山西省運城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作手冊.doc

山西省運城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證知識問答發(fā)表日期：2014年8月2日 出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 作者：山西省運城市農(nóng)村經(jīng)濟管理中心 本頁面已被訪問 3878 次 1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？法律法規(guī)依據(jù)有：農(nóng)村土地承包法、物權法、土地管理法、村民委員會組織法、山西省實施農(nóng)村土地承包法辦法等。政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定；2009年中共中央、國務院關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（中發(fā)20091號）文件；2010年中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見（中發(fā)20101號）文件；2011年中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)20111號）文件；2012年中共中央、國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（中發(fā)20121號）文件；2013年11月12日黨的十八屆三中全會中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定；2011年農(nóng)業(yè)部等6部門關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號）；2014年山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知（晉政辦發(fā)201428號）文件；2011年山西省農(nóng)業(yè)廳等6部門關于印發(fā)的通知（晉農(nóng)經(jīng)發(fā)20117號）。 2、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證？農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證。家庭承包土地的確權登記頒證，是依據(jù)物權法、農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權益。這是此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的重點。其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指根據(jù)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法等法律法規(guī)，對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，經(jīng)縣級農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書予以確認土地承包的權益。其他承包方式承包的土地確權登記頒證需由當事人提出申請，經(jīng)縣級農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)進行嚴格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地的，暫時不予登記。 3、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證？農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是農(nóng)村土地承包法、物權法、山西省實施農(nóng)村土地承包法辦法等法律法規(guī)的法定要求，是中央關于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的基礎性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、征地制度改革、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權保障；有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障；有利于明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權歸屬，為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據(jù)。 4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的范圍是什么？農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的范圍是：以家庭承包方式和其他承包方式承包的農(nóng)村土地。經(jīng)依法確認退耕還林、還草的承包地不納入登記范圍，集體依法預留的機動地不得作為農(nóng)戶承包地確權登記。 5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作遵循的基本原則是什么？農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作遵循的基本原則是：堅持尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則；堅持依法辦事、規(guī)范有序的原則；堅持公開、公平、公正、民主協(xié)商的原則；堅持先試點、逐步推開的原則；堅持積極穩(wěn)妥、不留后患的原則。因此。已經(jīng)進行了二輪延包的村組，要保持土地承包關系的長期穩(wěn)定，嚴禁借確權登記工作之機重新調(diào)整土地；個別沒有開展二輪延包工作的村組要按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，先延包后確權。 6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的任務是什么？開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。 7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的內(nèi)容是什么？（1）開展土地承包檔案清理。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見，全面組織清理土地承包檔案，認真解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理、集中保管、科學分類，建立健全收集整理、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。（2）查清承包地塊面積和空間位置。各縣要組織專門力量，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，集中時間以試點村為單位查清農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵各地在農(nóng)民自愿前提下，組織開展農(nóng)戶之間互換并地，解決承包地的細碎化問題。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎，采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認可，并盡可能準確。實測結果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經(jīng)營權的依據(jù)。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記。（3）建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿?？