十堰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃.docx

十堰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20062015年）十堰市人民政府二九年九月十堰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20062015年）規(guī)劃編制組織單位：十堰市國土資源局規(guī)劃編制承擔(dān)單位：湖北省地質(zhì)科學(xué)研究所規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：喬 冰 副組長：王和平 王春明成 員：胡國禮 黃太勇 李 全 李勛軍 黎世舫 程曉武 規(guī)劃編制項(xiàng)目組組 長：陳國帥副 組 長：李紅軍 王建新 項(xiàng)目組長：陳 璘 余立新項(xiàng)目負(fù)責(zé)：余立新文本編寫：安守先 左文超 余立新 李紅軍 劉承德彭 季 陳 璘 姚 燕成果數(shù)據(jù)化：周 莉 姚 燕 張?jiān)葡?李 紅 楊麗霞編 圖：左文超 安守先 余立新 何長忠 劉承德統(tǒng) 編：余立新 安守先 左文超 審 查：李紅軍 王建新目 錄一 總 則. 1二 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢. 2（一）自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況. 2（二）礦產(chǎn)資源特點(diǎn). 3（三）首輪規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估. 4（四）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查現(xiàn)狀. 5（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀. 6（六）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀. 7（七）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)存在的主要問題. 8（八）礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景. 9（九）礦產(chǎn)資源供需形勢及保證程度分析. 10三 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo). 15（一）指導(dǎo)思想. 15（二）基本原則. 16（三）規(guī)劃目標(biāo). 17四 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查. 23（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查方向. 24（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查布局. 24（三）探礦權(quán)設(shè)置、投放及現(xiàn)有探礦權(quán)處置方案. 36（四）勘查準(zhǔn)入條件. 38五 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù). 39（一）開發(fā)利用方向及總量調(diào)控. 39（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局. 43（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu). 57（四）開采準(zhǔn)入條件. 63六 礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理. 65（一）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估. 65（二）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū). 66（三）礦山環(huán)境恢復(fù)重點(diǎn)治理工程. 67（四）礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò). 69（五）新建、改、擴(kuò)建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù). 69（六）停辦、關(guān)閉、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理. 69七 規(guī)劃實(shí)施保障措施. 70（一）法制保障機(jī)制. 70（二）行政保障機(jī)制. 70（三）經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制. 71（四）社會(huì)保障機(jī)制. 73（五）科技創(chuàng)新與人才保障機(jī)制. 74（六）建立兩種資源、兩個(gè)市場機(jī)制. 75（七）規(guī)劃實(shí)施的重大示范工程手段. 75（八）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源憂患意識(shí). 75八 附 則. 76附錄 十堰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006年2015年）編制說明 77附 表 目 錄附表1 十堰市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表附表2 十堰市礦區(qū)資源儲(chǔ)量基本情況表附表3 十堰市礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表附表4 十堰市礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表附表5 十堰市探礦權(quán)現(xiàn)狀表附表6 十堰市礦產(chǎn)采礦權(quán)現(xiàn)狀表附表7 十堰市礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)總數(shù)規(guī)劃指標(biāo)表附表8 十堰市礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測表附表9 十堰市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃表附表10 十堰市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)表附表11 十堰市礦產(chǎn)資源勘查區(qū)規(guī)劃表附表12 十堰市礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表附表13 十堰市礦產(chǎn)資源開采區(qū)規(guī)劃表附表14 十堰市礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表附表15-1 十堰市禁止勘查規(guī)劃區(qū)一覽表附表15-2 十堰市禁止開采規(guī)劃區(qū)一覽表附表16 十堰市礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模及開采年限規(guī)劃表附表17 十堰市主要礦產(chǎn)“三率”規(guī)劃指標(biāo)表附表18 十堰市礦山整改、聯(lián)合、關(guān)閉規(guī)劃表附表19-1 十堰市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀綜合評(píng)估表附表19-2 十堰市礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)一覽表附表19-3 十堰市礦山環(huán)境一般治理區(qū)一覽表附表19-4 十堰市礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)一覽表附表19-5 十堰市礦山環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)一覽表附表19-6 十堰市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及土地復(fù)墾規(guī)劃表附表19-7 十堰市礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)一覽表附表20 十堰市風(fēng)景名勝區(qū)一覽表附表21 十堰市自然保護(hù)區(qū)一覽表附表22 十堰市文物古跡及地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)一覽表附表23 十堰市生態(tài)小區(qū)一覽表 附 圖 目 錄1 十堰市礦產(chǎn)資源分布圖 （115萬）2 十堰市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀圖 （115萬）3 十堰市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃圖 （115萬）4 十堰市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖 （115萬）5 十堰市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖 （115萬）一 總 則“十一五”和今后十五年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，亦是我省全面實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，加速邁向現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將按照十七大重要精神及省政府規(guī)劃部署，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化。