金稅工程總體簡介.docx

一、定義金稅工程，是吸收國際先進經(jīng)驗，運用高科技手段結(jié)合我國增值稅管理實際設(shè)計的高科技管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由一個網(wǎng)絡(luò)、四個子系統(tǒng)構(gòu)成。一個網(wǎng)絡(luò)是指國家稅務(wù)總局與省、地、縣國家稅務(wù)局四級計算機網(wǎng)絡(luò)；四個子系統(tǒng)是指增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)、增值稅稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。金稅工程實際上就是利用覆蓋全國稅務(wù)機關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)增值稅納稅狀況進行嚴(yán)密監(jiān)控的一個體系。二、背景1994年，我國的工商稅收制度進行了重大改革。這次稅制改革的核心內(nèi)容是建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度。增值稅從稅制本身來看，它易于公平稅負(fù)，便于征收管理。但新稅制出臺以后，由于稅務(wù)機關(guān)當(dāng)時還比較缺乏對納稅人使用增值稅專用發(fā)票進行監(jiān)控的有效手段，一些不法分子就趁此機會利用偽造、倒賣、盜竊、虛開增值稅專用發(fā)票等手段進行偷、逃、騙國家稅款的違法犯罪活動，有的還相當(dāng)猖獗，嚴(yán)重干擾了國家的稅收秩序和經(jīng)濟秩序。對此，國家除了進一步集中社會各方面力量，加強管理，開展打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪專項斗爭，堅決維護新稅制的正常運行外，還決定引入現(xiàn)代化技術(shù)手段加強對增值稅的監(jiān)控管理。1994年2月1日，時任國務(wù)院副總理的朱镕基同志在聽取了電子部、航天工業(yè)總公司、財政部、國家稅務(wù)總局等單位的匯報后，指示要盡快實施以加強增值稅管理為主要目標(biāo)的“金稅”工程。為了組織實施這項工程，成立了跨部門的國家稅控系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“金稅”工程辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)工作。1994年3月底，“金稅”工程試點工作正式啟動。三、金稅工程試點情況為了保證新稅制的正常運行和起到對利用增值稅專用發(fā)票進行偷、逃、騙稅的違法犯罪分子的震懾作用，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，在金稅工程的三個系統(tǒng)中，首先上馬的是增值稅計算機交叉稽核系統(tǒng)。從1994年3月底開始，金稅工程辦公室組織實施了以建設(shè)50個城市為試點的增值稅計算機交叉稽核系統(tǒng)，即金稅一期工程。這是稅務(wù)系統(tǒng)在較短的時間內(nèi)組織實施的一項較大規(guī)模的信息化工程，這項工程在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的情況下，又要在半年內(nèi)完成，確實是時間緊，任務(wù)重，要求高。但有關(guān)部門為確保完成任務(wù)，密切合作，相互支持。財政部特事特辦, 撥?？?.25億元,電子部長城計算機集團公司承擔(dān)了工程的總承包任務(wù)，中國人民銀行為增值稅專用發(fā)票的傳遞提供了衛(wèi)星通信手段，國家計委和航天工業(yè)總公司也積極參與，國家稅務(wù)總局和有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機關(guān)更是全力以赴，確保了該系統(tǒng)于1994年8月按計劃開通。四、立項情況1995年5月，根據(jù)朱镕基副總理金稅工程要積極穩(wěn)妥地向前推進的指示精神，進一步明確了金稅工程包括的內(nèi)容，即增值稅計算機稽核系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機系統(tǒng)，同時抓好這三個系統(tǒng)的緊密銜接。 1997年12月，在全國稅務(wù)工作會議上，李鵬總理、朱镕基副總理再次強調(diào)，要用現(xiàn)代科技武裝稅務(wù)部門。總局項懷誠副局長在這次會議結(jié)束時的講話中，把金稅工程列為1998年稅務(wù)系統(tǒng)的一項重要工作。 1996年11月,我們向國家計委報送了金稅工程立項的有關(guān)材料,計委同志已表示,他們積極支持此項工程，只要財政部給一個明確落實資金的答復(fù),計委馬上批復(fù)立項報告。1998年初，財政部同意撥資金15.75億元（包括一期試點工程的1.25億元）用于金稅工程的建設(shè)，其中，13.5 億元用于增值稅稽核系統(tǒng)的建設(shè)，1億元用于防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機的推廣。 1998年6月8日，金稅工程項目建議書經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委同意立項。五、進展情況2000年8月31日，總局向國務(wù)院匯報金稅工程二期的建設(shè)方案并得到批準(zhǔn)。