h級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法建立土地承包經(jīng)營權登記簿，把縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項活動。已建立登記簿的，要結合試點工作進一步健全，充實完善承包地塊的實際面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎上，結合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。農(nóng)村土地承包管理部門可以根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關信息，具體將基本農(nóng)田落實到戶并標注到土地承包經(jīng)營權證書上。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權登記信息資料共享。（4）開展土地承包經(jīng)營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權變更、注銷等工作，并對土地承包經(jīng)營權證書進行完善，變更或者補換發(fā)土地承包經(jīng)營權證書。承包期內(nèi)，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請，縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權登記簿：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征收、整治導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權分割的；四是因土地承包經(jīng)營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經(jīng)營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是承包農(nóng)戶戶主變更其他需要依法變更、注銷的情形。試點期間，凡申請登記，變更、注銷土地承包經(jīng)營權的，縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門應當對涉及的每宗承包地塊實測確認，并向申請方提供書面證明。（5）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法有關規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書予以確認。（6）做好土地承包經(jīng)營權登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證全過程文件資料的收集整理歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記檔案由土地承包經(jīng)營權登記機關集中保管，并指定專人負責，確保檔案實體安全。依法按期移交同級國家綜合檔案館，不具備保管條件的，可提前移交。（7）探索研究農(nóng)村土地確權技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的政策性解決方案。進一步探索影像遙感測繪、實測和航測等不同測繪方式的技術路線、工作機制、信息化管理模式和確權工作成本，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為2015年全省全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作樹立全方位樣本。 8、家庭承包經(jīng)營權確權登記頒證工作程序是什么？（1）準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖。（2）入戶權屬調(diào)查。根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。（3）測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。（4）公示審核。由村、組土地承包經(jīng)營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。（5）建立登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權登記簿。土地承包經(jīng)營權登記簿應當采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。（6）完善承包經(jīng)營權證書。各地根據(jù)實際，依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權證書進行完善。（7）建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。縣級農(nóng)村土地承包管理部門應當根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。（8）資料歸檔。按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)201012號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。 9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的基礎是什么？農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的基礎是：（1）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；（2）土地臺賬。是集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎；（3）經(jīng)營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權利證明；（4）農(nóng)村稅費改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費改革核定到戶面積登記表；（5）地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；（6）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。 10、在確權中，“兩不變、三嚴禁、四不登記”指的是什么？開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規(guī)定?！皟刹蛔儭?，即：原土地承包關系不變、承包合同起止年限不變；“三嚴禁”，即：嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；“四不登記”，即：權屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。11、對承包農(nóng)村土地摸底調(diào)查的基本要求有哪些？對承包農(nóng)村土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認地塊名稱、地類及邊界。（2）以戶為單位逐戶進行摸底調(diào)查，對承包地塊、經(jīng)營權證書（合同）進行排序、編碼。（3）調(diào)查應客觀、公正，面積、空間位置和權屬等信息應得到承包農(nóng)戶充分認可。12、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中記載的農(nóng)村土地承包起止時間如何確定？根據(jù)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法、山西省實施農(nóng)村土地承包法辦法、山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知（晉政辦發(fā)201428號）文件，新頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中，農(nóng)村土地承包起止日期要與農(nóng)村土地承包合同中簽訂的時間一致。13、在對農(nóng)戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：（1）指界人可以是權利人本人,也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時,應出示代理人的身份證明書和委托書。