政務(wù)公開的作用.doc

解放思想大討論系列文章推進(jìn)依法行政的根本政務(wù)公開綜述：隨著政務(wù)公開工作較好的發(fā)展態(tài)勢，政務(wù)公開所體現(xiàn)的正面作用越來越大，一是有利于公眾參與政權(quán)建設(shè)，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是有利于政府公開透明行政，遏制腐?。蝗怯欣诖龠M(jìn)政府和公眾的溝通，構(gòu)建和諧社會(huì)；四是有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位。近年來，政府政務(wù)公開取得了一定的成效，通過各種方式所公開的信息也越來越多，群眾參政知政的意識有所增強(qiáng)。但也有一些問題較為明顯，如：群眾對公開信息的認(rèn)識不足，了解公開信息的途徑不暢；政府機(jī)關(guān)信息公開意識薄弱，顧慮較多；信息公開監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、公開制度缺少立法支持等。所以，健全政務(wù)公開方式，建立政務(wù)公開制度有其自身的必要性和迫切性，國家應(yīng)當(dāng)為每個(gè)守法者和執(zhí)法者提供一個(gè)能夠方便、快捷的平臺。 一、政務(wù)公開的本質(zhì)及內(nèi)涵 政務(wù)公開的本質(zhì)是群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)力，參政知政的一種手段。其內(nèi)涵是指政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動(dòng)的情況和資料。具體而言，就是國家將法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外的政府行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)等，通過一定的形式向社會(huì)公開，使人民在了解政府事務(wù)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實(shí)施有效的監(jiān)督。二、實(shí)施政務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)意義 實(shí)行政務(wù)公開工作就是要增強(qiáng)工作的透明度，使國家公職人員執(zhí)法行為置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，它對促進(jìn)依法治國、依法行政，高效率、高質(zhì)量地履行職責(zé)，防止和杜絕各種不良行為的發(fā)生，深入開展反腐倡廉工作都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 1實(shí)行政務(wù)公開對貫徹依法治國，推進(jìn)依法行政有重要意義。依法治國的根本在于依法行政，實(shí)行政務(wù)公開，將有利于對執(zhí)法行為實(shí)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)國家公職人員認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不良行為，提高依法行政的自覺性。 2實(shí)行政務(wù)公開將促進(jìn)公職人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從而加強(qiáng)司法行政管理。提高工作效益是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，實(shí)行政務(wù)公開，推行辦事公開化，將杜絕辦事拖拉、工作效率低，吃、拿、卡、要、報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上轉(zhuǎn)變公職人員的工作作風(fēng)，使其良性發(fā)展，真正達(dá)到和諧社會(huì)、和諧機(jī)關(guān)。3實(shí)行政務(wù)公開是反腐倡廉的重要前提。因?yàn)閷?shí)行政務(wù)公開增加了工作的透明度，所以哪些事能辦，哪些事不能辦，群眾一清二楚?？梢哉f，沒有公開，就無從談起監(jiān)督，沒有監(jiān)督，權(quán)力就要被濫用或是暗箱操作，就要腐敗。在我國，長期缺乏公開而有效的監(jiān)督，被認(rèn)為是吏治腐敗、司法腐敗等各種權(quán)力腐敗不斷蔓延滋長的深刻原因。所以實(shí)行政務(wù)公開不僅是密切黨群干群關(guān)系的橋梁和紐帶，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主的重要措施。二、政務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)問題及原因 任何一個(gè)國家或社會(huì)，在實(shí)行一項(xiàng)新的舉措時(shí)都會(huì)相繼暴露出其漏洞和缺點(diǎn)，在實(shí)行政務(wù)公開的同時(shí)，就暴漏出了公開不規(guī)范，隨意性大，公開內(nèi)容不全面、不細(xì)致等問題，一些部門公開的事項(xiàng)僅考慮自身的利益，形式主義，應(yīng)付了事，不考慮群眾的方便實(shí)惠，僅僅為了完成上級部署的任務(wù)而已。目前社會(huì)各界對實(shí)行政務(wù)公開普遍關(guān)注，真正帶領(lǐng)一些地方和部門走出政務(wù)公開工作的誤區(qū)是政務(wù)公開得以正常實(shí)施開展的重要關(guān)鍵。