人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定研究與分析.doc

省人民政府水行政主管部門建立水土保持人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定(1996年7月18日最高人民檢察院檢察委員會(huì)第五十八次會(huì)議通過，2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂)第一章總則第一條為規(guī)范人民檢察院舉報(bào)工作，保障舉報(bào)工作順利開展，根據(jù)中華人民共和國(guó)刑事訴訟法、中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法等有關(guān)法律的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條舉報(bào)工作是檢察機(jī)關(guān)直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是實(shí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式。第三條人民檢察院舉報(bào)工作的主要任務(wù)，是通過開展舉報(bào)宣傳和受理、審查、分流、交辦舉報(bào)線索，以及督辦、答復(fù)等工作，保障職務(wù)犯罪偵查依法順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第四條人民檢察院依法受理國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪以及利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪的舉報(bào)。第五條各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)中心負(fù)責(zé)舉報(bào)工作。舉報(bào)中心與控告檢察部門合署辦公，控告檢察部門負(fù)責(zé)人兼任舉報(bào)中心主任，地市級(jí)以上人民檢察院配備一名專職副主任。第六條舉報(bào)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)依靠群眾，方便群眾;(二)依法、及時(shí)、高效;(三)統(tǒng)一管理，歸口辦理，分級(jí)負(fù)責(zé);(四)嚴(yán)格保密，保護(hù)公民合法權(quán)益;(五)加強(qiáng)內(nèi)部配合與制約，接受社會(huì)監(jiān)督。第七條人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展宣傳，鼓勵(lì)群眾依法舉報(bào)。第八條任何個(gè)人或者單位依法向人民檢察院舉報(bào)職務(wù)犯罪行為，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。第九條人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立和完善舉報(bào)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)上下級(jí)人民檢察院之間、部門之間舉報(bào)信息的互聯(lián)互通，提高舉報(bào)工作效率和管理水平。第十條人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系與配合，建立和完善舉報(bào)材料移送制度。第二章舉報(bào)線索的受理第十一條各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的舉報(bào)接待場(chǎng)所，向社會(huì)公布通信地址、郵政編碼、舉報(bào)電話號(hào)碼、舉報(bào)網(wǎng)址、接待時(shí)間和地點(diǎn)、舉報(bào)線索的處理程序、查詢舉報(bào)線索處理情況及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。第十二條對(duì)采用走訪形式舉報(bào)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)指派二名以上工作人員在專門場(chǎng)所接待，也可以到舉報(bào)人認(rèn)為合適的地方接待。接待舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，載明舉報(bào)人的姓名、單位、住址和舉報(bào)的具體內(nèi)容，經(jīng)宣讀或者交舉報(bào)人閱讀無誤后，由舉報(bào)人和負(fù)責(zé)接待的工作人員簽名或者蓋章。需要錄音錄像的，事先應(yīng)當(dāng)征得舉報(bào)人同意。對(duì)多人采用走訪形式舉報(bào)同一職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)要求舉報(bào)人推選代表，代表人數(shù)一般不超過五人。接待舉報(bào)的工作人員應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人要如實(shí)舉報(bào)和捏造、歪曲事實(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第十三條對(duì)采用書信形式舉報(bào)的，負(fù)責(zé)處理來信的工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆閱。啟封時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內(nèi)材料的完整。第十四條對(duì)采用網(wǎng)上舉報(bào)以及電話、傳真等形式舉報(bào)的，參照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定辦理。第十五條實(shí)名舉報(bào)人提供的舉報(bào)材料內(nèi)容不清的，舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)材料后七日內(nèi)與舉報(bào)人聯(lián)系，要求舉報(bào)人補(bǔ)充有關(guān)材料。第十六條反映被舉報(bào)人有下列情形之一，必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)在接受舉報(bào)后立即提出處理意見報(bào)檢察長(zhǎng)審批：(一)正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺的;(二)企圖自殺、逃跑或者在逃的;(三)有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的;(四)其他需要采取緊急措施的。