（2）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。（3）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:A、指界人應為具有完全民事行為能力的人;B、家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;C、其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。D、非承包地塊或相關地物的指界人為地塊所在土地的所有權權利人、發(fā)包方代表或其代理人。E、對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結果進行簽字確認。14、家庭承包方的代表如何確定？依據(jù)農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關于農(nóng)村土地承包糾紛適用法律問題的解釋（法釋20056號）等法律法規(guī)，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農(nóng)戶成員共同推選。15、其他方式的承包方代表如何確定？個人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。16、在確權登記時，共有人和現(xiàn)有家庭成員如何確定？在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記時，家庭承包的土地承包經(jīng)營權共有人應該以二輪承包時家庭人口為準，已死亡或戶口遷出的應加以備注?，F(xiàn)有家庭成員應當作為確權登記時的家庭人口登記，但不能登記為承包人口。人口登記以戶口本為基本依據(jù)進行登記。要按照國家規(guī)定規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹等；遷出的外嫁女、大學生、現(xiàn)役軍人也予以登記，但要進行標注；承包共有人、家庭成員姓名應當與戶口本一致。17、承包農(nóng)村土地的調(diào)查結果由誰簽字確認？按照農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關于農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋20056號）等法律法規(guī)確定的家庭承包方的代表簽字確認。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。18、農(nóng)村土地二輪延包不完善的以什么為基礎進行確權登記頒證？根據(jù)農(nóng)村土地承包法第22條規(guī)定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。因此，確權登記頒證應以農(nóng)村土地承包合同為基礎。二輪土地承包時簽訂農(nóng)村土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎；對農(nóng)村土地承包合同不完善的應補簽承包合同后再確權登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。19、實測農(nóng)村土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權證書記載有出入的如何填寫登記簿和新證書？確權登記頒證應嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“合同面積”和“測量面積”。對二輪承包地合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“家庭承包地塊情況”的“地塊備注”欄內(nèi)予以注明；對出入較大的要對農(nóng)村土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書只填寫經(jīng)農(nóng)戶簽字確認的實際測量面積。20、對以前個別進行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？根據(jù)農(nóng)村土地承包法和山西省實施農(nóng)村土地承包法辦法等法律政策的有關規(guī)定，對以前個別地方對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權登記頒證。21、對村集體所有權有爭議的如何開展確權登記？村集體經(jīng)濟組織與其他村集體經(jīng)濟組織或其他組織之間存在土地所有權爭議的，以國土部門集體土地所有權確權登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經(jīng)營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。22、存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展確權登記？對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權存在爭議和糾紛的，由村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施小組根據(jù)實際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。23、未經(jīng)批準私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何確權登記？對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，仍按農(nóng)用承包地進行登記，計入原承包戶承包地面積。對相關責任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。24、自然災害毀損承包地的如何確權登記？承包期內(nèi)，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷模椿謴秃蟮膶嶋H面積確權登記。25、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何確權登記？按照國家有關規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和土地流轉以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的農(nóng)村土地，可參照土地臺賬、分地記錄等有關原始資料，結合實際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據(jù)實登記，辦理土地承包經(jīng)營權證書。26、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權登記？農(nóng)村土地承包法第15條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。承包期內(nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應當依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。27、合并村民小組的如何開展確權登記？村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，可根據(jù)合并前村民小組人均面積標準，按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。28、農(nóng)戶私自占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？根據(jù)國土資源部關于印發(fā)的通知（1995國土（籍）字第26號）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的農(nóng)村土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶私自占用田間路、溝渠等耕種的農(nóng)村土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證。