維護民警執(zhí)法權威之我見.doc

維護民警執(zhí)法權威之我見XX縣公安局 紀委 蔡新恒 一直以來，“鐵肩擔道義、熱血鑄警魂”是人民警察的真實寫照。據(jù)資料反映，建國以來，全國公安機關有近兩萬多名民警以身殉職，二十余萬民警光榮負傷，平均每天有一名民警犧牲，平均每天有十名民警負傷?？梢哉f為了維護社會的安寧和人民群眾的合法權益，民警付出了鮮血和生命的代價。然而近年來，以維護公民合法權益為己任的人民警察自身權益卻受到諸多不法侵害，民警的執(zhí)法權威受到嚴峻挑戰(zhàn)。這一突出問題，嚴重挫傷了民警的工作熱情，削弱了公安機關的執(zhí)法權威，也制約了公安機關的健康發(fā)展。筆者作為工作在一線的公安民警，對此感受頗深，有幸借理論交流之平臺，不揣拙筆對此問題作以淺析。一、當前民警執(zhí)法現(xiàn)狀 近年來，民警在依法執(zhí)行警務活動被圍攻、謾罵、毆打、誣陷等新聞屢見報端。一些不法分子為逃避處罰、規(guī)避責任，不惜以糾纏、謾罵、毆打等方式干擾、阻礙民警正常執(zhí)法，更有甚者，在未達到目的后竟然采取惡意投訴、告黑狀等形式報復、打擊民警。XX縣為例，近年來，我局紀檢、信訪、督察等部門在受理來信來訪的投訴中，其中查證屬實的只占投訴總量的63%。同時，社會上一些居心叵測、曾經(jīng)受過公安機關依法打擊、對警察懷有敵意的人，利用民警在公共場所執(zhí)行警務活動時，煽動被執(zhí)行警務群眾侮辱、謾罵甚至毆打人民警察。由于我們的民警身著警服加之各種規(guī)章制度的約束，對此只能忍氣吞聲、息事寧人。近期，我局在處置一起群體性事件中，一些不法分子借機起哄、毆打執(zhí)法民警，導致我局多名民警被打傷或抓傷，連執(zhí)法民警的衣服也被不法分子撕破，在社會上造成很壞的影響。這些侵權行為不僅給民警的心理、身體造成極大的損害，也大大挫傷了民警的工作熱情,同時也嚴重干擾了公安機關的正常執(zhí)法活動，削弱了人民警察的執(zhí)法權威，在社會上造成了極其惡劣的影響。諸上事實證明，維護民警的合法權益，保證民警的執(zhí)法權威，迫在眉睫，勢在必行。二、襲警案件多發(fā)的主要原因 （一）社會負面影響較多，少數(shù)當事群眾法制觀念淡薄。公安機關作為維護社會穩(wěn)定的職能部門，經(jīng)常處在調(diào)處各類社會矛盾和不安定因素的前沿，一些群眾很容易將不滿情緒轉(zhuǎn)移到民警身上。特別是少數(shù)地方政府在工作中遇到了阻力，時常要求公安機關處理一些非警務活動，公安機關受“條塊”領導機制的約束，不得已而為之，因此，更加容易引起群眾的對立和反感，把抗拒、阻礙民警執(zhí)法作為宣泄情緒、發(fā)泄不滿的一種途徑。個別群眾對暴力阻礙民警執(zhí)行公務的違法性認識不足，認為對民警罵兩句、打兩下“算不了什么”；有的群眾本著“法不責眾”的僥幸心理，趁機起哄。 （二）法律對民警依法執(zhí)行公務的保障制度不健全。在人民警察法、刑法、治安管理處罰法的規(guī)定中，只對嚴重侵害公安民警人身安全行為作出了處罰規(guī)定。對一般的揪打民警，撕壞民警衣服、警銜標志，辱罵、唾吐、侮辱民警，誣告、誣陷民警的案件和事件，缺乏有力的法律依據(jù)進行處罰，對不法分子起不到威懾作用。 （三）個別民警自身素質(zhì)不高，處置突發(fā)事件能力不足。一是少數(shù)民警執(zhí)法不規(guī)范、不文明容易引起群眾反感，導致矛盾激化，產(chǎn)生抵觸情緒和行為。有的民警不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，遇到群眾情緒激動時控制不住自己情緒，導致矛盾愈演愈烈。二是一些民警思想麻痹、自我保護意識差，對執(zhí)勤中潛在的危險預測不到或估計不足。