加強法治理念教育促進科技依法行政.docx

加強法治理念教育 促進科技依法行政 國務院全面推進依法行政實施綱要發(fā)布6年多來，我國依法行政理念逐步深入人心、依法行政環(huán)境逐步改善、法治政府建設成效逐步顯現(xiàn)。在2010年8月27日國務院召開的全國依法行政電視電話會議上，溫家寶總理強調(diào)：要繼續(xù)深入貫徹落實全面推進依法行政實施綱要，推進依法行政，建設法治政府；各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，不斷推進法治政府建設取得新成效。按照中央的部署，我們科技部門作為貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵，肩負著推進科學發(fā)展及科技支撐引領發(fā)展的歷史重任，要以深入貫徹落實全面推進依法行政實施綱要為契機，加強法治理念教育，轉變服務觀念、提高科技依法行政水平。 一、強化認識，增強推進科技依法行政的自覺性 強化認識和增強推進依法行政自覺性的問題，并非是一句套話和空話，而是現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要。一方面是貫徹落實科學發(fā)展觀和推進政治文明建設，都亟待推進依法行政，沒有依法行政，就沒有真正的科學發(fā)展和政治文明可言；另一方面是我們各級行政機關諸多人員的依法行政意識并未真正牢固樹立，就連沿海發(fā)達地區(qū)像工商局那樣的重要行政執(zhí)法部門，尚有將行業(yè)協(xié)會對自己的訴訟看作是民眾對公權的挑釁行為，何況是我們這些不發(fā)達地區(qū)及其行政執(zhí)法常常不被人們所重視的科技部門，認識問題的解決就顯得更加迫切與必要。 推進依法行政，既是我國貫徹依法治國方略在行政服務領域中的具體體現(xiàn)，其意義在于全面貫徹落實憲法及法律規(guī)定，維護憲法權威；在于促進公平正義，有效保護公民的合法權益；在于規(guī)范行政行為，提高行政服務能力；在于轉變行政職能和工作作風，推進廉政建設及密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志，其實質(zhì)和重點是依法治官，而不是依法治民，就是要防止行政機關及其工作人員不作為、慢作為和亂作為；是依法治權，而不是依法治事，就是要防止權力濫用而危害到社會和民眾。從某種意義上說，判斷我們科技行政機關及其工作人員是否恪守職業(yè)道德、服務人民群眾，是否忠于黨、忠于祖國、忠于人民和忠于憲法，是否權為民所用、情為民所系、利為民所謀，是否遵規(guī)守紀和清政廉潔，關鍵要看我們是否真正把依法行政的要求始終貫徹落實到各項工作之中。 二、強化學習，增強法治理念和打牢依法行政基礎 推進依法行政，必須以增強法治理念和提高業(yè)務能力建設及強化工作措施為前提條件，前者主要解決為什么要推進依法行政及其必要性、重要性的認識問題，也就是要讓各級行政機關及其工作人員在依法行政方面有想干事的積極性；后者主要解決如何依法行政和做好依法行政的技能問題，也就是要讓各級行政機關及其工作人員在依法行政方面能干事、干成事。而要解決好這兩個方面的問題，關鍵在于領導、基礎在于學習。 學習是提高我們工作能力和服務水平的重要途徑，所以中央提出了建設學習型黨組織的要求。學習不能泛泛而作和膚淺輒止，既要向書本學習、向老師學習，還要向實踐學習、向群眾學習；既要積極參加規(guī)定的學習培訓考試，更要自覺增強自學的主動性持續(xù)性；既要樂于學習、勤于學習，更要善于學習、有效學習，絕不是簡單的知識積累和資料信息的收集。比如優(yōu)質(zhì)服務規(guī)范中強調(diào)的“待客三聲”（來有迎聲、問有回聲、去有送聲）問題，應該說人人知曉，但實際都做到了嗎？我看未必。所以，我們要增強依法行政學習與運用的自覺性，按照中央領導同志曾對各級領導干部“白天要走干講、晚上要學寫想”的要求，注重實踐與鍛煉、注重學習與思考和注重學與用的有機結合，不能白天牢騷怨氣不絕、晚上麻將搓聲不斷。 加強社會主義法治理念教育、強化行政執(zhí)法培訓，既是增強行政執(zhí)法人員法治觀念，豐富執(zhí)法人員法律知識，提高行政執(zhí)法效率和水平的重要方式；也是著力解決行政執(zhí)法行為不規(guī)范，行政不作為、亂作為等問題，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要舉措。