礦產(chǎn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，合理調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)利用總量，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法及其配套法律法規(guī)、湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）、十堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和市內(nèi)相關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃，按照國土資源部關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知和湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省第二輪市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指南及成果要求的通知（鄂土資發(fā)200775號(hào)）要求，組織編制了十堰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20062015年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)我市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，以及礦山環(huán)境保護(hù)和治理等方面進(jìn)行了總體部署，是我市“十一五”及其后十五年礦產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。規(guī)劃基期為2005年，近期到2010年，遠(yuǎn)期到2015年，展望至2020年。規(guī)劃適用范圍為十堰市所轄行政區(qū)域。二 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢（一）自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況十堰市位于湖北省西北部，漢江中上游，東與本省的襄樊市接壤，西與陜西省安康市毗鄰，南與本省的神農(nóng)架和重慶萬州市為鄰，北與河南省南陽市和陜西省商州市交界。地理坐標(biāo)：東經(jīng)10929至11116，北緯3130至3316，總面積23672.05平方千米。十堰市轄張灣區(qū)、茅箭區(qū)、丹江口市、鄖縣、鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣。截止2005年底，全市總?cè)丝?43.68萬人。十堰市地勢南北高、中間低，總體自西南向東北傾斜，海拔多在5001500米之間。屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫1416C，無霜期224255天，年均降雨量800毫米以上?！笆濉蹦┦呤袊鴥?nèi)生產(chǎn)總值313億元，年均遞增10，國民經(jīng)濟(jì)總體上保持了快速增長態(tài)勢?！笆晃濉睍r(shí)期我市面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，以國家實(shí)施西部大開發(fā)、啟動(dòng)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和全面推進(jìn)南水北調(diào)中線工程建設(shè)為契機(jī)，經(jīng)濟(jì)將得到較快發(fā)展。預(yù)計(jì)到2010年，全市生產(chǎn)總值超過500億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，科技教育迅速發(fā)展，基本建成社會(huì)和諧、現(xiàn)代化的汽車城、水電城、旅游城、生態(tài)城和區(qū)域性中心城市。（二）礦產(chǎn)資源特點(diǎn)礦產(chǎn)資源總量較豐富，資源稟賦居全省中上游。截止2005年底，全市已查明資源儲(chǔ)量的非油氣類礦產(chǎn)51種。其中上表礦產(chǎn)28種，包括能源礦產(chǎn)3種，黑色金屬礦產(chǎn)3種，有色金屬礦產(chǎn)5種，貴金屬礦產(chǎn)2種，稀有稀土及分散元素礦產(chǎn)5種，化工原料非金屬礦產(chǎn)3種，建筑材料及其它非金屬礦產(chǎn)7種。上表礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量中，砂金、鈮、稀土、釩、鋯、石煤、飾面用板巖資源儲(chǔ)量列全省之首；銀、伴生金、銻、鉛、鎘、鉬、飾面大理巖列全省第二至三位；巖金、鋅列四至五位。我市上表礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛在總值2333.37億元，占全省潛在總值的15.84%；人均潛在總值6.83萬元，是全省平均水平的2.8倍，居全省中等水平（附表1）。資源分布廣泛，地域特色明顯。全市五縣一市二區(qū)均有礦產(chǎn)資源分布，受成礦地質(zhì)條件制約，礦產(chǎn)資源具有明顯的地區(qū)差異：鄖西縣以富集金、銅、鉛、鋅、銻、鉬等貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)為特色；鄖縣有豐富的飾面用大理巖和眾多建筑石材礦產(chǎn)，鐵礦、砂金等資源優(yōu)勢明顯，加之又有金（巖金）、銀、銅、鋅等礦產(chǎn)，成為全市礦產(chǎn)資源最多的縣份；丹江口市以鐵、鈦、釩礦為主，為全市黑色冶金礦產(chǎn)集中分布區(qū)；竹山縣礦產(chǎn)資源以銀洞溝大型銀金礦和廟埡大型鈮稀土礦為支柱，兼有綠松石、石煤、重晶石、釩、飾面用板巖等礦產(chǎn)，具有極大開發(fā)前景；房縣不僅是全市亦是全省地?zé)豳Y源的一處亮點(diǎn)，同時(shí)擁有磷、石煤等礦產(chǎn)，具獨(dú)特的地方特色；竹溪縣以豐富的飾面用板巖和石煤資源為主，在全市具有重要地位。礦產(chǎn)資源種類多，礦區(qū)規(guī)?？傮w偏小。截止2005年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)11類62種（含亞種），占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的42%，是湖北省內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦種較多的市級(jí)地區(qū)之一。全市502處礦床（區(qū)）中，大型礦床（區(qū)）11處，中型礦床（區(qū)）25處，小型礦床（區(qū)）133處，小礦或零散礦333處，小礦、零散礦占全市礦床（區(qū)）總數(shù)比例高達(dá)66%，表明礦床（區(qū)）規(guī)?？傮w偏小。共（伴）生礦、貧礦多，開發(fā)利用難度大。全市80%以上金屬礦產(chǎn)為共（伴）生礦，其中釩、鉬、鈦、鈮、鋯、鉛、鋅、鎘、鈾、釷等礦產(chǎn)，由于選礦加工技術(shù)難度較大，相當(dāng)一部分礦產(chǎn)在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能綜合利用。受成礦地質(zhì)條件限制，我市鈦（金紅石）礦、鎳、鉬、鋯、獨(dú)居石、石棉礦等礦產(chǎn)，貧礦多、富礦少、有害雜質(zhì)含量高、礦物嵌布粒度細(xì)、礦石質(zhì)量差、開發(fā)利用成本高，目前難以開發(fā)利用。（三）首輪規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估首輪規(guī)劃實(shí)施以來，我市公益性地質(zhì)調(diào)查特別是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查得到了強(qiáng)化。截止2006年底已設(shè)置探礦權(quán)多達(dá)120項(xiàng)，打破了近十多年地質(zhì)勘查停滯、徘徊的尷尬局面，為十堰市提供了一批新的礦產(chǎn)地，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)，礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用布局趨于合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，礦產(chǎn)資源回收利用水平有所提高。