農(nóng)戶應對所占用的土地設施進行恢復，不能恢復的零星地塊仍由原農(nóng)戶暫時耕種管理。29、新增加的土地能否確權登記？根據(jù)村民委員會組織法、農(nóng)村土地承包法、山西省實施農(nóng)村土地承包法辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，對農(nóng)村土地二輪承包合同以外新增加的土地已經(jīng)作為家庭承包土地的，可以進行確權頒證，如果存有爭議，應由村民會議或村民代表會議討論決定。30、村組干部和分田代表多分的土地能否確權登記？二輪延包時，村組干部和分田代表違規(guī)給自己多分的土地，不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理，仍由該戶管理，并每年向村集體經(jīng)濟組織上交承包費。31、農(nóng)戶流轉的家庭承包地如何確權登記？根據(jù)農(nóng)村土地承包法、山西省實施農(nóng)村土地承包法辦法關于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉的相關規(guī)定和最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋20056號）等，區(qū)分不同情況進行確權登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方有書面流轉協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權登記頒證。未有書面協(xié)議（合同）的，由雙方達成書面土地流轉協(xié)議（合同）向村集體備案，并辦理有關承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉讓方式流轉承包地的僅限于村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農(nóng)戶確權登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可，且無爭議的，按照流轉協(xié)議（合同）辦理有關承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權登記頒證。（3）以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農(nóng)戶確權登記，禁止給受轉經(jīng)營者（受讓方）頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，其流轉關系繼續(xù)履行農(nóng)村土地流轉合同約定。對農(nóng)村土地流轉合同簽訂不完善的，相關部門要監(jiān)督流轉雙方完善農(nóng)村土地流轉合同。32、農(nóng)村土地全部或部分被國家依法征占的如何確權登記？根據(jù)土地管理法、農(nóng)村土地承包法和山西省實施農(nóng)村土地承包法辦法規(guī)定，此次確權登記頒證中，承包地全部被國家依法征占的應進行注銷登記；被國家依法部分征占的，應從承包土地地塊和面積中減除，并進行變更登記，未被征占部分則據(jù)實測量確權登記頒證。33、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權登記？根據(jù)土地管理法和農(nóng)村土地承包法和山西省實施農(nóng)村土地承包法辦法規(guī)定，此次承包土地確權登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被使用部分則據(jù)實測量確權登記頒證。34、農(nóng)戶之間自發(fā)調(diào)換承包土地如何確權登記？二輪延包后，承包農(nóng)戶自愿調(diào)換承包地塊的，在簽訂土地流轉合同后，經(jīng)調(diào)換雙方提出書面申請簽字確認、發(fā)包方備案后，按調(diào)換后的實際承包地塊和面積確權登記。否則仍按照二輪承包的地塊和面積進行確權登記。35、對出嫁女和入贅男的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權如何進行確權登記？出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。因此，出嫁女和入贅男的承包地在哪里，就在哪里確權。36、對外出務工承包戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權如何進行確權登記？不得以農(nóng)民外出務工經(jīng)商為由而影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預留出相應的農(nóng)村土地，待聯(lián)系到當事農(nóng)戶后再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。對預留期間當事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體作為機動地代為管理。37、村集體所有的機動地如何確權登記？農(nóng)村土地承包法、山西省實施農(nóng)村土地承包法辦法山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作方案的通知規(guī)定：（1）對于村集體經(jīng)濟組織“限額內(nèi)”（預留5%以內(nèi)）的機動地，在本次確權工作中，只登記不確權。（2）對于村集體經(jīng)濟組織超標準預留的機動地，能夠公平合理分包到戶的，要承包到戶，并確權登記；因地塊過碎等原因無法平分到戶的，可以用來解決人地矛盾，再按有關程序確權登記。38、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權登記？農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式競價發(fā)包，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權登記。39、流轉合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權登記？農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法第3條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。流轉期限超過原承包合同剩余期限的流轉合同，超出部分無效，建議當事人對流轉合同進行修改后，再進行確權登記。40、夫妻離婚后，承包地怎樣進行確權登記？農(nóng)村土地承包法第6條規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權。在對離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理：（1）第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權的份額作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權登記。（2）第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權登記。（3）結婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進行確權登記。（4）夫妻關系存續(xù)期間以轉讓方式流轉的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財產(chǎn)進行分割，根據(jù)當事人的意愿變更承包合同，進行確權登記；（5）夫妻關系存續(xù)期間以轉包方式流轉的土地，確權登記人員為原承包方。41、公職人員、現(xiàn)役軍人、在校大中專學生等人員戶口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)列為承包家庭的成員？根據(jù)農(nóng)村土地承包法第15條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。是以農(nóng)戶為單位與集體經(jīng)濟組織簽訂土地承包合同，所以家庭承包經(jīng)營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權益和承包地確權登記頒證。參加農(nóng)地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。