既是強化行政法律監(jiān)督，提升政府執(zhí)行力和公信力，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益的重大舉措，同時也是促進法治政府建設和構建和諧社會的迫切需要。我們各級科技管理行政人員尤其是各級領導干部，要在結合崗位工作強化自學與思考的同時，擠出時間積極參與相關的法律及業(yè)務學習培訓，并將自己的角色轉換到學員的定位上來，做到帶頭遵守學習培訓紀律、帶頭集中精力學習研討、帶頭靜下心來分析思考、帶頭相互學習交流提高，而且不能為執(zhí)法而辦證、為辦證而考試、為考試而培訓、為培訓而學習，要為推進依法行政而學習，為科學執(zhí)法、文明執(zhí)法和正確執(zhí)法而學習，不斷增強法治理念和打牢科技依法行政的業(yè)務基礎。 三、因地制宜，積極探索加強法治理念教育的科學途徑 加強法治理念教育，應因地制宜從自身實際出發(fā)選擇教育方法、內(nèi)容及重點。就普遍方法而言，一是要堅持理論教育與實踐分析相結合。二是要堅持個人有針對性地選擇自學與單位有重點地組織集中培訓輔導相結合。三是要堅持社會普遍宣傳教育與行政機關及其工作人員重點學習教育相結合。四是要堅持考學結合、學用結合。所以，我們科技管理行政部門的干部職工，按照建設法治政府和學習型機關的要求，一定要牢固樹立終身學習的理念，堅持謙虛好學和不斷總結改進學習方法，做到法治理念學習教育與管理業(yè)務學習的經(jīng)?；⒊掷m(xù)化、系統(tǒng)化、深入化和高效化，努力爭當依法行政的模范和管理科學化的行家里手。 就教育方法的選擇而論，一是理論講授要通俗易懂和簡潔明了，要善于以案例分析教育促法治意識的增強和依法行政行為的規(guī)范，這是對講授人的要求；對學員的要求則是要緊密聯(lián)系工作實際深入思考，能夠提出問題和知曉依法解決問題各種方案的利弊所在。二是個人有針對性地選擇自學要經(jīng)?；环矫媸菍W無止境，只有做到學習的經(jīng)?；?，才能不斷進步和提高；另一方面是情況千差萬別和形勢不斷變化，只有做到學習的經(jīng)常化、持續(xù)化、系統(tǒng)化和深入化，才能與時俱進準確了解把握情況及其形勢發(fā)展要求和法律規(guī)范。三是單位有重點地組織集中培訓輔導要注重實效，包括目的要明確、選題要恰當、準備要充分、組織要嚴密、講授要生動、要求要到位。要通過科學規(guī)劃和精心組織，避免學習教育與發(fā)展實踐相脫節(jié)、避免因形式主義的集中培訓輔導造成人財物有限資源的浪費和人們學習興趣的下降。四是社會普遍宣傳教育要靈活多樣，適宜上新聞媒體的上新聞媒體、適宜進教科書的進教科書、適宜電影或電視劇表現(xiàn)的就拍攝制作電影或電視劇、適宜搞講座的搞講座、適宜搞論壇的舉辦論壇、適宜板報宣傳教育的上板報等，目的就是讓社會公眾普遍接受和自覺運用。五是重點學習教育要有針對性，做到缺啥補啥、需要什么就學習什么、需要什么人學就組織什么人學，防止學習教育范圍的盲目擴大、內(nèi)容和對象的隨意增加。六是考學結合要適度，做到以考促學、以學過考，但也要避免事事皆考和以考代學的片面做法。七是學用結合要緊密，要為用而學和以學促用，不可泛泛而學和用而不學。人的精力和時間都是有限的，如果沒有選擇地什么都學，其結果只能是什么都沒學深學透、什么都沒能弄通善用，只有學用結合，才能有持續(xù)的學習興趣和動力，才能保證科技依法行政工作的規(guī)范、嚴密、有效，進而使科技依法行政工作得以健康發(fā)展。 四、把握重點，著力推進科技依法行政 推進依法行政，不單是各級政府法制部門的事，也是全社會尤其是各級行政機關共同的事，受傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的深刻影響，推進依法行政工作任重而道遠。科技部門在推進科技依法行政中，要始終把握好四個原則和三個重點：一是要堅持行政權力的法定原則。即行政機關及其工作人員的行政權力，必須由法律作出規(guī)定，不能隨心所欲和主觀化，更不是想干就可干、不想干就可以不干，擅自行使無法律授予的權力和放棄行使法律授予權力的行為，都屬于違法行為。