第十七條上級(jí)人民檢察院可以直接受理由下級(jí)人民檢察院管轄的舉報(bào)線索，也可以經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，將本院管轄的舉報(bào)線索交由下級(jí)人民檢察院辦理。第十八條舉報(bào)線索涉及多個(gè)地區(qū)的，由最初受理的人民檢察院管轄;對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)人民檢察院指定管轄。第十九條各級(jí)人民檢察院實(shí)行檢察長(zhǎng)和有關(guān)偵查部門負(fù)責(zé)人接待舉報(bào)制度。接待時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。地市級(jí)和縣級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期接待舉報(bào)。省級(jí)以上人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況安排接待舉報(bào)的時(shí)間和方式。必要時(shí)，舉報(bào)中心可以通知有關(guān)偵查部門負(fù)責(zé)人共同接待舉報(bào)人。第二十條對(duì)以舉報(bào)為名無理取鬧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)嚴(yán)重妨礙檢察機(jī)關(guān)工作人員履行公務(wù)，擾亂檢察機(jī)關(guān)正常工作秩序的，應(yīng)當(dāng)依照法律的有關(guān)規(guī)定處理。第三章舉報(bào)線索的管理第二十一條人民檢察院受理的舉報(bào)線索由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理。本院檢察長(zhǎng)和其他部門及其工作人員收到的舉報(bào)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批交或者移送舉報(bào)中心處理。有特殊情況暫時(shí)不宜移送的，報(bào)檢察長(zhǎng)或者部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第二十二條偵查部門在偵查中發(fā)現(xiàn)的需另案處理的線索，一般應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向本院舉報(bào)中心通報(bào);對(duì)暫時(shí)不具備查辦價(jià)值的舉報(bào)線索，應(yīng)當(dāng)每月向舉報(bào)中心集中通報(bào)一次;經(jīng)初查不予立案的舉報(bào)線索，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)移送舉報(bào)中心。第二十三條人民檢察院實(shí)行舉報(bào)線索分級(jí)管理制度。涉及縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的要案線索，應(yīng)當(dāng)在受理舉報(bào)線索后十日內(nèi)填寫檢察機(jī)關(guān)要案材料移送、備案報(bào)表，向上級(jí)人民檢察院移送或者備案。情況緊急的應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。第二十四條上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院報(bào)送的備案材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，如有不同意見，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將審查意見書面通知報(bào)送備案的下級(jí)人民檢察院。下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。第二十五條舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)線索數(shù)據(jù)庫(kù)，指定專人將舉報(bào)人和被舉報(bào)人的基本情況、舉報(bào)線索的主要內(nèi)容以及辦理情況等逐項(xiàng)錄入計(jì)算機(jī)。第二十六條各級(jí)人民檢察院之間應(yīng)當(dāng)利用檢察專線網(wǎng)傳輸舉報(bào)線索，提高舉報(bào)線索的傳輸效率。第二十七條舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)定期清理舉報(bào)線索，對(duì)線索的查辦和反饋情況進(jìn)行分析，查找存在問題，及時(shí)改進(jìn)工作，完善管理制度。第二十八條舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)每季度對(duì)舉報(bào)線索情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，綜合分析群眾反映強(qiáng)烈的突出問題以及群眾舉報(bào)的特點(diǎn)和規(guī)律，提出工作意見和建議，向上級(jí)人民檢察院舉報(bào)中心和本院檢察長(zhǎng)報(bào)告。第四章舉報(bào)線索的審查第二十九條舉報(bào)中心對(duì)接收的舉報(bào)線索，應(yīng)當(dāng)確定專人及時(shí)審查，根據(jù)舉報(bào)線索的不同情況和管轄規(guī)定，自收到舉報(bào)線索之日起七日內(nèi)分別作出處理：(一)屬于人民檢察院管轄的舉報(bào)線索依法受理;(二)不屬于人民檢察院管轄的舉報(bào)線索移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理，但必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān);(三)內(nèi)容不具體的匿名舉報(bào)線索，或者不具備查處條件的舉報(bào)線索，經(jīng)檢察長(zhǎng)審批后存檔備查。第三十條舉報(bào)中心對(duì)性質(zhì)不明難以歸口、群眾多次舉報(bào)未查處的舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初核，查明舉報(bào)的犯罪事實(shí)是否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案?jìng)刹?。第三十一條舉報(bào)線索的初核應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)審批，按照人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法(試行)的有關(guān)規(guī)定，確定責(zé)任人及時(shí)辦理。初核前，舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)向有關(guān)偵查部門通報(bào)。