電子招標投標管理辦法.doc

電子招標投標辦法（試行）（2010年3月修改稿）目 錄第一章 總則第二章 電子招標投標系統(tǒng)第三章 電子招標第四章 電子投標第五章 電子開標、評標和中標第六章 信息安全第七章 監(jiān)督管理第八章 法律責任第九章 附則第一章 總 則第一條 為規(guī)范電子招標投標活動，確保電子招標投標安全、高效，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)中華人民共和國招標投標法和中華人民共和國招標投標法實施條例，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行電子招標投標活動，適用本辦法。本辦法所稱電子招標投標，是指以數(shù)據(jù)電文形式進行的招標投標活動。第三條 電子招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條 是否采用電子招標投標方式，由招標人自主決定，任何單位和個人不得非法干涉或者限制。電子招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。第五條 電子招標投標活動應(yīng)當通過符合本辦法規(guī)定的電子招標投標系統(tǒng)進行。第六條 有關(guān)行政監(jiān)督部門依照各級人民政府關(guān)于實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工，對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。第二章 電子招標投標系統(tǒng)第七條 電子招標投標系統(tǒng)應(yīng)當符合電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，確保電子招標投標活動安全、高效。本辦法所稱電子招標投標系統(tǒng)，是指為電子招標投標活動提供軟硬件支持的計算機系統(tǒng)，包括電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子招標投標公共服務(wù)平臺。本辦法所稱電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是指實現(xiàn)招標投標流程電子化的計算機應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。本辦法所稱電子招標投標公共服務(wù)平臺，是指與電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行信息交互，向招投標當事人提供信息發(fā)布、數(shù)據(jù)驗證、評標專家抽取等公共服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供行政監(jiān)督窗口和通道的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。第八條 電子招標投標系統(tǒng)不得以不合理的技術(shù)手段限制或者排斥潛在投標人。投標人參與投標所必需的計算機軟件應(yīng)是常用的軟件或者由運營電子招標投標系統(tǒng)的機構(gòu)免費提供的軟件。運營電子招標投標系統(tǒng)的機構(gòu)不得要求投標人購買其指定的軟件，不得要求潛在投標人、投標人為注冊用戶，獲取電子招標投標系統(tǒng)發(fā)布的公告、公示、通知，下載或者查閱資格預(yù)審文件、招標文件、投標邀請函，提出資格預(yù)審申請，提交投標文件等操作支付任何費用。第九條 運營電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當具備下列條件：（一）運營機構(gòu)是依法成立的法人；（二）電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)已進行了必要的安全測試和業(yè)務(wù)測試，并通過具備資質(zhì)的認證機構(gòu)認證；（三）建立了較為完善的風險管理體系和內(nèi)部控制制度； （四）配備專職的管理人員和技術(shù)人員；（五）運營系統(tǒng)的服務(wù)器在中華人民共和國境內(nèi)。第十條 國務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門共同建立或者委托具備條件的機構(gòu)建立統(tǒng)一的全國電子招標投標公共服務(wù)平臺。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門共同建立或者委托具備條件的機構(gòu)建立統(tǒng)一的本行政區(qū)域電子招標投標公共服務(wù)平臺。省級以下人民政府需要建立電子招標投標公共服務(wù)平臺的，由省級人民政府決定。電子招標投標公共服務(wù)平臺不得以營利為目的。第十一條 受委托運營電子招標投標公共服務(wù)平臺，應(yīng)當具備下列條件：（一）具備獨立承擔民事責任的能力；（二）具備運營平臺所需的資金和人員； （三）電子招標投標公共服務(wù)平臺已進行了必要的安全測試和業(yè)務(wù)測試；（四）行政監(jiān)督部門要求的其他條件。第十二條 依法建立的電子招標投標公共服務(wù)平臺，是國家指定的發(fā)布依法必須招標項目招標公告的信息網(wǎng)絡(luò)媒介。第十三條 電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)連接本行政區(qū)域的電子招標投標公共服務(wù)平臺，按照規(guī)定的時間和格式向電子招標投標公共服務(wù)平臺提供通過本系統(tǒng)進行招標的項目信息。省級電子招標投標電子公共服務(wù)平臺應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)連接全國電子招標投標公共服務(wù)平臺，將獲取的電子招標項目信息發(fā)送至全國電子招標投標公共服務(wù)平臺。省級以下人民政府建立電子招標投標公共服務(wù)平臺的，應(yīng)當逐級連接并發(fā)送信息。招標項目不屬于本行政區(qū)域管轄的，電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)所在地的電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)通過共同的上級電子招標投標公共服務(wù)平臺，將招標項目信息發(fā)送至項目管轄地電子招標投標公共服務(wù)平臺。