僅有某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的“德性”，往往難以避免所謂的“說起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象發(fā)生，甚至無法避免不公開、假公開、形式單一等現(xiàn)象的發(fā)生。 （一）政務(wù)公開宗旨不明確、模糊。 從治理的需要出發(fā)，當(dāng)下中國的決策者已經(jīng)深刻地感受到了公共信息屏蔽阻滯的弊病。但在一些地方和部門看來，政務(wù)公開只是整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的一種手段，僅僅為了政務(wù)公開而公開，認(rèn)為政務(wù)公開沒有實(shí)際意義，沒有意識到政務(wù)公開的目的是為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的、相適應(yīng)的軟環(huán)境。由于政務(wù)公開宗旨的不明確，導(dǎo)致一些地方和部門對政務(wù)公開內(nèi)容的認(rèn)知程度各不相同，對政務(wù)公開內(nèi)容和形式的辯證統(tǒng)一關(guān)系缺乏深入研究，對政務(wù)公開的運(yùn)作形式產(chǎn)生模糊的認(rèn)識。有的認(rèn)為政務(wù)公開是下放權(quán)力，是還政于民，而機(jī)械地在下放權(quán)力上做文章，更有甚者認(rèn)為政務(wù)公開是賞賜于民，是政府機(jī)關(guān)授權(quán)給被服務(wù)對象予以監(jiān)督政府的。 （二）認(rèn)識不到位，公眾對之反應(yīng)冷淡。 少數(shù)人對實(shí)行政務(wù)公開的重要意義認(rèn)識不足，工作被動(dòng)應(yīng)付，有的甚至認(rèn)為公開就是公布，公布了也就完事了，對群眾的意見重視不夠、研究不夠，更談不上整改。很多地方和部門的政府雖然聲勢很大，卻缺少信息公開的內(nèi)涵，公開的內(nèi)容全部由政府部門自行決定，公眾沒有選擇權(quán)和參與權(quán)，真正想了解的一些與自己切身利益相關(guān)的信息仍是困難重重。于是，政務(wù)公開一方面給公眾帶來的實(shí)惠和方便與公眾的期望值有較大差距，另一方面也使公眾很難真正參與到政府管理和監(jiān)督中去，充分地行使參政議政和監(jiān)督政府的權(quán)利，公民自然對之反應(yīng)冷淡。 （三）公開內(nèi)容不規(guī)范，重點(diǎn)不突出。 公開的內(nèi)容不具體，重點(diǎn)不突出，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等應(yīng)該公開的未能做到全部公開，使群眾難以了解全貌；許多應(yīng)事前公開的內(nèi)容變成了事后公開；有的公開內(nèi)容長期不更新或缺乏動(dòng)態(tài)內(nèi)容，失去了公開的意義，這些問題都需要我們認(rèn)真研究，切實(shí)解決，不斷把政務(wù)公開工作推向深入。 （四）網(wǎng)上信息公開的作用較弱。 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為信息快速傳播的先進(jìn)手段，但目前有的政府網(wǎng)站角色錯(cuò)位，承擔(dān)了商業(yè)網(wǎng)站或?qū)I(yè)門戶網(wǎng)站的功能；有些政府網(wǎng)站則在重復(fù)媒體的新聞報(bào)道。而且，不同程度地存在著信息陳舊、動(dòng)態(tài)信息更新不及時(shí)等問題。個(gè)別網(wǎng)站除了主頁上的網(wǎng)址和幾個(gè)欄目名稱外，看不到任何實(shí)際內(nèi)容，成為“空頭網(wǎng)站”，其開設(shè)目的并非是為社會(huì)公眾提供更多的信息服務(wù)，而是僅滿足于網(wǎng)上亮相的“形象工程”。 （五）沒有簡便的政務(wù)公開查詢途徑。 我們要辨清一個(gè)認(rèn)識，不能將公眾個(gè)體尋找某個(gè)具體辦事程序的便易性與公眾查詢而存在的整體困難性等同起來。但是，對廣泛的社會(huì)公眾來說，是否均能通過簡易的途徑和方式獲悉各種政務(wù)流程呢?在實(shí)踐中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)案例，當(dāng)事人因未取得關(guān)于人造板的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證被質(zhì)量監(jiān)督部門處罰，其反映的問題是自己不知道有這樣的規(guī)定，以前生產(chǎn)多年也沒有人告知其應(yīng)當(dāng)申請辦理許可證。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)事人是有責(zé)任的，但是，不能將責(zé)任完全單方面歸咎于守法者，強(qiáng)加給守法者更多的絕對義務(wù)，政務(wù)公開不到位，有權(quán)機(jī)關(guān)沒有為守法者提供一個(gè)全、新、準(zhǔn)，具有權(quán)威性的查詢平臺也是不容忽視的因素。如果查詢平臺像“110”一樣為公眾所熟悉，公眾辦事時(shí)到平臺上查一查、看一看，找到自己想找的，對照自己的行為與規(guī)定之間的差距，從而主動(dòng)去辦理各項(xiàng)事務(wù)，這樣，能為公眾所主動(dòng)遵守與公眾被懲罰后而知曉孰優(yōu)孰劣，顯見分曉。 （六）沒有一部專門為政務(wù)公開所制定的法律。 