突發(fā)危險廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案的編制及管理(PPT 66頁).ppt

主要內(nèi)容一 我省危廢應(yīng)急預(yù)案編制及管理現(xiàn)狀二 我國應(yīng)急管理的模式與體系三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理五 開展危廢應(yīng)急預(yù)案評審備案工作 固體法 第六十二條 產(chǎn)生 收集 貯存 運輸 利用 處置危險廢物的單位 應(yīng)當制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當進行檢查 一是產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當編制危廢應(yīng)急預(yù)案 二是從事危險廢物經(jīng)營活動的單位當編制危廢應(yīng)急預(yù)案 三是應(yīng)急預(yù)案必須備案 并對應(yīng)急預(yù)案編制情況進行檢查 一是法律法規(guī)的要求 危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 適用范圍 指南 規(guī)定了制定應(yīng)急預(yù)案的原則要求 基本框架 保證措施 編制步驟 文本格式等 適用于從事貯存 利用 處置危險廢物經(jīng)營活動的單位 產(chǎn)生 收集 運輸危險廢物的單位及其他相關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案可參考本 指南 各地區(qū) 各部門要根據(jù) 國家總體應(yīng)急預(yù)案 抓緊編制修訂本地區(qū) 本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案 并加強對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查 各基層單位要根據(jù)實際情況制訂和完善本單位預(yù)案 明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序 盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū) 各行業(yè) 各單位的預(yù)案體系 并做好各級 各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作 要加強對預(yù)案的動態(tài)管理 不斷增強預(yù)案的針對性和實效性 狠抓預(yù)案落實工作 經(jīng)常性地開展預(yù)案演練 特別是涉及多個地區(qū)和部門的預(yù)案 要通過開展聯(lián)合演練等方式 促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見 二是落實 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見 的要求 關(guān)于印發(fā) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 的通知 由環(huán)保部于2010年9月28日 以環(huán)發(fā) 2010 113號文印發(fā) 共六章二十九條 兩個附件 第一章總則第二章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制第三章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估第四章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案第五章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理第六章法律責(zé)任第七章附則 三是 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 的規(guī)定 環(huán)保部危險廢物規(guī)范化管理指標體系第六項 應(yīng)急預(yù)案備案制度參照 指南 制定了意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案向所在地縣級以上環(huán)保部門備案按照預(yù)案要求每年組織應(yīng)急演練 四是危險廢物規(guī)范化管理的要求 一 我省危廢應(yīng)急預(yù)案編制及管理現(xiàn)狀 主要表現(xiàn) 把危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案混同于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 封面上寫的是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 內(nèi)容仍是應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容和措施 直接用危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案充當環(huán)境應(yīng)急預(yù)案產(chǎn)生危險廢物的企業(yè) 未編制突發(fā)危險廢物應(yīng)急預(yù)案用危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案或環(huán)境應(yīng)急預(yù)案充當突發(fā)危險廢物應(yīng)急預(yù)案 1 預(yù)案內(nèi)容不準確 界限不明顯 企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案 對于企業(yè)規(guī)模較大 環(huán)境風(fēng)險種類較多 可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企業(yè) 應(yīng)當編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé) 預(yù)案體系及響應(yīng)程序 事件預(yù)防及應(yīng)急保障 應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容 對于存在某一種類的環(huán)境風(fēng)險 比如產(chǎn)生危險廢物的企業(yè) 應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型 編制相應(yīng)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析 