42、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權登記？農(nóng)村土地承包法第26條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應當保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，應當按照承包方的意愿進行確權登記。43、全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何確權登記？農(nóng)村土地承包法第26條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。故承包戶全家遷入設區(qū)的市，轉為城鎮(zhèn)戶口的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權登記。44、對以前已經(jīng)分戶經(jīng)營的承包地如何確權登記？山西省實施農(nóng)村土地承包法辦法第8條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應當與分立后的農(nóng)戶分別簽訂，并依法辦理土地承包經(jīng)營權證變更登記。對于分戶后，依法辦理土地承包經(jīng)營權證變更登記手續(xù)的，或者未依法辦理土地承包經(jīng)營權證變更登記手續(xù)，但雙方當事人無異議的，按照分戶后各戶對農(nóng)村土地的承包現(xiàn)狀進行確權登記。對于分戶后，未依法辦理土地承包經(jīng)營權證變更登記手續(xù)，且分戶雙方當事人有異議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記。45、對以前已經(jīng)合戶經(jīng)營的承包地如何確權登記頒證？根據(jù)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村承包經(jīng)營權證管理辦法的相關規(guī)定，對以前與發(fā)包方重新簽訂承包合同，進行了承包土地經(jīng)營權變更合戶經(jīng)營的承包地，可以進行確權登記頒證。如果沒有完備手續(xù)存在爭議的，應先由當事人依法解決爭議后，方可進行確權登記頒證。46、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權登記？根據(jù)農(nóng)村土地承包法和山西省實施農(nóng)村土地承包法辦法等法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。47、原頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書如何處理？根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法和農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)的通知（農(nóng)辦經(jīng)201219號）規(guī)定，這次承包地確權登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。原來的土地承包經(jīng)營權證書統(tǒng)一收回處理。48、新頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的費用由誰承擔？根據(jù)2013年中央1號文件和農(nóng)業(yè)部關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20112號）、山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知（晉政辦發(fā)201428號）要求，新頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的費用及相關費用，由各級政府列入財政預算，不得向農(nóng)戶收取。49、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記到什么時候結束？按照全省統(tǒng)一部署，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作2014年各縣（市、區(qū)）開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結束。山西省運城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作手冊發(fā)表日期：2014年5月12日 出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng) 作者：山西省運城市農(nóng)業(yè)委員會 本頁面已被訪問 4295 次 一、知識問答1、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地承包與管理的法律法規(guī)有哪些？/12、為什么說以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度？/13、為什么說農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度必須長期堅持？/24、我國土地分為哪幾類？/35、屬于國家所有和農(nóng)民集體所有的土地有哪些？/46、農(nóng)村土地是指哪些土地？/47、農(nóng)村土地承包有哪兩種方式？/58、農(nóng)村土地承包應堅持的原則是什么？/59、什么叫家庭承包？/610、什么叫其他方式承包？/711、家庭承包方式與其他方式的承包有哪些區(qū)別？/812、什么叫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權？/913、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權包含哪些內(nèi)容？/914、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員指哪些人？/1015、本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議由哪些人組成？/1116、哪些新增人員可以認定具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格？/1117、違反計劃生育政策的超生兒是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格？/1218、“空掛戶”、退養(yǎng)回鄉(xiāng)人員是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格？/1219、農(nóng)村土地承包中的發(fā)包主體有哪些？/1320、在家庭承包中發(fā)包方的權利是什么？/1321、在家庭承包中發(fā)包方的義務是什么？/1422、農(nóng)村土地承包中的承包主體是誰？/1423、在家庭承包中承包方的權利是什么？/1524、在家庭承包中承包方的義務是什么？/1625、以其他方式承包的，應當怎樣確定發(fā)包方、承包方的權利和義務？/1626、家庭承包應當遵循的原則是什么？/1727、什么叫公開、公平、公正？/1728、家庭承包的程序是什么？/1729、“四荒地”的發(fā)包程序是什么？/1830、什么是農(nóng)村土地承包期限？/1931、國家法律對家庭承包期限是怎樣規(guī)定的？/1932、國家法律對采取其他方式承包的土地的承包期限是怎樣規(guī)定的？/2033、為什么對耕地、草地、林地的承包期限要分別作出不同的規(guī)定？/2034、有的地方二輪延包的年限比農(nóng)村土地承包法規(guī)定的承包期限長，怎么辦？/2035、國家法律對村集體經(jīng)濟組織預留機動地是如何規(guī)定的？/2136、村集體預留的機動地，采取招標方式承包的，承包期限多長？/2137、什么是農(nóng)村土地承包合同？/2238、農(nóng)村土地承包合同有什么特征？/2239、農(nóng)村土地承包合同應當具備哪些條款？/2340、在簽訂農(nóng)村土地承包合同時，應該注意哪些問題？/2341、家庭承包中承包方何時起能享有土地承包經(jīng)營權？/2442、農(nóng)村土地承包合同的效力？/2543、農(nóng)村土地承包合同生效的要件有哪些？