區(qū)數(shù)字化城市管理工作方案.doc

福田區(qū)數(shù)字化城市管理工作方案深圳市被建設(shè)部列為全國數(shù)字化城市管理的試點城市。為了做好這項工作，實現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴格、精細、長效”管理，加快建設(shè)“和諧福田、效益福田”的步伐，不斷推進福田區(qū)城市管理體制創(chuàng)新，根據(jù)深圳市數(shù)字化城市管理工作方案的具體要求，特制定本方案。、實施數(shù)字化城市管理的意義福田區(qū)是深圳市委市政府所在地，是深圳市重點開發(fā)和建設(shè)的城區(qū)，隨著城區(qū)建設(shè)的不斷推進，城區(qū)面貌日新月異，但城市管理水平和運行效率如何與時俱進，成為一個重要課題。通過系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性的信息化管理來推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。數(shù)字化城市管理能夠以信息為先導(dǎo)來整合、引導(dǎo)和分配城市管理資源；能夠使城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷崟r；能夠促進城市管理手段、管理模式的創(chuàng)新和政府的職能轉(zhuǎn)變：能夠?qū)崿F(xiàn)城市管城區(qū)安全和社區(qū)服務(wù)方面信息資源和通信手段的整合與共享，強化社會管理和公共服務(wù)功能，使政府能夠提高城市的運行效率，實現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴格、精細、長效”管理。二、實施范圍和建設(shè)目標一）實施范圍1.地域范圍：根據(jù)市里的統(tǒng)一規(guī)劃，在福田區(qū)內(nèi)實施數(shù)字化城市管理的地域范圍為整個福田轄區(qū)。2.對象范圍：納入數(shù)字化城市管理對象的范圍：第一階段建設(shè)以建設(shè)部頒布的城市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼(CJ/T2142005)城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標準確定的六大類部件(包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程公用設(shè)施及其它有關(guān)設(shè)施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為主，以及我市新增加的30種部件19種事件。第二階段建設(shè)新增加城區(qū)安全和社區(qū)服務(wù)兩大類事件和相應(yīng)部件。二）建設(shè)目標1.第一階段目標：在市數(shù)字化城市管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，通過實施福田區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的配套建設(shè)，實現(xiàn)福田區(qū)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變。開展與市級系統(tǒng)對接，構(gòu)筑一個市區(qū)統(tǒng)一數(shù)字城管綜合平臺。實行指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新福田區(qū)城市管理體制，再造城市管理流程。2.第二階段目標：建設(shè)福田區(qū)社會管理應(yīng)用平臺，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各職能單元的信息資源共享和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交換。推進以塊為主的行政體制改革，理順左右關(guān)系，著力強化社會管理和公共服務(wù)功能。實現(xiàn)我區(qū)城市管理、城區(qū)安全和社區(qū)服務(wù)方面信息資源和通信手段的整合與共享。三、建設(shè)時限福田區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第一階段建設(shè)工程應(yīng)于2006 年6月28日前建成并投入運行，并于7月份接受建設(shè)部驗收。第 二階段建設(shè)工程計劃在第一階段工程完成后展開。四、建設(shè)內(nèi)容第一階段：福田區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)包括：與市局對接的綜合平臺、統(tǒng)一的城市部件普查、監(jiān)督指揮體系、自動評價機制、區(qū)級城管數(shù)據(jù)交換平臺、區(qū)級網(wǎng)絡(luò)硬件、監(jiān)督和指揮中心、機房工程建設(shè)、區(qū)級應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等方面。