第八章公務(wù)員新陳代謝機(jī)制ppt課件.ppt

2020 3 9 CompanyLogo 第八章公務(wù)員新陳代謝機(jī)制 第一節(jié)國家公務(wù)員的交流一 公務(wù)員交流的內(nèi)涵國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望 通過調(diào)任 轉(zhuǎn)任 輪換或掛職務(wù)鍛煉等形式交換公務(wù)員的工作崗位 從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動(dòng)和制度 橫向平級(jí)調(diào)動(dòng) 交流范圍廣泛 交流形式多樣 交流的計(jì)劃性 2020 3 9 CompanyLogo 三 公務(wù)員交流的意義利于國家行政機(jī)關(guān) 企事業(yè)單位之間互通人才有無 調(diào)劑人才余缺利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人才的合理配置提高公務(wù)員的綜合能力和素質(zhì) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)利于克服官僚主義 防止腐化 加強(qiáng)廉政建設(shè) 2020 3 9 CompanyLogo 美國心理學(xué)學(xué)勒溫 K Lewin 的場(chǎng)理論認(rèn)為 一個(gè)人所創(chuàng)造的績(jī)效 不僅與能力和素質(zhì)有關(guān) 而且還與他所處的環(huán)境有密切關(guān)系 如果一個(gè)人處于一個(gè)不良的環(huán)境之中 例如專業(yè)不對(duì)口 人際關(guān)系惡劣 心情不舒暢等 則很難發(fā)揮其聰明才智 也就很難取得應(yīng)有的績(jī)效 2020 3 9 CompanyLogo 在黨和國家機(jī)關(guān)工作實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的情況 如某些公務(wù)員專業(yè)不對(duì)口 用非所長(zhǎng)而影響了能力的發(fā)揮 因?yàn)槟承┕珓?wù)員之間的關(guān)系長(zhǎng)期不協(xié)調(diào) 或因?yàn)榉蚱迌傻胤志拥葘?shí)際困難而影響了工作積極性 因某些公務(wù)員在某一單位工作時(shí)間過長(zhǎng)而責(zé)任心有所懈怠 或者工作壓力大 長(zhǎng)期得不到提拔情緒緊張焦慮而有所 職業(yè)倦怠 等現(xiàn)象 使公務(wù)員的人與事不能很好結(jié)合 人與人也不能夠科學(xué)地配合 2020 3 9 CompanyLogo 四 公務(wù)員交流的目標(biāo) 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說 我國公務(wù)員在依法交流基礎(chǔ)上逐步形成開放式 法治化的公務(wù)員人才交流的結(jié)構(gòu)性動(dòng)態(tài)模式 建立以公務(wù)員人才培育為核心的依法有序 開放靈活 全員參與和聯(lián)接暢通的中國特色公務(wù)員交流制度 是我國公務(wù)員交流管理活動(dòng)與過程的整體目標(biāo) 是中國特色的公務(wù)員制度實(shí)現(xiàn)高效廉政的制度化安排 并對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義 2020 3 9 CompanyLogo 1 公務(wù)員交流要形成依法有序的法治系統(tǒng)在組織管理公務(wù)員交流工作中 機(jī)關(guān)要通盤考慮 克服隨意性 要有組織計(jì)劃 有程序步驟 有檢查考核 有總結(jié)處理 形成交流的法治化 我國公務(wù)員交流是國家有組織 有計(jì)劃 有步驟進(jìn)行的法律行為 不僅僅是公務(wù)員的個(gè)人行為 公務(wù)員的交流工作必須依照法定程序和條件進(jìn)行 要貫徹依法有序的原則 2020 3 9 CompanyLogo 2 公務(wù)員交流要形成內(nèi)外流動(dòng)的開放系統(tǒng)有計(jì)劃地進(jìn)行跨地區(qū) 跨行業(yè) 跨部門的交流 公務(wù)員本人既可以開闊視野 豐富閱歷 交流信息 增長(zhǎng)知識(shí)才干 國家機(jī)關(guān)內(nèi)部以及國家機(jī)關(guān)和其它系統(tǒng)之間又相互交流管理經(jīng)驗(yàn)和方法 取長(zhǎng)補(bǔ)短 促進(jìn)協(xié)調(diào)與合作 國家機(jī)關(guān)形成內(nèi)外人才流動(dòng)的開放系統(tǒng) 能夠最大限度地吸引優(yōu)秀人才 更加充滿生機(jī)和活力 我們黨和國家的高效廉政會(huì)更有希望 2020 3 9 CompanyLogo 3 形成量才適用的全員人才培育系統(tǒng) 在黨和國家機(jī)關(guān)工作實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的情況 如因某些公務(wù)員專業(yè)不對(duì)口 用非所長(zhǎng)而影響了能力的發(fā)揮 因某些公務(wù)員之間的關(guān)系長(zhǎng)期不協(xié)調(diào) 或因夫妻兩地分居 交通不便等實(shí)際困難而影響了工作積極性 因某些公務(wù)員在某一單位工作時(shí)間過長(zhǎng)而其責(zé)任心有所懈怠等等 使公務(wù)員的人與事不能很好地科學(xué)結(jié)合 人與人也不能很好地科學(xué)配合 通過交流方式對(duì)這些狀況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整 使不同業(yè)務(wù)專長(zhǎng) 