武漢交通基本建設(shè)程序管理(執(zhí)行)辦法.doc

武漢市交通基本建設(shè)程序管理（試行）辦法第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)本市交通基本建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)交通基本建設(shè)程序管理的規(guī)范化，確保工程質(zhì)量；根據(jù)國家,省市有關(guān)基本建設(shè)程序管理規(guī)定結(jié)合本幣交通基本建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本力法所稱交通基本建設(shè)程序管理、系指武漢市交通委員會及所屬各職能部門，按照職責(zé)和分工對我市行政區(qū)域內(nèi)公路、水運(yùn)、客貨站場和委屬企事l年性的基本建設(shè)項(xiàng)目，撿“四制”（項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投資制，工程監(jiān)理制和合同管理制）管理的要求，進(jìn)行立項(xiàng)、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、開工礦分工程驗(yàn)收的管理。 第三條 凡本市交通基本建設(shè)新建，擴(kuò)建，改建等項(xiàng)目；均應(yīng)遵照本辦法執(zhí)行。 國家及交通部重點(diǎn)交通基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四條 武漢市交通委員會（以下簡稱市交委）是全市交通基本建設(shè)管理的工管部門。區(qū)交通局接管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通基本建設(shè)管理。市公路管理處、航務(wù)管理處、公路運(yùn)輸管理處（以下簡稱行業(yè)歸口管理部門）按各自職責(zé)；做好交通基本建設(shè)程序管理工作。 市交委審計(jì)部門按市交委印發(fā)的大交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法實(shí)行開工前、建設(shè)期、竣工決算全過程的審計(jì)監(jiān)督。 市交委監(jiān)察部門按規(guī)定的職權(quán)對交通基本建設(shè)程序。建設(shè)資企管理、工程質(zhì)量等進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。市交通質(zhì)量監(jiān)督站按質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，對交通基本建設(shè)工程實(shí)施從勘洲整計(jì)到竣工驗(yàn)收的全面質(zhì)量監(jiān)督管理第二章 立 項(xiàng) 管 理 第五條 建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)根據(jù)本市長遠(yuǎn)規(guī)劃和交通發(fā)展規(guī)劃、在預(yù)可行性研究的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)具備以下內(nèi)容： 1交通基本建設(shè)項(xiàng)日提出的必要性和依據(jù)； 2擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想： 3投資估算和資金籌措設(shè)想： 4資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析； 5、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益利步估計(jì)。 第六條 項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位（業(yè)工）按行業(yè)行業(yè)歸口報(bào)送行業(yè)歸口管理部門進(jìn)行初審，并邀請質(zhì)量監(jiān)督及有關(guān)部門同時參入評審。 第七條行業(yè)歸口管理部門應(yīng)對建設(shè)單位（業(yè)主）報(bào)送的項(xiàng)目建議書進(jìn)行認(rèn)真的研究，并將項(xiàng)目建議書連同初審意見一并報(bào)市交委，由市交委計(jì)劃部門組織有關(guān)專家論證和有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審。 第八條 市交委計(jì)劃部門將復(fù)審意見，上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書既為立項(xiàng)。第三章 可行性研究管理 第九條 可行性研究是建設(shè)單位（業(yè)主）和有關(guān)部門對交通基本建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析、研究，并提出可行性研究報(bào)告。 第十條 交通基本建設(shè)可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1、工程項(xiàng)目的背景和依據(jù)； 2、工代建設(shè)規(guī)模。市場預(yù)測和確定依據(jù)； 3、主要設(shè)備和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 4、資源，原料，動力，運(yùn)輸，供水等配套條件； 5、建設(shè)地點(diǎn)，工程布置方案，占地面積； 6、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，協(xié)作配套條件； 7、環(huán)保，規(guī)劃，抗震，防洪，消防等方面的要求和措施； 8、建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度； 9、投資估算和資金籌措方案； 10、經(jīng)濟(jì)評估和社會效益分析； 11、研究并提出項(xiàng)目法人的組建方案。 第十一條 建設(shè)單位（業(yè)主）將擬定的可行性研究報(bào)告按業(yè)主歸口報(bào)送行業(yè)歸口管理部門進(jìn)行評估和初審，并邀請質(zhì)量監(jiān)督及有關(guān)部門同時參入初審。第十二條 行業(yè)歸口管理部門對建設(shè)單位（業(yè)主）報(bào)送的可行性研究報(bào)告提出了初審意見，上報(bào)市交委；由市交委計(jì)劃利問組織有關(guān)專家和部門對提交的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估論證，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。第四章 工程設(shè)計(jì)管理 第十三條 交通基本建設(shè)初步設(shè)計(jì)是勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。 第十四條 初步設(shè)計(jì)單位必須是具備相應(yīng)資格并按資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的專業(yè)單位。