1.與市局對接，構(gòu)筑一個城管綜合平臺。該平臺是指由市城管局牽頭建設(shè)的深圳市城市管理信息平臺，通過多樣化的信息釆集手段和網(wǎng)格化基礎(chǔ)信息管理，隨時、隨地連接到統(tǒng)一的管理部門,并實現(xiàn)信息的雙向互動與共享，2.統(tǒng)一的城市部件普查。按照市局的統(tǒng)一部署，通過對福田區(qū)城市部件進行全面普查，建立福田區(qū)城市基本部件數(shù)據(jù)庫，綜合使用行政區(qū)劃分、地理網(wǎng)格、位置順序三種編碼結(jié)合方法，對部件進行系統(tǒng)編碼，并在網(wǎng)格中實行精確地理定位。3.建立監(jiān)督指揮體系。加強統(tǒng)一管理，建立監(jiān)督和指揮機構(gòu)，對己有的城市管理機構(gòu)資源進行整合。區(qū)級城市公共管理監(jiān)督指揮體系具體處理日常性的城市管理事件與部件問題。4.建立自動評價機制。建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核體系，對城市管理的各方面工作進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。5.區(qū)級數(shù)字城管數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。借助數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源整合與共享。6.配套設(shè)施建設(shè)。包括區(qū)級網(wǎng)絡(luò)硬件、監(jiān)督和指揮中心、機房 工程建設(shè)等。第二階段：開發(fā)建設(shè)福田區(qū)社會管理應(yīng)用平臺，與數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺對接。實現(xiàn)區(qū)內(nèi)公共服務(wù)管理、城市安全管理和社區(qū)服務(wù)各專業(yè)部門之間的信息同步和協(xié)同工作等。五、項目組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)(一）成立深圳市福田區(qū)數(shù)字化城市管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 負責該項目的組織領(lǐng)導(dǎo)。組長：杜玲副組長：張仁利成員：楊柳（區(qū)應(yīng)急指揮中心）李健盛（區(qū)發(fā)展計劃局）廖吉安(區(qū)科學(xué)技術(shù)局）蔡傳松(區(qū)財政局）谷廷蘭(區(qū)司法局）楊毅(區(qū)人事局、區(qū)編辦）黎德良(區(qū)勞動局）劉光瀅(區(qū)建設(shè)局）李雷鳴(區(qū)文化局）蔡轉(zhuǎn)彎(區(qū)計劃生育局）黃勇(區(qū)審計局）麥振新（區(qū)監(jiān)察局）陳明達（區(qū)環(huán)境保護局）謝作正(區(qū)統(tǒng)計局）胡敬東(區(qū)城管辦、區(qū)城管行政執(zhí)法局)朱建偉(福田公安分局）黃漫娥(區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局）陳慧明(區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）張學(xué)凡(區(qū)建筑工務(wù)局）洪存?zhèn)?區(qū)重建局）馮流看(區(qū)政府采購中心）林穗平(工商局福田分局）羅偉國(公安局交通局福田交通大隊）李生偉（園嶺街道辦事處）陳佳維（南園街道辦事處）劉炳強（福田街道辦事處）陳偉明（沙頭街道辦事處）賴蓮鳳（梅林街道辦事處）黃錫武（華富街道辦事處）曾湘建（香蜜湖街道辦事處）周運昌（蓮花街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管辦，具體負責該項目的組織實施。辦公室主任由區(qū)城管辦主任胡敬東同志擔任，副主任由區(qū)城管辦副主任楊沾吉同志擔任，辦公室成員由區(qū)計劃局、財政局、審計局、監(jiān)察局、采購中心各派一名同志組成。辦公室下設(shè)3個工作小組，具體是：綜合協(xié)調(diào)小組：由區(qū)城管辦牽頭，區(qū)計劃局（區(qū)信息中心)、科學(xué)技術(shù)局、財政局、建設(shè)局、審計局、機關(guān)事務(wù)管理局、重建局、政府采購中心配合。