不同能力和情況的公務(wù)員的才能乃至潛能能夠得到最大限度的發(fā)揮 實(shí)現(xiàn)量才適用 人盡其才 并優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍 增強(qiáng)黨和國家機(jī)關(guān)的活力與效能 公務(wù)員交流的量才適用 要以職位要求為標(biāo)準(zhǔn) 以優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍為前提 要注意從實(shí)際需要出發(fā) 遵照合理兼顧的原則有計(jì)劃地分期分批進(jìn)行 2020 3 9 CompanyLogo 4 形成無其他管理環(huán)節(jié)運(yùn)行暢通的聯(lián)接系統(tǒng) 從總的目的來看 公務(wù)員交流和錄用都是為了保證公務(wù)員履行職責(zé) 提高工作效率 但公務(wù)員交流還包含著克服公務(wù)員在某一地區(qū) 某一職位工作時(shí)間過長(zhǎng)不利于成長(zhǎng)的因素 最主要的目的還是加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)使用 從法治角度來看 公務(wù)員交流和錄用都是要求國家和公務(wù)員履行職的制度措施 但交流在實(shí)踐中可根據(jù)機(jī)關(guān)和個(gè)人的實(shí)際情況作出有選擇性的安排 特別是從對(duì)象和性質(zhì)上來看 盡管公務(wù)員的交流和錄用都是公務(wù)員系統(tǒng)人員的工作變動(dòng) 但交流除了掛職鍛煉中初入公務(wù)員隊(duì)伍者外 大部分是中上層有培養(yǎng)前途的公務(wù)員的再次工作變動(dòng) 所涉及的法律 管理部門 人員的利益相對(duì)較多 處理起來相對(duì)復(fù)雜 因此 公務(wù)員交流與其他管理環(huán)節(jié)的銜接更為重要 公務(wù)員交流只有與其他管理環(huán)節(jié)相銜接才能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果 2020 3 9 CompanyLogo 二 公務(wù)員交流的原則依法交流原則相對(duì)穩(wěn)定與合理交流的原則科學(xué)用人原則工作需要與個(gè)人志愿相結(jié)合原則 2020 3 9 CompanyLogo 日本學(xué)者中松義郎在 人際關(guān)系方程式 一書中提出 目標(biāo)一致理論 論證了個(gè)人實(shí)際發(fā)揮的能力與潛在能力之間的關(guān)系 當(dāng)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)完全一致時(shí) 個(gè)人的潛在能力才能得到發(fā)揮 組織也才能具有良好的整體功能 即達(dá)到雙方共贏 而為二者不一致時(shí) 個(gè)人的潛能受到抑制 2020 3 9 CompanyLogo 四 公務(wù)員交流的形式1 調(diào)任國家行政機(jī)關(guān)以外人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 以及國家公務(wù)員調(diào)出行政機(jī)關(guān)任職 法律后果是公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更調(diào)入的條件 符合任職資格條件 職務(wù)空缺 職務(wù)限定 2020 3 9 CompanyLogo 2 轉(zhuǎn)任國家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng) 它可以是跨部門 跨地區(qū) 也可以在同一部門內(nèi)的不同職位間進(jìn)行 條件 符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)資格條件 規(guī)定的編制員額內(nèi) 平級(jí)調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)任與調(diào)任的區(qū)別 交流范圍不同 對(duì)交流人員要求不同 交流后果不同 2020 3 9 CompanyLogo 3 輪換在行政機(jī)關(guān)內(nèi)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員有計(jì)劃地調(diào)換職位任職的一種方式輪換的條件要求 對(duì)象要求 計(jì)劃性要求 范圍要求 任職條件和職位數(shù)額要求輪換與轉(zhuǎn)任 相同點(diǎn) 范圍 原因 后果 不同點(diǎn) 對(duì)象不同 計(jì)劃性與范圍不同 交流的目的不同 2020 3 9 CompanyLogo 4 掛職鍛煉國家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職國家公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或企業(yè) 事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)的形式特征 適用對(duì)象的特殊性 交流的范圍特定 交流的時(shí)間特定 交流的后果特定 交流的單向性 2020 3 9 CompanyLogo 五 公務(wù)員交流制度的問題 5 1 公務(wù)員交流過程中存在的幾種不良類型交流制度也是一把雙刃劍 在實(shí)踐中已逐步暴露出很多的弊端 導(dǎo)致了公務(wù)員交流的變形走樣并引起社會(huì)質(zhì)疑 縱觀公務(wù)員交流中涌現(xiàn)出的種種不良現(xiàn)象 我認(rèn)為有以下幾種類型 2020 3 9 CompanyLogo 從屬型 判斷交流公務(wù)員是否成為當(dāng)?shù)貑挝粎^(qū)域核心人員的標(biāo)準(zhǔn)在于 他能否得到當(dāng)?shù)貑挝坏母叨日J(rèn)同 具有相當(dāng)?shù)娜诤闲院头€(wěn)定性 能觸及到當(dāng)?shù)卣?