按國家有關(guān)規(guī)定，擔(dān)任交通基本建設(shè)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，應(yīng)主動接受市交通質(zhì)量監(jiān)督站對其承擔(dān)設(shè)計(jì)工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。 第十五條 交通基本建設(shè)項(xiàng)目一般為初步設(shè)計(jì)。特大型，技術(shù)復(fù)雜型的工程，還應(yīng)增加方案設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)。技術(shù)比較簡單和方案明確的小型工程，改擴(kuò)建工程，在修建任務(wù)緊急的情況下，可采用一階段設(shè)計(jì)，但事前應(yīng)征得工可報(bào)告批準(zhǔn)單位同意。 第十六條 初步設(shè)計(jì)以批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告（或設(shè)計(jì)任務(wù)書）為依據(jù)進(jìn)行編制，不得對工程可行性研究報(bào)告（或設(shè)計(jì)任務(wù)書）階段已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投資估算等主要內(nèi)容隨意變更；設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家，交通部和省，市地方政府主管部門有關(guān)交通基本建設(shè)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范，規(guī)程的要求；深度滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的有關(guān)規(guī)定；初步設(shè)計(jì)概算與批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告投資估算相差不得大（?。┯?0%，否則有市交委計(jì)劃部門和行業(yè)歸口管理部門責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制。 第十七條 不論交通基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位（業(yè)主）隸屬關(guān)系，資金來源和新，改，擴(kuò)建項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)文件均應(yīng)按以下程序和權(quán)限進(jìn)行審批； 1，總投資3000（含3000）萬元以上的公路項(xiàng)目，1000（含1000）萬元以上的水運(yùn)項(xiàng)目，1000（含1000）萬元以上的客貨站場項(xiàng)目，高速公路，一級公路，特大橋，獨(dú)立大橋，長大隧道，500（含500）噸級以上直立式碼頭，300（含300）噸以上內(nèi)河航運(yùn)工程（船閘，航道，船臺，滑道等，下同）、一級和高層客貨站場的初步設(shè)計(jì)，由市交委計(jì)劃部門組織初審后上報(bào)有關(guān)部門審批。 2、總投資3O00萬元以下的公路項(xiàng)目、l0co萬元以下的水運(yùn)項(xiàng)目、1000萬元以下的客貨站場項(xiàng)目，以及二級以下含二級）公路、獨(dú)立中小橋梁、隧道、m0噸級以下直立式碼頭、斜坡式碼頭、V級以下內(nèi)河航運(yùn)工程、二級以下（含二級）客貨站場的初步設(shè)計(jì)由行業(yè)歸口管理部門初審后上報(bào)市交委，然后由市交委計(jì)劃部門上報(bào)有關(guān)部門審批。 3、收費(fèi)公路的改、擴(kuò)建工程的對步。又討，由市公路管理處初審后上報(bào)市交委轉(zhuǎn)報(bào)省交通廳審批。 4、委屬企事業(yè)單位的交通基本建設(shè)項(xiàng)目，由市交委計(jì)劃部門初審后上報(bào)有關(guān)部門審批。 第十八條 初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后不得任意修改，批準(zhǔn)的概算不得任意突破，確需變動的，須征得原審批單位同意。初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的交通基本建設(shè)項(xiàng)目，不得列入年度計(jì)劃。 第十九條 交通基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作完成后，建設(shè)單位業(yè)主應(yīng)將項(xiàng)目前期工作有關(guān)批準(zhǔn)文九資料和實(shí)施計(jì)劃按照項(xiàng)日類別分別報(bào)送行業(yè)歸口管理部門編制年度計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)工程計(jì)劃，經(jīng)市交委計(jì)劃部門綜合平衡后由委下達(dá)執(zhí)行。第五章 開工建設(shè)管理 第二十條 交通基本建設(shè)項(xiàng)目列入年度計(jì)劃后。建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)抓緊做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，市交委相關(guān)職能部門按各自職責(zé)加強(qiáng)對開工建設(shè)的管理。 交通基本建設(shè)項(xiàng)目開工前；市交委審計(jì)部門對項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出審計(jì)意見。其中；建設(shè)單位（業(yè)主）自籌資金安排交通基本建設(shè)項(xiàng)目的；必須提供自籌資金有關(guān)材料，經(jīng)建設(shè)單位（業(yè)主）開戶銀行、同級財(cái)政局、市交委財(cái)務(wù)部門簽證后報(bào)市交委計(jì)劃部門，驗(yàn)證后方可落實(shí)安排計(jì)劃。 市交通質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)對進(jìn)入交通基本建設(shè)施工現(xiàn)場的施工、監(jiān)理、咨詢等單位的資質(zhì)、業(yè)績；技術(shù)和管理水平。信譽(yù)等綜合能力進(jìn)行審查，并按資信登記的程序進(jìn)行登記。交通基本建設(shè)實(shí)行施工、監(jiān)理招投標(biāo)制度，并嚴(yán)格按交通部有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)歸口管理部門主管本行業(yè)招投標(biāo)工作，市交通質(zhì)量監(jiān)督站對招投標(biāo)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督。 第二十一條 交通基本建設(shè)實(shí)行開工報(bào)告制度。