水電工程建設(shè)項目施工招標投標(doc 8頁).doc

n 當前文檔修改密碼：8362839桂林市水利水電工程建設(shè)項目施工招標投標程序管理辦法試行 為進一步規(guī)范桂林市水利水電工程建設(shè)項目施工招標投標行為，保證水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益和招標投標市場的公正性，促進招標投標活動健康有序開展，依據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法和其它有關(guān)法律法規(guī)，參照(廣西水利水電工程建設(shè)項目施工招標投標程序管理辦法(試行)，結(jié)合桂林市水利水電工程建設(shè)實際，制定本辦法。 一、標準及范圍 (一)標準 中華人民共和國招標投標法及水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定中規(guī)定，達到下列標準之一的水利項目，必須進行招標：1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。 2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在1 00萬元人民幣以上的。 3、單項合同估算價低于第l、2項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 (二)范圍 本辦法適用于使用國家財政資金的桂林市水利局負責(zé)監(jiān)管的水利水電工程建設(shè)項目施工招標投標活動。包括以下項目： l、縣級城市防洪項目。 2、小型水庫和小型水閘項目。 3、小水電及送變電項目。 4、農(nóng)村飲水安全項一目。 5、小型灌區(qū)及15萬畝中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。6、概算總投資小于1 000萬元的其它水利水電項目。 以上項目不包括市水利局直管的小型水利工程項目。 二、信用檔案的建立與管理 參與桂林市水利局監(jiān)管的水利水電工程施工招標投標活動的施工企業(yè)和招標代理機構(gòu)，必須先在廣西水利水電工程招標投標管理站(以下簡稱廣西招投標站)重新(2009年l 2月1日后)建立信用檔案，否則，不能參加桂林市水利局監(jiān)管的水利水電工程施工投標和招標代理業(yè)務(wù)。 三、 招標代理機構(gòu)的選定 招標活動必須按照下列步驟選擇招標代理機構(gòu)： (一)由招標人選擇不少于5家并征得其同意、且其經(jīng)營資質(zhì)與擬代理項目規(guī)模相適應(yīng)、在廣西招投標站建立了信用檔案的招標代理機構(gòu)。 (二)由桂林市水利水電招標投標管理站(以下簡稱市招投標站)對招標人提出的潛在招標代理機構(gòu)進行符合性審查，經(jīng)審查符合條件后，簽字同意。 (三)招標人通知潛在招標代理機構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)到指定的地點參加代理機構(gòu)隨機選定抽簽。抽簽工作由招標人在有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)人員(事先落實監(jiān)督人員名單)的監(jiān)督下，按照招標代理機構(gòu)隨機選定流程選出一名招標代理機構(gòu)，經(jīng)招標人、招標代理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)有關(guān)人員簽字確認，并由招標人當場宣布結(jié)果。(四)由招標人與隨機選出的招標代理機構(gòu)在3天內(nèi)完成招標代理合同的洽談和簽訂事宜。若選中的招標代-理機構(gòu)放棄代理業(yè)務(wù)，則重新按照上述步驟選定招標代理機構(gòu)。 四、施工招標報告 (一)施工招標必須具備的條件 1、招標人已經(jīng)依法成立。 2、初步設(shè)計已經(jīng)批準。 3、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。 4、項目已列入年度計劃或資金來源已經(jīng)落實。 5、有招標所需的設(shè)計圖紙以及技術(shù)資料。 6、有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。7、監(jiān)理單位已確定。