經(jīng)濟(jì)化 管理層面的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位 參與核心決策 具有高凝聚力 輻射 對(duì)當(dāng)?shù)氐恼w 長(zhǎng)遠(yuǎn)利益能造成較大影響 而事實(shí)證明 我們的交流公務(wù)員常常是站在岸上 充當(dāng)一些不起眼的看客或配角 他們?cè)诘匚簧蠠o足輕重 任的職也大多為副職 既非重要崗位 又非重要領(lǐng)域 進(jìn)入不了核心領(lǐng)導(dǎo)群體 或有名無實(shí) 或有職無權(quán) 無法與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)群體進(jìn)行平等地溝通 交流 無法吸取當(dāng)?shù)丶夹g(shù) 管理 信息 觀念的核心和精華 少數(shù) 空降 公務(wù)員由于缺乏民意基礎(chǔ)不被當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可和接受 不能發(fā)揮應(yīng)有的作用 在工作中處處受到掣肘 不能參與決策 大多從事些迎來送往的禮儀性活動(dòng) 2020 3 9 CompanyLogo 盲目型 對(duì)派出地而言 許多黨委政府無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃 無統(tǒng)籌安排 無衡量標(biāo)準(zhǔn) 不因地制宜 不因才適用 盲目選派 完成任務(wù)了事 結(jié)果毫無意義 對(duì)交流公務(wù)員而言 許多人不明白自己交流的目的 意義是什么 特別是不能找準(zhǔn)自己本身的弱勢(shì)和優(yōu)勢(shì) 對(duì)接收地而言 一些地方政府一味苛求高學(xué)歷 名牌大學(xué)的人才 暴露出急功近利的心態(tài) 至于引進(jìn)的交流人員是否具有處理基層事務(wù)的能力 是否能勝任所安排崗位 能否在當(dāng)?shù)仄鸬介L(zhǎng)見識(shí) 增才干的作用 是否是地方發(fā)展所需要人才 這些關(guān)鍵性問題常常被忽視 2020 3 9 CompanyLogo 功利型 沾沾自喜 盲目樂觀 時(shí)時(shí)想著怎樣在最短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造政績(jī)利于下一步的提拔重用 因而工作目標(biāo)上選錦上添花之事 急功近利 嘩眾取寵 搞短期行為 工作方法上簡(jiǎn)單粗暴 擺花架子 做表面文章 工作效率上拖拖拉拉 做一天和尚撞一天鐘 時(shí)間一到立馬收兵回朝 機(jī)關(guān)公務(wù)員在民企掛職正在全國形成熱潮 交流公務(wù)員職級(jí)不變 編制不變 待遇不變 與 公務(wù)員法 規(guī)定的 官商分離 旨意相悖 公務(wù)員帶有權(quán)力進(jìn)市場(chǎng) 極易造成官商勾結(jié) 催生 新紅頂商人 進(jìn)而損害市場(chǎng)公平 只要權(quán)力還在 就存在權(quán)力尋租的可能 2020 3 9 CompanyLogo 被動(dòng)型 交流公務(wù)員身處異鄉(xiāng)異地 自然環(huán)境與人文環(huán)境發(fā)生了根本改變 囿于自己身份的特殊性和工作的階段性 在改革的潮頭浪尖上因循守舊 求穩(wěn)怕亂 在開拓創(chuàng)新的道路上瞻前顧后 縮手縮腳 在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中隨波逐流 亦步亦趨 顧慮重重 依賴思想十分嚴(yán)重 這種被動(dòng)型的交流公務(wù)員不求無功 但求無過 成績(jī)平平 敷衍塞責(zé) 交流前后一個(gè)樣 既沒得到能力上的鍛煉 也難有學(xué)識(shí)水平上的提高 2020 3 9 CompanyLogo 5 2公務(wù)員交流存在的負(fù)面效應(yīng) 1 容易導(dǎo)致交流公務(wù)員的短期行為有些公務(wù)員認(rèn)為 到時(shí)可走人 作為保障 往往重 官 意而輕民意 重 顯績(jī) 而輕 潛績(jī) 不太重視那些基礎(chǔ)性 長(zhǎng)期性 戰(zhàn)略性的工作 而追求一些短期的 虛假的政績(jī) 甚至出現(xiàn)一屆政績(jī) 幾屆負(fù)擔(dān)的短期行為和形象工程 延誤了我國公務(wù)員交流問題研究當(dāng)?shù)匕l(fā)展的時(shí)機(jī) 影響了科學(xué)發(fā)展觀在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?shí) 另外 由于各地區(qū) 部門 各單位之間的工作環(huán)境條件 工資福利 生活待遇存在較大差異 逆向交流時(shí) 往往出現(xiàn)公務(wù)員不安心交流地的工作 在工作中缺乏預(yù)見性 規(guī)劃性及創(chuàng)造性 工作質(zhì)量大打折扣的現(xiàn)象 2020 3 9 CompanyLogo 2 容易造成交流公務(wù)員的實(shí)際困難由于目前各地之間在經(jīng)濟(jì) 文化等方面明顯地存在著一定的差距 特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間 各方面的基礎(chǔ)和條件差距就更 公務(wù)員的交流必然要涉及到被交流公務(wù)員的切身利益或增或減問題 還有家眷是否隨遷 如何安置等問題 