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河南省危險化學品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任指南1 總則為了貫徹落實中華人民共和國安全生產(chǎn)、國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號），提高危險化學品從業(yè)單位加強安全管理的自覺性、科學性、針對性和實效性，指導危險化學品企業(yè)更好的履行主體責任工作，依據(jù)關(guān)于危險化學品企業(yè)貫徹落實的實施意見（安監(jiān)總管三2010186號），編制本指南。2范圍本指南規(guī)定了危險化學品企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）落實企業(yè)主體責任的總體原則和要求。本指南適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)的危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)及有危險化學品儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)。3 術(shù)語和定義本標準采用下列術(shù)語和定義3.1 危險化學品企業(yè) 依法設(shè)立，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲存危險化學品的企業(yè)或者其所屬生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲存危險化學品的獨立核算單位。3.2 事故 造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。3.3 隱患 作業(yè)場所、設(shè)備或設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和安全管理上的缺陷。3.4 重大事故隱患 可能導致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。4 要求4.1 企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點，依據(jù)本指南的要求，自覺履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。4.2 企業(yè)應(yīng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把企業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。4.3 企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高安全意識和安全管理水平，持續(xù)改進企業(yè)的安全績效，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。5管理要素5.1機構(gòu)與責任1）企業(yè)應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要具備相對獨立職能，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作兩年以上經(jīng)歷，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格。2）企業(yè)應(yīng)當按照注冊安全工程師管理規(guī)定配備注冊安全工程師。3) 企業(yè)應(yīng)當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門、各級管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員安全生產(chǎn)職責，并與其職務(wù)、崗位職責相匹配。4）企業(yè)應(yīng)當建立和嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班制度（企業(yè)副總工程師以上領(lǐng)導干部要輪流帶班，生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度）。5）企業(yè)應(yīng)當取得相應(yīng)安全許可，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定通過安全標準化達標驗收，具備依法生產(chǎn)經(jīng)營資格。6）企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定所有安全生產(chǎn)行為的執(zhí)行程序，參照體系認證的有關(guān)做法，建立相關(guān)程序體系，編制程序文件。5.2 安全管理制度和操作規(guī)程1）企業(yè)應(yīng)當結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點，建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)至少包含：安全生產(chǎn)例會，工藝管理，開停車管理，設(shè)備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡檢制度，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關(guān)鍵裝置與重點部位管理；危險化學品安全管理，承包商管理，勞動防護用品管理；安全教育培訓，安全生產(chǎn)獎懲等制度，裝置停產(chǎn)（用）、半停產(chǎn)（用）安全處置及管理規(guī)定，裝置恢復(fù)生產(chǎn)（使用）安全處置指南等。2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程至少每三年評審和修訂一次，出現(xiàn)國家法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范發(fā)生變化或企業(yè)發(fā)生重大變更等情況時，應(yīng)及時予以修訂。5.3 培訓教育1）企業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)應(yīng)當符合關(guān)于規(guī)范河南省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見（豫安監(jiān)管危化2009162號）的要求。2）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員，上崗前應(yīng)按規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書；其他從業(yè)人員，在上崗前應(yīng)當經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓教育并經(jīng)考核合格。3）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時進行再培訓或復(fù)審。4）企業(yè)安全培訓應(yīng)當符合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第3號）以及安全標準化的要求。5.4 生產(chǎn)設(shè)施與工藝安全1）企業(yè)新、改、擴建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求；嚴格履行“三同時”的規(guī)定；按照建設(shè)項目安全許可的有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范管理。2）企業(yè)不得使用國家命令禁止使用或強制淘汰的生產(chǎn)工藝或設(shè)備。3）企業(yè)電氣設(shè)施應(yīng)當符合國家有關(guān)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準的要求；防爆電氣應(yīng)當符合防爆及防爆等級要求。4）采用危險化工工藝的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)完成危險化工工藝生產(chǎn)裝置的自動化控制改造。5）工藝安全信息應(yīng)當包含于企業(yè)的技術(shù)手冊、操作規(guī)程、培訓材料或其它工藝文件中；企業(yè)應(yīng)定期進行工藝危害分析；工藝安全管理應(yīng)當符合AQ/T 3034-2010化工企業(yè)工藝安全管理實施導則的要求。6）企業(yè)安全設(shè)施的設(shè)置必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準的要求。7）企業(yè)應(yīng)當按照危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施目錄（試行）（安監(jiān)總?；?007225號）建立安全設(shè)施臺賬，并落實到專人進行管理；安全設(shè)施不得隨意拆除、挪用、棄置不用。8）安全設(shè)施應(yīng)當按規(guī)定進行檢修、校驗，消除超期未檢或失效現(xiàn)象。9）企業(yè)購買的特種設(shè)備應(yīng)當是有資質(zhì)廠家的產(chǎn)品；企業(yè)應(yīng)當建立、健全特種設(shè)備檔案；特種設(shè)備應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行登記、檢測。10）企業(yè)的廠房、庫房等建筑的耐火等級應(yīng)當符合GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范、GB50160石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范的要求。11）危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的周邊防護距離應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。