太平洋地區(qū)氣候變化適應(yīng)性舉措.docx

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除太平洋地區(qū)氣候變化適應(yīng)性舉措加強氣候變化適應(yīng)融資管理此文檔僅供學(xué)習(xí)與交流目錄摘要.縮略語.，.，.10前言.15第-章:加強國家能力建設(shè).19國家層面加強氣候適應(yīng)的方法.20湯加氣候變化適應(yīng)與災(zāi)害風(fēng)險管理聯(lián)合國家行動計劃 JNAP) 進程. 20巴布亞新幾內(nèi)亞氣候變化和發(fā)展辦公室.22瓦努阿圖:從全國氣候變化咨詢委員會 NACCC) 到全國咨詢委員會NAB) .23經(jīng)驗和挑戰(zhàn).2lj政策制定者的培訓(xùn)教育.25增加行動所需資源.25技術(shù)工作小組的參與.26加強外島和偏遠(yuǎn)地區(qū)的能力建設(shè).27非政府部門的能力建設(shè).28針對婦女、男性和兒童開展不同優(yōu)先級的能力建設(shè).28小結(jié).29第二章:加強合作和組織協(xié)調(diào).加強組織協(xié)調(diào)工作應(yīng)涉及各個層面.解決資助的靈活性和協(xié)調(diào)的問題.，.，.，.30現(xiàn)有框架中可改善資助方協(xié)調(diào)的幾個有益范例.，.32改善部門間的協(xié)助.33加強政府與民間社會的聯(lián)系.，.，.，.，.3-1加強非政府部門內(nèi)部和彼此間的協(xié)調(diào).35小結(jié).37第三章:改善信息共享、加強溝通和提高信息透明度.38提高透明度.39通過互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體分享信息.-1 0開發(fā)符合地方文化的信息系統(tǒng).-1 1推廣參與式和以實證為基礎(chǔ)的研究.怕將性別平等和弱勢群體的權(quán)利納入適應(yīng)性措施.向7小結(jié).lj8第四章:培養(yǎng)學(xué)習(xí)型文化.lj9通過有效參與賦權(quán)社區(qū).50重視傳統(tǒng)知識在氣候變化適應(yīng)性中的作用.52增強政治家和決策制定者們的戰(zhàn)略意識.5-1搭建伙伴知識分享平臺.55小結(jié).57第E章:政避獲得氣候資金的直接渠道.提高全球談判中太平洋國家的業(yè)務(wù)水平 更新區(qū)域框架.獲得氣候適應(yīng)基金的認(rèn)證.60獲得全球環(huán)境基金.61對多邊發(fā)展銀行的監(jiān)測.62將資源納入國家氣候信托基金.6太平洋地區(qū)氣候變化基金支持小國家開展氣候項目.66直接預(yù)算支持.664、結(jié).67第六章:建議.68表 1 :利益相關(guān)方關(guān)于氣候資源有效利用的相關(guān)建議 .69腳注.82摘要太平洋各島嶼國家人民已經(jīng)深刻體會到氣候變化所帶來的負(fù)面影響。他們的食物供應(yīng)、營養(yǎng)、 健康、教育、生計以及社會凝聚力都遭受到極端天氣事件和陸地、海洋環(huán)境的長期變化所帶來的沖 擊。一些太平洋國家的政府和社會已經(jīng)開始應(yīng)對因氣候變化而導(dǎo)致的人口遷移問題，可能長期面臨 需要在島內(nèi)外重新安置人口的問題。末平洋地區(qū)作為世界上最易受氣候變化影響的地區(qū)之一，若要 構(gòu)建具有恢復(fù)力的未來，他們除了適應(yīng)，別無他途。但適應(yīng)的過程卻給實施援助項目和提供公共服務(wù)帶來各種各樣的挑戰(zhàn)。盡管氣候變化是一個全 球性問題，但其風(fēng)險和影響卻直接顯現(xiàn)在地方層面，涉及社會各階層 、各部門。這意味著迫切需要 使用新的資源來支持木平洋各島國政府發(fā)起的多部門聯(lián)合響應(yīng)機制，包括采用各層面的問責(zé)制度、 自下而上的方法，并整合利用有關(guān)環(huán)境變化的傳統(tǒng)經(jīng)驗。在近期開展的全球氣候問題談判中，發(fā)達(dá)國家己做出承諾，將在 2020 年以前，每年提供 1000 億美元的氣候資金。然而，太平洋地區(qū)的國家在利用這些氣候資金過程中面臨著重重挑戰(zhàn)。資金提 供者們必須理清錯綜復(fù)雜的資助機制，還要解決彼此間的協(xié)調(diào)問題。此外，官方發(fā)展援助( Overseas Development Assistance，ODA )己承諾的援助資金占到各國國民總收入( Gross Nationallncome ， GNI) 的 0.7% ，這部分援助資金被認(rèn)為是實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中必不可少的資源;而氣候資金并不包 含在肉，僅作為官方發(fā)展援助資金的額外補充。工業(yè)化國家的歷史性排放是迄今為止造成全球變暖問題的元兇，他們雖已承諾提供全球氣候基 金，但末平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人與其他發(fā)展中國家一樣，對這些氣候基金的規(guī)模和可及性都存在疑問。