2020 3 9 CompanyLogo 3 容易影響本地在職公務(wù)員的工作積極性公務(wù)員交流并不增加原有班子職數(shù) 交流公務(wù)員進(jìn)了班子后必然造成本地區(qū) 本系統(tǒng) 本單位公務(wù)員選拔受到限制 影響這些單位中層公務(wù)員的積極性 使他們或多或少對(duì)交流公務(wù)員有抵觸情緒 2020 3 9 CompanyLogo 3 造成執(zhí)政資源浪費(fèi) 行政管理成本增加第一 容易導(dǎo)致公務(wù)員資源和行政資源的浪費(fèi) 交流任職的領(lǐng)導(dǎo)上任后 要有一段時(shí)間來適應(yīng)環(huán)境和了解情況 在這段時(shí)間內(nèi) 很難有大的作為 結(jié)果造成公務(wù)員資源和行政資源的閑置 如果非要憑老經(jīng)驗(yàn)而不按實(shí)際情況馬上 燒三把火 的話 往往導(dǎo)致重大決策的失誤 傷地方發(fā)展元?dú)?第二 本地本部門的公務(wù)員對(duì)交流公務(wù)員不夠了解 交流任職的領(lǐng)導(dǎo)所作出的決策 在推行過程中 在認(rèn)可度不高的部門和人員中容易出現(xiàn)消極對(duì)待和中間梗塞現(xiàn)象 這樣 執(zhí)政成本就明顯增加了 第三 有些被 交流 的 一把手 要對(duì)新單位的人事安排根據(jù)自己的 口味 做些調(diào)整 引起一些震動(dòng) 任期屆滿時(shí) 又會(huì)出現(xiàn)做 好人 現(xiàn)象 提拔一批 又引起一些震動(dòng) 第四 易地交流會(huì)給國家和個(gè)人帶來較高的費(fèi)用 2020 3 9 CompanyLogo 4 容易導(dǎo)致 人治 色彩濃厚 特權(quán)傾向嚴(yán)重在現(xiàn)有的制度下 哪些人交流到什么地方任職的決定權(quán)一般都掌握在有關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)手中 有些領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)為了所謂的人情 面子 關(guān)系做出的決定并不是真正從工作需要和個(gè)人的實(shí)際情況出發(fā) 更有甚者 一些心胸狹隘者還正好借機(jī)打擊報(bào)復(fù) 將那些平時(shí) 不甚聽話 或?qū)ζ洳粔?尊敬 但根本不屬交流對(duì)象的人 趕出 本單位 2020 3 9 CompanyLogo 5 產(chǎn)生脫離群眾脫離實(shí)際的傾向外地交流來的公務(wù)員信息渠道相對(duì)較少 信息大多是別人經(jīng)過選擇甚至刻意加工后傳遞給交流任職公務(wù)員 加上文山會(huì)海和迎來送往 交流任職的公務(wù)員難抽出時(shí)間深入基層進(jìn)行周詳?shù)恼{(diào)查研究 由于基層有應(yīng)付調(diào)查的心理和行為習(xí)慣 即使偶爾有下基層進(jìn)行調(diào)查研究的機(jī)會(huì) 往往也由基層公務(wù)員牽著鼻子走 2020 3 9 CompanyLogo 6 容易導(dǎo)致民主化選舉制度流于形式交流公務(wù)員被人稱之為 空降部隊(duì) 在依法選舉公務(wù)員的時(shí)候 當(dāng)?shù)攸h代表或人大代表因?qū)涣魅温毜墓珓?wù)員情況不了解 所以在落實(shí)黨委用人意圖和體現(xiàn)群眾知情權(quán) 選擇權(quán) 任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面 一般不容易結(jié)合得很好 往往出現(xiàn)選舉不夠順利的情況 2020 3 9 CompanyLogo 5 3公務(wù)員交流制度存在問題的原因分析 1 尚未建立健全完善的公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制沒有建立一個(gè)規(guī)范公務(wù)員流動(dòng)的政府部門對(duì)公務(wù)員流動(dòng)的管理僅是憑經(jīng)驗(yàn)或慣例來進(jìn)行 而不是根據(jù)政府部門的職能需要以及公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的需求來進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理 而且對(duì)流動(dòng)各環(huán)節(jié)的管理缺乏銜接 人員流動(dòng)無序 2020 3 9 CompanyLogo 沒有建立一個(gè)合理的公務(wù)員流入機(jī)制我國現(xiàn)階段公務(wù)員錄用程序不夠透明 公正 在很大程度上還是延續(xù)了舊的公務(wù)員管理體制中 伯樂相馬 的做法 2020 3 9 CompanyLogo 沒有建立一個(gè)有序 暢通的內(nèi)部流動(dòng)機(jī)制目前 公務(wù)員很難獲得輪崗鍛煉的機(jī)會(huì) 由于長(zhǎng)期呆在一個(gè)崗位上容易造成視野局限 產(chǎn)生惰性 使公務(wù)員缺乏主動(dòng)協(xié)作的精神 這也造成部分公務(wù)員技能單一 不利于公務(wù)員綜合素質(zhì)的提高 公務(wù)員內(nèi)部論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重 職務(wù)的晉升不是靠能力和業(yè)績(jī)而主要靠關(guān)系和資歷 這就造成了一部分公務(wù)員專注于混資歷 拉關(guān)系而不是努力工作 嚴(yán)重地阻礙了有能力 有朝氣的年輕公務(wù)員的發(fā)展 頑固的 官本位 文化使公務(wù)員難以承受降職帶來的心理落差 在這種文化背景下公務(wù)員向下流動(dòng)的幾率極低 2020 3 