一些重大礦山環(huán)境問題得以治理，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理有所改善。礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系初步建立，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度進(jìn)一步完善。首輪規(guī)劃實(shí)施雖取得明顯成效，但由於規(guī)劃啟動(dòng)較晚，加之我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了顯著變化，首輪規(guī)劃也暴露出一些問題，如礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位不明確、保障規(guī)劃實(shí)施的制度不健全，礦產(chǎn)資源的供需矛盾仍較突出 ，開發(fā)利用布局不甚合理，資源利用方式粗放，利用效率不高，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理滯后等，這都需要在新一輪規(guī)劃中予以認(rèn)真解決。（四）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查現(xiàn)狀基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查方面：先后完成了全市境內(nèi)1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查5400平方千米，占市總面積的22.8；2005年至今，市內(nèi)新一輪1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查正在進(jìn)行，工作面積覆蓋了整個(gè)十堰市。與此同時(shí)，先后完成全市1：20萬1：5萬航磁測量及部分航空放射性測量、重力測量、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查和120區(qū)域化探、水文地質(zhì)調(diào)查，以及十堰市第一代、第二代地質(zhì)圖、礦產(chǎn)圖及其說明書的編制工作。近20年來，全市共提交各類正式地質(zhì)報(bào)告201份，其中區(qū)調(diào)報(bào)告24份、科研報(bào)告29份。通過上述工作，基本查明了全市地質(zhì)構(gòu)造特征和成礦地質(zhì)背景，為全市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查提供了科學(xué)依據(jù)。礦產(chǎn)勘查方面：經(jīng)過數(shù)十年來的找礦勘查工作，已基本查明市內(nèi)礦產(chǎn)資源的種類、規(guī)模及分布。市內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦床（區(qū)）共計(jì)502處，其中工作程度達(dá)勘探的30處，占6%；達(dá)詳查的31處，占6%；達(dá)普查的40處，占8%；僅為預(yù)查的401處，占80%。石煤、鐵、釩、銅、銀、金、鉛、鋅、鈮、稀土、砂金等礦種，多數(shù)礦區(qū)達(dá)到詳查或勘探程度。在礦床勘查的同時(shí)，相應(yīng)開展了大比例尺礦產(chǎn)調(diào)查、地球物理與地球化學(xué)測量，發(fā)現(xiàn)和圈定了一批物化探異常和礦產(chǎn)地，為進(jìn)一步開展地質(zhì)找礦工作奠定了良好基礎(chǔ)。特別是近年來，隨著找礦勘探方法和手段多樣化，大大提高了找礦效果和礦床勘探程度，發(fā)現(xiàn)和探明了一批重要礦產(chǎn)。開展了全市區(qū)域成礦規(guī)律研究與成礦預(yù)測和礦床成礦系列研究工作。通過對(duì)成礦地質(zhì)條件分析研究，系統(tǒng)總結(jié)了區(qū)域成礦規(guī)律，厘定了礦床成礦系列，劃分了成礦帶，圈定了成礦遠(yuǎn)景區(qū)。探礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀：截止2006年底，全市已設(shè)置勘查項(xiàng)目120項(xiàng)，總面積1109.12平方千米；其中鐵礦勘查44項(xiàng)，釩礦勘查25項(xiàng)，金、銀多金屬礦勘查19項(xiàng)，銅、鉛、鋅多金屬礦勘查19項(xiàng)，砂金礦勘查4項(xiàng)，鐵錳礦勘查2項(xiàng)，其它礦產(chǎn)勘查7項(xiàng)。上述勘查項(xiàng)目工作程度均為普查（附表5）。（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀截止2005年底，市域內(nèi)已開發(fā)利用礦產(chǎn)34種，占全部查明資源儲(chǔ)量礦種數(shù)的66.7。主要開采礦種為：石煤、金礦（巖金與砂金）、銀礦、磷礦、鐵礦、重晶石礦、綠松石礦、飾面用板巖（瓦板巖）、飾面用大理巖（含米黃玉）、水泥用灰?guī)r、建筑用輝綠巖、建筑石料灰?guī)r共12種。其它尚有地?zé)帷⑩C礦、銅礦、鋅礦、普通螢石礦、滑石礦、建筑用砂巖、石膏、玻璃用石英巖、泥灰?guī)r、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土、礦泉水等礦產(chǎn)（附圖2和附表3、4）。十堰市現(xiàn)有持證礦山419家，目前處于開采的375家，停產(chǎn)的31家，尚在籌建的13家。其中大型礦山6家，中型15家，小型191家，小礦207家，總從業(yè)人數(shù)6044 人。以企業(yè)經(jīng)濟(jì)所有制統(tǒng)計(jì)，國有礦山8家，集體礦山47家，港澳臺(tái)投資礦山1家，外資礦山3家，個(gè)體及其它經(jīng)濟(jì)類型礦山360家。2005年，全市固體礦產(chǎn)礦石總產(chǎn)量為402.01萬噸，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值21525.20萬元，占全市年工業(yè)總產(chǎn)值的0.5；全市礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值272269萬元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19，占全市年國民生產(chǎn)總值的8.7%。顯示礦業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。（六）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀全市初步建立了礦山環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測點(diǎn)，設(shè)立了“礦山地質(zhì)環(huán)境治理和國家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加上地方財(cái)政、礦山企業(yè)治理經(jīng)費(fèi)的配置，為全市重大礦山地質(zhì)災(zāi)害治理提供了部分經(jīng)費(fèi)來源，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理取得了初步成效。截止2005年底，全市主要開展了礦山開采過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水的處理；對(duì)被占用和破壞的土地實(shí)施了復(fù)墾；對(duì)地表水體污染進(jìn)行了治理等工作。廢渣處理：全市年產(chǎn)固體廢棄物15.45萬噸，累計(jì)存放量88.20萬噸，當(dāng)年處理量16.94萬噸，占累計(jì)存放量的21%。尾礦庫23個(gè)，累計(jì)存放量14.13萬噸，當(dāng)年處理量10.51萬噸，處理率73%。廢水處理2處，當(dāng)年排放量9.4萬噸，處理量5.85萬噸，處理率62%。土地復(fù)墾：據(jù)2005年不完全統(tǒng)計(jì)，我市主要開展了排土場和尾礦堆復(fù)墾。廢渣和尾礦庫及地面塌陷占地面積112.88公頃，應(yīng)治理面積為105.93公頃，已治理面積11.61公頃，占該治理的11%，總投資307.65萬元。礦山地表水污染治理：19971999年我市先后開展了鄖西黃龍山小金礦、城區(qū)百二河石料濫采亂挖專項(xiàng)治理，關(guān)閉小金礦、石料礦三十余家，采場五十余處，取締混汞碾、氰化池等落后、污染的生產(chǎn)工藝。竹山縣文峪河流域硫鐵礦尾礦堆污染水源嚴(yán)重，于2001年通過決定立項(xiàng)治理，總投資817.07萬元，該流域水污染治理工程現(xiàn)已完成。（七）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)存在的主要問題主要礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量不斷減少、產(chǎn)量逐漸下降。隨著找礦難度的增加，有效勘查投入不足，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地及新查明的資源儲(chǔ)量較少，主要礦產(chǎn)儲(chǔ)采比下降，后備資源緊缺，保障程度降低?，F(xiàn)有大中型礦山多已進(jìn)入中晚期，資源逐漸枯竭，開采難度越來越大，供需矛盾加劇。