經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)論文 關(guān)于審計(jì)責(zé)任的論文.doc

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)論文關(guān)于審計(jì)責(zé)任的論文談深化和拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的新思路摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或部門法定代表人在其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行檢查驗(yàn)證并做出評(píng)價(jià)。要轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，重點(diǎn)向賬外延伸，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”同時(shí)，還要重新規(guī)范審計(jì)報(bào)告格式，應(yīng)當(dāng)就資產(chǎn)增加的具體情況，分別采取肯定語(yǔ)義、批判語(yǔ)義或中性語(yǔ)義予以評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人管理責(zé)任時(shí)，要分清現(xiàn)實(shí)責(zé)任狀態(tài)，區(qū)別情況予以評(píng)價(jià)。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)抓好審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；評(píng)價(jià)；結(jié)果；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法規(guī)，按照規(guī)定的程序，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或部門法定代表人在其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行檢查驗(yàn)證并做出評(píng)價(jià)。按照黨的十七大報(bào)告提出的“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”要求，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體開(kāi)展和實(shí)施，審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作措施，積極采取措施，克服困難，完善機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步深化和發(fā)展。應(yīng)從以下幾個(gè)方面縱深拓展審計(jì)內(nèi)容、延伸審計(jì)重點(diǎn)、控制審計(jì)過(guò)程質(zhì)量、規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)，不斷探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新路子，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作向縱深發(fā)展。一、要縱深拓展審計(jì)內(nèi)容，關(guān)注效益審計(jì)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)資金的審計(jì)，在從核查基本財(cái)務(wù)狀況入手揭示查處損失浪費(fèi)問(wèn)題的同時(shí)，把審計(jì)內(nèi)容向縱深拓展，關(guān)注質(zhì)量效益、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)保障等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。把效益審計(jì)融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中，探索以財(cái)政資金使用效益和政府管理效能為內(nèi)容的績(jī)效審計(jì)，通過(guò)對(duì)資金投入所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)分析，評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用效益。把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“問(wèn)責(zé)”和對(duì)資金的“問(wèn)效”有機(jī)結(jié)合，使對(duì)效益的評(píng)價(jià)和對(duì)人的評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)對(duì)部門單位負(fù)責(zé)人、縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人履行效益責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督，有效地防止“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的“無(wú)為行政”，規(guī)避不惜耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力資源的“政績(jī)工程”、“形象工程”。同時(shí)，圍繞建設(shè)生態(tài)文明，將環(huán)境效益審計(jì)引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，以關(guān)注環(huán)保、國(guó)土等資金管理和使用效果為主線，合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)保、國(guó)土開(kāi)發(fā)利用等方面應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，重點(diǎn)向賬外延伸，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”審計(jì)組采取征求信訪線索，座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種方式開(kāi)展效益審計(jì)，延伸審計(jì)觸角。在審核被審計(jì)單位相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的同時(shí)，重點(diǎn)向其主管的二級(jí)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和業(yè)務(wù)往來(lái)單位延伸，加大審計(jì)的力度和深度。繼續(xù)完善任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，逐步建立起以任中審計(jì)為主，任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新格局。適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求，積極實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從關(guān)注資金向關(guān)注制度和政策并重轉(zhuǎn)變；從偏重個(gè)案監(jiān)督向重視分析共性問(wèn)題轉(zhuǎn)變；從事后監(jiān)督向事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題向更好地解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變；從關(guān)注真實(shí)性、合法性向關(guān)注效益性轉(zhuǎn)變。三、要規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)，建立合理的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完善包括政策性標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的多項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，細(xì)化評(píng)價(jià)方法。同時(shí)，還要重新規(guī)范審計(jì)報(bào)告格式，編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告范文，對(duì)審計(jì)情況通報(bào)稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。結(jié)合本地工作實(shí)際，研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范，建立一整套科學(xué)、有效、便于操作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的有效性和公正性。責(zé)任界定和評(píng)價(jià)規(guī)范應(yīng)堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握各部門之間的差異，確定出不同性質(zhì)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)等次，使審計(jì)評(píng)價(jià)更加準(zhǔn)確直觀，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的直接運(yùn)用創(chuàng)造條件。首先，慎重評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人接手后的單位資產(chǎn)增值情況。