9 CompanyLogo 缺少 能上能下 能進(jìn)能出 的機(jī)制 調(diào)任 轉(zhuǎn)任 掛職鍛煉 競(jìng)聘等制度尚不完善 沒有健全的制度作保障就不能保證交流工作渠道的暢通 也不能保證交流工作的計(jì)劃性 連續(xù)性和穩(wěn)定性 2020 3 9 CompanyLogo 2 公務(wù)員自身認(rèn)識(shí)與定位的錯(cuò)誤現(xiàn)在的公務(wù)員交流要求必須逐步走向制度化 法制化 必須嚴(yán)格按照工作的需要和個(gè)人的實(shí)際情況依程序執(zhí)行 而不像過去那樣有很大的隨意性 甚至流于形式 這就要求國家公務(wù)員必須首先在思想觀念上改變過去認(rèn)為 干部交流無非是組織上安排換一個(gè)位子而已 的消極思想 要充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員交流制度實(shí)施的重要意義和必然性 對(duì)交流制度的方式 原則 組織程序等具體的內(nèi)容都應(yīng)該有明確而清晰的認(rèn)識(shí) 2020 3 9 CompanyLogo 機(jī)關(guān)文化中 官本位 情結(jié)依然存在 公務(wù)員交流仍在某種程度上被特定的關(guān)系網(wǎng)所覆蓋 帶有很強(qiáng)的人治色彩 不能從制度上保證交流工作的客觀公正 具體操作的主觀性較強(qiáng) 特權(quán)傾向嚴(yán)重 意性很強(qiáng) 甚至流于形式 腐敗滋生 交流對(duì)象中不少有人 趨利避害 的心態(tài) 具體表現(xiàn)為 圖安逸 怕困難 戀權(quán)力 念 圈子 憂炎涼 患非議的思想和行為 2020 3 9 CompanyLogo 3 不同地區(qū)環(huán)境與人文因素的差異許多公務(wù)員因環(huán)境的差異 包括政治管理理念 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 文化生活背景 領(lǐng)導(dǎo)的方法藝術(shù) 人際關(guān)系往來的變化而顯得無所適從 束手束腳 產(chǎn)生 水土不服 現(xiàn)象 而接收單位與地區(qū)對(duì)新來的 客人 可能產(chǎn)生自然敵意和排斥心理 對(duì)掛職者的工資 待遇 工作生活情況不聞不問 之不理 笑臉迎客 關(guān)門打狗 這勢(shì)必會(huì)影響到交流公務(wù)員能力的充分發(fā)揮 不敢大刀闊斧地干 2020 3 9 CompanyLogo 4 交流雙方人才配置上供給與需求的矛盾用人所長(zhǎng) 因才設(shè)崗 量才適用是公務(wù)員任用制度的基本原則 公務(wù)員交流涉及到人才的配置與培養(yǎng)的統(tǒng)一 絕對(duì)成本與機(jī)會(huì)成本的均衡 人才需求與人才供給的和諧 如果不能結(jié)合公務(wù)員自身的專業(yè)特長(zhǎng) 很好把握接受地人才需求特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律 盲目交流 不能實(shí)事求是 從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā) 吸引培養(yǎng)對(duì)其發(fā)展有利的賢才能士 一方面使接受地區(qū)無法合理安排使用 另一方面使交流公務(wù)員感到壓力重重 更不能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)公務(wù)員才干 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏互利的目標(biāo) 2020 3 9 CompanyLogo 5 公務(wù)員交流管理監(jiān)督體制的無序與不力首先 公務(wù)員交流制度缺乏明確的法律規(guī)范 表現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象無明確的法律規(guī)定 任職資格缺乏具體的審核程序 其次 公務(wù)員交流頻繁容易破壞正常的行政運(yùn)作結(jié)構(gòu)和機(jī)制 打破原有的行政體制等級(jí)格局 因而造成在其位不謀其政的錯(cuò)誤觀念 影響行政效率 在不同機(jī)關(guān) 地區(qū) 上下級(jí)之間產(chǎn)生糾紛不清 推拉扯皮的庸俗現(xiàn)象 其三 交流公務(wù)員身份的雙重性和特殊性 容易使他們游離于派出地和接收地的紀(jì)律約束與考核監(jiān)督機(jī)制之外 一邊管不著 一邊不愿管 2020 3 9 CompanyLogo 第二節(jié)公務(wù)員的回避1 公務(wù)員回避的內(nèi)涵為保證國家公務(wù)員不因親屬關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)員活動(dòng)產(chǎn)生不良影響 而在法律上對(duì)公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)等方面做出限制性規(guī)定的制度強(qiáng)制性 預(yù)防性 嚴(yán)密性 2020 3 9 CompanyLogo 2 公務(wù)員回避制度的意義為公務(wù)員創(chuàng)造相對(duì)純潔的工作環(huán)境防止任人唯親 結(jié)幫營私等不正之風(fēng)的滋生和蔓延密切行政機(jī)關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系消除不安定因素 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定 2020 3 9 CompanyLogo 公務(wù)員回避制度明確地規(guī)定了公務(wù)員在履行職責(zé)中的回避范圍和回避條件 