節(jié)能降耗措施.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除加強節(jié)能工作的具體措施一、充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性 (一)必須把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平。由于我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗強度較高，消費規(guī)模不斷擴大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況。能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。解決我國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。節(jié)能是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。 (二)必須把節(jié)能工作作為當前的緊迫任務(wù)。近幾年，由于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后、高耗能行業(yè)增長過快，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升，特別是今年上半年，能源消耗增長仍然快于經(jīng)濟增長，節(jié)能工作面臨更大壓力，形勢十分嚴峻。各地區(qū)、各部門要充分認識加強節(jié)能工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感。要把節(jié)能工作作為當前的一項緊迫任務(wù)，列入各級政府重要議事日程，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標，促進國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。 二 加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系 (一 )大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地區(qū)和有關(guān)部門要認真落實國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定(國發(fā)200540號)要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局，避免由于決策失誤造成能源浪費。 (二 )推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務(wù)業(yè)。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，有條件的大中城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 (三 )積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。對企業(yè)搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。 (四 )優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉(zhuǎn)換效率。引導企業(yè)和居民合理用電。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、水能等可再生能源和替代能源。 三 、著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能 (一 )強化工業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，組織實施千家企業(yè)節(jié)能行動，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。 (二 )推進建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節(jié)能50%的設(shè)計標準，直轄市及有條件的地區(qū)要率先實施節(jié)能65%的標準。推動既有建筑的節(jié)能改造。大力發(fā)展新型墻體材料。 (三 )加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。 (四 )引導商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。 (五 )抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風能、太陽能以及農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。 (六 )推動政府機構(gòu)節(jié)能。各級政府部門和領(lǐng)導干部要從自身做起、厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。重點抓好政府機構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，采取措施大力推動政府節(jié)能采購，穩(wěn)步推進公務(wù)車改革。 四 、大力推進節(jié)能技術(shù)進步 (一 )加快先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。各級人民政府要把節(jié)能作為政府科技投入、推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強自主創(chuàng)新能力，解決技術(shù)瓶頸。采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。有條件的地方可對達到超前性國家能效標準、經(jīng)過認證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當?shù)呢斦С?，引導消費者使用。落實產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。有關(guān)部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策，組織行業(yè)共性技術(shù)的推廣。 (二 )全面實施重點節(jié)能工程。有關(guān)部門和地方人民政府及有關(guān)單位要認真組織落實“十一五”規(guī)劃綱要提出的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點節(jié)能工程。發(fā)展改革委要督促各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)單位抓緊落實相關(guān)政策措施，確保工程配套資金到位，同時要會同有關(guān)部門切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查。 (三 )培育節(jié)能服務(wù)體系。有關(guān)部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導意見，促進各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。 (四 )加強國際交流與合作。積極引進國外先進節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗，廣泛開展與國際組織、金融機構(gòu)及有關(guān)國家和地區(qū)在節(jié)能領(lǐng)域的合作。 五 、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度 (一 )健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系。抓緊做好修訂中華人民共和國節(jié)約能源法的有關(guān)工作，進一步嚴格節(jié)能管理制度，明確節(jié)能執(zhí)法主體，強化政策激勵，加大懲戒力度。研究制訂有關(guān)節(jié)能的配套法規(guī)。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節(jié)能設(shè)計規(guī)范，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、機動車、建筑、家用電器、照明產(chǎn)品等能效標準以及公共建筑用能設(shè)備運行標準。各地區(qū)要研究制定本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額。 (二)加強規(guī)劃指導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，把實現(xiàn)能耗降低的約束性目標作為本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確目標、任務(wù)和政策措施，認真制定和實施本地區(qū)和行業(yè)的節(jié)能規(guī)劃。 (三 )建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系。發(fā)展改革委要將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市，省級人民政府要將目標逐級分解落實到各市、縣以及重點耗能企業(yè)，實行嚴格的目標責任制。統(tǒng)計局、發(fā)展改革委等部門每年要定期公布各地區(qū)能源消耗情況；省級人民政府要建立本地區(qū)能耗公報制度。要將能耗指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實行節(jié)能工作問責制。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊制定實施辦法。 (四 )建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目(含新建、改建、擴建項目)進行節(jié)能評估和審查。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責任人的責任。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法。 (五 )強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。重點耗能企業(yè)要建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，進一步調(diào)動廣大職工節(jié)能降耗的積極性。要強化基礎(chǔ)工作，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。有關(guān)部門和地方各級人民政府要加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督，定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。其中，對實施千家企業(yè)節(jié)能行動的高耗能企業(yè)，發(fā)展改革委要與各相關(guān)省級人民政府和有關(guān)中央企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書，強化節(jié)能目標責任和考核。 (六 )完善能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應(yīng)用，不斷提高能效標識的社會認知度，引導社會消費行為，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。推動自愿性節(jié)能產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，推動建立國際協(xié)調(diào)互認。 (七 )加強電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，推進能效電廠建設(shè)，提高電能使用效率。改進發(fā)電調(diào)度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，對燃煤火電機組進行優(yōu)化調(diào)度，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟調(diào)度。 (八 )控制室內(nèi)空調(diào)溫度。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標準，并加強監(jiān)督檢查。 (九 )加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。有關(guān)部門和地方各級人民政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開工建設(shè)和銷售。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。要嚴厲打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。節(jié)能主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。 六 、建立健全節(jié)能保障機制 (一 )深化能源價格改革。加強和改進電價管理，建立成本約束機制；完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節(jié)約用電；擴大差別電價實施范圍，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實石油綜合配套調(diào)價方案，理順國內(nèi)成品油價格。繼續(xù)推進天然氣價格改革，建立天然氣與可替代能源的價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整機制。全面推進煤炭價格市場化改革。研究制定能耗超限額加價的政策。 (二 )加大政府對節(jié)能的支持力度。各級人民政府要對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費納入各級人民政府財政預算?！笆晃濉逼陂g，國家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項目、示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。 (三)實行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，對生產(chǎn)和使用列入節(jié)能產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，財政部、稅務(wù)總局要會同有關(guān)部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報國務(wù)院審批。嚴格實施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。研究建立促進能源節(jié)約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理能源消費的有關(guān)稅收政策。抓緊研究并適時實施不同種類能源礦產(chǎn)資源計稅方法改革方案。根據(jù)資源條件和市場變化情況，適當提高有關(guān)資源稅征收標準。 (四 )拓寬節(jié)能融資渠道。各類金融機構(gòu)要切實加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，推動和引導社會各方面加強對節(jié)能的資金投入。要鼓勵企業(yè)通過市場直接融資，加快進行節(jié)能降耗技術(shù)改造。 (五 )推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度。完善供熱價格形成機制，有關(guān)部門要抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。 (六 )實行節(jié)能獎勵制度。各地區(qū)、各部門對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要制定科學合理的節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位的實際情況，對節(jié)能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。 七 、加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作 (一 )加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)。各級人民政府要加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)，充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強化對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察(監(jiān)測)工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測)。在整合現(xiàn)有相關(guān)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建國家節(jié)能中心，開展政策研究、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、技術(shù)推廣、宣傳培訓、信息咨詢、國際交流與合作等工作。 (二 )加強能源統(tǒng)計和計量管理。各級人民政府要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障。各級統(tǒng)計部門要切實加強能源統(tǒng)計，充實必要的人員，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標責任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。要強化對單位國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值能耗指標的審核，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。 (三)加大節(jié)能宣傳、教育和培訓力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳我國的能源形勢和節(jié)能的重要意義，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓體系。各級工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培