/2544、當事人雖沒有簽字或者蓋章，然而卻履行了合同主要義務的，合同是否生效？/2645、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證？/2646、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證應該包括哪些內(nèi)容？/2747、實行家庭承包的，應當按照什么程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證？/2748、實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，應當按照什么程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證？/2849、在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證過程中，縣鄉(xiāng)兩級主管部門，應當履行哪些職責？/2950、承包方是否有權查閱、復制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿和其他登記材料？/2951、發(fā)包方能否保存和沒收承包方的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證？/3052、在承包期內(nèi)，發(fā)生哪些情形將導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證將被收回？/3053、如何理解承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地的規(guī)定？/3154、如何理解和執(zhí)行承包地的調(diào)整問題？/3155、哪些農(nóng)村土地可以用于個別（小）調(diào)整或承包給新增人口？/3256、農(nóng)村承包經(jīng)營戶成員的界定，是以什么為準？/3357、家庭承包中對繼承問題作了哪些規(guī)定？/3358、通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的承包經(jīng)營權能否繼承？/3459、承包方在承包期內(nèi)交回家庭承包土地，為什么要提前半年并以書面形式通知發(fā)包方？/3460、自愿“交回”承包地的農(nóng)民是否仍然享有土地承包經(jīng)營權？/3561、棄耕農(nóng)民能否要求返還承包地？/3562、發(fā)包方的哪些做法屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的侵權行為？/3663、如何認定農(nóng)村土地承包合同的違約責任？/3764、什么是可撤銷的農(nóng)村土地承包合同？其有什么主要特點？/3765、可撤銷的農(nóng)村土地承包合同有幾種情形？/3766、什么是無效的農(nóng)村土地承包合同？/3867、無效的農(nóng)村土地承包合同有幾種情形？/3868、無效的農(nóng)村土地承包合同由哪個部門來認定？/3969、沒有經(jīng)過法定發(fā)包程序而簽訂的農(nóng)村土地承包合同是否有效？/3970、發(fā)包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同，怎么辦？/4071、什么叫承包合同的變更，什么叫承包合同的解除？/4072、辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變更申請應提交哪些材料？/4173、當事人在變更土地承包合同時，應注意什么？/4274、什么情況下允許變更或解除合同？/4275、發(fā)包方能否單方面解除農(nóng)村土地承包合同？/4276、發(fā)包方以承辦人或者負責人的變動為由，要求變更或者解除合同，怎么辦？/4377、政府官員變更或解除農(nóng)村土地承包合同應負什么責任？/4478、“新官不認舊賬”怎么辦？/4479、為什么家庭承包的承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶后，發(fā)包方不能收回其承包地？/4580、為什么家庭承包的承包方全家遷入設區(qū)的市，并轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方可以收回承包地？/4581、全家遷入設區(qū)的市，并轉為非農(nóng)業(yè)戶口后未交回土地也未再耕種，集體也未履行收回土地手續(xù)，該戶是否還享有土地承包經(jīng)營權？從何時喪失？/4682、自愿離婚后或者法院在審理離婚時，夫妻雙方可否要求法院對承包地的土地承包經(jīng)營權進行分割？/4783、出嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權如何處理？/4784、外出務工農(nóng)民是否享有土地承包經(jīng)營權？/4885、因子女上學、服兵役、服刑等原因戶口遷出后，發(fā)包方能否收回承包地？/4986、前款人員又將戶口遷回原籍的，能否重新獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權？/4987、村民在取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后，是否可以將承包地賣給他人？/5088、外國人、無國籍人、臺灣同胞、港澳同胞，能否承包中國大陸的耕地、山地等土地？如果能，那么承包的面積和期限有無限制？/5089、農(nóng)民能否在自己的承包地里建養(yǎng)殖場？/5190、對利用林地承包，進行礦山買賣和開采的承包合同如何處理？/5291、農(nóng)村土地承包管理機關是誰？/5292、農(nóng)村土地承包法賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府哪些職責？/5393、農(nóng)村土地承包法賦予縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門什么職責？/5394、農(nóng)業(yè)基礎設施建設包括哪些內(nèi)容？/5495、什么叫農(nóng)業(yè)用途，什么叫非農(nóng)建設？/5496、什么叫依法保護和合理利用農(nóng)村土地，什么叫永久性損害？/5597、什么叫征用，什么叫占用？/5598、土地征用具有哪些特征？/5699、土地征收的一般程序是什么？/56100、被征地農(nóng)民的安置方式有哪些？/60101、什么是征地補償費？/61102、征地補償費的分配使用應堅持哪些原則？/61103、征地補償費包括哪些內(nèi)容？其標準各是多少？/61104、非家庭方式承包的土地被征收、征用和占用時能否獲得土地補償費？/62105、土地被依法征收后，土地補償費在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部如何分配？/63106、如何使用留給集體的土地補償費？/64107、征地補償費未足額到位前，被征地農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟組織有權繼續(xù)使用土地嗎？/64108、如離婚時未對土地承包經(jīng)營權進行分割，其中部分土地被征用后，土地補償費能否分配？/65109、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)審批，在本組織使用的集體土地上擅自建房，并出租給該村以外的其他單位用于商業(yè)經(jīng)營，該地被依法征用后，承租方起訴要求發(fā)包方和政府征地部門賠償損失的，如何處理？/65110、哪個部門應當加強征地補償費分配使用的監(jiān)督管理？/66111、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？/66112、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證？/67113、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證？/68114、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的范圍是什么？/69115、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作遵循的基本原則是什么？/69116、農(nóng)村土地