黃河水城旅游開發(fā)公司組建方案629.doc

黃河水城旅游開發(fā)投資有限公司組建方案（草案）旅游業(yè)帶動力強、關(guān)聯(lián)度大，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是一個城市對外的窗口和名片，是城市競爭力的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧社會、改善人民生活質(zhì)量的重要途徑。大力發(fā)展旅游業(yè)，對提升現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量，盡快形成“三帶六園”的產(chǎn)業(yè)布局，改善城市整體面貌，推動全區(qū)經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展意義重大。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求和我區(qū)旅游業(yè)實際，特制定本方案。一、組建背景（一）黃河三角洲被省、國家相繼列入重點開發(fā)區(qū)域，發(fā)展即將提速。旅游業(yè)作為一個現(xiàn)代型、朝陽型、資源保護(hù)型的大產(chǎn)業(yè)，必將成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟、實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。（二）南二路旅游觀光帶、廣利河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隆起帶被確定為東營區(qū)“三帶六園”產(chǎn)業(yè)布局的重要組成部分，兩大工程的快速推進(jìn)，需要旅游業(yè)的強勢整合和牽動。（三）廣利河河道清淤與拓寬工程基本完成，一條貫穿城區(qū)的優(yōu)美水系初步呈現(xiàn)，“黃河水城”建設(shè)取得階段性成果，亟需旅游項目的支撐和體現(xiàn)。（四）中心城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展從無到有，初具規(guī)模，已日益成為區(qū)域性“食、住、行、游、購、娛”的中心，但觀念、體制、市場和開發(fā)、運營、管理水平成為進(jìn)一步發(fā)展的綜合瓶頸。二、組建意義開發(fā)好旅游資源，打造出旅游精品，是政府和企業(yè)共同的愿望。但一方面，作為旅游產(chǎn)品開發(fā)主體的企業(yè)，受制于土地、資金、體制、水平等各種因素，項目難以實施。另一方面，在這些方面具備優(yōu)勢的政府又不能直接進(jìn)入市場。如果僅僅是政府給予企業(yè)政策和資金扶持，由于政府不直接面對市場，認(rèn)知的偏差必然會導(dǎo)致投入偏差，造成企業(yè)間無序競爭、重復(fù)建設(shè)多和資源浪費，政府投入也基本沒有資金回報。這就需要借助旅游開發(fā)投資公司這樣一個平臺，作為政府、資源、企業(yè)三者之間的橋梁，通過高水平的運作，以政府投入、政策、銀行資金盤活區(qū)域內(nèi)的旅游資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合作開發(fā)、主體經(jīng)營、利益共享”的模式，打造各具特色的旅游產(chǎn)品集群，既可以實現(xiàn)政府投入的保值增值，又可推動項目落地和快速實施，提升旅游企業(yè)和旅游業(yè)的整體競爭力。三、組建原則（一）堅持“政府主導(dǎo)、平臺實施、企業(yè)運作、績效考核”的原則。（二）堅持“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，科學(xué)管理”的原則，實現(xiàn)公司自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。（三）堅持總體設(shè)計、周密部署、分步實施的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。四、公司架構(gòu)（一）公司全稱為東營黃河水城旅游開發(fā)投資有限公司(暫名)。地址待定。（二）公司組建初期為國有獨資性質(zhì)。條件成熟后，以國資控股為主，在國有資本控股的前提下，多渠道引進(jìn)投資者，實現(xiàn)公司股權(quán)多元化。（三）公司按公司法規(guī)定設(shè)黨組、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理。董事會、監(jiān)事會每屆任期3年。總經(jīng)理下設(shè)辦公室、資源管理部、企劃投資部、信息市場部。根據(jù)公司發(fā)展，適時設(shè)立各子公司，包括旅行社集團(tuán)公司、文化傳媒公司、游船公司、園林水景工程公司、餐飲集團(tuán)公司等，遠(yuǎn)期發(fā)展包括房地產(chǎn)開發(fā)公司、建筑安裝公司等。（四）公司黨組織負(fù)責(zé)人由區(qū)委直接派遣擔(dān)任。公司設(shè)董事5人，其中，4名由區(qū)政府委派，1人由職工代表擔(dān)任，經(jīng)由職工大會選舉產(chǎn)生。董事長、副董事長由區(qū)政府從董事中指定。公司設(shè)監(jiān)事3人，其中，2人由區(qū)政府委派，1人由職工代表擔(dān)任，經(jīng)職工代表大會選舉產(chǎn)生。董事和監(jiān)事不能同時兼任。