推進(jìn)我市文化旅游業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)建議（doc 8頁(yè)）.doc

推進(jìn)我市文化旅游業(yè)快速發(fā)展的幾點(diǎn)建議近年來(lái)，我市文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著東西發(fā)展不平衡、缺乏龍頭景區(qū)，配套產(chǎn)業(yè)不健全、拉動(dòng)作用不明顯，投融資渠道狹窄、體制機(jī)制有待進(jìn)一步改革等問(wèn)題。為推進(jìn)全市文化旅游業(yè)快速發(fā)展，市政府研究室參照國(guó)內(nèi)外旅游城市成功范例和通行做法，對(duì)我市文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)況進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出“規(guī)劃先行、景點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)同興、市場(chǎng)運(yùn)作、互利多贏”的整體發(fā)展思路，具體建議如下，供參考。一、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，繪制發(fā)展藍(lán)圖。一是規(guī)劃要體現(xiàn)“高起點(diǎn)、高品位、高水平”?！案咂瘘c(diǎn)”就是要站在新的歷史起點(diǎn)上，將邯鄲文化旅游置于全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)去審視，集中群智，咨詢(xún)專(zhuān)家，編制一個(gè)文化旅游發(fā)展規(guī)劃；“高品位”就是要深挖邯鄲歷史文化資源內(nèi)涵，把我市文化旅游資源的亮點(diǎn)和閃光點(diǎn)有效聚合，著力實(shí)現(xiàn)“一景點(diǎn)一特色”；“高水平”就是要融入現(xiàn)代高新科技元素，把邯鄲燦爛的文化旅游資源全景式展示出來(lái)，提升旅客感受，打造大型旅游目的地。二是規(guī)劃要高度統(tǒng)一、分步結(jié)合。要全面整合我市旅游資源，將分散于各縣（市、區(qū)）的旅游景點(diǎn)統(tǒng)一到市級(jí)一并規(guī)劃發(fā)展，打破各景點(diǎn)（區(qū)）在行政地域上的分割和各種體制、所有制的分割，以各條文脈為基點(diǎn)，將文化元素貫穿于旅游鏈條始終，使全市旅游資源有機(jī)串聯(lián)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)旅游資源充分利用。規(guī)劃一經(jīng)確定，要集中精力，分期實(shí)現(xiàn)，逐步推進(jìn)，尤其要嚴(yán)格保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和法規(guī)性，戒除短期行為、隨意變更規(guī)劃目標(biāo)。三是規(guī)劃要體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)融合”特征。以產(chǎn)業(yè)的理念和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，完善旅游要素，壯大產(chǎn)業(yè)體系。積極開(kāi)發(fā)邯鄲旅游文娛演出精品節(jié)目和特色餐飲名吃，完善旅游接待服務(wù)體系，大力發(fā)展旅游商品，建設(shè)邯鄲旅游商品購(gòu)物中心，積極推進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二、全力打造大型旅游目的地，鑄造精品景點(diǎn)。全面樹(shù)立“大旅游”觀念，立足邯鄲實(shí)際，放眼國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，鼎力打造核心景點(diǎn)（區(qū)），鍛造精品，提升品質(zhì)。一是要打造五條精品線路。建設(shè)和提升以趙王城、叢臺(tái)、趙苑、廣府、鄴城、“三臺(tái)”、宋府明城等為代表的景點(diǎn)，推行“古城風(fēng)情游”；建設(shè)和提升以太極城、夢(mèng)城、古文化一條街（恢復(fù)建設(shè)邯山書(shū)院、慈禧行宮、張家彥家廟等原有古建筑和古街區(qū)風(fēng)貌，新建秦始皇出生地博物館、荀子紀(jì)念館等景點(diǎn)，建設(shè)蘊(yùn)含歷史事件、歷史傳說(shuō)、成語(yǔ)典故的廊橋、亭臺(tái)、雕塑，與回車(chē)巷、學(xué)步橋景觀融為一體）、響堂山石窟等為代表的景點(diǎn)，推行“文化滋養(yǎng)游”；建設(shè)和提升以京娘湖、媧皇宮、長(zhǎng)壽村、古武當(dāng)山等為代表的景點(diǎn)，推行“山水康樂(lè)游”；建設(shè)和提升以馬頭生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、漳河生態(tài)文化園區(qū)、魏縣梨鄉(xiāng)水城及東部縣農(nóng)業(yè)區(qū)為代表的景點(diǎn)，推行“休閑觀光游”；建設(shè)和提升以129師司令部舊址、晉冀魯豫邊區(qū)舊址紀(jì)念館等為代表的景點(diǎn)，推行“紅色經(jīng)典游”。二是啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游示范工程。通過(guò)35年努力，推出一批示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（企業(yè)），制發(fā)一張全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)產(chǎn)品地圖，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村休閑度假指南。三是抓好西部上檔升級(jí)、中部做強(qiáng)做優(yōu)、東部創(chuàng)意開(kāi)發(fā)。