5.5 作業(yè)安全1）企業(yè)應(yīng)當對危險性作業(yè)（動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、動土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、吊裝作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等）實施許可管理。2）企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行危險化學品儲存、出入庫及運輸、裝卸安全管理規(guī)定，規(guī)范作業(yè)行為，減少事故發(fā)生。3）企業(yè)應(yīng)當對承擔工程建設(shè)、檢維修、維護保養(yǎng)的承包商進行資質(zhì)審查、簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，同時對承包商所屬人員進行全員安全教育，并要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)過程進行安全檢查與協(xié)調(diào)。4）企業(yè)應(yīng)當對現(xiàn)場作業(yè)人員進行資質(zhì)審查管理；應(yīng)當對現(xiàn)場作業(yè)人員的持證情況進行檢查。5）企業(yè)應(yīng)當在生產(chǎn)場所、作業(yè)場所、廠內(nèi)道路設(shè)置符合國家規(guī)定的、足夠數(shù)量的警示標志。5.6 職業(yè)危害防治與勞動防護職業(yè)危害防治與勞動保護按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.7 安全檢查與隱患治理1）企業(yè)應(yīng)當定期或不定期的組織對各項安全管理制度以及安全管理要求落實情況進行監(jiān)督檢查（日常檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查）。2）企業(yè)應(yīng)當按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第16號）及時排查治理事故隱患，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，應(yīng)當建立動員、鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的制度。3）對檢查出的重大隱患，企業(yè)應(yīng)當及時上報有關(guān)部門，并采取應(yīng)急防范措施，按照規(guī)定實行整改。4）企業(yè)安全檢查的主管部門應(yīng)當對安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行效果確認。5）企業(yè)要定期聘請本行業(yè)專家開展安全檢查，對存在一、二級重大危險源的，每季度至少應(yīng)聘請專家開展一次安全檢查；其他的每半年至少檢查一次。6）針對專家查出的問題和隱患，企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定進行整改，并建立隱患整改檔案。5.8 安全投入1）企業(yè)應(yīng)依據(jù)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法（財企2006478號）及當?shù)卣挠嘘P(guān)安全生產(chǎn)費用提取規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費用，?？顚Ｓ谩?）企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的安全生產(chǎn)費用使用范圍，合理使用安全生產(chǎn)費用，建立安全生產(chǎn)費用臺帳。3）企業(yè)應(yīng)當依據(jù)工傷保險條例(國務(wù)院令第586號）的有關(guān)規(guī)定，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費。4）企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定參加安全生產(chǎn)責任險。5.9 危險化學品的登記與事故應(yīng)急救援1）企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行危險化學品登記，取得危險化學品登記證書。2）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照GB/T16483-2008化學品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項目順序、GB15258-2009化學品安全標簽編寫規(guī)定正確編制并向用戶提供化學品安全技術(shù)說明書，在產(chǎn)品包裝上拴掛或粘貼化學品安全標簽，并對數(shù)據(jù)的真實性負責；危險化學品儲存、使用企業(yè)應(yīng)當向供貨單位索取安全技術(shù)說明書。3）企業(yè)應(yīng)當按照AQ/T9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則的要求，編制本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案。4）企業(yè)應(yīng)當按照生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號）及河南省實施細則（豫安委200915號）的要求，對本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案進行評審。5）企業(yè)應(yīng)當對本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案及時向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門進行備案。6）生產(chǎn)企業(yè)必須向用戶提供化學事故應(yīng)急咨詢服務(wù)，應(yīng)當設(shè)立24 h應(yīng)急咨詢服務(wù)固定電話，有專業(yè)人員值班并負責相關(guān)應(yīng)急咨詢。沒有條件設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的，應(yīng)委托危險化學品專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)作為應(yīng)急咨詢服務(wù)代理。7）企業(yè)應(yīng)當建立事故應(yīng)急救援隊伍，或與其它單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，并配備應(yīng)急救援器材。8）企業(yè)應(yīng)當建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實行分級管理；應(yīng)當建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通。9）企業(yè)應(yīng)當對本單位的應(yīng)急救援能力進行評估，確保本單位應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援器材達到相應(yīng)的水平。10）企業(yè)應(yīng)當對從業(yè)人員進行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓，定期組織演練，根據(jù)演練情況不斷修改完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。11）企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應(yīng)當迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，積極組織搶救，妥善處理，以防止事故的蔓延擴大，保護事故現(xiàn)場。12）企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應(yīng)當按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理管理條例（國務(wù)院令第493號）及生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法（安監(jiān)總局令第21號）的規(guī)定及時、準確、完整的進行事故報告，嚴禁遲報、漏報、謊報或者瞞報。13）企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)積極配合各級人民政府組織的事故調(diào)查，如實提供有關(guān)情況；縣級人民政府委托企業(yè)負責組織調(diào)查的，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定組織調(diào)查，按時提交事故調(diào)查報告14）事故調(diào)查堅持“四不放過”原則，企業(yè)應(yīng)當根據(jù)調(diào)查結(jié)果，及時落實事故整改和預(yù)防措施，防止事故再次發(fā)生。5.10 重大危險源管理1）企業(yè)應(yīng)當按照GB18218-2009危險化學品重大危險源辨識的要求，及時進行性重大危險源辨識。2）企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定對本單位的重大危險源進行評價。3）企業(yè)應(yīng)當對本單位的重大危險源進行申報登記和建檔，并按規(guī)定逐級上報。4）企業(yè)應(yīng)當及時完成重大危險源數(shù)據(jù)和視頻實時監(jiān)控、自動化監(jiān)測報警技術(shù)改造，實施對危險化學品重大危險源的實時有效檢測監(jiān)控。5）重大危險源的檢測監(jiān)控應(yīng)當符合AQ 3035-2010危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范、AQ 3036-2010危險化學品重大危險源 罐區(qū)現(xiàn)