思茅市重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案.doc

思茅市重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目 錄1 總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2 自然災(zāi)害等級(jí)劃分2.1特大自然災(zāi)害(級(jí))2.2重大自然災(zāi)害(級(jí))2.3較大自然災(zāi)害(級(jí))2.4一般自然災(zāi)害(級(jí))3 組織指揮體系及職責(zé)3.1市自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)3.2市自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)3.3市自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組職責(zé)4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1預(yù)警準(zhǔn)備4.2物資準(zhǔn)備4.3資金準(zhǔn)備5 應(yīng)急響應(yīng)5.1災(zāi)情報(bào)告5.2災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置5.3預(yù)案啟動(dòng)的響應(yīng)6 應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資保障7 獎(jiǎng)懲8 其他事項(xiàng)8.1預(yù)案管理8.2預(yù)案解釋部門8.3預(yù)案生效時(shí)間1 總則1.1編制目的提高和增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)、有序、高效地開展重、特大自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，依據(jù)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、云南省重特自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和思茅市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我市救災(zāi)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍凡在我市發(fā)生的洪澇、冰雹、大風(fēng)、雪災(zāi)、雷擊等氣象災(zāi)害，地震、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。1.4工作原則(1)以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。(4)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。2 自然災(zāi)害等級(jí)劃分2.1特大自然災(zāi)害(級(jí))在一個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的：(1)因?yàn)?zāi)死亡50人以上（含失蹤）；(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上；(3)因?yàn)?zāi)倒塌房屋2萬(wàn)間以上，損壞房屋5萬(wàn)間以上。2.2重大自然災(zāi)害(級(jí))在一個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成以下一種或幾種后果的：(1)因?yàn)?zāi)死亡10-50人（含失蹤）；(2)因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置3-5萬(wàn)人；(3)因?yàn)?zāi)倒塌房屋1-2萬(wàn)間，損壞房屋3-5萬(wàn)間。2.3較大自然災(zāi)害(級(jí))在一個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過程損失小于上述兩款所述情況，因?yàn)?zāi)死亡5-10人的。2.4一般自然災(zāi)害(級(jí))一次性災(zāi)害造成的損失較小，因?yàn)?zāi)死亡人員在5人以下的，以及達(dá)不到災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)?zāi)有影響邊疆邊防穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)的自然災(zāi)害。本預(yù)案只對(duì)特大、重大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)作出應(yīng)急響應(yīng)。較大自然災(zāi)害的應(yīng)急處理由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，市級(jí)相關(guān)部門視情況給予以適當(dāng)指導(dǎo)與幫助。一般自然災(zāi)害的應(yīng)急處理由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。3 組織指揮體系及職責(zé)3.1市自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)市人民政府設(shè)立市自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作。組長(zhǎng)：市人民政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。常務(wù)副組長(zhǎng)：市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任。副組長(zhǎng)：市人民政府分管副秘書長(zhǎng)，駐思軍警部隊(duì)的主官擔(dān)任。專職副組長(zhǎng)：市民政局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。成員：市發(fā)改委、經(jīng)委、教育局、公安局、安全局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、廣播電視局、食品藥品監(jiān)督管理局，市政府外事辦公室、糧食局、市紅十字會(huì)和駐思軍警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)組成。3.2市自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)市自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)災(zāi)民救助保障工作。辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是：(1)負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹、落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示和指示。(2)迅速了解、收集、匯總、評(píng)估和上報(bào)災(zāi)情，代市人民政府草擬救災(zāi)方面的各類文稿。(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)資金、物資的籌集、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，保障災(zāi)民基本生活，指導(dǎo)救災(zāi)工作有序開展。(4)根據(jù)自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，負(fù)責(zé)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況信息發(fā)布。(5)完成市人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的相關(guān)任務(wù)。3.3市自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組職責(zé) 市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，成立若干工作組，明確組成人員，明確工作職責(zé)，一旦本預(yù)案啟動(dòng)，立即按職責(zé)開展工作。