而 與之矛盾的是，國際資金提供者們卻希望先有效合理利用現(xiàn)有資源，再承諾提供包括新成立的綠色 氣候基金山reen Climate Fund，GCF )在內(nèi)的大量后續(xù)資金支持。但若要想獲得大量的全球資金支持，末平洋國家不能僅僅宣稱自己的脆弱性和貧困狀況，更需 要展現(xiàn)其在執(zhí)行、管理行動以及高效、透明使用資金的能力。這份研究旨在促進太平洋島國以及更廣泛的國際社會開展持續(xù)的討論，尋找有效途徑來加強太 平洋地區(qū)國家對氣候變化適應(yīng)資金的管理。研究從國家層面強化氣候適應(yīng)資金管理所面臨的有利和 不利因素入手，強調(diào)需要改善氣候變化適應(yīng)基金的可及性，并營造一個有利環(huán)境，讓氣候變化資源能觸及到最有需要的地方和人群。最重要的是民間團體和弱勢群體，尤其是婦女，必須要能有意識地參與其中，并能就氣候變化 適應(yīng)資金的使用對政府進行監(jiān)督。否則，監(jiān)督機制和民間團體的參與不足將阻礙資金的合理有效利 用。本報告以 3 個太平洋國家(湯加、瓦努阿圖和巴布亞新幾內(nèi)亞)的經(jīng)驗為基礎(chǔ)進行案例研究， 參考了在湯加和瓦努阿圖舉行的兩次研討會的結(jié)果(研討會參會人員包括政府官員、資助方、非政 府組織、教會及社區(qū)組織) ，以及該地區(qū)大量有關(guān)氣候變化適應(yīng)性措施和氣候融資的文獻綜述。研 究中還征求并收集了各國政府主要負(fù)責(zé)部門、民間組織、政府間機構(gòu)、國際資助方以及太平洋區(qū)域 組織理事會( Council of Regional Organizations of the Pacific，CROP )的關(guān)鍵代表方的意見。其中， 重點關(guān)注:與其他地區(qū)相比，太平洋國家是如何克服地域相對狹小、偏遠(yuǎn)及多群島等特征帶來的嚴(yán) 重的適應(yīng)性挑戰(zhàn)的。報告發(fā)現(xiàn)，到目前為止，政府官員主要關(guān)注的是氣候資金的資助方，而非全部政府各級部門， 也沒有涉及到社區(qū)群體。政府官員常常會因為錯綜復(fù)雜的國際氣候融資機制和國內(nèi)巨大的能力局限 而不得不將更多的注意力放在資助方身上。報告還發(fā)現(xiàn)，氣候融資過程中存在的許多問題都源于關(guān)鍵發(fā)展伙伴的實踐操作。報告指出，資 助方和多邊組織之間在進行合作、克服由于制度和官僚僵化造成的氣候融資利用限制以及該領(lǐng)域項 目延遲實施上有巨大的提升空間。盡管在努力改善氣候融資的可及性方面仍需做很多工作，但同時，參與研究的各方人員也都傳 達(dá)出一個重要的信息，即氣候變化的應(yīng)對措施應(yīng)主要依靠國內(nèi)各部門的力量及社會各階層發(fā)展主體 間的合作，包括商業(yè)和私營機構(gòu)、非政府組織、教會、農(nóng)民協(xié)會、婦女與青年網(wǎng)絡(luò)，以及地方傳統(tǒng) 權(quán)威等在內(nèi)的各個主體。未來的行動應(yīng)當(dāng)從應(yīng)對氣候變化的行動措施和其他領(lǐng)域的項目中獲取經(jīng)驗教訓(xùn)。例如，支持非 政府組織組成聯(lián)盟可以讓民間團體協(xié)同合作，推動社區(qū)層面氣候變化的適應(yīng)性措施，并可形成與政 府進行溝通的聯(lián)合平臺。資助方對靈活設(shè)計階段的支持使得社區(qū)參與和創(chuàng)新措施可以決定最終的項 目范圍和資金;肯定技術(shù)工作組的重要作用，以及創(chuàng)造更多允許面對面交流的融資渠道包括從社 區(qū)到社區(qū)式互訪，以及讓其他部門或組織員工參與短期實習(xí)等方式)。盡管 3 個焦點國家(湯加、瓦努阿圖和巴布亞新幾內(nèi)亞)在經(jīng)濟、文化和地理方面存在重大差異，它們卻在適應(yīng)氣候變化的應(yīng)對措施上面臨著許多共同的挑戰(zhàn)，因而，他們所獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)具 有更廣泛的意義。重要的是不同國家獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)予以廣泛傳播，以提升效率，完善責(zé)任機制。 鑒于氣候變化和適應(yīng)性過程所帶來的各種新的、復(fù)雜的挑戰(zhàn)，在實踐中學(xué)習(xí)也很重要。雖然目前有各種旨在加強政府能力的項目正在開展，但是，如果希望政府在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面能 更好地滿足氣候變化適應(yīng)性項目提出的所有新要求，則還需要進一步投入資源。目前，需要對政界 人士和關(guān)鍵決策制定者提供教育和支持，以幫助其提升對氣候變化和氣候融資復(fù)雜性的戰(zhàn)略認(rèn)識。