目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人接手后的單位資產(chǎn)增值審計(jì)存在著就審計(jì)論審計(jì)的情況，就是不問(wèn)數(shù)據(jù)成因，機(jī)械、簡(jiǎn)單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評(píng)價(jià)為“某某領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)資產(chǎn)大幅增值”，這就不能歷史的、客觀的、從合法性角度做出正確的評(píng)價(jià)：一是對(duì)接任前已經(jīng)存在、接任后國(guó)家逐步規(guī)范將原先沒(méi)有估價(jià)登記的房屋、地價(jià)、車輛、辦公設(shè)施等登記入賬增加的固定資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)未能剔除，而這種增值比重較大；二是對(duì)主管部門存在攤派性質(zhì)的、將二級(jí)單位或者下級(jí)單位出賣土地、房屋獲得的收益通過(guò)收取管理費(fèi)的形式購(gòu)買小車、土地等引起的增值缺乏必要的說(shuō)明。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)資產(chǎn)增加的具體情況，客觀予以評(píng)價(jià)。其次，慎重評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人的管理責(zé)任。按照組織分工原則，所謂管理責(zé)任就是領(lǐng)導(dǎo)分管職權(quán)范圍內(nèi)的工作責(zé)任。有的領(lǐng)導(dǎo)人不直接分管財(cái)務(wù)工作，而是副手分管，有些具體問(wèn)題甚至不知情，如果簡(jiǎn)單地將被審計(jì)單位的財(cái)政違法行為統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)人的管理責(zé)任就有失偏頗。在這種情況下，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待：在主要領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)不知情的情況下，可以按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定，評(píng)價(jià)為“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；在領(lǐng)導(dǎo)人直接授意下的，評(píng)價(jià)為“負(fù)有直接責(zé)任”；在集體決策下的，評(píng)價(jià)為“負(fù)有管理責(zé)任”。因此，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人管理責(zé)任時(shí)，要分清現(xiàn)實(shí)責(zé)任狀態(tài)，區(qū)別情況予以評(píng)價(jià)。因此，按照組織分工原則，慎重評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人的管理責(zé)任。所謂管理責(zé)任就是領(lǐng)導(dǎo)分管職權(quán)范圍內(nèi)的工作責(zé)任。有的領(lǐng)導(dǎo)人不直接分管財(cái)務(wù)工作，而是副手分管，有些具體問(wèn)題甚至不知情，如果簡(jiǎn)單地將被審計(jì)單位的財(cái)政違法行為統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)人的管理責(zé)任就有失偏頗。在這種情況下，審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待：在主要領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)不知情的情況下，可以按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定，評(píng)價(jià)為“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；在領(lǐng)導(dǎo)人直接授意下的，評(píng)價(jià)為“負(fù)有直接責(zé)任”；在集體決策下的，評(píng)價(jià)為“負(fù)有管理責(zé)任”。因此，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人管理責(zé)任時(shí)，要分清現(xiàn)實(shí)責(zé)任狀態(tài)，區(qū)別情況予以評(píng)價(jià)。一定要堅(jiān)持依據(jù)事實(shí)、依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，不得超越審計(jì)權(quán)限、超出審計(jì)范圍、脫離審計(jì)事實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，注意評(píng)價(jià)可能引起行政爭(zhēng)議，防范評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。四、要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性創(chuàng)新審計(jì)結(jié)果運(yùn)用形式和平臺(tái)，來(lái)做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作。一是要抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的統(tǒng)一規(guī)范。一般來(lái)講，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，組織人事部門應(yīng)當(dāng)將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、教育管理和年度考評(píng)的依據(jù)，同時(shí)將審計(jì)結(jié)果列入干部考核檔案；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將其作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任和查辦違法違紀(jì)案件立案的依據(jù)，同時(shí)將審計(jì)結(jié)果列入干部廉政檔案。因此，各地各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在認(rèn)真分析研究本地或本單位干部管理狀況、發(fā)展等情況的基礎(chǔ)上，由黨委負(fù)總責(zé)，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)不同審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用方式、運(yùn)用要求、運(yùn)用責(zé)任、運(yùn)用考核辦法、運(yùn)用反饋方式作出明確統(tǒng)一規(guī)范。二是要加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定議事規(guī)則，使各有關(guān)部門能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互配合、各司其職，切實(shí)抓好審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用要講究方法，根據(jù)不同的情況，區(qū)別對(duì)待，慎重確定使用方式。對(duì)肯定性的審計(jì)結(jié)果，審計(jì)部門應(yīng)適當(dāng)宣傳，組織人事部門應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用。對(duì)問(wèn)題性的審計(jì)結(jié)果，按問(wèn)題的性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。對(duì)只涉及一般性問(wèn)題的，由組織人事或紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)對(duì)象開(kāi)展談話教育，打招呼，防止問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)問(wèn)題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，先由審計(jì)機(jī)關(guān)按照財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定對(duì)審計(jì)對(duì)象及其所在單位給予處理處罰，然后，由組織人事或紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行談話誡勉，誡勉期限為一年。對(duì)誡勉對(duì)象每年跟蹤審計(jì)一次，經(jīng)兩次審計(jì)仍沒(méi)有改進(jìn)的，由組織人事部門對(duì)審計(jì)對(duì)象給予組織處理。對(duì)因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題的，先由審計(jì)機(jī)關(guān)按規(guī)定進(jìn)行處理處罰，然后由組織人事部門對(duì)審計(jì)對(duì)象的職務(wù)進(jìn)行降免。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)立案查處。三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督成效。加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議成員單位的聯(lián)系與溝通，爭(zhēng)取日常工作的配合與支持。積極推行紀(jì)檢、組織、人事、審計(jì)等聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)、聯(lián)合反饋新舉措，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和效果。建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與檢察、公安等部門的聯(lián)系和協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的犯罪案件線索及時(shí)移交，及時(shí)處理。每位審計(jì)人員在負(fù)責(zé)的審計(jì)項(xiàng)