礦產(chǎn)供需總量失衡，開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)不盡合理。2005年全市礦山開采總量為402萬噸，礦山多而分散，產(chǎn)量少、產(chǎn)值低、經(jīng)濟(jì)效益低下；煤、鐵、銅、金、銀、硫等大宗礦產(chǎn)長期供不應(yīng)求；化工、冶金、非金屬尤其是新型非金屬礦產(chǎn)深加工能力明顯不足，一礦多開、大礦小開、重復(fù)建設(shè)問題依然突出。礦產(chǎn)資源利用方式粗放，資源利用率低。重開發(fā)、輕保護(hù)，采主棄副、采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖現(xiàn)象仍較普遍，資源浪費(fèi)和破壞較為嚴(yán)重。礦產(chǎn)品加工程度低，原礦、初級(jí)加工產(chǎn)品多，資源效益和經(jīng)濟(jì)效益較差。小礦山的采選技術(shù)和裝備水平較低，管理較差，經(jīng)營粗放，礦石采選綜合回收率和共、伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。礦山環(huán)境問題依然突出，生態(tài)破壞未得到有效遏制。礦產(chǎn)開發(fā)忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，礦山植被、景觀、土地、水均遭受不同程度的破壞，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，局部地區(qū)水源、大氣、土地受到嚴(yán)重污染，地面塌陷、沉降、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。礦產(chǎn)資源法律法規(guī)不健全，管理存在薄弱環(huán)節(jié)。礦業(yè)法律法規(guī)、配套政策不完善，管理體制不健全，宏觀調(diào)控和監(jiān)督力度不夠；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理起步較晚，礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育遲緩；礦山“三率”考核尚未全面展開。重微觀輕宏觀、重審批輕審查、重發(fā)證輕監(jiān)管、重開發(fā)輕保護(hù)、重眼前輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象仍較普遍。（八）礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景新的發(fā)展理念對(duì)礦產(chǎn)資源工作提出了更高的要求。新的歷史時(shí)期，黨中央、國務(wù)院提出的“科學(xué)發(fā)展觀”、“走新型工業(yè)化道路”、“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”、“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等新的發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)礦產(chǎn)資源工作提出了新的更高的要求?！笆晃濉睍r(shí)期，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定安全的資源保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為新時(shí)期礦產(chǎn)資源工作的重要任務(wù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、啟動(dòng)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，全面推進(jìn)南水北調(diào)中線工程建設(shè)，加快襄渝鐵路復(fù)線與銀武高速公路建設(shè)，特別是省政府促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，加大對(duì)漢江堵河流域水能資源的開發(fā)力度，我市將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模展開，居民住房水平升級(jí)，資源消耗將處于高增長階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求增加，既為礦業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也使礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，以及礦產(chǎn)資源管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步推動(dòng)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)增長方式將加快從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)。加大調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，深化體制改革，有利于形成集約型增長的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠增加投入、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、注重質(zhì)量和以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。資源全球化配置致使市場競爭更加激烈。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化既拓展了我市優(yōu)勢礦產(chǎn)品的國際市場，多渠道利用國外資源、資金和技術(shù)，又改變了礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和供需格局，使我市礦業(yè)受到嚴(yán)重沖擊?！熬G色”礦業(yè)已成為社會(huì)發(fā)展主旋律。有效保護(hù)和集約利用礦產(chǎn)資源，走資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在開發(fā)利用中加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，加強(qiáng)廢棄物的資源化利用和無害化處理，發(fā)展“綠色”礦業(yè)已成為全社會(huì)的共識(shí)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和礦山環(huán)境保護(hù)力度，特別是“南水北調(diào)”中線工程的建設(shè)，要求切實(shí)保護(hù)好水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)提出了更高的要求。（九）礦產(chǎn)資源供需形勢及保證程度分析“十一五”乃至今后十五年，我市礦產(chǎn)資源的消耗將繼續(xù)以較高速度增長，供需形勢十分嚴(yán)峻。受資源稟賦條件所限，除少數(shù)礦種可以滿足需求，資源保證程度較高外，大多數(shù)礦種的自給率低，不能滿足需求。主要礦產(chǎn)資源供需形勢及保證程度分析如下：石煤：我市除竹溪縣南部有極少量煙煤外，主要為石煤資源。煤炭（含煙煤）自給率僅占9.5左右，遠(yuǎn)不能滿足本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求。預(yù)測全市煤炭（石煤和工業(yè)用煙煤）2010年、2015年、2020年的需求量分別為607萬噸、872萬噸、1252萬噸。全市現(xiàn)有小型石煤礦山24家，年產(chǎn)量23.70萬噸，主要分布于竹山、竹溪縣。“十一五”期間通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦井建設(shè)，產(chǎn)量會(huì)有較大幅度提升，預(yù)計(jì)2010年產(chǎn)量突破120萬噸；規(guī)劃2015年、2020年產(chǎn)量分別為130萬噸、160萬噸。截止2005年底，全市石煤保有資源儲(chǔ)量20379.04萬噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量6341.64萬噸。規(guī)劃近期按年產(chǎn)煤120萬噸、回采率90%計(jì)算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲(chǔ)量可開采48年；此外還有14037.4萬噸資源量作后備，并有較好的找礦前景，石煤資源保證程度較高。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展及人民生活水平的提高，作為主體能源的煤炭（含工業(yè)用煙煤）需求量將進(jìn)一步增加。但受資源稟賦及開采技術(shù)條件限制，市內(nèi)煤炭產(chǎn)量難以滿足市場需求，其缺口將長期依靠外地供應(yīng)。銀：我市銀礦資源豐富，在省內(nèi)占有重要地位。現(xiàn)有2家礦山，均為小型企業(yè)，礦石年總產(chǎn)量10.86萬噸。