報告強調(diào)了國內(nèi)能力建設(shè)和社會各階層發(fā)展參與者之間的合作所能夠帶來的益處。要想進一步 提升合作帶來的益處，就需要氣候變化應(yīng)對策略能關(guān)注以下 5 個關(guān)鍵領(lǐng)域:。加強國家能力建設(shè)i。加強合作和組織協(xié)調(diào)i。改善信息共享，加強溝通和提高透明度io培養(yǎng)學(xué)習(xí)型的文化;。改進獲得氣候融資的直接渠道。參與者通過這份研究和其他渠道確定了 60 多項具體行動和策略。在本報告的建議部分， 各類建議根據(jù)其所屬關(guān)鍵領(lǐng)域分類列出。它們可成為加強國家氣候變化適應(yīng)資金管理的基礎(chǔ)。資助 國政府、區(qū)域性團體、政府間機構(gòu)以及非政府組織應(yīng)提供必要的投資支持，確保這些行動和策略得 以發(fā)展。這些集體行動的終極目標(biāo)是要讓最易受氣候變化影響的居民能夠與其政府一起，根據(jù)自身的需 求來主導(dǎo)氣候變化適應(yīng)性資金的使用，從而讓末平洋各國從易受氣候變化影響的國家逐步轉(zhuǎn)變成具 有氣候變化適應(yīng)恢復(fù)力的國家。在眾多的建議中，以下 5 個策略對強化國家層面的氣候適應(yīng)性融資管理至關(guān)重要:1. 采用好的資助實踐:要實現(xiàn)能力建設(shè)，需要對負(fù)責(zé)氣候變化事宣的政府部門提供直接支持和直 接預(yù)算支持。資助方需要意識到，如果沒有直接預(yù)算支持，以項目為基礎(chǔ)的氣候變化適應(yīng)性行 動將給太平洋各國政府帶來更多障礙和管理負(fù)擔(dān)。除非資助方能有效協(xié)調(diào)配合并簡化其系統(tǒng)， 否則這些障礙和負(fù)擔(dān)將一直存在。盡管氣候融資既要與援助資金分開，同時又要作為其補充， 但卻可以充分利用從援助效益的國際程序方面獲得的經(jīng)驗教訓(xùn)來促進氣候融資。2. 深化氣候變化適應(yīng)主流化方法:將氣候變化納入所有戰(zhàn)略性國家發(fā)展規(guī)劃，且使之進入所有政 府部門的責(zé)任范圍?？偟膩碚f，地區(qū)性和全國性機制正被重新設(shè)計，以便更好的將氣候變化適應(yīng)性措施和災(zāi)害風(fēng)險管理內(nèi)容整合進去。必要時，還需要成立新部門來主導(dǎo)這些機制。但是， 氣候部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)配合通常都會滯后，造成這種情況的原因很多，包括各部門的 能力局限和權(quán)責(zé)范圍限制。3.建立包容性的、意義深遠(yuǎn)的伙伴關(guān)系:政府應(yīng)與非政府部門開展更廣泛的合作。民間組織(包 括教會和傳統(tǒng)組織)擁有重要的專業(yè)知識，且起著重要的作用，不僅僅是在執(zhí)行適應(yīng)性項目， 他們還能與政府官員合作制定政策，并在地區(qū)和國際層面進行游說。要確保經(jīng)濟層面，以及包 括外圄島嶼和偏遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的整個社會都具氣候變化適應(yīng)性恢復(fù)力，就需要開展拓展、教育活 動，并與民間社會、私營部門以及社區(qū)傳統(tǒng)領(lǐng)袖進行合作。句.1日強學(xué)習(xí)和黃任性:有效的行動應(yīng)植根于完善的信息、證據(jù)、反饋和學(xué)習(xí)之中。這就要求有更 高的信息透明度與可及性，完善的基線數(shù)據(jù)、社會各界的監(jiān)測與評估，以及通過有效的學(xué)習(xí)周 期來提升績效。5.涵蓋最脆弱的群體 E 在氣候變化應(yīng)對策略中，整合來自婦女、兒童和弱勢群體的意見。這要求 對數(shù)據(jù)進行分解，并開展更詳細(xì)的研究，衡量氣候變化如何以不同的方式對男性、婦女、兒童 和殘疾人帶來影響，尤其是在多語言和不同社會背景下。建立氣候變化適應(yīng)恢復(fù)力對全社會來說都是一個巨大挑戰(zhàn)，并且它不僅僅是國家和省級政府的 問題。在巴布亞新幾內(nèi)亞和瓦努阿圖，社區(qū)領(lǐng)袖們強調(diào)，按照傳統(tǒng)，絕大部分土地都屬于家族群體， 而非國家所有。因此，如果沒有傳統(tǒng)土地所有者和社區(qū)層面參與土地與資源的可持續(xù)利用，就不可 能真正應(yīng)對氣候變化。資助方、政府和非政府部門應(yīng)建立新機制，將資金和信息重引至農(nóng)村和偏遠(yuǎn) 社區(qū)，并分配資源以幫助他們應(yīng)對氣候變化帶來的影響。本報告在 3 個重點國家和其他太平洋島國發(fā)現(xiàn)了-些令人振奮的創(chuàng)新舉措和優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗。 不過，仍然還存在許多難以克服的挑戰(zhàn)。以上所述建議顯示出政府在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面所扮演的重要 角色，他們應(yīng)調(diào)動整個太平洋地區(qū)資源以實現(xiàn)構(gòu)建氣候變化恢復(fù)力這一共同目標(biāo)。