建設(shè)單位（業(yè)主）申請開工的條件為： 1，交通基本建設(shè)資金來源已落實(shí)； 2，交通基本建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入年度計(jì)劃； 3，征地拆遷和三通一平已經(jīng)完成； 4，施工，監(jiān)理單位人員，設(shè)備和設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場代表已經(jīng)進(jìn)駐現(xiàn)場，質(zhì)監(jiān)手續(xù)已辦理； 5，施工圖滿足招標(biāo)要求，各項(xiàng)合同已簽定； 6，已經(jīng)通過開工前審計(jì)。 第二十二條 具備上述條款規(guī)定的交通基本建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)填報(bào)統(tǒng)一制定的交通工程開工報(bào)告，并按第十七條規(guī)定的程序向初步設(shè)計(jì)審查單位報(bào)批。未經(jīng)允許不得開工。第二十三條 交通基本建設(shè)工程施工實(shí)行“政府監(jiān)督社會監(jiān)理，企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證制度。行業(yè)歸口管理部門按行業(yè)歸口加強(qiáng)對公路，水運(yùn)，客貨站場建設(shè)項(xiàng)目施工的具體監(jiān)督管理。市交道質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)對交通基本建設(shè)項(xiàng)目施工階段的全面質(zhì)量監(jiān)督第六章 竣工驗(yàn)收管理第二十四條 交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是對建設(shè)工程辦理檢驗(yàn)，交接和交付使用的一系列活動，是建設(shè)程序的最后一環(huán)，市交委相關(guān)只能部門應(yīng)加強(qiáng)配合，組織好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量。第二十五條 交通基本建設(shè)項(xiàng)目完工后，交工驗(yàn)收前必須經(jīng)市交通質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行工程項(xiàng)目質(zhì)量檢測堅(jiān)定，未經(jīng)質(zhì)量評定或評定不合格的的工程項(xiàng)目不得組織交工驗(yàn)收。未經(jīng)過交工驗(yàn)收或未通過交工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目不得試營運(yùn)。 交工驗(yàn)收工作由建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)組織。第二十六條 交通基本建設(shè)項(xiàng)目建成試營運(yùn)一年后進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未編制竣工決算報(bào)告和未經(jīng)竣工決算審計(jì)的工程項(xiàng)目不得組織竣工驗(yàn)收；未經(jīng)竣工驗(yàn)收或未通過竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目不得正式交付使用。水運(yùn)和客貨站場的竣工驗(yàn)收工作由市交委計(jì)劃部門和行業(yè)歸口管理部門按第十七條規(guī)定的程序組織實(shí)施。公路工程竣工驗(yàn)收工作按交通部公路工程驗(yàn)收辦法和省交通廳文件執(zhí)行。委屬企事業(yè)單位的交通基本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作，由市交委計(jì)劃部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第二十七條 交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，市交委檔案管理部門按湖北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收方法的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織對交通基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的檔案資料由建設(shè)單位（業(yè)主）向工程使用單位辦理移交手續(xù)。未經(jīng)檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第七章 資 金 管 理第二十八條 凡列入部，省，市補(bǔ)助投資的交通基本建設(shè)項(xiàng)目以及交通規(guī)費(fèi)等轉(zhuǎn)項(xiàng)資金安排的投資項(xiàng)目，建設(shè)單位(業(yè)主）要按?？顚Ｓ玫脑瓌t合理使用建設(shè)資金，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)行。嚴(yán)禁挪用平調(diào)資金。對那些明知故犯擅自改變投資用途的建設(shè)單位（業(yè)主），除停止撥款外，還將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。第二十九條 已列入上級專項(xiàng)投資或補(bǔ)助投資的交通基本建設(shè)項(xiàng)目，自籌資金與補(bǔ)助款必須同步到位，并為專戶存入項(xiàng)目開戶的專業(yè)銀行。建設(shè)單位（業(yè)主）自籌資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，市交委計(jì)劃部門不得安排年度計(jì)劃，市交委財(cái)務(wù)部門不得安排年度計(jì)劃財(cái)務(wù)支出計(jì)劃。第三十條 凡列入年度補(bǔ)助投資計(jì)劃的交通基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)向市交委財(cái)務(wù)部門報(bào)送資金使用計(jì)劃并向市交委計(jì)劃部門和行業(yè)歸口部門報(bào)送工程項(xiàng)目年度形象計(jì)劃和月進(jìn)度情況。行業(yè)歸口管理部門核實(shí)工程項(xiàng)目完成情況報(bào)市交委計(jì)劃部門簽署意見后，由市交委財(cái)務(wù)部門按進(jìn)度撥付工程項(xiàng)目進(jìn)度款。第三十一條 交通基本建設(shè)工程項(xiàng)目開工后，建設(shè)單位（業(yè)主）要向市交委財(cái)務(wù)部門和行業(yè)歸口管理部門報(bào)送財(cái)務(wù)年報(bào)表，并由市交委財(cái)務(wù)部門審核決算后批復(fù)。對無進(jìn)度，無報(bào)表的交通基本建設(shè)工程項(xiàng)目不予撥款。對不實(shí)事求是，虛報(bào)工程進(jìn)度的建設(shè)單位（業(yè)主），將停止撥付工程進(jìn)度款。市交委審計(jì)部門將按有