第三十二條初核可以采取詢問、調(diào)取證據(jù)材料等措施，一般不得接觸被舉報(bào)人，不得采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。第三十三條初核應(yīng)當(dāng)采取措施保障辦案安全，防止發(fā)生安全事故。第三十四條初核后應(yīng)當(dāng)制作初核報(bào)告，提出處理意見，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。第三十五條偵查部門收到舉報(bào)中心移送的舉報(bào)線索，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向舉報(bào)中心回復(fù)處理情況，三個(gè)月內(nèi)回復(fù)查辦結(jié)果;情況復(fù)雜，逾期不能辦結(jié)的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，延長(zhǎng)期限不得超過三個(gè)月。延期辦理的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)中心通報(bào)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條偵查部門應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)查辦結(jié)果。回復(fù)文書應(yīng)當(dāng)具有說理性，主要包括下列內(nèi)容：(一)舉報(bào)人反映的主要問題;(二)查辦的過程;(三)作出結(jié)論的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。舉報(bào)中心收到回復(fù)文書后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)模岢鎏幚硪庖妶?bào)檢察長(zhǎng)審批。第三十七條舉報(bào)中心對(duì)逾期未回復(fù)處理情況或者查辦結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催辦;超過規(guī)定期限一個(gè)月仍未回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào);拒不回復(fù)或者無故拖延造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告檢察長(zhǎng)。第三十八條上級(jí)人民檢察院舉報(bào)中心可以代表本院向下級(jí)人民檢察院交辦舉報(bào)線索。交辦重要舉報(bào)線索，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長(zhǎng)審批。交辦前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)偵查部門通報(bào)，交辦函及有關(guān)材料復(fù)印件應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送本院有關(guān)偵查部門。第三十九條舉報(bào)中心負(fù)責(zé)管理上級(jí)人民檢察院舉報(bào)中心交辦的舉報(bào)線索。接到上級(jí)人民檢察院交辦的舉報(bào)線索后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)提出處理意見，報(bào)檢察長(zhǎng)審批。第四十條對(duì)上級(jí)人民檢察院交辦的舉報(bào)線索，一般應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜，確需延長(zhǎng)辦理期限的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。延期辦理的，由舉報(bào)中心向上級(jí)人民檢察院舉報(bào)中心報(bào)告進(jìn)展情況，并說明延期理由。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十一條交辦案件辦結(jié)后，負(fù)責(zé)偵查的部門應(yīng)當(dāng)將查辦情況和結(jié)果報(bào)檢察長(zhǎng)審批，并制作交辦案件查處情況報(bào)告，連同有關(guān)材料移送本院舉報(bào)中心，以本院名義報(bào)上一級(jí)人民檢察院舉報(bào)中心審查。第四十二條交辦案件查處情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)案件來源;(二)舉報(bào)人反映的主要問題;(三)查辦過程;(四)認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù);(五)處理情況和法律依據(jù);(六)實(shí)名舉報(bào)的答復(fù)情況。第四十三條上級(jí)人民檢察院舉報(bào)中心收到下級(jí)人民檢察院交辦案件查處情況報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。對(duì)事實(shí)清楚、處理適當(dāng)?shù)模枰越Y(jié)案;對(duì)事實(shí)不清，證據(jù)不足，定性不準(zhǔn)，處理不當(dāng)?shù)?，提出意見，退回下?jí)人民檢察院重新辦理。必要時(shí)可以派員或者發(fā)函督辦。第五章實(shí)名舉報(bào)的答復(fù)第四十四條使用真實(shí)姓名或者單位名稱舉報(bào)的，屬于實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)除通訊地址不詳?shù)囊酝?，?yīng)當(dāng)將處理情況和辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人。第四十五條對(duì)采用走訪形式舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理;不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自接待舉報(bào)人之日起十五日內(nèi)答復(fù)。第四十六條各級(jí)人民檢察院舉報(bào)中心負(fù)責(zé)實(shí)名舉報(bào)答復(fù)工作。必要時(shí)可以與本院有關(guān)偵查部門共同答復(fù)。第四十七條答復(fù)可以采取口頭、書面或者其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)制作答復(fù)筆錄，載明答復(fù)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人及答復(fù)內(nèi)容、舉報(bào)人對(duì)答復(fù)的意見等。