在此次研究的過程中，樂施會發(fā)現(xiàn)廣大參與者都愿意貢獻自己的力量以達(dá)成這個目標(biāo)，并且他 們貢獻的力量也非比尋常。調(diào)動廣泛的支持對于應(yīng)對現(xiàn)在及未來幾十年內(nèi)氣候變化給太平洋地區(qū)帶 來的巨大挑戰(zhàn)至關(guān)重要?？s瞄語:Australian Council for InternationalACFID澳大利亞國際發(fā)展委員會DevelopmentADBAsian Development Bank亞洲開發(fā)銀行AFAdaptation Fund適應(yīng)性資金AOSISAlliance of Smalllsland States小島嶼國家聯(lián)盟CANClimate Action Network氣候行動網(wǎng)絡(luò)CBACommunity-based (vulnerabilityJ assessment以社區(qū)為基礎(chǔ)的脆弱性評估CDMClean Development Mechanism清潔發(fā)展機制CIFClimate Investment Fund氣候投資基金COPConference of the Parties to the UNFCCC聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議CROPCouncil of Regional Organisations of the Pacific 太平洋區(qū)域性組織理事會CSFTCivil Society Forum of Tonga湯加民間組織論壇CSOCivil Society Organisation民間組織DPCC口evelopment Partners for Climate Change氣候變化發(fā)展合作伙伴DRM口isaster Risk Management災(zāi)害鳳險管理DRR口isaster Risk Reduction災(zāi)害風(fēng)險控制ECEuropean Commission歐盟委員會EDFEuropean Development Fund歐洲發(fā)展基金EFFEco-Forestry Forum (PNGJ生態(tài)林業(yè)論壇(巴布亞新幾內(nèi)亞)EUEuropean Union歐盟FAOFood and Agriculture Organisation聯(lián)合國糧農(nóng)組織 FARFourth Assessment Report第四份評估報告 FE問MForum Economic 問inisters Meeting論壇經(jīng)濟部長會議 FFAForum Fisheries Agency論壇漁業(yè)局FPICFree Prior and Informed Consent自由、事先和知情同意FS問Federated States of Micronesia密克羅尼西亞聯(lián)邦GCCAGender and Climate Change Alliance社會性別與氣候變化聯(lián)盟GCFGreen Climate Fund綠色氣候基金GEFGlobal Environment Facility全球環(huán)境基金GHGGreenhouse gas溫室氣體IATIInternational Aid Transparency Initiative國際援助透明度倡議International Climate Change AdaptationICCAIInitiative國際氣候變化適應(yīng)性行動IFCIInternational Forest Carbon Initiative國際森林碳行動INGOInternational Non-government Organisation國際非政府組織IPCCIntergovernmental Panel on Climate Change政府間氣候變化專門委員會International Union for Conservation of NatureIUCNand Natural Resources世界自然保護聯(lián)盟JNAPJoint National Action Plan on Climate Change氣候變化適應(yīng)與災(zāi)害風(fēng)險管理聯(lián)合國Adaptation and Disaster Risk Management家行動計劃KSECKiribati Solar Energy Company基里巴斯太陽能公司LDCLeast Developed Country最不發(fā)達(dá)國家LDCFLeast Developed Countries Fund最不發(fā)達(dá)國家基金MCTMicronesia Conservation Trust密克羅尼西亞保護信托MDBMultilateral Development Bank多邊開發(fā)銀行MDGsMillennium Development Goals千年發(fā)展目標(biāo)MIEMultilaterallmplementing