第十四條 電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的資格預(yù)審文件、招標文件格式模板應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。對國家規(guī)定使用標準資格預(yù)審文件和標準招標文件的項目，應(yīng)當提供符合標準資格預(yù)審文件和標準招標文件要求的格式模板。第三章 電子招標第十五條 招標人決定進行電子招標的，應(yīng)當與運營電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)的機構(gòu)簽訂使用電子招標投標系統(tǒng)進行招標的協(xié)議，并在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中告知潛在投標人訪問電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當為招標項目建立電子檔案，記錄項目電子招標投標全過程信息。第十六條 招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間將數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標文件加載至電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)，供潛在投標人免費下載或者查閱。采用公開招標方式的，電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的截止時間前，對下載或者查閱資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人信息予以保密；招標人不得要求潛在投標人報名，并將報名作為參加投標前置條件。第十七條 電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)允許潛在投標人下載或者查閱資格預(yù)審文件、招標文件后，招標人對資格預(yù)審文件、招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當通過電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)通知所有下載或者查閱資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人，并以醒目方式在下載或者查閱該資格預(yù)審文件、招標文件的頁面標示澄清或者修改的內(nèi)容和時間。招標人對資格預(yù)審文件、招標文件進行修改的，應(yīng)當在修改后的文件中以醒目方式標示修改的內(nèi)容和時間，并將修改后的文件加載至電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)下載或者查閱原文件的頁面，但不得刪除原文件。第十八條 招標人組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場的，應(yīng)當通過電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)通知所有下載或者查閱招標文件的潛在投標人，并以醒目方式在電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)予以公告。第十九條 招標人對潛在投標人進行資格預(yù)審或者對投標人進行資格后審時，應(yīng)當通過電子招標投標公共服務(wù)平臺提供的驗證信息予以驗證。電子招標投標公共服務(wù)平臺沒有相關(guān)驗證信息的，招標人可以要求潛在投標人或者投標人提供相關(guān)證明文件的原件。第二十條 招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當采用便于投標人在線提交的方式。第四章 電子投標第二十一條 投標人應(yīng)當通過資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請函指定的電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)提交數(shù)據(jù)電文形式的投標文件。以其他形式提交的，招標人應(yīng)當拒收。第二十二條 投標人應(yīng)當在提交投標文件前對投標文件進行加密。第二十三條 電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)收到投標人提交的投標文件后，應(yīng)當立即向投標人發(fā)出確認通知，并妥善保存投標文件，在招標文件確定的提交投標文件截止時間前不得允許任何用戶提取或者解密。投標人在招標文件確定的提交投標文件截止時間后提交投標文件的，電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當拒收，并立即提示投標人。第二十四條 投標人在招標文件確定的提交投標文件的截止時間前補充、修改或者撤回已提交的電子投標文件的，應(yīng)當通過電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行，由電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動通知招標人。以其他方式補充、修改或者撤回已提交的投標文件的，招標人應(yīng)當拒絕。投標人應(yīng)當提交補充、修改后的投標文件，并以醒目方式標示補充、修改的內(nèi)容和時間，但不得刪除原投標文件。第二十五條 電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間前，對投標人信息予以保密，不得向招標人或者任何第三方透露。第五章 電子開標、評標和中標第二十六條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間在電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)上公開進行。第二十七條 開標由招標人在電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)上在線主持，邀請所有投標人登陸電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)在線參加。