（二）招標報告?zhèn)浒竘、招標工作開始之前，招標人必須向市招投標站提交招標報告，經(jīng)審核取得招標備案號后，方可開展招標工作。2、招標報告?zhèn)浒感枰峤坏牟牧希?1)招標報告。內(nèi)容包括：招標已具備的條件、招標內(nèi)容、招標方式、招標組織形式(擬委托的代理機構(gòu)情況)、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(zhì)(資格)條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的具體安排等。 (2)批準文件以及有關(guān)資料。內(nèi)容包括：初步設(shè)計的批準文件，招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的核準文件，項目列入年度計劃或者落實資金來源的文件，代理協(xié)議等。 五、招標公告的編制與發(fā)布 (一)招標公告的編制與審核。 l、招標公告由招標代理機構(gòu)按照廣西水利水電工程招標公告標準格式起草，招標人審核簽字確認后報市招投標站備查。 招標公告的內(nèi)容應(yīng)包括：招標人的名稱和地址、招標項目的內(nèi)容和規(guī)模以及資金來源、招標項目的實施地點和工期(服務(wù)期)、獲取招標文件的地點和時間以及費用、對投標人的資質(zhì)(資格)要求等。 2、市招投標站根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對招標公告進行審核，若符合要求，則由招標人、招標代理機構(gòu)和市招投標站三方共同簽字確認后各執(zhí)1份存檔備查；若市招投標站對招標公告審核中發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定和要求的內(nèi)容，商招標人和招標代理機構(gòu)進行修改，若三方對修改內(nèi)容不能達成一致意見的，則提交“桂林市水利水電工程招標投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組”研究決定，招標人必須按確定的內(nèi)容進行修改，并重新報市招投標站備查。 3、任何單位和個人都不能擅自更改已確認的存檔備查的招標公告內(nèi)容；若因某些原因的確需要更改，必須報經(jīng)“桂林市水利水電工程招標投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審核同意。若擅自更改，除招標公告無效外，還要追究責(zé)任單位和有關(guān)人員的責(zé)任。 (二)招標公告的發(fā)布。 招標公告的發(fā)布嚴格按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在中國采購與招標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)、廣西壯族自治區(qū)招標網(wǎng)上公布。 不符合有關(guān)法規(guī)規(guī)定和未經(jīng)核準發(fā)布的招標公告無效。 六、招標文件的編制與發(fā)售 (一)招標文件的編制與審核。l、招標代理機構(gòu)按照廣西水利水電工程施工招標文件范本規(guī)定編制招標文件并經(jīng)招標人審核簽字確認后報市招投標站審核。招標文件必須由本代理機構(gòu)在廣西招投標站備案的中級及以上職稱的水利專業(yè)技術(shù)人員編制并署名；招標文件的招標預(yù)算必須有招標代理機構(gòu)的注冊水利工程造價工程師審核簽名，否則，市招投標站對招標文件不予審核。 2、市招投標站應(yīng)在收到招標文件后的5個工作日內(nèi)完成審核工作。審核的內(nèi)容主要包括： (1)內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。(2)是否與發(fā)布的招標公告內(nèi)容相符合。(3)對潛在投標人是否設(shè)置不公平的限制性條件。(4)招標文件中是否載明對投標人資格（資質(zhì)）及其從業(yè)人員要求的條件、標準和審核方法以及其它有關(guān)事項。 (5)其它有關(guān)內(nèi)容。3、經(jīng)審核確認需要修改的內(nèi)容，市招投標站商招標人和招標代理機構(gòu)進行修改；若三方對修改內(nèi)容不能達成一致意見，則提交“桂林市水利水電工程招標投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組”研究確定。