Entity多邊執(zhí)行機構(gòu)MRVMonitoring，Reporting and Verification監(jiān)測、報告及檢驗NABNational Advisory Board (Vanuatu)全國顧問委員會(瓦努阿圖)NACCCNational Advisory Committee on ClimateChange (Vanuatu)全國氣候變化咨詢委員會瓦努阿圖)NAPANational Adaptation Program for Action國家層面適應(yīng)性行動計劃NDMONationalDisaster 問anagement Office國家災(zāi)害管理辦公室National Environment and Climate Change國家環(huán)境與氣候變化委員會瓦努阿NECCCCommittee Vanuatu)圖)NEMCNational Emergency Management Committee (Vanuatul國家應(yīng)急管理委員會(瓦努阿圈)NGONon-government Organisation非政府組織NIENationallmplementing Entity國家執(zhí)行實體New Zealand Agency for International新西蘭國際開發(fā)暑NZAIDDevelopmentOAus。對am Australia澳大利亞樂施會Office of Climate Change and Development氣候變化與發(fā)展辦公室(巴布亞新幾OCCO(PNGI內(nèi)亞)OOAOverseas Oevelopment Assistance海外發(fā)展援助。|。對am International國際樂施會ONZOxfam New Zealand新西蘭樂施會PACCPacitic Adaptation to Climate Change太平洋氣候變化適應(yīng)性措施 PALMPacitic Leaders Meeting (Japan)太平洋領(lǐng)導(dǎo)人會議(日本) PCCRPacific Climate Change Roundtable太平洋氣候變化圓桌會議 PCCSPPacitic Climate Change Science Program末平洋氣候變化科學(xué)項目PECPacific Economic Community Fund (Japan)太平洋經(jīng)濟共同體基金(日本)PEGPacific Energy and Gender network太平洋能源與社會性別網(wǎng)絡(luò)PICPacific Island country太平洋島嶼國家PICTsPacific Island countries and territories太平洋島嶼國家和地區(qū)Pacific Islands Framework for Action on Climate 2006-2015 太平洋島嶼氣候變化行動PIFACCChange 2006-2015框架PIFSPacitic Islands Forum Secretariat太平洋島嶼論壇秘書處PMUPr叫ect Management Unit項目管理部PPCRPilot Program on Climate Resilience氣候恢復(fù)試點項目PpmParts per million百萬分之PRNGOPacific Regional Non-government Organisation末平洋區(qū)域非政府組織PSEPacific Solution Exchange太平洋地區(qū)解決方案交流REDDReducing Emissions 1rom De1orestation and減少發(fā)展中國家因森林砍伐及退化造口egradation in Developing Countries成的碳排放RIERegionallmplementing Entity區(qū)域執(zhí)行實體 RTSMRegional Technical Support 問echanism區(qū)域技術(shù)支持機制 SCCFSpecial Climate Change Fund氣候變化專項基金SDASeventh Day Adventist基督復(fù)臨安息日會SGPSmall Grants program小額撥款項目SIDSSmall lsland Oeveloping States小島嶼發(fā)展中國家SPCSecretariat of the Pacific Community太平洋共同體秘書處SPCRStrategic Pilot program 10r Climate Resilience氣候恢復(fù)力戰(zhàn)略性項目Secretariat 01the Pacific Regional Environment處SPREPSREPProgramScaling up Renewable Energy Program in Low Income Countries平洋區(qū)域環(huán)境計劃秘書低收入國家可再生能源擴張計劃TCOTTonga