(1)搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)民安置組市民政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)委、教育局、民政局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局，市政府外事辦公室、糧食局、市紅十字會(huì)和駐思軍警部隊(duì)等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：緊急組織搶險(xiǎn)救災(zāi)力量，在第一時(shí)搶救受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；緊急組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，緊急安排搶險(xiǎn)應(yīng)急資金；緊急組織搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學(xué)校校舍等設(shè)施和城市供水、供氣等市政設(shè)施以及危房搶險(xiǎn)排險(xiǎn)。(2)查災(zāi)核災(zāi)組市民政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)委、教育局、民政局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：了解、收集災(zāi)害造成的損失情況，派出工作人員到災(zāi)區(qū)實(shí)地查災(zāi)核災(zāi)，收集、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)；相關(guān)災(zāi)害管理部門組織專家共同對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門。(3)醫(yī)療衛(wèi)生組市衛(wèi)生局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、防疫站、疾病預(yù)防控制中心等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員；實(shí)施災(zāi)區(qū)疫病監(jiān)測(cè)，開展飲水用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測(cè)；組織開展健康教育、環(huán)境消毒和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行和食源性疾病的發(fā)生；向抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)黨小組提出災(zāi)區(qū)所需藥品和醫(yī)療器械的需求計(jì)劃；根據(jù)需要及時(shí)開展應(yīng)急接種工作。(4)安全保衛(wèi)組市公安局牽頭，市公安局、駐思軍警部隊(duì)等有關(guān)部門配合。主要職責(zé)：指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)交通秩序，穩(wěn)定社會(huì)秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情況在災(zāi)區(qū)實(shí)施交通管制或軍事打擊，打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資和破壞抗災(zāi)救災(zāi)工作的違法行為；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外外敵對(duì)勢(shì)力、間諜情報(bào)機(jī)關(guān)及境外其他別有用心的組織或個(gè)人插手、利用重特大自然災(zāi)害進(jìn)行宣傳、炒作及滲透破壞活動(dòng)。(5)新聞宣傳組市委宣傳部牽頭，市民政局、國(guó)土資源局、交通局、農(nóng)業(yè)局、水利局、廣電局、思茅日?qǐng)?bào)社、市政府外事辦、地震局、氣象局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳和報(bào)道抗災(zāi)救災(zāi)情況，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)部門規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息，負(fù)責(zé)回答國(guó)內(nèi)外有關(guān)災(zāi)情的詢問。(6)接收捐贈(zèng)組市民政局牽頭，市財(cái)政局、商務(wù)局、市政府外事辦、市紅十字會(huì)、思茅海關(guān)等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情需要，做好國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收管理和安排。(7)督察組市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、審計(jì)局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各地和市級(jí)有關(guān)部門履行抗災(zāi)救災(zāi)職責(zé)、工作效能以及救災(zāi)資金、物資管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)人員并依法追究其相關(guān)責(zé)任。4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1預(yù)警準(zhǔn)備各縣（區(qū)）、各部門要加強(qiáng)災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做好災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等預(yù)警工作。制定危險(xiǎn)地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)的應(yīng)急演練，有計(jì)劃地組織基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和搶救、轉(zhuǎn)移安置等工作的模擬演練。對(duì)可能發(fā)生的重、特大自然災(zāi)害，市氣象、地震、防汛抗旱指揮部、國(guó)土資源等部門要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)報(bào)，建立和完善災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。4.2物資準(zhǔn)備逐步推進(jìn)縣（區(qū)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理、調(diào)運(yùn)、使用制度，以實(shí)現(xiàn)就地就近物資調(diào)運(yùn)及保障。各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心要備足救災(zāi)物資。市管救災(zāi)物資的使用，根據(jù)災(zāi)情由市人民政府統(tǒng)一調(diào)撥和安排。市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握各地醫(yī)院、病床、常用藥品、可動(dòng)用醫(yī)療及疾病預(yù)防控制隊(duì)伍人員的數(shù)量和分布情況，協(xié)調(diào)好應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急供電及應(yīng)急交通工具的緊急調(diào)用。4.3資金準(zhǔn)備按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算以及救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備和救災(zāi)物資管理調(diào)運(yùn)經(jīng)費(fèi)。