2004年安徽省公務(wù)員考試之申論真題.doc

2004年安徽省公務(wù)員錄用考試申論試卷滿分：100分 時(shí)限：120分鐘題號(hào)12總分累分人復(fù)核人得分一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1.據(jù)媒體報(bào)道，2004年6月16日，廣東梅州市發(fā)生不少人吃“100分藝術(shù)蛋糕店”蛋糕中毒事件，至17日上午已有132人不同程度中毒，分別住進(jìn)市區(qū)幾大醫(yī)院。經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生疾控部門抽樣初步檢驗(yàn)確定：罪魁禍?zhǔn)资堑案庵猩抽T氏桿菌。100分藝術(shù)蛋糕是該市百分百食品有限公司所屬的一家工廠生產(chǎn)的。該市衛(wèi)生部門對(duì)其生產(chǎn)車間進(jìn)行采樣、調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該廠衛(wèi)生條件差，食品堆放不規(guī)范，存在食品與半成品交叉污染的可能。據(jù)本廠的一位工作人員說(shuō)，他們廠的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，是“憑眼光看看外表美觀就行了”。2.據(jù)媒體2004年6月18日?qǐng)?bào)道，陜西銅川市王益區(qū)興華食品廠涂改生產(chǎn)日期，使過(guò)期3年多的飲料搖身一變成了今年生產(chǎn)的新鮮飲料，進(jìn)入市場(chǎng)坑害消費(fèi)者。6月17日下午，該市衛(wèi)生和工商部門監(jiān)督、執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)后，趕到興華食品廠，發(fā)現(xiàn)其工人正在手工打磨印于飲料瓶蓋外側(cè)的原出廠日期，然后再用打碼機(jī)打出新的出廠日期。飲料瓶蓋外側(cè)顯示原來(lái)的出廠日期為2000年3月23日，而一些經(jīng)過(guò)工人打磨處理過(guò)的，日期則變成了“2004年2月9日”。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)共清查出過(guò)期飲料1300箱，其中240箱的出廠日期已經(jīng)更改。3.自央視曝光了安徽某市一些廠家生產(chǎn)瓜子使用工業(yè)原料后，沈陽(yáng)中國(guó)小食品城工商所為了保證消費(fèi)者健康，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷的所有瓜子產(chǎn)品進(jìn)行了取樣檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果是，該市“吃牛瓜子廠”和“牛王瓜子廠”均上了“黑榜”?！俺耘９献印敝饕獑?wèn)題是礦物油不合格，表明其加工使用了工業(yè)石蠟，而“牛王瓜子”主要問(wèn)題是亞硝酸鹽含量達(dá)8.3mg/kg，說(shuō)明其加工使用了工業(yè)鹽。今年6月16日上午，沈陽(yáng)市長(zhǎng)白工商所對(duì)這兩個(gè)廠家進(jìn)行突擊檢查。檢查結(jié)果說(shuō)明，這兩個(gè)瓜子廠加工瓜子確實(shí)使用了工業(yè)原料，于是對(duì)它們進(jìn)行了處理。工商人員表示，工業(yè)鹽、工業(yè)石蠟對(duì)身體都有害，絕對(duì)不能將其添加到食品中。4.在當(dāng)今社會(huì)中，消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)地位，他們無(wú)法從外觀上辨別食品的好壞優(yōu)劣；而制售偽劣者使用的各種新鮮花樣卻令人防不勝防，這不，在送走“劣質(zhì)奶粉”、“毒泡菜”、“毒毛肚”之后，又冒出了強(qiáng)酸漂紅荔枝等事件。那么，這類制售偽劣食品的惡劣行為為什么會(huì)不斷出現(xiàn)呢？有人認(rèn)為食品質(zhì)量檢測(cè)手段落后和處罰力度相對(duì)較輕也是其原因。由于檢測(cè)手段落后，食品中究竟有多少有害物質(zhì)超標(biāo)，其檢測(cè)結(jié)果遲遲出不來(lái)，等測(cè)出來(lái)了，許多消費(fèi)者已經(jīng)被坑害了，而質(zhì)監(jiān)部門對(duì)不法廠商大都以罰款了之，其他部門也只能采用停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等方式處理。狡猾的制造偽劣者往往是又換個(gè)地方，干著同樣的勾當(dāng)。5.在今年的“兩會(huì)”上，食品安全問(wèn)題引起了代表、委員的高度重視，有25件議案和提案涉及食品安全問(wèn)題。全國(guó)人大代表、食品企業(yè)河南金絲猴集團(tuán)公司董事長(zhǎng)趙啟三大聲疾呼：“現(xiàn)在幾乎沒(méi)有敢吃的食品了，食品恐怖主義正威脅著中國(guó)百姓，如果不徹底改變這種現(xiàn)狀，不僅百姓的生活質(zhì)量難以保證，消費(fèi)者的生命安全也存在威脅?！?.在食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域，降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、以假亂真的行為屢禁不止。