Community Development Trust湯加社區(qū)發(fā)展信托基金TNYCTonga National Youth Congress湯加全國青年代表大會TWGTechnical working group技術(shù)工作小組 UNDPUnited Nations Development program聯(lián)合國開發(fā)計劃暑 UNEPUnited Nations Environment program聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署United Nations Framework Convention onUNFCCCClimate Change聯(lián)合國氣候變化框架公約UNICEFUnited Nations Children s Fund聯(lián)合國兒童基金會UNIFEMUnited Nations Fund 10r Women聯(lián)合國婦女發(fā)展基金United Nations University Institute 10rUNU-EHSEnvironment and Human Security聯(lián)合國大學(xué)環(huán)境與人類安全研究所USPUniversity of the South Pacific南太平洋大學(xué)VANGO。Vanuatu Association 01Non-government rganisations瓦努阿圖非政府組織協(xié)會VHTVanuatu Humanitarian Team瓦努阿圈人道主義小組VMGDVanuatu Meteorological and Geo-hazards Department瓦努阿固氣象與地質(zhì)災(zāi)害部VR口TCAVanuatu Rural Development and Training Centre Association瓦努阿圄農(nóng)村發(fā)展與培訓(xùn)中心協(xié)會WCCWorld Council of Churches普世基督教聯(lián)合會WCSWorld Conservation Society世界自然保護協(xié)會WHOWorld Health Organization世界衛(wèi)生組織WWFWorld Wide Fund for Nature世界自然基金會目四百整個太平洋地區(qū)各島嶼的居民已經(jīng)對氣候變化帶來的影響深有體會。他們的食物供應(yīng)、營養(yǎng)、 健康、教育、生計以及社會凝聚力都遭受到極端天氣事件、陸地、海洋環(huán)境的長期變化所帶來的沖 擊。一些太平洋國家的政府和社會已經(jīng)開始著手應(yīng)對因氣候變化而導(dǎo)致的人口遷移問題，面臨著需 要在島嶼內(nèi)外重新安置人口的長期可能性。如今，全球變暖問題巴日益嚴(yán)峻，太平洋島國人民們要 想構(gòu)建一個具備氣候恢復(fù)力的未來，唯一出路就是適應(yīng)氣候變化帶來的各種影響。所有國家都需要有額外的資金和技術(shù)資源來幫助他們適應(yīng)氣候變化帶來的不利影響。自2009年哥本哈根峰會召開之后，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國做出承諾，將在 2010 至 2012 年間提供 300億美元氣候融資快速啟動資金。除此之外，到 2020 年之前，還將每年提供 1000 億美元作為 長期的資金支持，用以援助發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化的減緩和適應(yīng)性措施。鑒于大多數(shù)發(fā)展中 國家尤其是太平洋地區(qū)的國家)所貢獻出的歷史溫室氣體排放量微乎其微。因此，這部分融 資并不被看作為一種援助資金。不過，太平洋各島嶼國家目前確實因氣候變化帶來的影響而深受其 害;但同時，受制于有限的資源，他們難以應(yīng)對氣候變化帶來的各種破壞性沖擊。在相繼簽署的有關(guān)氣候變化的系列協(xié)議中，發(fā)達(dá)國家承諾將為末平洋地區(qū)和其他發(fā)展中國家提 供資金支持，幫助他們預(yù)防氣候變化帶來的沖擊并采取適應(yīng)性措施。然而，太平洋各國政府均表示 出擔(dān)心，認(rèn)為這些資源并不易獲得。當(dāng)前，眾多發(fā)達(dá)國家均面臨經(jīng)濟緊縮危機。因而，對氣候資金 的有效利用就更為重要，應(yīng)確保資源能被用到最有需要的地方。不論是氣候變化適應(yīng)性措施，還是獲取適應(yīng)性資金，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。氣候變化是一個跨 領(lǐng)域問題，其風(fēng)險和影響遍及社會各階層各行業(yè)。這就意味著，需要在明確各層面責(zé)任的基礎(chǔ)之上， 多部門協(xié)調(diào)響應(yīng)。因此，地區(qū)和國家層面上形成有效的氣候資金管理非常關(guān)鍵，這樣才能保證最脆 弱人群的需求得到滿足。