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當進入招投標交易中心交易的招標項目，招標人應(yīng)當在交易中心的開標室內(nèi)登錄電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)主持開標。第二十八條 開標時，電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動提取所有在招標文件確定的提交投標文件截止時間前提交的投標文件，提示所有在線投標人插入密鑰后解密。解密完成后，電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當在專門的開標頁面公布從已解密的投標文件中提取的投標人名稱、投標價格和其他主要內(nèi)容。投標人未登錄電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)參加開標或者未插入密鑰解密的，視為撤銷其投標文件。第二十九條 電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)生成開標記錄，并在開標頁面公布后存檔備查。第三十條 開標結(jié)束后，除投標人聲明涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，投標文件的其他內(nèi)容應(yīng)當在電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)上全文向社會公開。第三十一條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人應(yīng)當通過電子招標投標系統(tǒng)向評標專家?guī)煜到y(tǒng)提出抽取評標專家的申請，由專家?guī)煜到y(tǒng)根據(jù)招標人的申請抽取評標專家，并通知評標專家參加評標。第三十二條 評標應(yīng)當在運營電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)立的評標室內(nèi)進行，運營電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)的機構(gòu)應(yīng)當采取必要的監(jiān)控措施，對評標活動進行監(jiān)控。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當進入招投標交易中心交易的招標項目，評標委員會成員應(yīng)當在交易中心的評標室內(nèi)登錄電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行評標。第三十三條 評標時，電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當自動隱藏有關(guān)投標人身份的信息，應(yīng)使評標委員會成員在不知道投標文件與投標人對應(yīng)關(guān)系的情況下進行評標。第三十四條 評標委員會應(yīng)當通過電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)向投標人發(fā)出通知，要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標人作出澄清或者說明后，由電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)反饋給評標委員會。評標委員會及其成員不得直接與投標人聯(lián)系。第三十五條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當通過電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)向招標人提出數(shù)據(jù)電文形式的評標報告。評標委員會成員無法進行電子簽名或者招標人要求制作紙質(zhì)評標報告的，應(yīng)當制作紙質(zhì)評標報告，由評標委員會成員簽字。第三十六條 中標人確定后，招標人可以通過電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。第三十七條 招標人可以通過電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與中標人簽訂數(shù)據(jù)電文形式的合同。但中標人要求簽訂紙質(zhì)合同的，應(yīng)當簽訂紙質(zhì)合同。第六章 信息安全第三十八條 電子招標投標系統(tǒng)的運行應(yīng)安全、穩(wěn)定、可靠，符合國家有關(guān)計算機信息安全、商業(yè)密碼管理等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。第三十九條 運營電子招標投標系統(tǒng)的機構(gòu)應(yīng)制定和實施信息安全管理制度，采用合適的加密技術(shù)和措施，以確認系統(tǒng)用戶的身份和授權(quán)，有效防范非授權(quán)人員接觸、修改文件和數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)電文的保密性、真實性、完整性和不可抵賴性。運營電子招標投標系統(tǒng)的機構(gòu)應(yīng)采取有效措施，確保電子招標投標系統(tǒng)不受計算機病毒和黑客的侵襲。通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸電子招標投標信息的，應(yīng)當采用加密或者其他有效措施實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸保密性。第四十條 運營電子招標投標系統(tǒng)的機構(gòu)應(yīng)制定并實施充分的物理安全措施，能有效防范內(nèi)部和外部非授權(quán)人員對關(guān)鍵設(shè)備的非法接觸。第四十一條 運營電子招標投標系統(tǒng)的機構(gòu)應(yīng)定期和不定期對電子招標投標系統(tǒng)進行測試和考核，及時發(fā)現(xiàn)和排除系統(tǒng)安全隱患。第四十二條 電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)對下列信息建立完備的記錄，并實時備份：（一）電子招標投標活動過程中制作、加載、生成的文件、報告、通知；（二）系統(tǒng)及系統(tǒng)用戶進行的操作，包括操作的內(nèi)容、時間、操作人員及其授權(quán)等。上述記錄應(yīng)至少保存五年，可備隨時查驗。