據(jù)預(yù)測目前國內(nèi)白銀首飾市場將逐步擴(kuò)容，需求量將以年均2.25%的速度增長。竹山銀洞溝銀（金）礦為我省大型礦區(qū)，2005年產(chǎn)白銀17001.93千克，黃金74.29千克。依據(jù)關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知（國土資發(fā)2004208號(hào)）要求，大型銀礦區(qū)礦石最低開采規(guī)模為30萬噸，預(yù)計(jì)2010年全市白銀需求量及產(chǎn)量為35噸，2015年突破40噸，2020年達(dá)到45噸。截止2005年底，全市保有資源儲(chǔ)量1546噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1297噸。以年產(chǎn)銀35噸，回采率90%計(jì)算，現(xiàn)有儲(chǔ)量可開采33年；還有249噸資源量可作為后備資源，資源能夠得到保證。竹山銀洞溝銀（金）礦經(jīng)多年開采，資源儲(chǔ)量消耗較大，為我市危急礦山，應(yīng)加大礦區(qū)深部及外圍勘查，積極尋找新的后備資源。金：全市現(xiàn)有金（含砂金）礦山共計(jì)3家，其中小型礦山2家，中型礦山1家，主要分布在鄖縣、鄖西縣。2005年砂金礦石產(chǎn)量12萬噸，產(chǎn)金120千克（含伴生金）。目前全市黃金實(shí)際產(chǎn)能300千克/年，隨著丹江口庫區(qū)砂金礦山的全部退出，金礦生產(chǎn)面臨較大壓力。預(yù)測到2010年黃金需求量和產(chǎn)量達(dá)220千克，2015年、2020年將分別達(dá)到355千克、571千克。目前國內(nèi)黃金市場前景看好，但我市金礦剩余可采儲(chǔ)量不足，特別是“南水北調(diào)”即將淹沒的漢江流域砂金礦，資源接替相當(dāng)嚴(yán)峻。截止2005年底，金（巖金）保有資源儲(chǔ)量18294千克，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量14336千克。以年產(chǎn)金355千克，回采率90%計(jì)算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲(chǔ)量可開采36年。規(guī)劃期間應(yīng)加大勘查力度，尋找新的后備資源；同時(shí)積極開發(fā)鄖西、鄖縣、竹溪等地巖金資源，確保我市黃金工業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。鐵：現(xiàn)有鐵礦山4家，礦石年產(chǎn)量24.60萬噸。我省鐵礦資源緊缺，每年需從國外進(jìn)口近60%左右鐵精礦，面對(duì)國際市場鐵礦價(jià)格逐年上漲的趨勢，加快開發(fā)利用本市鐵礦資源，應(yīng)作為確保國家安全的戰(zhàn)略措施，予以關(guān)注。截止2005年底，累計(jì)查明鐵礦資源儲(chǔ)量17079.80萬噸，保有資源儲(chǔ)量16841.00萬噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量較少，僅1004.3萬噸。2010年全市計(jì)劃生產(chǎn)鋼材125萬噸，而現(xiàn)有礦山的采、選規(guī)模，僅能滿足約15%的需求，預(yù)測2010年鐵礦石產(chǎn)量70萬噸，規(guī)劃2015年、2020年鐵礦石產(chǎn)量為100萬噸、180萬噸。以年產(chǎn)礦石100萬噸、回采率90%計(jì)算，現(xiàn)有資源儲(chǔ)量可開采152年，但現(xiàn)有基礎(chǔ)儲(chǔ)量僅可開采9年。當(dāng)鐵礦石年產(chǎn)量100萬噸時(shí)，我市鐵礦石自給率約占30%左右，顯示鐵礦石自給率較低，應(yīng)積極開展新一輪礦產(chǎn)勘查，積極尋找鐵礦資源，使鐵礦石資源儲(chǔ)量有較大幅度增長，同時(shí)擴(kuò)大鐵礦山開采規(guī)模，努力提高鐵礦石自給率。釩礦：現(xiàn)有礦山2家，目前暫停采。依托我市豐富的釩礦資源優(yōu)勢，力爭到2010年建成年產(chǎn)精釩（V2O5）4000噸的選冶能力，使我市成為湖北省較大的釩冶煉基地。規(guī)劃近期礦石產(chǎn)量及選冶加工能力為50萬噸/年，遠(yuǎn)期、展望期將突破70萬噸/年、75萬噸/年。區(qū)內(nèi)釩（V2O5）保有資源儲(chǔ)量146.025萬噸，儲(chǔ)量有充足保障，并可保證其今后以較高比率增長。當(dāng)前由于釩礦采選冶過程中造成的環(huán)境問題尚未妥善解決，致使釩礦不能正常開采，隨著“一礦三廠”釩冶煉示范工程的實(shí)施，我市未來釩礦資源優(yōu)勢就會(huì)凸顯出來。鈮稀土礦：本市有居于世界第二位的大型鈮礦、稀土礦床，是我市經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大的礦產(chǎn)資源。按我市鈮-稀土礦產(chǎn)開發(fā)利用設(shè)想：建立世界規(guī)模最大的稀土集團(tuán)，創(chuàng)辦世界第二的鈮鐵公司，建成三條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2832億元。該項(xiàng)目開發(fā)前景十分廣闊，建成投產(chǎn)將從根本上改變我國鈮、稀土工業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。它是我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，我市已有的93萬噸鈮礦保有資源儲(chǔ)量和122萬噸輕稀土礦保有資源儲(chǔ)量，是強(qiáng)有力的資源保證。磷礦：磷礦在境內(nèi)資源儲(chǔ)量有限，保有資源儲(chǔ)量僅746.40萬噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量272.20萬噸?，F(xiàn)有礦山2家，2005年礦石產(chǎn)量4萬噸。預(yù)測規(guī)劃近、遠(yuǎn)、展望期磷礦石產(chǎn)量分別為6、9、10.8萬噸/年，而同期需求量分別為20、22、24.2萬噸/年，預(yù)測數(shù)字顯示三個(gè)階段市內(nèi)磷礦石產(chǎn)量需求量相差較大。以年產(chǎn)6萬噸、回采率78%計(jì)算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲(chǔ)量可開采35年。另還有469.20萬噸資源量作后備，按現(xiàn)有開采規(guī)模計(jì)算，資源有一定保障。隨著全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加快發(fā)展精細(xì)磷化工的形勢發(fā)展，我市對(duì)磷礦資源的需求將不斷增大，因此必須在境內(nèi)積極開展勘查，尋找磷礦資源，提高磷礦資源的可供程度。飾面用大理巖：現(xiàn)有礦山52家，礦石年產(chǎn)量1.091萬立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)飾面用石材需求量將逐年急速增長，供需矛盾將逐年擴(kuò)大。我市飾面用大理巖資源十分豐富，保有資源儲(chǔ)量666.72萬立方米，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量297.26萬立方米。至2010年產(chǎn)量可達(dá)6.4萬立方米，預(yù)測遠(yuǎn)期、展望期分別達(dá)到8、10萬立方米/年；按產(chǎn)量6.4萬立方米/年、荒料率80%計(jì)算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲(chǔ)量可開采37年；此外還有369.46萬立方米的資源量作為后備，資源有保障。飾面用板巖（瓦板巖）：飾面用板巖為我市優(yōu)勢礦產(chǎn)，是市場上的暢銷產(chǎn)品，且出口形勢看好，目前石材需求每年以30%的速度增長。我市現(xiàn)有小型礦山42家，年飾面用板巖產(chǎn)量20.69萬立方米，保有資源儲(chǔ)量2335.38萬立方米，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1735.98萬立方米。預(yù)測規(guī)劃近期產(chǎn)量為33.3萬立方米/年，遠(yuǎn)期、展望期產(chǎn)量為53.6、86.40萬立方米/年；以產(chǎn)量33.3萬立方米、荒料率80%計(jì)算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲(chǔ)量可開采42年，還有后備資源量599.40萬立方米，資源保證程度較高。重晶石：屬國家限制開采礦種?，F(xiàn)有小型礦山28家，年產(chǎn)量12萬噸；全市保有資源儲(chǔ)量682.78萬噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量402.27萬噸。重晶石屬限制開采礦種，預(yù)測2010年、2015年、2020年需求量和產(chǎn)量分別為16、25、25萬噸。按年產(chǎn)量16萬噸，回采率96%計(jì)算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲(chǔ)量可開采24年，還有280.51萬噸資源量作后備，資源有一定保證。市內(nèi)重晶石成礦地質(zhì)條件好，應(yīng)加大勘查力度，提高資源保證程度。