可能發(fā)生的事件特征 主要污染物種類 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé) 預(yù)防措施 應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容 1 預(yù)案內(nèi)容不準確 界限不明顯 一 我省危廢應(yīng)急預(yù)案編制及管理現(xiàn)狀 突發(fā)危險廢物環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案 屬于專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的范疇 隸屬于綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 是企業(yè)綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的一個子預(yù)案 它不是可有可無的 是產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)必須要制訂的一個專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 企業(yè)編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)當相互協(xié)調(diào) 并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接 1 預(yù)案內(nèi)容不準確 界限不明顯 一 我省危廢應(yīng)急預(yù)案編制及管理現(xiàn)狀 1 預(yù)案內(nèi)容不準確 界限不明顯2 預(yù)案措施不得力 操作性不強3 預(yù)案針對性不強 重點不突出4 預(yù)案格式不規(guī)范 文本編排亂5 評估備案未落實 更新不及時6 存在上述問題的原因閉門造車 把關(guān)不嚴認識不清 混淆主題照搬照套 應(yīng)付了事監(jiān)管不利 落實不嚴 一 我省危廢應(yīng)急預(yù)案編制及管理現(xiàn)狀 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 四種事故災(zāi)害分類管理和綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制 四種事故災(zāi)害 突發(fā)自然災(zāi)害類 突發(fā)事故災(zāi)難類 突發(fā)公共衛(wèi)生類 突發(fā)社會安全類分別由四位政府領(lǐng)導(dǎo)分管 綜合部門 國務(wù)院辦公廳是國家應(yīng)急管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門 一 應(yīng)急管理的 四加一模式 二 應(yīng)急管理的 一案三制 應(yīng)急預(yù)案管理是我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容之一 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 二 應(yīng)急管理的 一案三制 應(yīng)急管理體制 包括集中統(tǒng)一的指揮機構(gòu) 強大的社會動員體系 以事發(fā)地黨委和政府為主 有關(guān)部門 單位和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊伍 專家咨詢隊伍 應(yīng)急運行機制 包括監(jiān)測預(yù)警機制 應(yīng)急信息報告機制 應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制 分級負責(zé)與響應(yīng)機制 公眾溝通與動員機制 應(yīng)急資源配置與征用機制 獎懲機制和社會治安綜合治理 城鄉(xiāng)社區(qū)管理等 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 二 應(yīng)急管理的 一案三制 應(yīng)急管理法制 主要是完善法制體系 依法行政 生產(chǎn) 應(yīng)急 努力使突發(fā)事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化 制度化和法制化軌道 并注意通過對實踐的總結(jié) 促進法律 法規(guī)和規(guī)章的不斷完善 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 二 應(yīng)急管理的 一案三制 要加強應(yīng)急管理的法制建設(shè) 逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系 抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對法的立法準備工作和公布后的貫徹實施工作 研究制定配套法規(guī)和政策措施 國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件 社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要 抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作 以及有關(guān)規(guī)章 標準的修訂工作 各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律 行政法規(guī) 結(jié)合實際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見 應(yīng)急管理法制 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 二 應(yīng)急管理的 一案三制 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 危險廢物產(chǎn)生單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南 其它有關(guān)法律法規(guī)和標準 規(guī)范 指南關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定 應(yīng)急管理法制 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 三 我國的應(yīng)急預(yù)案體系 1 