代建制與BT 模式比較.doc

代建制與BT 模式比較一、 相同點(diǎn)1、 都屬于政府投資項(xiàng)目；2、 都要通過招投標(biāo)法定程序；3、 都要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施組織、管理與協(xié)調(diào)。二、 不同點(diǎn)1、 適用范圍不同代建制適用于政府投資的財(cái)政性資金項(xiàng)目；BT 模式只適用于政府的基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非財(cái)政性資金。2、 所使用的項(xiàng)目的融資渠道來源和資金的使用管理方式不一定相同；3、 法律關(guān)系不同BT 模式雙方發(fā)生的爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛是商事關(guān)系，一般通過當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ号袥Q，還可以通過二審判決；而代建制雙方發(fā)生的爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛是民事關(guān)系，一般通過仲裁委員會(huì)仲裁并一裁終結(jié)。4、 運(yùn)用形式不同（1）代建制在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程 項(xiàng)目法人 ，或者指定一個(gè)部門作為 項(xiàng)目業(yè)主 ，由 項(xiàng)目法人 （或 項(xiàng)目業(yè)主 ）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為 代建單位 ，再由 項(xiàng)目法人 （或 項(xiàng)目業(yè)主 ）作為委托方，與 代建單位 （受托方）簽訂 代建合同 。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為 代理人 的該代建單位，與作為 被代理人 的使用單位簽訂 代建合同 。政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂 三方代建合同。（2）BT 模式政府直接與BT 融資單位簽訂Build- Transfer（建設(shè)轉(zhuǎn)讓）合同； 政府授權(quán)主體與BT 融資單位簽訂Build- Transfer （建設(shè)轉(zhuǎn)讓）合同； 政府直接與BT 融資單位成立的項(xiàng)目公司簽訂Build- Transfer （建設(shè)轉(zhuǎn)讓）合同；政府制空權(quán)的主體與BT 融資單位成立的項(xiàng)目公司簽訂Build- Transfer （建設(shè)轉(zhuǎn)讓）合同。5、 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不同（1）代建制在“代建制”項(xiàng)目中，“政府投資項(xiàng)目代建資格審查組”與項(xiàng)目使用單位、代建單位三方簽訂項(xiàng)目委托代建合同，通過合同關(guān)系明確代建項(xiàng)目的范圍、形式以及三方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等法律關(guān)系。通過合同約定，建設(shè)資金由財(cái)政部門直接安排給代建單位掌握使用，并由代建單位承擔(dān)項(xiàng)目組織實(shí)施的全部責(zé)任，項(xiàng)目使用單位進(jìn)行全面監(jiān)督。（2）BT 模式但BT 模式下，由于其系從BOT 演變而來，而BOT 的性質(zhì)比較清晰：Build-Own-Transfer （建設(shè)擁有轉(zhuǎn)讓）和Build-Operate-Transfer （建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓），不管是Own “經(jīng)營(yíng)”還是Operate “擁有”，但最終要進(jìn)行Transfer “轉(zhuǎn)讓”，而所謂“轉(zhuǎn)讓”其實(shí)質(zhì)是一種所有權(quán)的讓渡。因此其建設(shè)過程中所出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)自然應(yīng)當(dāng)由非政府方承擔(dān)。6、 準(zhǔn)入門檻（1）代建制北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）第八條 政府投資代建項(xiàng)目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定第十條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；具有與從事項(xiàng)目建設(shè)管理相匹配的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有與代建項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。浙江省政府投資項(xiàng)目建制管理辦法（修改二稿）規(guī)定了與江蘇省大致相同的條件。（2）BT 模式對(duì)于BT 模式下的融資企業(yè)，沒有現(xiàn)行的規(guī)定。但在該模式下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)和融資能力也是必須的。重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT 融資建設(shè)管理的通知：“項(xiàng)目業(yè)主要對(duì)融資人的融資能力、建設(shè)管理能力和履約信譽(yù)提出嚴(yán)格要求。融資人投入項(xiàng)目的自有資金不低于BT 合同總價(jià)的35%，其余建設(shè)資金要提供省級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長(zhǎng)期貸款承諾函。分別具有融資優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的不同獨(dú)立法人，可以組成聯(lián)合體承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)，但須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確雙方各自承擔(dān)的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)?！?、 盈利模式（1）代建制主要是代建管理費(fèi)。工程資金按照進(jìn)度撥付。按照財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見(財(cái)建2004300號(hào)) 中規(guī)定：建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立(或授權(quán)) 產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費(fèi)按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定；政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位，其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。很多地方建設(shè)單位管理費(fèi)還要在建設(shè)單位和代建單位之間分配，按現(xiàn)在建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(相當(dāng)于總投資的0.81.8%)計(jì)算，代建單位取得的代建費(fèi)用在總投資的1%左右與監(jiān)理取費(fèi)相當(dāng)。（2）BT 模式主要是固定回報(bào)利潤(rùn)和資金占用利息?；刭徺Y金自工程移交起逐筆支付。 BT 建設(shè)方式的合同價(jià)款不僅包括工程建設(shè)費(fèi)用，還計(jì)算了資金占用利息及回報(bào)。BT 建設(shè)方式存在著兩個(gè)層次的支付環(huán)節(jié)。從時(shí)間順序上說，第一個(gè)支付環(huán)節(jié)是BT 融資方向施工企業(yè)支付預(yù)付款及計(jì)量款；第二個(gè)環(huán)節(jié)是BT 建設(shè)方向BT 融資方支付合同本金及利息回報(bào)，并且在BT 合同里明確規(guī)定了分期支付的時(shí)間及金額。8、 稅負(fù)不同二種模式下，各地操作方式不盡相同，但處置不當(dāng)，將產(chǎn)生巨大分別。 代建單位：一般情況下，項(xiàng)目的工程營(yíng)業(yè)稅及附加等稅費(fèi)全