將公務(wù)員的社會(huì)關(guān)系與其任職和公務(wù)最大限度地分離開來 為公務(wù)員依法行政 廉潔從政提供了良好的環(huán)境 減少了各種不正之風(fēng)滋生的土壤 實(shí)施公務(wù)員回避制度 能夠使機(jī)關(guān)內(nèi)部的人際關(guān)系得到凈化 保持組織的生機(jī)和活力 為行政機(jī)關(guān)的自我管理 健康管理提供有利條件 同時(shí) 一個(gè)公正 公平的行政環(huán)境也有助于提高公務(wù)員的聲望和政府的公信力 2020 3 9 CompanyLogo 3 西方國家公務(wù)員回避類型 1 任職回避 任職回避主要是指親屬回避血親回避血親回避是各國親屬回避的主要內(nèi)容之一 瑞士 聯(lián)邦公務(wù)員法 對(duì)公務(wù)員的資格條件有明確規(guī)定 有父子 兄弟 叔侄關(guān)系的近親 不得擔(dān)任有隸屬關(guān)系的職務(wù) 瑞士 聯(lián)邦委員會(huì)與聯(lián)邦行政組織管理法 第23條對(duì) 近親 作了專門的規(guī)定 包括聯(lián)姻直系親屬 等在內(nèi)的旁系親屬以及連襟 姐妹的配偶 兄弟的妻子和名義上認(rèn)作近親的人 2020 3 9 CompanyLogo 夫妻回避夫妻或稱配偶是男女雙方因結(jié)婚而產(chǎn)生的親屬關(guān)系 這種關(guān)系因是血親和姻親關(guān)系賴以發(fā)生的基礎(chǔ) 所以對(duì)于夫妻間的回避是西方各國規(guī)定的最重要的回避內(nèi)容 如法國 公務(wù)員總章程 第8條規(guī)定 當(dāng)一個(gè)公務(wù)員的配偶以職業(yè)身份從事一項(xiàng)有利可圖的私人活動(dòng)時(shí) 該公務(wù)員必須向所屬的行政部門或公共事業(yè)部門聲明 各國公務(wù)員制度中的回避規(guī)范主要是關(guān)于任職回避 2020 3 9 CompanyLogo 姻親回避 姻親回避是西方一些國家親屬回避的一項(xiàng)重要內(nèi)容 姻親是指配偶以外婚姻關(guān)系而產(chǎn)生的親屬 依嚴(yán)格的民法上的 親屬 規(guī)定的劃分 姻親又可分為以下四種 一是血親之配偶 如兄弟之妻 伯叔父之妻 侄之妻 姑 姐妹之夫 子女的配偶 兒媳 女婿 等 二是配偶之血親 如岳父母 妻之叔侄 姑 妻之兄弟姐妹及其子女等 三是配偶血親之配偶 包括連襟 舅嫂等 四是血親配偶之血親 如兒女親家關(guān)系 2020 3 9 CompanyLogo 地區(qū)回避 我們?cè)谘芯恐凶⒁獾接幸恍﹪乙?guī)定有 政黨回避 同學(xué)回避 地區(qū)回避 等 日本就有類似規(guī)定 日本 國家公務(wù)員法 第5條第五款規(guī)定 任命人事官 其中不得兩人屬于一個(gè)政黨或者同一大學(xué)部畢業(yè) 所謂地區(qū)回避 即回避原籍 主要是指限制公職人員在其家鄉(xiāng)所在地?fù)?dān)任某一級(jí)別的工作 2020 3 9 CompanyLogo 公務(wù)回避 公務(wù)回避類似于司法制度中的回避要求 即公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí) 若遇到處理與自己有親屬關(guān)系的人員的問題時(shí) 要自覺避開 本人不得參與 也不得施加任何影響 許多國家都有這方面的規(guī)定 如德國規(guī)定 官員在行使職務(wù)時(shí) 必須回避可能針對(duì)自身或針對(duì)其家屬的活動(dòng) 2020 3 9 CompanyLogo 千親回避 干親又稱擬制血親 準(zhǔn)血親 指的是本無血緣關(guān)系 主要是基于收養(yǎng)關(guān)系或結(jié)拜關(guān)系而產(chǎn)生的 在民法中 它與自然血親有同等的權(quán)利與義務(wù) 所以干親也是親屬關(guān)系的組成部分 如瑞士規(guī)定 結(jié)成干親關(guān)系的近親屬 必須回避 2020 3 9 CompanyLogo 4 我國公務(wù)員回避的種類 1 任職回避公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者 不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或有直接上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù) 也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察 審計(jì) 人事 財(cái)務(wù)等工作 范圍 夫妻關(guān)系 直系血親關(guān)系 三代以內(nèi)旁系血親 近姻親關(guān)系 2020 3 9 CompanyLogo 2 公務(wù)回避為防止某一公務(wù)有利害關(guān)系的公務(wù)員直接或間接參與處理該業(yè)務(wù) 或施加影響 而對(duì)其執(zhí)行公務(wù)員活動(dòng)所作的限制 涉及本人 親屬關(guān)系 直接利害關(guān)系人 2020 3 9 CompanyLogo 3 地區(qū)回避一定層次的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍 原地區(qū)擔(dān)任公職 內(nèi)容 國家公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 一般不得在原籍任職 但民族區(qū)域自治地方人民政府的國家公務(wù)員除外 2020 3 9 CompanyLogo 公務(wù)員回避的法律后果在公務(wù)員履行回避程序時(shí) 各國均規(guī)定公務(wù)員在提出回避申請(qǐng)之后 