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 2 國家專項應(yīng)急預(yù)案 25個 3 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案 80個 4 地方政府總體應(yīng)急預(yù)案 5 基層 社區(qū) 鄉(xiāng)村 企業(yè) 應(yīng)急預(yù)案 6 臨時預(yù)案 重點工程 重要集會等 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 1 應(yīng)急預(yù)案的概念 四 應(yīng)急預(yù)案的概念及分類 應(yīng)急預(yù)案 是指面對突發(fā)事件的應(yīng)急管理 指揮 救援計劃 是為保證迅速 有序 有效地針對己發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件 開展控制與救援行動 盡量避免事件的發(fā)生或降低其造成的損害 依照相關(guān)的法律法規(guī)而預(yù)先制定的應(yīng)急工作方案 應(yīng)急預(yù)案 是突發(fā)公共事件應(yīng)對的原則性方案 它提供了突發(fā)公共事件處置的基本原則 是應(yīng)急響應(yīng)的操作指南 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 1 應(yīng)急預(yù)案的概念 四 應(yīng)急預(yù)案的概念及分類 應(yīng)急預(yù)案 是針對具體設(shè)備 設(shè)施 場所和環(huán)境 在安全評價的基礎(chǔ)上 為降低事故造成的人身 財產(chǎn)與環(huán)境損失 就事故發(fā)生后的應(yīng)急機構(gòu)和人員 應(yīng)急設(shè)備 環(huán)境條件而制定的行動步驟和綱領(lǐng) 控制事故發(fā)展的方法和程序等 是預(yù)先做出的科學(xué)而有效的預(yù)測 預(yù)防 計劃和安排 應(yīng)急預(yù)案 主要解決的問題 突發(fā)事件發(fā)生前 事發(fā)時 事發(fā)后做什么 以上工作誰來做 是應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)設(shè)行動程序及措施 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 是為了應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件而編制的專項預(yù)案 目的是為了防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生 控制環(huán)境污染事態(tài)擴大 減免污染事件所造成的環(huán)境危害 突發(fā)危險廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案 較一般的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案更為單一 它就是為防范和應(yīng)對突發(fā)危險廢物污染事件而編制的預(yù)案 四 應(yīng)急預(yù)案的概念及分類 1 應(yīng)急預(yù)案的概念 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 總體應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案重大行動應(yīng)急預(yù)案 2 應(yīng)急預(yù)案的分類 四 應(yīng)急預(yù)案的概念及分類 也叫特定應(yīng)急預(yù)案 它是針對某一具體的 特定的緊急情況的應(yīng)急而制定的 例如在危險廢物突然泄漏 燃燒 爆炸 生產(chǎn)事故等 為了將其造成的人員傷亡 財產(chǎn)損失以及對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低而制定的突發(fā)危險廢物污染事件應(yīng)急預(yù)案 專項預(yù)案在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮到危險源的特性 對應(yīng)急形勢 組織機構(gòu) 應(yīng)急處理程序等應(yīng)急活動進行更為具體的規(guī)定 具有更強的針對性和可操作性 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 政府應(yīng)急預(yù)案 3 應(yīng)急預(yù)案的分級 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 四 應(yīng)急預(yù)案的概念及分類 二 我國應(yīng)急管理的模式與體系 編制危廢應(yīng)急預(yù)案 是為了規(guī)范突發(fā)危險廢物污染事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序 及時有效地實施應(yīng)急救援工作 最大程度地減少人員傷亡 財產(chǎn)損失 減輕或消除對環(huán)境的危害 維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定 應(yīng)急準備涉及的內(nèi)容非常多 編制應(yīng)急預(yù)案 是應(yīng)急準備的重要過程和內(nèi)容 應(yīng)急準備涉及的內(nèi)容非常多 而編制應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準備的核心 各項應(yīng)急準備工作一般都被規(guī)定在預(yù)案中 一 編制應(yīng)急預(yù)案的目的 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù) 加強危險源的監(jiān)測 監(jiān)控 監(jiān)管 建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系 積極預(yù)防 及時控制 消除隱患 提高防范和處置能力 盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生 消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響 最大限度地保障公眾健康 保護人民群眾生命財產(chǎn)安全 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 第一 首先是以人的生命健康為根本 第二 人民群眾既是保護的主體 也是搞好應(yīng)急工作依靠的主體 