水泥用灰?guī)r：現(xiàn)有水泥用灰?guī)r礦山32家，礦石年產(chǎn)量87.61萬噸；全市累計(jì)查明水泥用灰?guī)r礦石資源儲(chǔ)量21883.31萬噸，保有資源儲(chǔ)量21741萬噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量5389.25萬噸。水泥用灰?guī)r的開采量是以需定產(chǎn)。預(yù)測近、遠(yuǎn)期、展望期水泥用灰?guī)r需求量和產(chǎn)量分別為480、700、750萬噸/年。按近期水泥用灰?guī)r礦石年產(chǎn)量480萬噸、回采率96%計(jì)算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲(chǔ)量僅能開采11年，顯示已查明基礎(chǔ)儲(chǔ)量保證程度低。但我市水泥用灰?guī)r成礦地質(zhì)條件較好，找礦潛力大，必須積極開展勘查工作，盡快探明一批大中型礦床，為我市水泥工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供充足的資源保證。磚瓦用粘土：現(xiàn)有礦山53處，年產(chǎn)量57.40萬噸。根據(jù)國家關(guān)于保護(hù)基本農(nóng)田的要求和省規(guī)劃堤出2010年前關(guān)閉全部可耕地上的磚瓦用粘土礦山的目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)全市可耕地上的磚瓦粘土礦山需作重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要積極發(fā)展用頁巖制磚瓦、煤矸石制磚和水泥空心磚等替代產(chǎn)品，嚴(yán)格限制磚瓦用粘土開采總量，停止審批新的礦山；現(xiàn)有可耕地上的磚瓦用粘土礦山于2010年前全部退出。三 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）和十堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的總體部署，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以提高市內(nèi)主要礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、有償使用和有效保護(hù)，達(dá)到供需平衡、礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局逐步優(yōu)化。嚴(yán)格限制在漢江兩岸及其主要水系一定范圍內(nèi)的礦業(yè)活動(dòng)，保護(hù)好我國南水北調(diào)中線工程水源地，為實(shí)現(xiàn)十堰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提供重要資源保障。（二）基本原則堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。本市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與湖北省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶布局相一致，與我市“十一五”規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相一致。根據(jù)市內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦產(chǎn)資源實(shí)際，突出發(fā)展市內(nèi)具有較大優(yōu)勢的主導(dǎo)礦產(chǎn)品，加大優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)開發(fā)力度，積極創(chuàng)造條件，為具潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)資源作好開發(fā)利用前期準(zhǔn)備，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。充分發(fā)揮礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，因地制宜，突出重點(diǎn)，發(fā)展特色礦業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位?？茖W(xué)制定重要礦產(chǎn)資源開采總量, 合理確定勘查、開發(fā)利用布局，優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu),嚴(yán)格勘查、開采準(zhǔn)入條件，整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，大力推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合。強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)功能，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。堅(jiān)持利用“兩種資源、兩個(gè)市場”。充分利用和挖掘市內(nèi)資源和市場，改善礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)。鼓勵(lì)本市有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)積極參與市外、省外、國外礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，充分利用其資源和市場。為本市建立多元、安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系，保障礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的有效供給。堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重。我市處于國家南水北調(diào)水源地核心區(qū)，又是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，環(huán)境保護(hù)顯得特別重要。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中, 堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，運(yùn)用生物、工程、技術(shù)等綜合措施，切實(shí)做好礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作, 實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（三）規(guī)劃目標(biāo)1、總體目標(biāo)我市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，拓展公益性地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，查明資源潛力，力爭重要礦產(chǎn)資源及大中型礦山接替資源的找礦取得突破，主要礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)；加大資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、有償開采、集約利用、有效保護(hù)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢；加大科技投入，使中低品位及復(fù)雜難選冶共伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)研究取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；礦山環(huán)境狀況明顯改善，礦山環(huán)境污染和環(huán)境惡化趨勢得到控制，形成礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展局面。2、近期（2010年）目標(biāo)（1）進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立和完善以法律、法規(guī)、政策為主要手段的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系。繼續(xù)治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，營造良好的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快形成以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦產(chǎn)資源要素市場體系。