隨著各行各業(yè)的公開廣泛推行，“政務(wù)公開”法制化也已經(jīng)提到我們面前。作為一個(gè)法制國家，卻沒有一部專門為政務(wù)公開所制定的法律、法規(guī)對政務(wù)公開進(jìn)行必要的約束和指導(dǎo)，這是我們在政務(wù)公開的發(fā)展中面臨的問題。由于缺少一部統(tǒng)一的公開法，公開的標(biāo)準(zhǔn)以及范圍目前仍由各地方、各部門自己確定。公開只是單方面的公開，公開的主動(dòng)權(quán)掌握在行政機(jī)關(guān)手中。公開什么、怎么公開不由群眾決定。這就使行政機(jī)關(guān)可以不受控制地任意決定公開或者不公開。政府在依自己意愿進(jìn)行選擇公開時(shí)，對負(fù)面信息往往以“保密”、“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等為名將其控制在政治系統(tǒng)內(nèi)部，俗語中“報(bào)喜不報(bào)憂”，如實(shí)的反映了這種趨利避害的行為模式。無疑，我們目前已經(jīng)開始了所謂“政務(wù)公開”的實(shí)踐，大大小小、各式各色的媒體上充斥了各地、各部門關(guān)于公開的報(bào)道。公開的內(nèi)容大同小異，按照一些研究者的總結(jié)，基本上包括這么幾個(gè)方面：“法律、法規(guī)和規(guī)章制度分開、辦事程序和辦事時(shí)限公開、承辦部門和人員公開、辦事結(jié)果公開、收費(fèi)收稅公開、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法和責(zé)任追究公開”。在借鑒其他發(fā)達(dá)國家的演進(jìn)歷史過程及趨勢看，政務(wù)公開制度構(gòu)建的標(biāo)志最終都變現(xiàn)為專門的政務(wù)公開法律，因此，有機(jī)地整合我們現(xiàn)有的零散規(guī)定，同時(shí)借鑒西方一些先進(jìn)國家在此方面的理念、原則、技術(shù)及其他經(jīng)驗(yàn)，制定一部適合我國國情的政務(wù)公開專門法律，使政務(wù)公開不僅作為一種制度，更作為一種理念，滲透到政府運(yùn)作中，為政府的透明化和公民權(quán)利的落實(shí)打下基礎(chǔ)。三、把政務(wù)公開推上新的臺階政務(wù)公開是一項(xiàng)關(guān)涉黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)發(fā)展的大事，是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的有效手段。要從地位上、程序上、制度上、領(lǐng)導(dǎo)干部思想上重視。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，把政務(wù)公開擺上更重要的位置。推行政務(wù)公開是依法行政的一項(xiàng)重要的政治工作，更是一項(xiàng)民心工程，政策性強(qiáng)，涉及內(nèi)容多，難度大。盡管當(dāng)前各級干部對政務(wù)公開的認(rèn)識有了較大提高，但仍舊有不少人的積極性、主動(dòng)性、持久性不夠強(qiáng)。有關(guān)部門要廣泛地開展宣傳，提高國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史責(zé)任感和使命感，調(diào)整工作方法，分步驟、分階段、分層次地施行政務(wù)公開。各單位要明確政務(wù)公開的內(nèi)容、公開方式，考核方法等，把政務(wù)公開工作納入整體工作之中，形成全方位、多層次抓政務(wù)公開的合力，保證政務(wù)公開工作的順利進(jìn)行，從而把政務(wù)公開工作擺到更重要的位置上。 （二）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，規(guī)范程序，不斷深化政務(wù)公開工作。在政務(wù)公開推進(jìn)過程中，我們要講求實(shí)效，切合實(shí)際，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，不斷提高政務(wù)公開工作水平。要制定工作程序，完善監(jiān)督辦法，突出工作重點(diǎn)，規(guī)范公開內(nèi)容。在公開基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)公開與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，以及群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。根據(jù)實(shí)際情況，確立重點(diǎn)公開內(nèi)容，及時(shí)利用網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，組織學(xué)習(xí)，使其深入人心，從而體現(xiàn)了公正、公開，保證了各項(xiàng)工作和諧、有序的進(jìn)行。在公開形式上，要堅(jiān)持便于群眾知情、辦事、監(jiān)督的原則，注重實(shí)效，采取因地制宜、靈活多樣的形式，根據(jù)不同政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。（三）解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識和責(zé)任意識。 在政務(wù)公開工作中，關(guān)鍵是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)加強(qiáng)宗旨意