書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)制作答復(fù)函。郵寄答復(fù)函時(shí)不得使用有人民檢察院字樣的信封。第四十八條答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)辦理的過程;(二)認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù);(三)處理結(jié)果和法律依據(jù)。第四十九條舉報(bào)人不服不立案決定提出的復(fù)議請(qǐng)求和不服下級(jí)人民檢察院復(fù)議決定提出的申訴，由偵查監(jiān)督部門辦理。第六章舉報(bào)保護(hù)第五十條各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)舉報(bào)人及其近親屬的合法權(quán)益。第五十一條各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取下列保密措施：(一)舉報(bào)線索由專人錄入專用計(jì)算機(jī)，加密碼嚴(yán)格管理，未經(jīng)授權(quán)或者批準(zhǔn)，其他工作人員不得查看。(二)舉報(bào)材料不得隨意擺放，無關(guān)人員不得隨意進(jìn)入舉報(bào)線索處理場(chǎng)所。(三)向檢察長(zhǎng)報(bào)送舉報(bào)線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)用機(jī)要袋密封，并填寫機(jī)要編號(hào)，由檢察長(zhǎng)親自拆封。(四)嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人姓名、住址、電話等個(gè)人信息，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位。(五)調(diào)查核實(shí)情況時(shí)，嚴(yán)禁出示舉報(bào)線索原件或者復(fù)印件;對(duì)匿名舉報(bào)線索除偵查工作需要外，嚴(yán)禁進(jìn)行筆跡鑒定。(六)其他應(yīng)當(dāng)采取的保密措施。第五十二條舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)受理網(wǎng)上舉報(bào)，嚴(yán)格管理舉報(bào)網(wǎng)站服務(wù)器的用戶名和密碼，并適時(shí)更換。利用檢察專線網(wǎng)處理舉報(bào)線索的計(jì)算機(jī)應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離。通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、答復(fù)舉報(bào)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)密碼，答復(fù)時(shí)不得涉及舉報(bào)具體內(nèi)容。第五十三條對(duì)打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重分別作出處理：(一)尚未構(gòu)成犯罪的，提出檢察建議，移送主管機(jī)關(guān)或者部門處理;(二)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十四條對(duì)舉報(bào)人因受打擊報(bào)復(fù)，造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請(qǐng)求。第五十五條舉報(bào)人利用舉報(bào)捏造事實(shí)、偽造證據(jù)，誣告陷害他人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。第五十六條對(duì)舉報(bào)失實(shí)并造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式澄清事實(shí)，為被舉報(bào)人消除影響。第七章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)第五十七條舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人一定的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第五十八條人民檢察院根據(jù)舉報(bào)追回贓款的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)所涉事實(shí)追繳贓款的百分之十以內(nèi)發(fā)給獎(jiǎng)金。每案獎(jiǎng)金數(shù)額一般不超過十萬元。舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，可以在十萬元以上給予獎(jiǎng)勵(lì)，數(shù)額不超過二十萬元。有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制。經(jīng)查證屬實(shí)構(gòu)成犯罪但沒有追回贓款的案件，可以酌情給予舉報(bào)人五千元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)瀆職侵權(quán)案件有功的舉報(bào)人員，參照上述規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。第五十九條獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，應(yīng)當(dāng)在判決或者裁定生效后進(jìn)行。獎(jiǎng)勵(lì)情況適時(shí)向社會(huì)公布。涉及舉報(bào)有功人員的姓名、單位等個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得本人同意。第六十條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作由舉報(bào)中心具體承辦。第六十一條獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。第八章責(zé)任追究第六十二條舉報(bào)中心在舉報(bào)線索管理工作中，發(fā)現(xiàn)檢察人員有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)提出建議，連同有關(guān)材料移送政治工作部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。第六十三條具有下列情形之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照檢察人員紀(jì)律處分條例等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)