第三 依靠科學(xué) 實施科學(xué)應(yīng)急 第四 提高人的綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力水平 第五 堅持救人第一 注意救人的人的安全 這是最重要 重實際 慣穿應(yīng)急全過程的 1 以人為本 減少危害 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 要以有關(guān)法律和行政法規(guī)為依據(jù) 依法應(yīng)急 履行好法律賦予的職責(zé)和義務(wù) 使應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件工作規(guī)范化 制度化 法制化 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 以及其他法律 法規(guī)等 都是我們實施環(huán)境應(yīng)急的法律依據(jù) 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 2 依法應(yīng)急 規(guī)范處置 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急必須在組織機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 加強內(nèi)外協(xié)同與合作 充分發(fā)揮環(huán)保專業(yè)優(yōu)勢 切實履行環(huán)保部門工作職責(zé) 形成統(tǒng)一指揮 各負其責(zé) 協(xié)調(diào)有序 反應(yīng)靈敏 運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機制 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 協(xié)調(diào)一致 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 環(huán)境應(yīng)急必須針對突發(fā)環(huán)境事件的類型和特點 堅持屬地管理原則 實行分級 分類管理 充分發(fā)揮事故責(zé)任單位和一線組織的作用 使采取的措施與造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng) 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 4 屬地為主 分級響應(yīng) 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 要依靠科學(xué)技術(shù) 科學(xué)應(yīng)急 要充分發(fā)揮應(yīng)急專家隊伍的技術(shù)優(yōu)長 提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的科技水平和指揮能力 避免發(fā)生次生 衍生事件 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 5 專家指導(dǎo) 科學(xué)處置 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 堅持預(yù)防為主 常備不懈 平戰(zhàn)結(jié)合 專兼結(jié)合 提高防范意識 落實防范措施 做好人 財 物等方面的充分準備 進行充分的培訓(xùn) 演練和演習(xí) 以應(yīng)付戰(zhàn)時的緊張局面 各行業(yè) 企業(yè)制定符合自身實際 有針對性的應(yīng)急預(yù)案 有的放矢 有備無患 加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測 監(jiān)控 監(jiān)管 從源頭上盡可能降低 避免污染事故的發(fā)生 對各類可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的情況要及時進行分析 預(yù)警 做到早發(fā)現(xiàn) 早報告 早處理 對已發(fā)生的污染事故力爭采取有效的應(yīng)急措施 減少并消除污染事故的危害 即做到事前預(yù)防 事中應(yīng)急 事后處理 做出安全評價 二 環(huán)境應(yīng)急工作遵循的基本原則 6 充分準備 分級備案 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 1 成立預(yù)案編制小組2 重大環(huán)境危險源的調(diào)查和風(fēng)險評價3 應(yīng)急能力 資源評估及需求的確定4 編制應(yīng)急預(yù)案草案5 應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布6 應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育 培訓(xùn)及演習(xí)7 應(yīng)急預(yù)案的更新 三 編制應(yīng)急預(yù)案的程序 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 預(yù)案編制的基本思路 提出問題 風(fēng)險評價 確定目標 研究對策 為什么 做什么 誰去做 如何做 做到什么 設(shè)計流程 形成草案 評估修訂 發(fā)布實施 構(gòu)建應(yīng)急流程的原則時間性與效率性原則協(xié)調(diào)性與銜接性原則合法性與合理性原則全局性與統(tǒng)一性原則 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 1 預(yù)案的六個一級要素 最核心的 第一 方針與原則第二 應(yīng)急策劃過程 包括能力評估 脆弱性分析和風(fēng)險性評價 法律法規(guī)的要求等 第三 應(yīng)急準備過程 包括培訓(xùn) 演練 宣傳教育 第四 應(yīng)急響應(yīng)過程 包括報警 警報 預(yù)警 應(yīng)急響應(yīng)程序 應(yīng)急措施 應(yīng)急行為與行動 第五 應(yīng)急防范措施第六 應(yīng)急恢復(fù)在編制預(yù)案的時候可以不按照這樣固定的模式去做 但是這些要素應(yīng)該被覆蓋 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的基本要素 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 2 應(yīng)急預(yù)案的編排方式鏈條式 是縱向的 就是以應(yīng)急響應(yīng)時間的先后順序為主線的基本運作方式 