招標人必須按確定的內(nèi)容進行修改，并重新報招投標站備查，未按已確定要求修改的招標文件無效。 4、雙經(jīng)過核準的招標文件要進行現(xiàn)場密封并加貼封條，由招標人、招標代理機構(gòu)和市招投標站三方共同簽字確認后，交由市招投標站存檔備查。5、任何單位和個人不能擅自更改已核準的招標文件內(nèi)容；否則，除招標文件無效外，還要追究責(zé)任單位和有關(guān)人員的責(zé)任。(二)招標文件的發(fā)售 l、由招標人隨機安排2名工作人員，發(fā)售招標文件。發(fā)售招標文件的工作人員必須嚴格保密，不得向任何人泄露購買招標文件的潛在投標人的名單。如有泄露，一旦查實，將追究當事人的責(zé)任。2、潛在投標人必須由法定代表人或授權(quán)委托代理人憑居民身份證和投標聯(lián)系卡原件以及持企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證原件購買招標文件。同時提交上述證件復(fù)印件(加蓋公章)備查。(三)投標承諾金和投標保證金的交納。l、在購買招標文件時，投標人必須向招標人按照招標公告的要求交納承諾金（1000020000元），評標結(jié)束后3天內(nèi)退還投標承諾金。若購買招標文件后不參加投標者，投標承諾金不予退還，并將不投標記錄記入投標人信用檔案。2、投標保證金交納的形式可以是銀行保函，或是銀行轉(zhuǎn)賬。如果采用銀行轉(zhuǎn)賬，必須從投標人基本賬戶或設(shè)在廣西的分公司的賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬的形式轉(zhuǎn)入招標人的賬戶，招標代理機構(gòu)不得收取投標保證金。開標會上，投標人必須把招標人開具的收據(jù)原件和銀行轉(zhuǎn)賬的底單原件交監(jiān)督人員審驗，經(jīng)審驗，若投標保證金不是從投標人基本賬戶或設(shè)在廣西的分公司的賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬的形式轉(zhuǎn)入招標人賬戶的，投標文件無效。招標人必須在與中標人簽訂合同之日起五個工作日內(nèi)，將投標保證金退還到中標和未中標的投標人的原銀行賬戶。七、開標評標監(jiān)督管理 (一)評標委員會的組成及管理。 l、評標委員會采取封閉式抽簽方式產(chǎn)生。抽簽人員由招標人指派的抽簽工作人員1名、市水利局或地方紀檢監(jiān)察人員1名和市招投標站人員1名組成。2、抽簽封閉從抽簽人員進入封閉現(xiàn)場開始到評標專家全部進場并將通訊工具集中保管之后止，封閉期間，抽簽工作人員、招投標站人員的通訊工具由紀檢監(jiān)察人員保管。3、抽簽工作人員在其它2人(紀檢監(jiān)察和招投標站各1人)的監(jiān)督下，按照規(guī)定的程序，從評標專家?guī)熘兄饌€隨機抽取56倍評委人數(shù)的候選人員名單。4、抽簽后，由抽簽工作人員在其它2人的監(jiān)督下，使用紀檢監(jiān)察人員提供的通訊工具，按照候選人員名單的排列順序，通知確定正式評委名單。如果排序在前的候選人員接到通知后因故不能參加評標，則通知后續(xù)排序的候選人，依此類推。5、正式評委名單產(chǎn)生后，需由抽簽工作人員和紀檢監(jiān)察、招投標站人員共同簽字確認。 6、抽簽工作人員和監(jiān)督人員必須嚴格保密，不得對外泄露項目抽取的評標專家人員名單和聯(lián)系電話。如有泄露，一旦查實，將迫究當事人的責(zé)任。 7、為了確保評標專家抽取的保密性，原則上實行多個項目集中開標。實行多個項目同一時間開標，所隨機抽取的全體評標專家將在項目評標前統(tǒng)一集中，通過再次隨機抽取方法正式產(chǎn)生各項目的評標委員會成員。個別特殊項目，由于受開工計劃和，總工期的限制，可以實行單個項目開標評標。(二)開標管理。 l、水利水電工程項目的開標按照規(guī)定的開標程序進行，做到公開透明。 2、參加開標的人員必須是指定的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人以及市水利局紀檢監(jiān)察室和招投標站的有關(guān)人員，并現(xiàn)場簽名登記備查。 3、投標人必須是投標聯(lián)系卡上載明的法定代表人或授權(quán)委托代理人(持身份證原件)和擬任開標項目的項目經(jīng)理(持注冊建造師證書和身份證原件)參加項目開標會。上述指定人員未參加開標會的投標人的投標無效，并視為不投標。(三)評標管理。