剛剛過(guò)去的“315”國(guó)家工商總局公布了2003年消費(fèi)者投訴的十大熱點(diǎn)問(wèn)題，食品安全問(wèn)題成為消費(fèi)者第一大投訴熱點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)消費(fèi)者組織2003年共受理有關(guān)食品安全的投訴1621件，比2002年增長(zhǎng)24.1。7.據(jù)媒體2004年3月19日?qǐng)?bào)道：人大代表、兩院院士鐘南山3月18日在廣州市人大會(huì)議越秀區(qū)分組討論會(huì)上說(shuō)，目前食品安全問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，廣州很多疾病發(fā)病率的快速增長(zhǎng)都和食品安全有很大關(guān)系。現(xiàn)在廣州的腸癌、宮頸癌、卵巢癌的發(fā)病率呈現(xiàn)出了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而這些和農(nóng)藥、添加劑、防腐劑和催生劑的過(guò)量使用都有很大的關(guān)系。針對(duì)目前市場(chǎng)上食品安全問(wèn)題比較突出的現(xiàn)狀，鐘南山建議，擴(kuò)大廣州食品藥品管理局的職權(quán)，讓政府部門在食品安全問(wèn)題上能夠做更多的工作。他說(shuō)，在美國(guó)，食品藥品管理局是一個(gè)擁有很大權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)構(gòu)，而在中國(guó)，我們的食品藥品管理局還只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，所以很多工作做不了，缺乏相應(yīng)的約束能力。8.食品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售過(guò)程中，人為改變其天然性、純潔性而產(chǎn)生的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。例如，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，許多農(nóng)作物大量使用農(nóng)藥，在消滅病蟲害的同時(shí)，卻將農(nóng)藥殘留在糧食、水果、蔬菜內(nèi)，實(shí)際上這部分食品已經(jīng)被污染，人們食用后，怎能對(duì)身體有利？除此之外，過(guò)量使用的化肥、催長(zhǎng)素、催熟劑等，也會(huì)通過(guò)食物的攝入，影響到人體健康，甚至危及生命。9.有人認(rèn)為，只要有利益驅(qū)動(dòng)，不管政府打擊力度如何，食品安全問(wèn)題都會(huì)長(zhǎng)期存在。俗話說(shuō)：“靠天地不如靠自己”。消費(fèi)者一定要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)辨別食品質(zhì)量好壞優(yōu)劣的知識(shí)，另一方面也不要貪圖便宜，購(gòu)買廉價(jià)食品。消費(fèi)者絕對(duì)不能抱著不在乎的態(tài)度和存有僥幸心理，像某些人所聲稱的：“不怕，碰上了只當(dāng)運(yùn)氣不好。”“我運(yùn)氣好，不會(huì)碰上那種倒霉事?！逼鋵?shí)，消費(fèi)者不在乎、缺乏食品安全知識(shí)和貪圖便宜，也是發(fā)生食品安全事故的重要原因。10.有人認(rèn)為，食品安全的關(guān)鍵在于立法。目前我國(guó)在食品立法上還比較落后，標(biāo)準(zhǔn)體系也不盡完善。比如，我國(guó)的食品衛(wèi)生法對(duì)食品的若干生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)做了不少規(guī)定，但不少標(biāo)準(zhǔn)的制約性不強(qiáng)，已不能適應(yīng)當(dāng)前食品市場(chǎng)治理整頓的需要。又比如，我國(guó)的食品衛(wèi)生法對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水產(chǎn)品等45種食品中的“允許殘留標(biāo)準(zhǔn)”作了規(guī)定，共含291個(gè)指標(biāo)。而國(guó)際食品法典卻對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中的“最高殘留標(biāo)準(zhǔn)”作了規(guī)定，共含2439個(gè)指標(biāo)。11.某些地方的質(zhì)監(jiān)、工商部門的負(fù)責(zé)同志坦言：政府在“打假”方面確實(shí)存在一些機(jī)制上、法律上的弊端。從機(jī)制上說(shuō)，政府各部門之間職能交叉，工作缺乏協(xié)調(diào)，為制假售假留下了空間。另外，法律法規(guī)的不完善也使有關(guān)部門取證難，造成“打假”力度不夠。同時(shí)，他們也承認(rèn)在“打假”過(guò)程中確實(shí)存在地方保護(hù)主義傾向。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)特別是一些村、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)制假售假包庇護(hù)短，對(duì)“打假”造成了困難。12.