負責項目投資預(yù)算編制、立項申報、招投標、結(jié)算、投資進度監(jiān)管工作：負責項目前期采購的咨詢服務(wù)，項目中后期區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心的硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、工具軟件及監(jiān)督管理數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備的購置工作：協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門共同開 展試點工作：負責市與區(qū)之間、區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門與城管部門之間網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享協(xié)調(diào)工作，包括網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，共享信息的收集整理，綜合信息普查協(xié)調(diào)等工作：落實辦公工作場所。技術(shù)服務(wù)小組：由區(qū)城管辦牽頭，區(qū)信息中心、科學(xué)技術(shù)局配合。負責技術(shù)方案的需求分析，方案概要設(shè)計、論證、評審，質(zhì)量控制，技術(shù)支持；負責區(qū)監(jiān)督中心、指揮中心與各街道辦事處及區(qū)政府相關(guān)部門的廣域網(wǎng)建設(shè)和信息共享軟件的開發(fā)工作。綜合普查小組：由區(qū)城管辦牽頭，區(qū)應(yīng)急指揮中心、計劃局、旅游局、教育局、科技局、民政局、司法局、財政局、人事局(編辦)、勞動局、建設(shè)局、文化局、衛(wèi)生局、計生局、審計局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、福田公安分局、機關(guān)事務(wù)管理局、安監(jiān)局、重建局、福田工商分局、福田質(zhì)監(jiān)分局、交通局機動車服務(wù)市場管理分局、福田消防大隊、園嶺街道辦事處、南園街道辦事處、蓮花街道辦事處、梅林街道辦事處、香蜜湖街道辦事處、華富街道辦事處、福田街道辦事處、沙頭街道辦事處、市燃氣集團、市報業(yè)集團、市廣電集團、深圳供電局配合。負責協(xié)助市城局管普查小組及有關(guān)技術(shù)單位開展城市管理設(shè)施普查工作。六、運行模式與整體架構(gòu)(一）運行模式。依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化信息平臺，以區(qū)級運行為主體，運用單元網(wǎng)格管理方法和城市部件管理方法，每個單元網(wǎng)格內(nèi)派出監(jiān)督員，利用信息采集器收集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件信息，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督的有機結(jié)合，信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，精細規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結(jié)合，內(nèi)部考核和外部評價的有機結(jié)合，高效管理與長效管理的有機結(jié)合，(二）總體架構(gòu)。數(shù)字化管理體系中包括：一個綜合平臺、兩個運轉(zhuǎn)軸心、一套自動評價機制三個方面。1、構(gòu)筑綜合平臺。是指城市管理信息平臺，以萬平方米網(wǎng)格為精細管理量級，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負荷均衡、管理對象整體性等原則進行科學(xué)的劃分，作為統(tǒng)一的基本單元網(wǎng)格，相關(guān)部門根據(jù)各自的需求進行組合形成部門工作網(wǎng)格。對城市部件進行全面普查，建立城市基本部件數(shù)據(jù)庫，綜合使用了行政區(qū)劃、地理網(wǎng)格、位置順序三種編碼結(jié)合方法，對部件進行系統(tǒng)編碼，并在網(wǎng)格中實行精確地理定位。通過多樣化的信息采集手段和網(wǎng)格化基礎(chǔ)信息管理，隨時、隨地連接到統(tǒng)一的管理部門，并實現(xiàn)信息的雙向互動與共享。2、設(shè)置兩個運轉(zhuǎn)軸心。是指城市公共管理監(jiān)督中心和城市公共管理指揮中心。為了保證這套新工作流程的順利進行，加強統(tǒng)一管理，在管理機構(gòu)設(shè)置上要求建立兩個軸心（監(jiān)督軸、指揮軸），成立兩個中心（監(jiān)督中心、指揮中心），同時對己有的城市管理機構(gòu)資源進行整合。監(jiān)督中心將同指揮中心共享整合后的全市視頻監(jiān)控資源，同時兩個中心通過協(xié)同辦公平臺和政務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)無縫信息互聯(lián)共享3、建立自動評價機制。為了保證新模式下城市管理的健康運行，切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全面提升城市管理水平，必須建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督各有關(guān)部門的工作職能。