（2）配合國家和省做好市域內(nèi)公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與礦產(chǎn)資源勘查工作，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和商業(yè)性勘查提供依據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)重要礦種、重點(diǎn)地段找礦的重大突破。完成1：25萬十堰市幅、襄樊市2個(gè)圖幅的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查13922平方千米、1：20萬巫溪幅區(qū)域重力調(diào)查（湖北部分面積1703 km2）；開展4個(gè)1：5萬圖幅的區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)物化探綜合調(diào)查1760平方千米。開展鄖西縣黃龍山、房縣乾溝、板橋等地以尋找金、銀礦產(chǎn)為主的調(diào)查評(píng)價(jià)；開展十堰市銀洞溝礦區(qū)深部及外圍接替資源找礦；開展金、銀、銻、煤、鐵、釩、鉬、鈮、稀土等礦產(chǎn)資源勘查，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地10處，新增主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量：石煤1.74億噸、鐵礦4500萬噸、釩礦（V2O5）36.3萬噸、金礦（金屬）12.38噸、銀礦（金屬）175.00萬噸、鉛鋅礦（金屬）53萬噸、鈮稀土（Nb2O5+TR2O5）10萬噸、銅礦（金屬）46萬噸、磷礦2500萬噸、重晶石400萬噸、地?zé)?000立方米/日、飾面用板巖4000萬立方米。（3）有效調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)利用總量，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)。全市固體礦產(chǎn)開采量年均增長12.9%，至2010年開采總量達(dá)1075萬噸；按2005年不變價(jià)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開采、礦產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值55億元。至2010年，銀、金（金屬量）產(chǎn)量達(dá)到35噸、220千克；鐵礦石、石煤、磷、重晶石礦產(chǎn)量控制在70、120、6、16萬噸；飾面用板巖、大理巖礦石產(chǎn)量分別實(shí)現(xiàn)33.3、6.4萬立方米。礦山開采規(guī)模與礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)?；具m應(yīng)，礦山最低開采規(guī)模達(dá)到規(guī)劃要求；一礦多開，大礦小開的狀況得到遏制；礦山企業(yè)“多、小、散”的狀況得到有效改善；礦業(yè)開發(fā)基本走上規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。礦山總數(shù)控制在322個(gè)（含預(yù)留探轉(zhuǎn)采40個(gè)）以內(nèi)，大中型礦山數(shù)在基期水平上提高5%以上。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展以金、銀、建材非金屬礦開發(fā)利用為主的礦產(chǎn)開發(fā)基地，推進(jìn)釩（鐵）、鈮-稀土、飾面用大理巖、飾面用板巖等礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。改善采、選、冶、加工結(jié)構(gòu)；提高金屬礦產(chǎn)采選冶能力；增強(qiáng)非金屬礦產(chǎn)深加工能力，提高礦產(chǎn)品科技含量和附加值。（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高，資源保護(hù)力度進(jìn)一步增強(qiáng)。維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，礦山開采持證率100%（約束性）；消除采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖等破壞性開采現(xiàn)象。推進(jìn)礦業(yè)科技進(jìn)步，完善礦業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)找礦方法和勘查開發(fā)技術(shù)的自主創(chuàng)新。積極開展共伴生礦產(chǎn)、低品位、難利用礦產(chǎn)以及尾礦資源的開發(fā)利用技術(shù)研究。力爭釩礦、鉬礦、石煤礦、鈮稀土礦、低品位磁鐵礦、磷礦等難選冶礦產(chǎn)工業(yè)選冶試驗(yàn)取得突破。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，建立礦山“三率”和礦產(chǎn)資源綜合利用考核指標(biāo)體系，提高資源開發(fā)利用技術(shù)與裝備水平。全市礦山回采率、選礦回收率在基期水平上提高23%；礦山企業(yè)開展綜合利用的比例在基期水平上提高510%（均為約束性指標(biāo)）；共伴生礦綜合利用率在基期水平上有明顯提高。（5）提高礦業(yè)對(duì)外開放水平，在積極引進(jìn)市外、國外資金和技術(shù)的同時(shí)，力爭在勘查開發(fā)市外、國內(nèi)外礦產(chǎn)資源上有所突破，為建立安全穩(wěn)定的能源、鐵、銅等短缺礦產(chǎn)外部供應(yīng)體系奠定良好基礎(chǔ)；礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易與全市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)同步增長，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（6）完善管理體制，有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。初步建立礦山環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；逐步建立礦山環(huán)境治理和保護(hù)責(zé)任機(jī)制、礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，并選擇部分礦山進(jìn)行試點(diǎn)。礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、固體廢棄物綜合利用率逐步達(dá)到湖北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到75%（約束性）；礦山開采、選礦廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到89.55%（約束性）；重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工程建成率達(dá)50%。新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)25%；新建礦山和在建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到25%以上。（7）為保護(hù)南水北調(diào)水源地丹江口水庫水質(zhì)的清潔衛(wèi)生，禁止在水庫最高回水線周邊平距一千米范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，已有的礦權(quán)限期退出，并認(rèn)真作好生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。3、遠(yuǎn)期（2015年）目標(biāo)（1）以法律、法規(guī)、政策為主要手段的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的宏觀調(diào)控體系及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序、礦業(yè)發(fā)展環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦產(chǎn)資源要素市場體系基本形成。（2）進(jìn)一步提高基礎(chǔ)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水工環(huán)和礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作程度。開展1：5萬三岔幅、茅塔幅、夾河鎮(zhèn)幅、擂鼓幅、文峪（南）幅、白河（東）幅等5個(gè)圖幅地質(zhì)礦產(chǎn)物化探綜合調(diào)查2170平方千米；開展十堰市東部地區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查，建立地球化學(xué)數(shù)據(jù)庫。（3）進(jìn)一步開展全市礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)。