全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)路明曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：解決食品的安全問(wèn)題，我們要先找原因，主要有兩方面原因：一是城市工業(yè)的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）對(duì)農(nóng)業(yè)的污染。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部問(wèn)題。這往往是由不合理地使用化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全的生產(chǎn)造成的。怎么解決食品安全問(wèn)題，我的看法是要全面地抓，從田間到餐桌全過(guò)程地抓。在生產(chǎn)上要抓好四個(gè)關(guān)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。產(chǎn)地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料必須是安全的。三是生產(chǎn)過(guò)程要符合安全的生產(chǎn)原則，正確地使用化肥和防治病蟲害。四是要從產(chǎn)品收獲、包裝、運(yùn)輸、一直到送到餐桌上符合安全規(guī)定。怎么保證呢？要建立五個(gè)體系：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。二是質(zhì)量檢測(cè)體系。三是質(zhì)量認(rèn)證體系。你的產(chǎn)品是不是無(wú)公害的、是不是“綠色”的，要進(jìn)行認(rèn)證，消費(fèi)者按照認(rèn)證標(biāo)簽選擇。四是執(zhí)法體系。從田間到餐桌，各個(gè)環(huán)節(jié)都要有執(zhí)法，有監(jiān)督。五是市場(chǎng)信息監(jiān)控體系。13.嚴(yán)格食品和食品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立一套完整的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全市場(chǎng)體系，是解決食品安全問(wèn)題最有效的辦法。從去年下半年開始，國(guó)家開始實(shí)施了QS制度，嚴(yán)格食品行業(yè)準(zhǔn)入。食品準(zhǔn)入制度是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的一種制度，包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過(guò)基本生產(chǎn)條件的審查，要有生產(chǎn)該產(chǎn)品的條件。第二，生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，即必須是經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的合格產(chǎn)品。第三，合格產(chǎn)品到市場(chǎng)出售時(shí)，必須貼有QS標(biāo)志，即食品安全標(biāo)志。三、申論要求1.請(qǐng)你根據(jù)給定資料，對(duì)食品安全問(wèn)題嚴(yán)重存在的原因進(jìn)行說(shuō)明。要求：說(shuō)明周全，條理清晰，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。（35分）2.就給定資料所反映的食品安全問(wèn)題，自擬標(biāo)題，寫一篇不少于1000字的議論文。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（65分）參考答案1.答案提示（1）食品質(zhì)量檢測(cè)手段落后和處罰力度相對(duì)較輕，以致食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、以假亂真的行為屢禁不止。（2）我國(guó)食品藥品管理局只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，缺乏相應(yīng)的約束能力，食品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售過(guò)程中，人為改變其天然性、純潔性而產(chǎn)生安全問(wèn)題。（3）消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差，缺乏辨別食品質(zhì)量好壞優(yōu)劣的知識(shí)，以及存在貪圖便宜購(gòu)買廉價(jià)產(chǎn)品的心理。（4）我國(guó)在食品立法上比較落后，標(biāo)準(zhǔn)體系也不盡完善。在機(jī)制上政府各部門之間職能交叉，工作缺乏協(xié)調(diào)，為制假售假留下了空間；法律法規(guī)的不完善也使有關(guān)部門取證難，造成“打假”力度不夠；在“打假”過(guò)程中存在地方保護(hù)主義傾向。（5）城市工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)的污染以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題，不合理地使用化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全的生產(chǎn)造成食品安全問(wèn)題。2.答案提示解決食品安全問(wèn)題的建議食品安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。