應(yīng)重點關(guān)注貧困人群和那些每天都必須直面和承擔(dān)適應(yīng)環(huán)境變化重?fù)?dān)的人， 尤其是農(nóng)民和作為家庭照顧者的婦女們，她們的生活正因氣候的變化而改變。對于太平洋地區(qū)的國家而言，這些挑戰(zhàn)甚至更大。太平洋地區(qū)的最不發(fā)達(dá)國家(Least Developed Country，LDCs )和小島嶼發(fā)展中國家位于世界上最易受氣候影響的地區(qū)之一。因為面積 較小，位置偏遠(yuǎn)以及多海島的特征，它們面臨著更多的挑戰(zhàn)。除利用本土技術(shù)、文化和財政資源外，太平洋地區(qū)各國政府目前正通過聯(lián)合國氣候變化框架 公約( United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCC )向發(fā)達(dá)國家尋求氣候資金。 近年來，太平洋各國領(lǐng)導(dǎo)人都一直反復(fù)強調(diào)，目前承諾的資金尚未能滿足 2008 年太平洋島國論壇領(lǐng)導(dǎo)人會議所表達(dá)的中心訴求，效地實施具體的氣候變化適應(yīng)性項目 0 (Forum Communiqu. 39th Pacific Islands Forum Leaders meeting，Alofi，Niue，August 19-20. 2008，p3.l現(xiàn)在，幾個氣候變化適應(yīng)性融資渠道已開始為島嶼國家提供資源，其中包括京都議定書適應(yīng)性 基金( Kyoto Protocol Adaptation Fund )等多邊機制。另一關(guān)鍵機制是剛剛成立的綠色氣候基金( Green Climate Fund. GCF) ，該基金于201Lj年起開始運作。但是，近年來國際爭論的焦點是如何能找到充足的資金，以兌現(xiàn)哥本哈根峰會和坎昆峰會上做 出的承諾。隨著資金提供方開始逐步轉(zhuǎn)向提供長期氣候融資，從現(xiàn)有的氣候適應(yīng)性工作和快速啟動 融資期所吸取的經(jīng)驗對未來幾年的發(fā)展意義重大。在 2020 年以前，為了完成各自每年在 1000 億美元目標(biāo)融資款中所承擔(dān)的部分，澳大利亞和新西蘭等國需要在接下來的十年內(nèi)把各自目前提供的氣候資金增加 10倍。氣候資金應(yīng)作為已承諾的官方發(fā)展援助 10verseas Development Assistance ，ODAJ資金的額外補充。官方發(fā)展援助資金占其國民總收入的 0.7% ，是實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)必不可少的資源。與此同時，發(fā)展伙伴們還需要應(yīng)對已經(jīng)被世界銀行識別出的資助機構(gòu)制度僵化問題:資助 機構(gòu)之間存在復(fù)雜的官僚主義和制度競爭，這嚴(yán)重地限制了太平洋各國政府和社區(qū)，使之不具備能 輕松獲得處理氣候變化負(fù)面影響所需資源的能力。 l要吸引大量的全球資金，太平洋國家不能光靠強調(diào)其脆弱性和貧困狀況，還需要展現(xiàn)其國內(nèi)在 執(zhí)行、管理行動方面的能力，證明他們可以高效、透明地利用好資金。資助機構(gòu)通常以吸收能力不 足作為拒絕向太平洋國家撥付更多資金的理由。在未來幾年內(nèi)，如果太平洋國家的政府和非政府部 門能展示出良好的資金利用能力，他們就能比現(xiàn)在更容易獲得更多的氣候資源。因此，當(dāng)前的挑戰(zhàn) 就是要營造一個有利環(huán)境，確保已經(jīng)獲得資金支持的活動能得到充分報道和分享。這就是本報告的主題一一如何才能高效地利用太平洋地區(qū)的氣候資金。這個報告將繼續(xù)推動末 平洋島國論壇成員、太平洋民間與國際團體間的討論，一起尋找有效途徑，加強氣候變化適應(yīng)性資 金的管理，并與深受氣候變化影響的脆弱社區(qū)共同合作。2011 年，國際樂施會出版了一個報告，名為獲得適應(yīng)性，國家層面氣候適應(yīng)性融資治理(Owning Adaptation: Country-level governance of climate adaptation finance )該報告以在非洲和亞洲的 7 個發(fā)展中國家開展的研究為基礎(chǔ)，討論氣候融資治理，以及不斷增加的氣候變化適應(yīng)性 資源的責(zé)任和有效性。本報告將研究范圍擴展至太平洋島國。它要探討有哪些因素限制或促進了 國家層面強化氣候適應(yīng)性資金的治理，以及改善資金的可及性、營造有利環(huán)境，讓氣候資源能觸及 到最需要的人群。此次研究基于 3 個太平洋國家(湯加、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞) ，樂施會與這3 個國家的合作伙伴一起，為氣候變化適應(yīng)性措施提供支持。報告參考了在湯加和瓦努阿圖舉行的 2 次研討會 的結(jié)果(研討會參會人員包括政府官員、資助方、非政府組織、教會及社區(qū)組織) ，以及大量該地 區(qū)有關(guān)氣候變化適應(yīng)性措施和融資的文獻綜述。