完成房縣神農(nóng)架地區(qū)鉛、鋅、銅等礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)；開展竹山銀洞溝等大中型礦山深部及外圍地區(qū)銀、金等礦產(chǎn)的找礦工作；開展石煤、鐵、鈦、銀、金、銅、鉛、鋅、釩、鉬、重晶石、水泥用灰?guī)r、飾面用板巖（瓦板巖）、磷等礦產(chǎn)資源勘查，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地5處，新增主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量：石煤2500萬噸、鐵礦2000萬噸、釩礦（V2O5）20萬噸、銅礦（金屬）40萬噸、鉛鋅礦（金屬）30萬噸、金礦（金屬）10.5噸、銀礦（金屬）200噸、磷礦1000萬噸、重晶石200萬噸、水泥用灰?guī)r2000萬噸、飾面用板巖2000萬立方米。（4）2015年力爭金、銀（金屬）產(chǎn)量達(dá)到355千克、40噸；鐵礦、石煤、磷、重晶石礦產(chǎn)量控制在100萬噸、130萬噸、9萬噸、25萬噸；飾面用板巖、大理巖礦石產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)53.6 萬立方米、8萬立方米。礦山總數(shù)控制在280家以內(nèi)（含預(yù)留探轉(zhuǎn)采13家），大中型礦山數(shù)在2010年水平上提高2%。低品位、難選冶以及尾礦資源利用進(jìn)入工業(yè)開發(fā)利用階段。礦山回采率、選礦回收率和礦山企業(yè)開展綜合利用的比例在2010年水平上再提高13%和510%。（5）建設(shè)具有一定規(guī)模和實(shí)力的跨省市、跨國經(jīng)營礦業(yè)企業(yè)和人才隊(duì)伍；建立起市外、省外、國外礦業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地，短缺礦產(chǎn)的安全持續(xù)供應(yīng)得到基本保障；基本形成開放、競爭、有序的現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。（6）穩(wěn)步建立礦山環(huán)境治理和保護(hù)責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步全面推開；初步建立礦山環(huán)境保護(hù)與污染防治的考核指標(biāo)體系；礦山環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。新、擴(kuò)、改建礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率；采、選礦水的重復(fù)利用率在2010年的基礎(chǔ)上提高3%；固體廢棄物綜合利用率提高5%；重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工程建成率80%；新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)35%；新建礦山和在建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上。4、展望期（2020年）目標(biāo)（1）形成以商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查為主體、公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)后備基地，市內(nèi)重要礦產(chǎn)可供性進(jìn)一步提高。（2）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步完善，建材工業(yè)成為我市重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；國有大中型礦山企業(yè)競爭力居省內(nèi)甚至國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。（3）礦業(yè)科學(xué)的創(chuàng)新研究取得明顯進(jìn)展，難選冶、低品位礦產(chǎn)的采選冶工藝取得進(jìn)一步突破。在找礦方法和勘查開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域中取得一批自主創(chuàng)新成果。（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；礦產(chǎn)供需總量實(shí)現(xiàn)基本平衡；開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。大中型、骨干礦山回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率及固體廢棄物綜合利用率進(jìn)一步提高。（5）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放力度進(jìn)一步加大，礦業(yè)權(quán)市場趨向繁榮，“兩種資源、兩個(gè)市場”得到有效利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需礦產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、安全供給。（6）建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)體系，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)管理納入法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道；建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估和許可證制度、礦山環(huán)境監(jiān)督和檢查制度、礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾制度、保證金和財(cái)務(wù)擔(dān)保制度等，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)管理提供法律保障；建設(shè)綠色礦山，走可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)開發(fā)道路。四 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查全面貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定和湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實(shí)施意見，以省內(nèi)、市內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，以成礦地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，以成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃和近年地質(zhì)勘查成果為主要依據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查, 完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全市地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源的可供性。（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查方向鼓勵(lì)勘查：地?zé)?、鐵（巖漿熱液型）、錳、金（巖金）、銀（熱液型）、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、鈮、鉭、含鉀巖石、耐火粘土、熔劑用灰?guī)r、白云巖、脈石英（冶金、玻璃用）、滑石、陶瓷土、飾面用石材、石墨、礦泉水等以及新層位、新類型礦產(chǎn)。鼓勵(lì)勘查的礦種重點(diǎn)安排國家和省級(jí)勘查基金項(xiàng)目；優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)；商業(yè)性的預(yù)查和普查在符合國家和省關(guān)于礦業(yè)權(quán)分類管理規(guī)定的前提下，實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t”設(shè)置探礦權(quán)。限制勘查：煤、石煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、重晶石、螢石、磷、水泥用灰?guī)r、綠松石、銀釩、釩、金紅石、硫鐵礦、鈾、砂金及各類砂礦等。限制勘查礦種嚴(yán)格控制探礦權(quán)總數(shù)；磷礦原則上由國家或有深加工能力的大中型企業(yè)出資勘查；難利用的礦產(chǎn)原則上由國家或選礦技術(shù)取得突破的深加工企業(yè)出資勘查；鈾礦勘查必須由具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查布局1、區(qū)域布局以成礦地質(zhì)背景及礦產(chǎn)資源稟賦條件為基礎(chǔ)，根據(jù)全國及我省成礦區(qū)劃成果，將全市地質(zhì)找礦劃分為“四區(qū)、十一片”。（1）十堰市北部找礦區(qū)為鄖西泗峽口鄖縣北部成礦帶分布區(qū)，包括鄖西泗峽口、鄖西馬家坪烏龍寺，鄖縣大柳