針對(duì)我市旅游“西熱東涼”現(xiàn)象，圍繞“大旅游”戰(zhàn)略，西部縣（市）要力推各成型景點(diǎn)（區(qū)）的上檔升級(jí)，以京娘湖、媧皇宮等景區(qū)為龍頭，做好“山水人文”文章；中部縣（區(qū)）包括中心城區(qū)，要力推高檔次、高品位休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，做好都市休閑娛樂(lè)文章；東部縣要深挖民俗文化，以梨鄉(xiāng)水城、宋府明城為龍頭，力推鄉(xiāng)村、生態(tài)觀光園、民風(fēng)民俗、名人故里等旅游產(chǎn)品，做好各具特色的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)文章。四是加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)四省交界13個(gè)友鄰城市的深度合作，建立區(qū)域信息共享平臺(tái)，健全區(qū)域旅游產(chǎn)品串聯(lián)機(jī)制，營(yíng)造區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)發(fā)共贏態(tài)勢(shì)，盡快打通旅游通道，做好聯(lián)合促銷(xiāo)和聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)以及電子商務(wù)，盡快形成冀晉魯豫交界區(qū)域“客源互送，資源共享”的大旅游發(fā)展格局。三、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，組建邯鄲市旅游企業(yè)集團(tuán)。天津、河南、成都、汕頭、紹興等多個(gè)地區(qū)和城市都成立了專(zhuān)業(yè)的旅游企業(yè)集團(tuán)（公司），其中深圳市旅游（集團(tuán)）股份有限公司由經(jīng)營(yíng)者與員工共同持股，完善旅游六大要素的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)入全新的經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)揮品牌集聚效應(yīng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，對(duì)景點(diǎn)、酒店、旅行社、餐飲、汽車(chē)服務(wù)等板塊進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)板塊互動(dòng)，形成了以旅行社、旅游景點(diǎn)和度假村、旅游酒店、旅游運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)五大板塊為主業(yè)，輔助經(jīng)營(yíng)旅游職業(yè)培訓(xùn)、房地產(chǎn)及物業(yè)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)體系。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用，組建邯鄲市旅游企業(yè)集團(tuán)，以解決旅游景點(diǎn)（區(qū)）非企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。一是要堅(jiān)持高起點(diǎn)起步。旅游企業(yè)集團(tuán)要資本雄厚，有能力統(tǒng)籌、運(yùn)作、整合全市的戰(zhàn)略性旅游資源和產(chǎn)業(yè)，有實(shí)力與同類(lèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；二是要堅(jiān)持高層次運(yùn)作。采取國(guó)有資本控股的方式構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，便于在政府主導(dǎo)和國(guó)有資本主導(dǎo)的雙重力量作用下，實(shí)施重點(diǎn)資源的保護(hù)和高水平開(kāi)發(fā)利用；三是要堅(jiān)持高規(guī)格設(shè)置。按發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的要求和比照市內(nèi)城投、建投、交投等大型企業(yè)的規(guī)格設(shè)置，以便其在對(duì)內(nèi)帶動(dòng)整合及與外部對(duì)接融資中更好地發(fā)揮作用。四、創(chuàng)新投融資機(jī)制，搞活旅游市場(chǎng)。文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)各類(lèi)資本的支持，這就要探索各類(lèi)投融資機(jī)制，彌補(bǔ)財(cái)政資金的有限性。一是對(duì)于歷史文物、古建筑等文化景點(diǎn)。要以政府資金或政府控股資金為主，吸引社會(huì)資金，通過(guò)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，“以旅游養(yǎng)旅游，以旅游養(yǎng)文物”，同時(shí)要避免行政干預(yù)太多，政企不分；二是對(duì)于人造景點(diǎn)和自然景點(diǎn)。要大膽嘗試國(guó)內(nèi)外各種成功投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各類(lèi)公司參與，按照具體情況，分別采用BOT（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)TO（建設(shè)轉(zhuǎn)讓租憑經(jīng)營(yíng)）、BOO（建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)）等模式，以利于搞活旅游及資本市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各方積極性，有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。