模塊化 是橫向的模塊式的 即將與某一環(huán)節(jié)相關(guān)的內(nèi)容都編排到一個模塊 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的基本要素 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 3 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)把握的要點實用 目標性的問題 在設(shè)計應(yīng)急程序和方法的時候 要做到 什么人 在什么時候 發(fā)現(xiàn)了什么現(xiàn)象 應(yīng)當做什么 怎么做 做完后怎么辦 解決實用問題的方法就是要少一些套話 多來點干貨 管用 針對性的問題 解決管用問題的方法是真正了解自己 有的放矢 能用 現(xiàn)實性的問題 解決能用問題的的方法是立足現(xiàn)有 著眼發(fā)展 實用 管用 能用 是預(yù)案的生命線 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的基本要素 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 符合國家相關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章 標準和編制指南等規(guī)定 符合本地區(qū) 本部門 本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際 建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上 與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng) 應(yīng)急人員職責(zé)分工明確 責(zé)任落實到位 預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體 操作性強 應(yīng)急保障措施明確 并能滿足本地區(qū) 本單位應(yīng)急工作要求 預(yù)案基本要素完整 附件信息正確 與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接 五 危廢應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 1 重操作實用 忌華而不實2 重簡明扼要 忌冗長累贅一個預(yù)案好不好 不在于你寫多少套話 而在于明確回答事前 事發(fā) 事中 事后誰來做 做什么 怎么做 用什么資源做 做到什么程度 最關(guān)鍵的就是讓人們知道當突發(fā)事件發(fā)生的時候 我第一件事干什么 第二件事干什么 一定要使應(yīng)急預(yù)案看得懂 記得住 用得上 3 重系統(tǒng)完整 忌缺項散亂 五 危廢應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 三 危廢應(yīng)急預(yù)案的編制 1 評估的時機和方式時機 企業(yè)應(yīng)當在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后 組織預(yù)案評估專家組對本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評估 方式 形式審查 分析論證 演習(xí)檢驗等方式 也可進行現(xiàn)場查看 對預(yù)案的基本要素和主要內(nèi)容進行分析和論證 找出預(yù)案中的不足 提出修改意見 從而使預(yù)案更具操作性 一 預(yù)案的評估 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 2 預(yù)案評估專家組的組成預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員相關(guān)行業(yè)協(xié)會 相鄰重點風(fēng)險源單位代表周邊社區(qū) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 代表應(yīng)急管理專家專業(yè)技術(shù)方面的專家 一 預(yù)案的評估 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 一 預(yù)案的評估 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果 對應(yīng)急預(yù)案草案進行修改 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 1 備案的時機單位主要負責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)保主管部門備案 國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 在本單位主要負責(zé)人簽署實施之日起45日內(nèi)報所在地省級環(huán)保主管部門備案 預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案 二 預(yù)案的備案 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 2 報送備案應(yīng)當提交的材料 1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表 2 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專家評估意見 3 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件 3 受理備案登記受理備案登記的環(huán)保部門應(yīng)當在收到報備材料之日起60日內(nèi) 對報送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行審查 對符合預(yù)案編制規(guī)定并通過專家評估小組評估的 予以備案并出具 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表 對不符合預(yù)案編制規(guī)定的 不予備案并復(fù)函說明理由 由申請備案的單位自行糾正后重新報送備案 二 預(yù)案的備案 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 預(yù)案教育培訓(xùn) 是從人的角度落實應(yīng)急管理 做好應(yīng)急準備 有沒有經(jīng)過教育培訓(xùn)和演練 