1、評標地點的選擇，首先由招標人或招標代理機構(gòu)提出，并與市招投標站商定，選擇便于封閉管理、滿足評標保密要求的場所。2、評標辦法在已備案的招標文件中已經(jīng)載明，任何單位和個人不得更改。3、為了確保評標的保密性，評標過程對所有參加評標的評委、招標人、招標代理機構(gòu)、招投標站的人員實行全封閉管理。封閉期間，未經(jīng)市水利局紀檢監(jiān)察人員批準，評標現(xiàn)場人員不準隨意離開現(xiàn)場，評標結(jié)束確定中標候選人后方可解除封閉。對進入評標現(xiàn)場的人員作如下限定：評標委員會全體成員；招標代理機構(gòu)不超過3人；招標人l3人(含地方相關(guān)人員)；招投標站1人，市水利局紀檢監(jiān)察室1人。評標開始之前，所有進入評標現(xiàn)場人員的通訊工具集中交由紀檢監(jiān)察人員統(tǒng)一保管。 4、在評標過程中，評委要對有效投標文件進行客觀、獨立和公正的評審，所有在場的其它人員不得干預(yù)評標，也不得對評委提出導(dǎo)向性意見。5、爭議問題的處理：對在評標過程中出現(xiàn)的爭議問題，一般由評委現(xiàn)場協(xié)商解決，協(xié)商不一致的，由評委投票表決。6、所有參加評標的評委、監(jiān)督人員和工作人員必須嚴格保密，不得對外泄露涉及評標工作的各項保密事項和資料。如有泄露，一旦查實，將追究當事人的責(zé)任。 八、招標投標總結(jié)報告 招標人自確定中標人后l 5日內(nèi)，向市招投標站提交招標投標情況的書面總結(jié)報告。該報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容： (一)招標范圍； (二)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介； (三)招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容； (四)評標委員會的組成和評標報告； (五)中標結(jié)果。 九、招標監(jiān)督及工作人員紀律招標人、有關(guān)行政監(jiān)察監(jiān)督部門和招投標站的工作人員必須按照有關(guān)法規(guī)和本辦法進行招投標監(jiān)督和管理工作，遵守如下工作紀律，違者，不論有無謀取私利，一律以違紀論處： l、不得違規(guī)核準招標事項。 2、不得違規(guī)干預(yù)招標投標活動。 3、不得接受招標投標當事人的禮品、禮金、宴請或參與其它可能影響公正招標的活動。 4、不得泄露涉及招標投標工作的各項保密事項和資料。 5、不得向招標代理機構(gòu)索要勞務(wù)費、禮品和禮金等。 十、對幾種情況的處理 (一)累計發(fā)生3次只購買招標文件而不投標的投標人，停止其投標資格1年。 (二)一年內(nèi)累計發(fā)生3次在開標、評標會上被廢標的投標人，停止其投標資格1年。 (三)對偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績、從業(yè)人員證件、單位或個人印章以及假簽名等弄虛作假行為的企業(yè)工程招標投標活動。 (四)對中標的施工單位，項目經(jīng)理部主要管理人員(項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員)不按投標文件承諾到位(項目經(jīng)理部主要管理人員原則上不得更換，重大疾病或調(diào)離人員并經(jīng)業(yè)主同意的除外)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，累計2次(含2次)以上，停止其投標資格l蘭?項目經(jīng)理部主要管理人員停止從業(yè)資格1年；對施工管理不力，導(dǎo)致進度嚴重滯后，工程質(zhì)量失控的施工單位，停止其投標資格1年，項目經(jīng)理部主要管理人員停止從業(yè)資格l年。(五)中標人不與招標人訂立合同、放棄中標或不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，除按照有關(guān)法規(guī)處理外，停止其投標資格1年。(六)中標人轉(zhuǎn)包、違法分包工程項目的，除按照有關(guān)法規(guī)處理外，停止其投標資格1年。情節(jié)嚴重的，清除出桂林市水利水電建筑市場。(七)招標代理機構(gòu)有下列情形之一的，由招標投標監(jiān)督機構(gòu)向責(zé)任單位和當事人提出書面警告，并作為不良記錄記入代理機構(gòu)信用檔案1次。不良記錄累計達到2