在資金預(yù)算不足時(shí)，各級(jí)人民政府的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1災(zāi)情報(bào)告災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)迅速作出反應(yīng)，統(tǒng)一指揮行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)工作，按程序啟動(dòng)本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，按照國(guó)家民政部自然災(zāi)害報(bào)告制度的規(guī)定，將災(zāi)害發(fā)展情況及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。5.2災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置重、特大自然災(zāi)害對(duì)人的居住和生活造成威脅時(shí)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移安置工作由縣（區(qū)）人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施。一般采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷行方式就近安置。由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進(jìn)行動(dòng)員，安排運(yùn)輸力量，按照指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保障轉(zhuǎn)移災(zāi)民的基本生活需要和轉(zhuǎn)移安置地及災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，防止災(zāi)區(qū)發(fā)生次生災(zāi)害。5.3預(yù)案啟動(dòng)后的響應(yīng)發(fā)生重、特大自然災(zāi)害時(shí)，由市民政局建議，分管救災(zāi)工作的副市長(zhǎng)決定啟動(dòng)本預(yù)案，并作出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。5.3.1特大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)(1)市自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組立即如開緊急會(huì)議，聽取有關(guān)部門的情況匯報(bào)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。(2)市級(jí)有關(guān)部門及駐思軍警部隊(duì)迅速按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。(3)以市委、市人民政府名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電。(4)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)立即率工作組趕赴重災(zāi)區(qū)直接組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。(5)迅速向省委、省人民政府報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，請(qǐng)求支援。(6)組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活，保證災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。(7)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過省人民政府對(duì)外通報(bào)災(zāi)情，并呼吁社會(huì)各界進(jìn)行救災(zāi)捐贈(zèng)和國(guó)際救災(zāi)援助。5.3.2重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)(1)市自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組召集有關(guān)部門聽取災(zāi)情匯報(bào)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。(2)組織市級(jí)有關(guān)部門緊集行動(dòng)，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。必要時(shí)，商請(qǐng)駐思軍警部隊(duì)給予支援。(3)分管救災(zāi)工作的副市長(zhǎng)率工作組趕赴重災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，幫助指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。(4)向省政府報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請(qǐng)求支援。(5)組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物，切實(shí)做好救助災(zāi)民工作。(6)必要時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由省級(jí)有關(guān)部門舉行災(zāi)情新聞發(fā)布會(huì)。6 應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資保障6.1各級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實(shí)際情況，及時(shí)制定救災(zāi)款分配方案，迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，督促檢查災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的使用、發(fā)放工作。6.2對(duì)重、特大自然災(zāi)害，市人民政府視災(zāi)情和災(zāi)區(qū)財(cái)力狀況給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)提出的緊急支援項(xiàng)目，盡力籌集資金和物資支援災(zāi)區(qū)。6.3抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資必須按規(guī)定?？顚Ｓ茫瑢Ｎ飳Ｓ?，重點(diǎn)使用，防止截留、克扣、私分、濫用、挪用、貪污及優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。7 獎(jiǎng)懲7.1具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或主管部門予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。(1)災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；(2)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶救人民生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)物表現(xiàn)突出的；(3)開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；(4)提出重大建議使救災(zāi)救助工作水平顯著提高的；(5)在抗災(zāi)救災(zāi)工作的其他方面有突出貢獻(xiàn)的。7.2有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人和主管人員，由其所在單位或上級(jí)主管部門視情節(jié)輕重，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(1)不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；(2)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，組織指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；(3)對(duì)如實(shí)反映災(zāi)情和揭發(fā)違