通過考核各專業(yè)部門、街道辦事處的立案數(shù)、辦結(jié)率、及時辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率，促進各個部門主動發(fā)現(xiàn)問題，主動解決問題。一是由計算機自動生成內(nèi)部考核：系統(tǒng)考核的結(jié)果納入到政府部門目標管理定期通報各部門。二是實行透明政府的外評價：在政府網(wǎng) 站上實時公布各部門辦理情況，接受公眾監(jiān)督和滿意度評價，同時進行網(wǎng)上打分。七、工作內(nèi)容與分工(一）前期籌備工作（2006年4月5日前）1、成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，從區(qū)各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成籌備組,擬定工作方案上報區(qū)政府，以區(qū)政府名義召開項目啟動動員會。以上工作由區(qū)城管辦負責落實。2、聘請咨詢公司，編制項目實施可行性方案、初步技術(shù)及深化設(shè)計。此項工作由區(qū)城管辦負責。3、組織召開專家評審會。此項工作由區(qū)計劃局（區(qū)信息中心) 負責。4、立項申報、經(jīng)費審計、經(jīng)費核撥、結(jié)算。以上工作由區(qū)計局、審計局、財政局負責。(二）綜合信息普查工作（2006年5月31日前）協(xié)助市城管普查小組和有關(guān)技術(shù)單位開展區(qū)內(nèi)（含非建成區(qū))網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查。一是按照建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（CJ/T213-2005)要求，結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進行精細劃分和編碼；二是實地勘測調(diào)查，對區(qū)內(nèi)城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設(shè)施, 包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類市政工程公用設(shè)施及其它有關(guān)設(shè)施共六大類地物目標（城市管理部件）按技術(shù)規(guī)范的精度要求進行地理定位，按照城市市政監(jiān) 管信息系統(tǒng)地理編碼（cj/t215-2005)的要求進行描述：三是由部件管理的責任部門提供部件的物理屬性和管理屬性信息。通過上述地毯式普查，建立覆蓋全區(qū)的全面、準確、完整的城市管理部件 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以上工作由區(qū)城管辦牽頭，區(qū)應(yīng)急指揮中心、計劃局、旅游局、 教育局、科技局、民政局、司法局、財政局、人事局（編辦）、勞動局、建設(shè)局、文化局、衛(wèi)生局、計生局、審計局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、福田公安分局、機關(guān)事務(wù)管理局、安監(jiān)局、重建局、福田工商分局、福田質(zhì)監(jiān)分局、福田交通大隊、福田消防大隊、園嶺街道辦事處、南園街道辦事處、蓮花街道辦事處、梅林街道辦事處、香蜜湖街道辦事處、華富街道辦事處、福田街道辦事處、沙頭街道辦事處、市燃氣集團、市報業(yè)集團、市廣電集團、深圳供電局等各部門單位按照誰管理、誰普查的原則，負責由本部門管理、位于公共空間且與提供公共服務(wù)有關(guān)的城市部件的物理屬性和管理屬性的標注，提供相關(guān)信息，配合專業(yè)測繪企業(yè)和市城管局普查工作小組開展信息普查工作。(三）招投標工作（2006年4月20日前）1、聘請咨詢公司，編制招標文件。此項工作由區(qū)城管辦負責，區(qū)采購中心協(xié)助。2、整個項目分4個包進行招標采購。A包：系統(tǒng)集成。包括網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備、智能移動終端、移動信息采集終端、系統(tǒng)軟件，監(jiān)督中心大屏幕、工作PC,指揮中心等離子顯示屏、工作PC和系統(tǒng)配套設(shè)備等。B包：數(shù)據(jù)接口。包括深圳市福田區(qū)數(shù)字城市管理支撐平臺、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)、公文管理系統(tǒng)、GIS應(yīng)用平臺、業(yè)務(wù)管理平臺系統(tǒng)應(yīng)用等。C包：土建工程。監(jiān)督中心、指揮中心裝飾工程及機房建設(shè)。D包：工程項目管理。對項目的所有建設(shè)內(nèi)容，包括土建加固工程、裝飾裝修工程、系統(tǒng)集成、硬件設(shè)備、機房工程、軟件開發(fā)等進行系統(tǒng)的、科學(xué)的、全而的監(jiān)管、控制。以上工作由區(qū)采購中心負責，區(qū)城管辦協(xié)助配合。