應(yīng)該退出原有的公務(wù)活動(dòng) 而原來已經(jīng)實(shí)施的行政行為 各國規(guī)定不一 美國和我國澳門地區(qū)將其作為可撤銷的行政行為或者無效的行政行為 我國臺(tái)灣地區(qū)則認(rèn)為其原則上有效 德國認(rèn)為其并非完全無效 而奧地利和意大利則無明文規(guī)定 給予了行政機(jī)關(guān)比較大的自由裁量權(quán) 2020 3 9 CompanyLogo 我國公務(wù)員回避制度存在的問題分析 1 回避法律法規(guī)的分散性到目前為止 我國還沒有專門的 行政程序法 有關(guān)公務(wù)員回避的各項(xiàng)法律法規(guī)分散在 公務(wù)員法 國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定 等具體的法律法規(guī)之中 各省市 自治區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況做出了本行政區(qū)劃內(nèi)的規(guī)定 在現(xiàn)有的規(guī)定中 以原則性的宣示為主 既不具有實(shí)質(zhì)性 也不具有系統(tǒng)性 在這些分散的規(guī)定事實(shí)上 不僅無法建立完善的公務(wù)員回避制度 也容易導(dǎo)致公務(wù)員和人民群眾對(duì)于公務(wù)員回避制度理解的偏差 2020 3 9 CompanyLogo 2 公務(wù)員回避法定情形規(guī)定模糊公務(wù)員回避的法定情形指的是公務(wù)員回避的條件 即公務(wù)員行使職權(quán)的過程中 在何種客觀事實(shí)下應(yīng)該進(jìn)行回避 利害關(guān)系 的具體內(nèi)容 公務(wù)員法 和其他有關(guān)公務(wù)員回避制度的法律法規(guī)均未給出詳細(xì)的規(guī)定 一旦行政機(jī)關(guān)在解釋中出現(xiàn)偏差或者失誤 必將造成對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的侵害 而在其他國家的行政程序法中 通常都會(huì)以若干情形來解釋 利益關(guān)系 的界定范圍 因此 為了保證公務(wù)員回避制度的統(tǒng)一性和完整性 我國也應(yīng)該對(duì)制度中涉及的 利害關(guān)系 做出解釋 2020 3 9 CompanyLogo 3 公務(wù)員回避程序的不健全公務(wù)員回避程序可以分為三種 即 自行回避 申請(qǐng)回避 機(jī)關(guān)決定回避 但是 回避應(yīng)該遵循哪些步驟來進(jìn)行 在多長(zhǎng)時(shí)限內(nèi)進(jìn)行 以何種條件為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行審查 以何種方式進(jìn)行審查 由哪些部門來進(jìn)行審查 公務(wù)員法 均未給出規(guī)定 從行政相對(duì)人的角度來講 行政相對(duì)人在向機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政主體回避時(shí) 應(yīng)當(dāng)向哪些部門提出申請(qǐng) 由誰受理 如何確定舉證責(zé)任 由哪個(gè)部門來確定公務(wù)員是否應(yīng)該回避 公務(wù)員法 也尚無相關(guān)規(guī)定 2020 3 9 CompanyLogo 4 公務(wù)員回避救濟(jì)制度的缺失在我國公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度中 并沒有涉及公務(wù)員回避的相關(guān)條款 部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對(duì)回避救濟(jì)制度有所涉及 但是僅限于駁回申請(qǐng)決定的公務(wù)員可向原決定機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的范圍內(nèi) 救濟(jì)程序簡(jiǎn)單 救濟(jì)途徑狹窄 在實(shí)際的職權(quán)行使過程中 行政機(jī)關(guān) 公務(wù)員和行政相對(duì)人對(duì)公務(wù)員回避的情況產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí) 公務(wù)員如何尋求救濟(jì) 或者在公務(wù)員本應(yīng)回避而沒有回避時(shí) 行政相對(duì)人如何尋求救濟(jì) 立法都未能明確 2020 3 9 CompanyLogo 我國公務(wù)員回避制度中的問題成因分析 1 回避意識(shí)淡薄 傳統(tǒng)觀念影響嚴(yán)重我國自古以來就非常注重家族觀念和親情觀念 人情意識(shí) 倫理意識(shí) 家族亞文化已經(jīng)滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域 即使是在今天的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì) 這種思想仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn) 各種血緣關(guān)系 親緣關(guān)系 地緣關(guān)系仍然影響著人們的日常生活和政治活動(dòng) 2020 3 9 CompanyLogo 由于中國是一個(gè)十分重視人際關(guān)系 人情關(guān)系的國家 所以實(shí)施回避制度的社會(huì)基礎(chǔ)和民眾心理基礎(chǔ)可謂十分脆弱 其阻力之大可想而知 結(jié)合我國黨政干部管理工作的現(xiàn)實(shí)看 