二是要堅持行政主體的法律確立原則。要求行政行為的主體資格應依法確立，這是依法行政主體合法的前提，除法律確立或依法受委托外，非行政機關人員及行政機關中的無法定資格人員，均無權作出行政行為決定和進行行政執(zhí)法。三是要堅持行政行為的法律規(guī)范原則。這是行政行為內(nèi)容合法、權限合法、形式合法和程序合法的前提條件，具體地就是一切行政行為都要依據(jù)法律規(guī)范而行，凡是有法律規(guī)范要求而沒有做到位或超出法律規(guī)范要求的行政行為，也都屬于違法行為。這當中，依法行政所依據(jù)的法律法規(guī)，既包括全國人民代表大會制定的國家憲法及其基本法律和非基本法律，也包括全國人大常委會制定的單項法律、國務院制定的行政法規(guī)及省市區(qū)和省會市與較大市（經(jīng)國務院批準）地方人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)、民族自治地方人民代表大會制定的自治條例和單行條例、國務院各行政部門制定的部門規(guī)章及省市區(qū)和省會市與較大市地方人民政府制定的地方政府規(guī)章、法律解釋（國家立法解釋、司法解釋與行政解釋和地方解釋）、中國政府參加或簽署的國際條約和協(xié)定等。四是要堅持依法行政結果的法律維護原則。凡是遵循依法行政的行政行為產(chǎn)生的結果，都要受到法律的維護，這是提高依法行政效果、維護行政法律嚴肅性和行政機關權威的需要。從實踐看，推進科技依法行政，要著力抓好以下三項重點工作： 首先，要制定一個科學可行的推進依法行政規(guī)劃方案。該方案既要體現(xiàn)國家全面貫徹實施依法行政的要求，又要突出（區(qū)域）部門特色、工作重點及思維方式方法的創(chuàng)新，不可照抄照轉、照搬照套，并將方案的制定建立在深入調(diào)查研究的基礎上、建立在科學民主決策的基礎上，不能憑興趣想當然、不能隨領導搞應付，否則就會影響到規(guī)劃方案的科學性和可行性。 其次，要嚴格按規(guī)劃方案逐一落實各項任務。一是落實學習教育培訓任務，除有最低學時數(shù)和必須通過測試及格的要求外，還可要求參加學習培訓的對象在一定時期內(nèi)完成不低于多少字數(shù)的讀書學習筆記、并結合崗位工作撰寫13篇學習培訓心得體會。對未達規(guī)定學時的人員，不得參加辦證考試；對缺考人員，必須在規(guī)定的時限內(nèi)予以補學補考；對參考未及格或學習心得體會未達合格以上的人員，不得降低標準予以辦證。二是分類檢查落實增強法治理念的社會宣傳教育任務，并由行政督查和監(jiān)察部門進行定期檢查落實。三是認真貫徹落實持證上崗制度，既要堅持憑證執(zhí)法履職，又要嚴格審核發(fā)放和管理行政執(zhí)法證，同時還要有確保依法行政的監(jiān)督管理措施。尤其要注意克服行政執(zhí)法人員認識不到位帶來的不想依法行政問題；注意克服學習培訓對象學習及考試不認真帶來的不會依法行政問題；注意克服資格審查不嚴及報送制作行政執(zhí)法證件資料不規(guī)范帶來的管理混亂問題；注意克服因領導法治觀念淡薄干預具體執(zhí)法和執(zhí)法人員依法行政能力不強，導致重權力輕義務、重實體輕程序和濫用自由裁量權等違規(guī)執(zhí)法問題。 第三，要令行禁止，合力推進科技依法行政。令行禁止，是每個公職人員的品德修養(yǎng)和紀律要求，想得通想不通都要遵循，沒有講條件的余地，也是強化自我保護和化解行政風險的可靠保證。隨著我國民主法制建設進程的加快、隨著人民群眾依法維權意識的增強，依法行政的風險也隨之加大，如果我們行政機關及其工作人員不嚴格依法行政，給具體行政行為當事人帶來這樣或那樣的危害，小則引發(fā)行政訴訟、行政復議和群眾上訪，大則帶來高額的行政賠償，甚至遭受嚴厲的行政問責和法律責任追究?？萍夹姓C關及其工作人員要自覺增強依法行政意識、自覺運用相關的法律法規(guī)規(guī)范自己的行政行為，帶頭認真學法、嚴格執(zhí)法、正確用法，在努力降低行政執(zhí)法風險的同時，爭做知法、懂法、守法的楷模；要聯(lián)系崗位工作強化學習與思考，以學習的深化促自身素質(zhì)的提高、以思考的深化促依法行政水平的提高；要站在