公司總經(jīng)理由董事長推薦，并按公司法有關(guān)要求由董事會聘任。設(shè)副總經(jīng)理1名，由總經(jīng)理提名并經(jīng)董事會決議產(chǎn)生。（五）公司的基本管理制度由董事會決定。 （六）公司黨、團(tuán)、工會組織的管理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（七）公司董事長、監(jiān)事會主任、總經(jīng)理不在企業(yè)享薪。各部門經(jīng)理實行年薪制，按績效考核，其年薪方案由區(qū)政府審批。五、公司運營（一）根據(jù)東營市土地利用總體規(guī)劃，聘請國內(nèi)著名的旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，編制南二路旅游觀光帶和“黃河水城”旅游項目分區(qū)總體規(guī)劃。由區(qū)政府協(xié)調(diào)，公司取得規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的旅游資源開發(fā)權(quán)和具體旅游項目規(guī)劃區(qū)的國有土地使用權(quán)。（二）對取得建設(shè)開發(fā)權(quán)的新項目，通過招投標(biāo)的方式，公司直接進(jìn)行開發(fā)和運營。（三）對已有企業(yè)在運營、但推進(jìn)不快、且前景好潛力大的項目，經(jīng)與企業(yè)商洽，請專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行評估，公司參股經(jīng)營。公司主要負(fù)責(zé)項目區(qū)用地、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、聘請專家重新規(guī)劃和提升項目。參股比例由雙方商定，按參股比例確定企業(yè)管理人員。（四）由區(qū)政府協(xié)調(diào)，取得南二路、廣利河沿線戶外廣告宣傳權(quán)，前3年內(nèi)，由公司出資，對沿線旅游氛圍進(jìn)行整體包裝、設(shè)計制作和開展半公益性旅游宣傳。（五）將所有政府公務(wù)考察、大型會展等活動納入公司業(yè)務(wù)范圍，實行統(tǒng)一安排和接待。（六）吸納各大旅行社及餐飲、娛樂、商品銷售等相關(guān)企業(yè)成為合作企業(yè)，形成互惠互利、共同發(fā)展的統(tǒng)一的旅游市場。（七）開展旅游宣傳促銷1、公司開業(yè)之初，運作類似“同一首歌走近黃河口”的大型活動，為東營區(qū)旅游大開發(fā)的序幕造勢，在全國范圍內(nèi)樹立東營旅游知名度。2、參加省、市捆綁營銷，爭取省、市資金扶持，參加央視朝聞天下及其他重點旅游宣傳媒體的集中促銷。3、配合今年全區(qū)招商活動，在國內(nèi)大型招商會舉辦地和北京、濟南等地進(jìn)行“東營周”和“黃河水城周”集中宣傳，進(jìn)行圖片和多媒體演示、演出及項目招商、企業(yè)推介等活動。4、請客源地相關(guān)城市的主流媒體參加，舉辦以東營、黃河水城及主要景點為題材的攝影大賽，比賽結(jié)束后進(jìn)行評獎，同時在客源地所在的晚報等媒體發(fā)表。5、早期推出體驗旅游等，吸引游客，培養(yǎng)市場。6、在國內(nèi)公開招聘旅游管理、開發(fā)、營銷的專業(yè)人才和導(dǎo)服人員，建設(shè)國內(nèi)一流的旅游開發(fā)團(tuán)隊，增強知名度。六、公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)2009年，完成公司組建，制定科學(xué)、詳盡的運營發(fā)展計劃。2009-2010年，啟動和完善重點旅游項目5個；2010-2011年，啟動和完善旅游項目10個，完成投融資5億元，南二路、廣利河成為東營旅游的水、陸主干線，黃河水城旅游及以黃河文化、石油文化、生態(tài)文化和呂劇文化為主要內(nèi)容的黃河口文化得到深入挖掘，中心城成為黃河三角洲地區(qū)區(qū)域性旅游中心。公司逐步形成投資主體多元化、融資渠道市場化、投資決策科學(xué)化、政府調(diào)控透明化及中介服務(wù)社會化的新型投融資機制，實現(xiàn)投融資資金的良性循環(huán)和資本經(jīng)營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。公司固定資產(chǎn)達(dá)到1億元，戰(zhàn)略發(fā)展方向調(diào)整為對外投資和國內(nèi)旅游市場開發(fā)。八、公司監(jiān)管（一）遵照“政府主導(dǎo)，平臺實施”的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法及國家相關(guān)的法律、法規(guī)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。 （二）依據(jù)旅游總體規(guī)劃和區(qū)政府批準(zhǔn)的年度計劃，采取多種方式運作項目，加強項目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量管理、工程預(yù)決算管理、工程合同管理、專項資金管理等相關(guān)制度。（三）建立投融資決策機制、風(fēng)險控制機制，實行償債資金專戶管理，財政、審計等相關(guān)部門加強監(jiān)管。（四）按基本建設(shè)制度和基本建設(shè)程序組織項目實施，實行投審分離、相互制衡、科學(xué)決策、責(zé)任到人，使公司決策系