鑒于時間緊迫，區(qū)采購中心要把區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)作為應(yīng)急工程處理，抓緊時間，特事特辦。在嚴格遵守有關(guān)法規(guī)及規(guī)定的前提下，能快則快，用最短時間完成招投標工作，為項目建設(shè)爭取時間。(四）系統(tǒng)建設(shè)和工程建設(shè)工作（2006年6月28日前）系統(tǒng)平臺建設(shè)。按照建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息 系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（CJJ/T106-2005)要求,制定技術(shù)方案，建設(shè)城市管理信息系統(tǒng)，包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)安全平臺；配備滿足我區(qū)實際的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備。區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心軟硬件系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)及信息化城市管理的地方標準均完全依照市城管局制定的標準執(zhí)行。區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心配置使用由市城管局根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一研發(fā)的業(yè)務(wù)處理應(yīng)用系統(tǒng)軟件。以上工作由區(qū)城管辦負責，區(qū)信息中心、區(qū)科技局協(xié)助配合。兩個中心基礎(chǔ)工程建設(shè)。區(qū)監(jiān)督中心、指揮中心基礎(chǔ)建設(shè)工程包括指揮中心、監(jiān)督中心及輔助間和中心機房的建設(shè)，位于區(qū)城管基地綜合樓7樓（UPS電源間因承重原因建在1樓）。此項工作由區(qū)城管辦負責，區(qū)信息中心、科技局、機關(guān)事務(wù)局廣域網(wǎng)建設(shè)。建立連接區(qū)監(jiān)督中心、指揮中心，各街道辦事處及社區(qū)工作站和區(qū)所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的廣域網(wǎng)，依托現(xiàn)有無線通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)之間的專線連接，為與部件和事件相關(guān)的所有政府部門及承擔具體維護工作的專業(yè)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息傳遞保障。此項工作由區(qū)信息中心負責，區(qū)科學(xué)技術(shù)局、城管辦，廣東電信深圳分公司、廣東移動深圳分公司等相關(guān)單位配合。呼叫站系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)監(jiān)督中心均應(yīng)按照城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（CJJ/T106-2005)的規(guī)定要求，建立呼叫站，設(shè)立統(tǒng)一的呼叫及短信接入號碼，提供短信接入和回復(fù)服務(wù)，統(tǒng)一使用全國建設(shè)事業(yè)公益服務(wù)專用電話號碼12319，處理由市監(jiān)督中心呼叫站自動分轉(zhuǎn)至區(qū)監(jiān)督中心的服務(wù)要求，并實現(xiàn)易記方便的公益服務(wù)語音接入。此項工作由區(qū)城管辦負責，區(qū)信息中心、科學(xué)技術(shù)局、深圳市通信管理局、廣東移動深圳分公司配合。信息資源整合與共享。整合共享全區(qū)規(guī)劃信息、法人基本信息、行政許可信息、行政執(zhí)法信息，為城管部門與各相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)提供數(shù)據(jù)交換接口，為管理、監(jiān)督、執(zhí)行提供基礎(chǔ)信息支持。區(qū)城管辦負責整合全區(qū)城管信息資源；區(qū)工商分局負責提供全區(qū)企業(yè)法人基本信息和戶外廣告牌登記信息：區(qū)公安分局負責提供交通視頻監(jiān)控設(shè)施及信息共享；區(qū)計生局負責提供人口分布信息；九、工作要求1統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施數(shù)字化城市管理工作, 是我區(qū)落實市委市政府改革創(chuàng)新號召的一項重大舉措。區(qū)各有關(guān)單位要充分認識這一工作的重要性、必要性和緊迫性，切實把它作為 “一把手”工程抓緊抓