未經(jīng)教育培訓(xùn)和演練的預(yù)案 形同廢紙 真正的預(yù)案是一個工作計劃 預(yù)案的工作步驟 方法 不是在應(yīng)急響應(yīng)中才出現(xiàn)的 是在應(yīng)急準備和演練中反復(fù)的熟悉 完善的 應(yīng)急預(yù)案不是在應(yīng)急響應(yīng)時才啟動的 當它在頒布之日起 它就已經(jīng)被啟用了 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 縣級以上環(huán)保主管部門或企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn) 通過各種形式 使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 熟悉應(yīng)急職責(zé) 應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案 培訓(xùn)前應(yīng)制定教育培訓(xùn)計劃 安排人員認真?zhèn)湔n授課 以提高培訓(xùn)效果 并作好培訓(xùn)記錄 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 1 公眾環(huán)境應(yīng)急知識普及教育 1 該區(qū)域主要污染源及其危害 2 該區(qū)域以前發(fā)生及可能的環(huán)境污染事故的性質(zhì)和特點 3 環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨別及識別 4 環(huán)境污染事故報告的基本報告方法 5 環(huán)境污染事故預(yù)防的基本措施 6 自救與互救 消毒的基本知識 7 在污染區(qū)行動及保護的基本方法 8 明白公告 警報 指揮信號等的含義 9 醫(yī)療單位的地點 專業(yè)性等 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 2 企業(yè)員工環(huán)境應(yīng)急知識普及教育 1 環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的作用與內(nèi)容 2 工廠環(huán)境危險源的位置 發(fā)生事故的可能性 鑒別異常情況的危險辨識 3 本企業(yè)污染物的種類 數(shù)量 以及各類污染物的危害性 4 防止污染物擴散 處理 處置各類污染事故的基本方法 5 周圍環(huán)境敏感點的位置 數(shù)量與類型 本企業(yè)污染事故對其影響 6 工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案 7 控險 排險 堵漏 輸轉(zhuǎn)的基本方法 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 2 企業(yè)員工環(huán)境應(yīng)急知識普及教育 8 主要消防器材 防護設(shè)備等的位置及使用方法 9 緊急停車停產(chǎn)的基本程序 10 如何正確報警 內(nèi)外部電話清單 11 逃生避難及撤離路線 12 配合應(yīng)急人員的基本要求及責(zé)任 13 自救與互救 消毒的基本知識 14 污染治理設(shè)施的運行要求 可能產(chǎn)生的環(huán)境污染事故 15 運輸司機 監(jiān)測人員的特別培訓(xùn) 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 3 企業(yè)法人及管理人員環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn) 1 我國環(huán)境保護的法律 法規(guī)的基礎(chǔ)知識 2 制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的必要性 基本程序和內(nèi)容 3 環(huán)境污染事故預(yù)防和應(yīng)急的法律責(zé)任 4 本企業(yè)工廠環(huán)境危險源的識別是否完全 發(fā)生環(huán)境污染事故的可能性 對員工及周邊地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境影響及其危害 5 企業(yè)人員的職責(zé)及分工是否明確 合理 6 企業(yè)內(nèi)的應(yīng)急資源是否按應(yīng)急預(yù)案要求進行配備及其維護情況 7 企業(yè)內(nèi)日常環(huán)境監(jiān)測狀況及基本要求 工廠的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng) 以及化學(xué)實驗室 能否進行污染物質(zhì)分析 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 三 預(yù)案的教育與培訓(xùn) 3 企業(yè)法人及管理人員環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn) 8 預(yù)防污染事故或減輕后果嚴重程度的系統(tǒng) 設(shè)備 措施 9 工廠發(fā)生事故時 如何向員工及周圍的群眾發(fā)出警報 如何向上級部門報告和求援等 10 員工的培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)計劃 11 企業(yè)應(yīng)急演習(xí)的時間 周期及基本要求 12 企業(yè)原料及產(chǎn)品 廢物運輸?shù)囊?運輸方的防范措施 13 緊急狀態(tài)下工廠如何向當?shù)卣畱?yīng)急機構(gòu) 醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)請求救援 14 企業(yè)與其他企業(yè)簽署互助協(xié)議 15 環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的評審和更新 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 四 預(yù)案的演練 1 什么是應(yīng)急演練 應(yīng)急演練 是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性 應(yīng)急準備的完善性 應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動 預(yù)案演練也稱應(yīng)急演習(xí) 是按照實戰(zhàn)的要求 檢驗應(yīng)急預(yù)案編制的實用性和有效性 