2001年7月1日，增值稅防偽稅控發(fā)票開票、認(rèn)證、交叉稽核、協(xié)查四個子系統(tǒng)，在全國全面開通，兩個月來，總體運行情況良好，對加強增值稅專用發(fā)票管理，打擊偷、騙稅犯罪行為，增加稅收收入等方面起到積極有效的作用。作用一金稅工程建成了全國增值稅發(fā)票監(jiān)控網(wǎng)，對全國百萬元、十萬元和部分萬元版專用發(fā)票進行監(jiān)管，這些增值稅發(fā)票占全部增值稅發(fā)票數(shù)量的46%。全國已有40萬戶增值稅一般納稅人配備防偽稅控開票子系統(tǒng)，這些企業(yè)繳納的增值稅約占全國增值稅總量的60%以上。百萬元版、十萬元版專用發(fā)票已取消手工開具改用該系統(tǒng)開具。通過網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機關(guān)可以有效監(jiān)控企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部增值稅發(fā)票的使用和管理，企業(yè)已不能夠利用假票騙抵稅款，不能夠隱瞞銷售收入（指開具增值稅發(fā)票部分），基本上杜絕假票和大頭小尾票等騙取抵扣問題，確保了增值稅鏈條的完整。同時，也促使企業(yè)銷售額如實申報。全國范圍內(nèi)專用發(fā)票的交叉稽核和協(xié)查，提高了稽查質(zhì)量，極大地打擊和威懾了利用專用發(fā)票偷逃騙稅的不法行為。作用二認(rèn)證子系統(tǒng)已部分發(fā)揮作用。全國區(qū)縣級國稅局已配備低檔認(rèn)證子系統(tǒng)，對百萬元和十萬元版專用發(fā)票全部進行認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計，犯罪分子已很難用一張專用發(fā)票騙取1.7萬元以上的稅款?？梢哉f，系統(tǒng)的運用已初見成效。作用三計算機稽核系統(tǒng)軟件和發(fā)票協(xié)查軟件在北京等9省市已投入運行，經(jīng)過4個月的運行，數(shù)據(jù)采集率已經(jīng)達到99.6%。作用四國稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了全國區(qū)縣（含）以上國稅機關(guān)，形成了總局、省局、地市局、區(qū)縣局的四級廣域網(wǎng)，成為國稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信支撐平臺。在進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，稅務(wù)系統(tǒng)在各種硬件配備上也有了一定規(guī)模：擁有小型機1000多臺，其中國稅約800臺，地稅約200臺；PC服務(wù)器15000多臺，其中國稅約10000臺，地稅約5000臺；PC機25萬臺，其中國稅16萬臺，地稅9萬臺；已經(jīng)實現(xiàn)計算機化管理的基層征收單位2.2萬多個，其中國稅約1.2萬個，地稅約1萬個；通過計算機管理的納稅戶超過1000萬，80%以上的稅款通過計算機征收。另外，在稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)過程中形成了3萬人左右的信息技術(shù)隊伍，成為整個稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的中堅力量。三期建設(shè)隨著我國加入WTO的臨近，我國政府必將按照國際慣例管理社會經(jīng)濟生活。其中，縮小信息化鴻溝，已迫在眉睫。國務(wù)院在“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五規(guī)劃”中，已經(jīng)明確提出以“信息化帶動工業(yè)化” 的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針。為適應(yīng)這一進程，必須通過信息化、專業(yè)化重組政府業(yè)務(wù)流程，提高行政管理水平和效率，逐步建立廉潔、高效、廉價的現(xiàn)代化政府。而稅收工作作為社會經(jīng)濟生活的一個重要組成部分，實現(xiàn)信息化和全面網(wǎng)絡(luò)化，可以更好地籌集財政收入，更好地為人民服務(wù)，改善黨和政府形象。因此，把稅收征管工作置于網(wǎng)絡(luò)信息化的環(huán)境中運行，規(guī)劃和實施好金稅工程三期，于國于民都是一件大事。六、有待完善金稅工程現(xiàn)存主要問題是采集的信息局限于發(fā)票，無法真正實現(xiàn)“稅控”的目的，需要將系統(tǒng)功能拓展到一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅評估等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。 在整個稅收工作形勢中，增收因素與以往相比明顯不同，無論在依法治稅、從嚴(yán)治隊、組織收入、監(jiān)控稅源和加大執(zhí)法打擊力度以及減少執(zhí)法隨意性等方面，都有明顯成效，其中金稅工程二期的順利運行發(fā)揮了不可低估的作用。因此，建立一個業(yè)務(wù)覆蓋全面、功能強大、監(jiān)控有效、全國聯(lián)網(wǎng)運行的稅收信息管理系統(tǒng)勢在必行。同時， 為了提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效