第四十三條 電子招標投標系統(tǒng)應(yīng)在用戶首次使用系統(tǒng)前向其提供系統(tǒng)的使用規(guī)則，提示使用系統(tǒng)的安全風險及其權(quán)利義務(wù)，并應(yīng)指明系統(tǒng)在電子招標投標過程中發(fā)生錯誤或故障時的處理程序。第四十四條 電子招標投標活動中制作的下列數(shù)據(jù)電文形式的文件，應(yīng)按照電子簽名法的規(guī)定簽署可靠的電子簽名：（一）資格預(yù)審文件（二）招標文件；（三）對資格預(yù)審文件、招標文件的澄清和修改；（四）資格預(yù)審申請文件（五）投標文件；（六）對投標文件的補充、修改和撤回；（七）對投標文件的澄清、說明和補正；（八）評標報告；（九）中標通知書；（十）合同。第七章 監(jiān)督管理第四十五條 電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當對招標項目進行分類，并按照行業(yè)、地方、項目類別等屬性對電子招標投標信息進行分類管理，根據(jù)項目類別確定負責監(jiān)督管理的行政監(jiān)督部門。工程類招標項目應(yīng)當按照評標專家專業(yè)分類標準（試行）工程類（編碼A）進行編碼。貨物和服務(wù)類招標項目應(yīng)當按照全國主要產(chǎn)品分類與代碼 第1部分：可運輸產(chǎn)品（GB/T 7635.12002）和全國主要產(chǎn)品分類與代碼 第2部分：不可運輸產(chǎn)品（GB/T 7635.22002）的代碼進行編碼。第四十六條 電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當建立行政監(jiān)督接口，按照規(guī)定的格式向電子招標公共服務(wù)平臺提交下列信息，供行政監(jiān)督部門實時監(jiān)督：（一）招標項目建檔后，立即提交招標人和招標項目的基本情況；（二）招標內(nèi)容核準后，立即提交經(jīng)核準的招標內(nèi)容；（三）資格預(yù)審公告、招標公告發(fā)布后或者投標邀請書發(fā)出后，根據(jù)行政監(jiān)督部門的指令提交資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書；（四）資格預(yù)審文件、招標文件允許潛在投標人下載或者查閱后，根據(jù)行政監(jiān)督部門的指令提交資格預(yù)審文件、招標文件；（五）資格預(yù)審結(jié)束后，立即提交資格審查委員會組成和資格預(yù)審結(jié)果；（六）開標時，根據(jù)行政監(jiān)督部門的指令提交開標實況；（七）開標結(jié)束時，立即提交開標記錄，并根據(jù)行政監(jiān)督部門的指令提交解密的投標文件；（八）評標時，立即提交參加評標的評標委員會成員名單，并根據(jù)行政監(jiān)督部門的指令提交評標現(xiàn)場實況視頻；（九）評標結(jié)束時，立即提交評標結(jié)果；（十）中標人確定后，立即提交中標結(jié)果；（十一）合同簽訂后，立即提交合同。第四十七條 電子招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當建立行政監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)，為各行政監(jiān)督部門提供監(jiān)督管理的窗口和通道，將從電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取的招標投標信息及時發(fā)送給具有相應(yīng)監(jiān)督管理職責的行政監(jiān)督部門。電子招標投標公共服務(wù)平臺采用與電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)相同的招標項目分類標準。有關(guān)行政監(jiān)督部門通過電子招標投標公共服務(wù)平臺，對屬于其監(jiān)督管理職責范圍內(nèi)的招標項目的電子招標投標活動進行實時監(jiān)督。第四十八條 電子招標投標系統(tǒng)應(yīng)當對電子招標投標信息進行嚴格保密，確保相關(guān)信息僅向負責招標項目監(jiān)督管理的行政監(jiān)督部門提供，未經(jīng)該行政監(jiān)督部門批準，不得提供給任何其他單位或者個人。第四十九條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為電子招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)通過電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)向招標人提出異議，招標人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定作出答復(fù)。電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對異議的內(nèi)容和時間進行控制；招標人未對異議作出答復(fù)的，電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)不得進入下一步招標投標流程。第五十條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為電子招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)通過電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)向行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門受理投訴后，可以要求電子招標投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供與投訴事項有關(guān)的數(shù)據(jù)和證據(jù)。第五十一條 行政監(jiān)督部門在實時監(jiān)督和投訴處理時發(fā)現(xiàn)電子招標投標活動中存在違法行為的，應(yīng)當依法查處。第五十二條 電子招標投標公共服務(wù)平臺可以對獲取的電子招標投標信息進行統(tǒng)計分析，供有關(guān)行政監(jiān)督部門決策時參考；未經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準，電子招標投標公共服務(wù)平臺不得將統(tǒng)計分析報告提供給任何第三方或者向社會公布。第八章 法律責任第五十三條 電子招標投標系統(tǒng)不