一些地區(qū)和部門的家法觀念 宗族關(guān)系還相當(dāng)嚴(yán)重 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親 把單位當(dāng)作自己的 家天下 幫天下 排擠異己 提拔重用自己的親朋故舊 搞人情關(guān)系網(wǎng) 極個(gè)別的甚至還搞 血統(tǒng)論 2020 3 9 CompanyLogo 2 回避制度立法不完備 缺乏程序意識(shí)法律制度實(shí)施結(jié)果的成功與否 很大程度上取決于該法律的立法規(guī)范是否完備 立法規(guī)范越是詳細(xì)和完整 該法律在行使過程中越是能夠收到良好的效果 我國的 公務(wù)員法 雖然對(duì)回避制度做出了原則上的規(guī)定 但是在實(shí)體規(guī)定和程序設(shè)計(jì)上均有所欠缺 并不能稱為完備的法律規(guī)范 就導(dǎo)致公務(wù)員回避制度執(zhí)行時(shí)會(huì)出現(xiàn)問題 2020 3 9 CompanyLogo 從程序設(shè)計(jì)上來看 公務(wù)員回避的程序性設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺乏 從行政主體上來看 行政主體程序意識(shí)淡薄 在公務(wù)員回避過程中 為了盡快完成公務(wù)活動(dòng) 往往縮減和越過行政程序 直接實(shí)施結(jié) 從行政相對(duì)人角度來看 不少行政相對(duì)人既不了解自身擁有申請(qǐng)行政主體回避的權(quán)力 更加不了解在申請(qǐng)行政主體回避過程中應(yīng)該遵循哪些程序規(guī)范 2020 3 9 CompanyLogo 3 公務(wù)員回避的配套制度不健全 缺乏監(jiān)督機(jī)制公務(wù)員回避制度的目的是為了使公務(wù)員脫離親緣 地緣等社會(huì)關(guān)系的限制 秉公執(zhí)法 杜絕機(jī)關(guān)內(nèi)部任人唯親 結(jié)黨營私的不正之風(fēng) 但是 公務(wù)員法 中相關(guān)的規(guī)定比較籠統(tǒng) 需要各項(xiàng)與之相關(guān)的配套制度作為補(bǔ)充 從公務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和管理 2020 3 9 CompanyLogo 同時(shí) 公務(wù)員回避制度的監(jiān)督機(jī)制也相當(dāng)匱乏 我國的法律和法規(guī)中均未設(shè)置健全的公務(wù)員回避監(jiān)督制度 監(jiān)督主體 監(jiān)督程序 監(jiān)督原則均不明晰 事實(shí)上 我國的公務(wù)員回避處于沒有監(jiān)督的狀態(tài) 這也是阻礙公務(wù)員回避制度正常和順利實(shí)施的一個(gè)重要因素 2020 3 9 CompanyLogo 4 回避執(zhí)行的權(quán)限不夠規(guī)范例如 黨政部門的干部之間結(jié)成關(guān)系網(wǎng) 相互照顧 彼此在對(duì)方部門安排親屬 同鄉(xiāng)等 這雖并未違反回避制度 但整體上看 卻形成了裙帶之網(wǎng) 關(guān)系之網(wǎng) 有些領(lǐng)導(dǎo)干部以 舉賢不避親 為由 將與其有親屬關(guān)系的人或安排在自己所領(lǐng)導(dǎo)的部門任職 或推薦給其他的領(lǐng)導(dǎo)干部予以安排 這些做法使回避制度的權(quán)限模糊 也嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員廉政勤政建設(shè)的腳步 破壞了公務(wù)員制度發(fā)展的正常秩序 2020 3 9 CompanyLogo 我國公務(wù)員回避制度的完善措施 1 提高公務(wù)員的回避意識(shí)首先應(yīng)該做好宣傳和動(dòng)員工作 讓廣大公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到政府機(jī)關(guān)內(nèi)部裙帶關(guān)系和親情關(guān)系的危害 了解公務(wù)員回避制度實(shí)施的必要性和重要性 其次 公務(wù)員的主管機(jī)關(guān)應(yīng)該組織相關(guān)的專項(xiàng)教育和培訓(xùn) 使廣大公務(wù)員能夠從理論的高度認(rèn)識(shí)公務(wù)員回避制度 明確公務(wù)員回避制度的法律后果 使該制度能夠?qū)珓?wù)員產(chǎn)生應(yīng)有的威懾作用 從根源上消除公務(wù)員 結(jié)黨營私 的心理 對(duì)于行政相對(duì)人 也應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的宣傳教育工作 使其認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)有的權(quán)利 積極參與國家公務(wù)員的回避制度 拿起法律武器維護(hù) 2020 3 9 CompanyLogo 2 完善公務(wù)員回避制度的立法 1 明確公務(wù)員回避制度的法定情形對(duì)親屬關(guān)系 姻親關(guān)系的范圍擴(kuò)大的同時(shí) 也要對(duì)公務(wù)員自身面對(duì)的復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行理順 將可能影響公務(wù)員公正執(zhí)行公務(wù)的其他關(guān)系也納入回避范圍 如師生關(guān)系 同學(xué)關(guān)系 戰(zhàn)友關(guān)系 老鄉(xiāng)關(guān)系等 2020 3 9 CompanyLogo 2 嚴(yán)格公務(wù)員回避的程序回避的