通過(guò)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)許可，向社會(huì)發(fā)行基金受益憑證，通過(guò)旅游投資基金管理公司的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范性運(yùn)作，投資于旅游項(xiàng)目，這樣不僅有利于利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道，更有利于提高群眾旅游意識(shí)和旅游消費(fèi)水平。五、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。一是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)展示手段。要高度重視融入科技元素，對(duì)于現(xiàn)有成型的旅游資源強(qiáng)化管理，力推上檔升級(jí)。對(duì)于暫不具備條件全面開(kāi)放、全面展示、“有古無(wú)跡”的景點(diǎn)（區(qū)）以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要多采用科技手段，通過(guò)制成影視作品、紀(jì)錄片等多媒體產(chǎn)品向觀眾全方位、連貫性展示，給游客以直觀印象；二是加大宣傳力度。大手筆策劃宣傳推介活動(dòng)，極其重視各類(lèi)媒介作用，以“成語(yǔ)之都、太極圣地、時(shí)尚邯鄲”為我市旅游總體形象，以“逛古城、品成語(yǔ)、練太極、登太行、圓美夢(mèng)”為主題口號(hào)，以“來(lái)邯鄲，品味三千年”為宣傳品牌，加大宣傳，擴(kuò)大影響；三是推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。要留足留好旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素發(fā)展的空間，做好酒吧一條街、小吃一條街、購(gòu)物商步街、濱河觀光帶和環(huán)城游憩帶的開(kāi)發(fā)。推進(jìn)通往旅游景區(qū)的道路建設(shè)，擴(kuò)充更新旅游車(chē)輛，開(kāi)通城市到景區(qū)的公交線路，形成暢通便捷的旅游交通體系。開(kāi)發(fā)邯鄲特色餐飲和購(gòu)物，大力推進(jìn)旅客二次消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)住宿業(yè)、餐飲業(yè)的管理。大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)工業(yè)示范游項(xiàng)目。與其它服務(wù)行業(yè)結(jié)合，發(fā)展旅游金融、旅游保險(xiǎn)、旅游房產(chǎn)以及文化影視等新業(yè)態(tài)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)旅游發(fā)展的新格局；四是開(kāi)展特色節(jié)慶活動(dòng)。打造中國(guó)邯鄲國(guó)際太極拳運(yùn)動(dòng)大會(huì)、女?huà)z文化節(jié)、雞澤辣椒節(jié)、魏縣梨花節(jié)、磁山文化節(jié)、磁州窯文化節(jié)、邱縣漫畫(huà)節(jié)等具有邯鄲特色、高起點(diǎn)、有長(zhǎng)久效應(yīng)的大型節(jié)慶活動(dòng)。五是培養(yǎng)高素質(zhì)旅游從業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)導(dǎo)游、“的哥”、商場(chǎng)服務(wù)員、酒店服務(wù)員等公共服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，多渠道、深層次向游客推介邯鄲旅游產(chǎn)品，形成一條龍服務(wù)，營(yíng)造濃厚的邯鄲旅游營(yíng)銷(xiāo)氛圍。六、健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)文化旅游發(fā)展。針對(duì)文化旅游業(yè)綜合性特征，要加強(qiáng)部門(mén)間溝通合作，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是要成立高規(guī)格文化旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。切實(shí)增強(qiáng)文化旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，制定綜合性文化旅游業(yè)發(fā)展政策，打破各部門(mén)“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)狀，啟動(dòng)邯鄲旅游管理?xiàng)l例的制定工作，推動(dòng)旅游法規(guī)特別是綜合性法規(guī)的建設(shè)，用法規(guī)來(lái)保障旅游部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，暢通六大旅游要素各個(gè)環(huán)節(jié)，做到景建在哪里，路修到哪里，服務(wù)延伸到哪里，進(jìn)一步把邯鄲文化旅游業(yè)做大做強(qiáng)。二是要整合文化、文物、旅游三部門(mén)職能。本著“相關(guān)管理職能向旅游管理部門(mén)集中、文化文物等資源保護(hù)機(jī)構(gòu)與旅游行政管理機(jī)構(gòu)合而為一”的方針，以文化和旅游有機(jī)融合互動(dòng)、產(chǎn)生效益為目標(biāo)，實(shí)行“大局制”，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建“文化為魂、旅游為體、文物為質(zhì)”的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，從而