報告的作者還收集了來自國家政府、民間團體組織、 政府間機構(gòu)、國際資助者以及太平洋區(qū)域性組織理事會( Council of Regional Organizations of the Pacific，CROP )的關(guān)鍵代表們所提供的建議。報告發(fā)現(xiàn)，迄今為止，政府官員們主要關(guān)注氣候資金資助方的問責(zé)，而非下至社區(qū)的政府各層 面。政府官員常常會因為錯綜復(fù)雜的國際氣候融資機制和國內(nèi)巨大的能力局限而不得不將更多注意 力放在資助方身上。資助方和多邊組織之間的合作還有很大的改善空間，以克服制度和官僚僵化帶 來的氣候資金利用限制和對該領(lǐng)域項目實施造成的延誤。盡管在努力改善氣候融資的可及性方面仍需做很多工作，但同時，參與研究的各方人員也都傳 達(dá)出一個重要的信息，即氣候變化的應(yīng)對措施應(yīng)主要依靠各國國內(nèi)各部門的力量及社會各階層發(fā)展 主體間的合作，包括商業(yè)和私營機構(gòu)、非政府組織、教會、農(nóng)民協(xié)會 、婦女與青年網(wǎng)絡(luò)、地方族長 議會以及地方傳統(tǒng)權(quán)威等各個主體。報告還強調(diào)了國內(nèi)能力建設(shè)和社會各階層發(fā)展主體之間的合作能夠帶來的各種益處，包括獲得 資助者更大的信任與信心，更好的戰(zhàn)略、計劃和資金管理，社會各界更強的合作，讓氣候變化適應(yīng) 性項目獲得公眾廣泛的理解與支持，為分散的被賦權(quán)來構(gòu)建自身氣候變化恢復(fù)能力的各類主體提供 更多支持，以及確保氣候變化適應(yīng)性行動能產(chǎn)生更大的影響和效能。不過，要想進一步提升合作帶來的益處，就需要氣候變化應(yīng)對策略能關(guān)注以下 5 個關(guān)鍵領(lǐng)域-0 加強國家能力建設(shè)，。加強合作和組織協(xié)調(diào);。改善信息共享，加強溝通和提高透明度io 培養(yǎng)學(xué)習(xí)型文化 i。改進獲得氣候融資的直接渠道。報告將分章節(jié)詳細(xì)闡述這 5 個方面。報告結(jié)尾附有一個建議列表，分別針對的是地方社區(qū)、民 間組織、國家政府和國際發(fā)展合作伙伴。這些行動的最終目標(biāo)是要讓最易受氣候變化影響的脆弱居 民能夠與其政府-起，根據(jù)自身的需求來引導(dǎo)氣候變化適應(yīng)資金的使用，從而讓太平洋地區(qū)各國逐 步擺脫氣候變化脆弱性，擁有適應(yīng)性及恢復(fù)力。第一章:加強國家能力建設(shè)整個末平洋地區(qū)各島嶼的居民已經(jīng)對氣候變化帶來的影響深有體會。他們的食物供應(yīng) 、營養(yǎng)、 健康氣候變化和自然災(zāi)害已經(jīng)使太平洋地區(qū)各島嶼國家深受其害，整個地區(qū)各社會階層的人民都在 努力應(yīng)對氣候變化帶來的各種負(fù)面影響。最新的科學(xué)研究結(jié)果預(yù)測:在未來幾十年氣候?qū)l(fā)生重大 變化，包括陸風(fēng)的加劇、海平面升高、降雨的變化，干旱和洪澇災(zāi)害的發(fā)生等。3 因此，為適應(yīng)氣 候變化而需要的氣候適應(yīng)資金將有待增加。太平洋地區(qū)各國政府及其社區(qū)需要做好充分準(zhǔn)備，以便 應(yīng)對氣候變化。他們必須重新配置現(xiàn)有資源，投資培養(yǎng)建設(shè)新型能力來更好地應(yīng)對日益變化的環(huán)境。在區(qū)域?qū)用?，太平洋區(qū)域性組織理事會( Council of Regional Organisations of the Pacific， CROP)各成員機構(gòu)在提升國家能力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是對那些資源相對較少的國家， 其作用更是毋庸置疑。對比湯加等面積較小的國家，或者托克勞和圖瓦盧等更小的環(huán)礁國家來說，財政狀況更好、人口較多，且社會發(fā)展水平也相對較高的大國，如巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟等國家則 具有更多戰(zhàn)略優(yōu)勢。除倡導(dǎo)更優(yōu)秀的做法、組織區(qū)域?qū)υ捳搲酝猓窖髤^(qū)域性組織理事會 下屬各機構(gòu)還為各國提供區(qū)域性的專業(yè)指導(dǎo)，這類指導(dǎo)往往不一定能在各國的國家層面上找到。同 時，他們還幫助這些國家申請國際氣候資金(例如適應(yīng)基金)。這些工作的持續(xù)性對于那些國內(nèi)政 局不穩(wěn)，政權(quán)更迭、官員人事變動較為頻繁的國家來說，更為重要。在國家層面，各國政府的能力建設(shè)應(yīng)著重關(guān)注以下方面:人員的補充和跨部委、跨部門協(xié)調(diào)能 力的培訓(xùn)11: 增強中央到地方各有關(guān)機構(gòu)的相關(guān)政策執(zhí)行能力，目前這些政策還只停留在