在滿足食品數(shù)量和品種需求的同時(shí)，食品質(zhì)量和安全問(wèn)題令人困惑：究竟吃什么才安全？食品安全問(wèn)題，不僅對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，必須加快解決我國(guó)食品安全問(wèn)題，使我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。建立消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)建立三級(jí)消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)：中央級(jí)、地方級(jí)和私營(yíng)（行業(yè)協(xié)會(huì)）級(jí)。中央級(jí)機(jī)構(gòu)主要有4個(gè)。第一個(gè)是國(guó)家食品和藥物管理局。它應(yīng)是我國(guó)最高的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)食品、藥物和化妝品的安全、純凈和加貼標(biāo)簽工作。第二個(gè)是消費(fèi)品安全委員會(huì)，它的主要職責(zé)是保護(hù)消費(fèi)者免遭不安全產(chǎn)品的危害。第三個(gè)是國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)。它的主要職責(zé)是防止壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。一旦發(fā)現(xiàn)某廣告有虛假性或誤導(dǎo)性，這機(jī)構(gòu)可強(qiáng)制傳播媒介立即取消該廣告。第四個(gè)是農(nóng)業(yè)部食品監(jiān)督分級(jí)局。在國(guó)家機(jī)構(gòu)的架構(gòu)下，各省、市相應(yīng)建立地方級(jí)的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制和監(jiān)管。目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制：一方面，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品準(zhǔn)入管制。由于我國(guó)地域發(fā)展的不平衡，一些地方政府為了增收，對(duì)一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題食品采取縱容的態(tài)度，嚴(yán)重威脅人們的身體健康。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度。同時(shí)，要打擊地方保護(hù)主義，建立開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的準(zhǔn)入管制，同時(shí)要盡快建立一套具有國(guó)際水平的檢疫技術(shù)。由于食品流通涉及眾多環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響，因此，對(duì)食品安全的監(jiān)督需要貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié)。加大懲罰力度。只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本加上其他成本超過(guò)了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡性行為。國(guó)家應(yīng)制訂嚴(yán)厲的法律是打假的最基本手段。在我國(guó)，生產(chǎn)、批發(fā)、銷售假冒商品均屬有罪，對(duì)生產(chǎn)、銷售者一次可罰款數(shù)千萬(wàn)元。 完善檢測(cè)技術(shù)。深入開展食品安全檢測(cè)新技術(shù)的科研工作是促進(jìn)食品衛(wèi)生工作順利發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)新出現(xiàn)的世界性的食源性疾病問(wèn)題，食品污染物檢驗(yàn)至關(guān)重要。但目前有些檢測(cè)方法非常精細(xì)且花費(fèi)很高，且需要熟練的專業(yè)人員，我國(guó)尚缺乏快速準(zhǔn)確鑒定食源性危害因子的技術(shù)和能力，因此研究開發(fā)食品安全檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)設(shè)備顯得尤為迫切。 增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。市場(chǎng)上的食品質(zhì)量或食品安全水平是由供求雙方共同決定的。如果消費(fèi)者收入水平較低或者對(duì)高質(zhì)量食品的邊際支付能力較低，那么企業(yè)就難以回收為提供優(yōu)質(zhì)食品而付出的高成本，市場(chǎng)上的食品質(zhì)量就只能處于較低的水平。企業(yè)聲譽(yù)的建立也取決于消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的忠誠(chéng)程度，如果消費(fèi)者不積極將優(yōu)質(zhì)信號(hào)反饋給生產(chǎn)者，食品安全問(wèn)題就難以解決。走品牌