解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題 增強預(yù)案的科學(xué)性 可行性和針對性 提高快速反應(yīng)能力 應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力的有效手段 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 2 培訓(xùn)與演練的目的 熟悉和操作 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 證實應(yīng)急預(yù)案的可行性 鍛煉不同應(yīng)急救援組織在環(huán)境應(yīng)急過程中的協(xié)調(diào)性 集結(jié)和拉動環(huán)境應(yīng)急隊伍 掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù) 熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序 培養(yǎng)各級應(yīng)急指揮人員的判斷 決策和指揮 控制能力 檢驗和測試應(yīng)急設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測儀器的可靠性 檢驗和測試各應(yīng)急機構(gòu)的的設(shè)置和職責(zé)區(qū)分 發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足 為修正預(yù)案提供實際資料 四 預(yù)案的演練 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 3 預(yù)案演練的形式 桌面演練 室內(nèi)推演 理論研究 想定作業(yè) 功能演練 指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的預(yù)案演練活動 綜合演練 綜合演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能 檢驗 評價應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)能力的演練活動 演習(xí) 演習(xí)是大規(guī)模的 展示性的演練 對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果 無論是哪一類的演練 目標都是一個 提高應(yīng)急隊伍和公眾的素質(zhì) 所以演練要以安全素質(zhì)為核心目標 要強調(diào)針對性 要追求實效性 情況逼真性 四 預(yù)案的演練 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次 預(yù)案在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題 在緊急狀態(tài)下暴露不足和缺陷 危險廢物經(jīng)營設(shè)施的設(shè)計 建設(shè) 操作 維護改變或應(yīng)急技術(shù)改進 危險廢物產(chǎn)生或經(jīng)營工藝改變 暫存位置 數(shù)量和種類發(fā)生變化 相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整 周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的 適用法律法規(guī)變化 環(huán)保主管部門或者企業(yè)認為應(yīng)當適時修訂的其他情形 五 預(yù)案的更新 四 危廢應(yīng)急預(yù)案的管理 依法監(jiān)管 嚴格把關(guān)綜合協(xié)調(diào) 分類管理分級負責(zé) 屬地為主統(tǒng)一組織 分批實施 一 主要原則 五 開展危廢應(yīng)急預(yù)案評審備案工作 全省危險廢物產(chǎn)生企業(yè) 危險廢物經(jīng)營單位 含醫(yī)療廢物處置單位 其中 危險廢物經(jīng)營單位 省控重點危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的危廢應(yīng)急預(yù)案 報省危險廢物管理中心備案 其它危險廢物產(chǎn)生單位的危廢應(yīng)急預(yù)案 報當?shù)丨h(huán)保部門備案 二 備案范圍 五 開展危廢應(yīng)急預(yù)案評審備案工作 自現(xiàn)在開始 2012年底前結(jié)束 其中2012年4月底前 完成危險廢物經(jīng)營單位的預(yù)案備案 2012年10月底前 完成省控重點危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的預(yù)案備案 其它危險廢物產(chǎn)生單位完成應(yīng)急預(yù)案備案時間 由各市自行確定 2012年12月底前完成預(yù)案備案工作的總結(jié) 三 完成備案時限 五 開展危廢應(yīng)急預(yù)案評審備案工作 1 預(yù)案編制或修訂未編制危廢應(yīng)急預(yù)案的單位 要按照 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 和危險廢物產(chǎn)生 經(jīng)營單位預(yù)案編制指南以及有關(guān)行業(yè)規(guī)范的要求 結(jié)合企業(yè)實際 認真組織完成危廢應(yīng)急預(yù)案草案編制 已完成危廢應(yīng)急預(yù)案編制的單位 要依照上述依據(jù)認真組織修訂完善 四 備案程序 五 開展危廢應(yīng)急預(yù)案評審備案工作 2 預(yù)案評審或論證以市或縣 區(qū) 市 為單位統(tǒng)一組織實施 采用要素評審方式 重點審查預(yù)案的合法性 完整性 針對性 實用性 科學(xué)性 操作性和銜接性 危廢應(yīng)急預(yù)案評審或論證結(jié)論采用符合 基本符合 不符合三種意見進行判定 對于基本符合和不符合的 應(yīng)給出具體修改意見或建議 危險廢物經(jīng)營單位及省控重點危險廢物產(chǎn)生企業(yè)危廢應(yīng)急預(yù)案評審或論證的專家應(yīng)在省或市危險廢物應(yīng)急專家?guī)熘谐槿?其他單位可由企業(yè)或當?shù)丨h(huán)保部門決定 原來已經(jīng)經(jīng)過評審的危廢應(yīng)急預(yù)案 如未作重大修訂或重新編制 可不再重復(fù)評審 直接申請備案 四 備案程序 五 開展危廢應(yīng)急預(yù)案評審備案工作 3 備案申請申請渠道 危險廢物經(jīng)營單位及省控重點危險廢物產(chǎn)生企業(yè) 應(yīng)先向所屬市級環(huán)保部門申請