有的執(zhí)勤行為不規(guī)范，對規(guī)定的巡邏、盤查、搜查和訊問時的操作程序沒有認真落實，給不法之徒以可乘之機。三是平時疏于訓練，在執(zhí)行公務中不能熟練運用有關技能，采取果斷措施制服違法犯罪嫌疑人，遇到危險時缺乏自我防護能力；四是證據(jù)意識不強，在襲警案（事）件發(fā)生后，不注意保護現(xiàn)場、收集證據(jù)，給案件查處工作帶來難度。三、襲警案件的治理對策 從表面上看襲警案件侵害的是民警個人，但實質(zhì)上侵害活動直指國家法律，是對國家執(zhí)法權威的公然挑釁。公安機關必須采取扎實有效措施最大限度地遏制這種不法行為的蔓延滋長勢頭。 （一）加大法律法規(guī)的宣傳力度，為民警執(zhí)法營造良好的社會環(huán)境。各級公安機關要積極采取措施，充分利用廣播、電視、報紙等宣傳載體，加大法律、法規(guī)的宣傳力度，宣傳公安民警依法執(zhí)行公務是受法律保護的，引導群眾積極配合支持民警的執(zhí)法活動,從輿論上為公安民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要有選擇地對查處侵害民警執(zhí)法權益的典型案例進行宣傳，教育群眾，喚醒廣大民眾的法制意識。要進一步加強新形勢下的警民公共關系建設，樹立人民警察為人民的良好社會形象，打牢公安民警的群眾基礎。 （二）加大打擊處理力度，維護民警的合法權益。一是對襲擊民警、侵害民警執(zhí)法權益的各類現(xiàn)行案（事）件，要加大查處力度，堅決打擊不法分子的囂張氣焰。對一般參與和輕微違法者，要加強教育；二是對觸犯刑律的，要依照法律程序追究其刑事責任；對違反治安管理處罰法的妨礙執(zhí)行公務行為，要在對不法侵害人依法進行處罰的同時，責令其賠償民警必要的損失和醫(yī)療費用，并在一定范圍內(nèi)賠禮道歉，消除影響；三是對民警執(zhí)法和執(zhí)行公務后受到的不實舉報和投訴，要在認真調(diào)查核實的基礎上，隨時澄清事實，消除群眾的誤解和民警的心理壓力。對屬于惡意誣告并對民警名譽造成嚴重損害的，要通過法律渠道追究有關人員責任，為受害民警討回公道。 （三）加大業(yè)務技能培訓力度，提高民警的處警能力。進一步樹立執(zhí)法為民的思想觀念，在工作中堅持嚴格依法辦事，既要勇于公正、嚴格執(zhí)法，又要善于講究工作藝術，文明執(zhí)法。同時大力加強業(yè)務知識培訓和崗位技能訓練，不斷增強民警的防衛(wèi)意識、執(zhí)法水平和實戰(zhàn)技能，不斷提高民警的現(xiàn)場處置能力和應付突發(fā)事件的能力，使他們在執(zhí)行警務的過程中盡量減少與群眾的“磨擦系數(shù)”。 （四）健全警務保障機制，確保民警在警務活動中有的放矢。公安機關在依法履行服務人民、打擊犯罪這一職責的基礎上，要積極協(xié)調(diào)相關職能部門，進一步建立健全警務保障機制。所謂警務保障，就是確保人民警察依法執(zhí)行職務，有效地履行職責所必需的各種保障。一是法律保障。人民警察依法執(zhí)行職務，受法律保護，不受非法干擾；對拒絕、妨礙人民警察依法執(zhí)行職務的行為，要追究法律責任。各級公安機關要在現(xiàn)有法律、法規(guī)的基礎上摸索、健全一套便于操作的民警維權辦法。成立在公安機關黨委領導下的維護公安民警合法權益協(xié)會或人民警察權益保障協(xié)會，并積極發(fā)揮職能作用，保證民警在受到不法侵害時，苦有地方訴，冤有地方伸。二是物質(zhì)保障。人民警察依法執(zhí)行職務，各級政府要在經(jīng)費、裝備、科技等方面給予保障。要加強一線執(zhí)勤民警的裝備建設，為一線實戰(zhàn)單位和一線執(zhí)法民警配備防彈衣、防暴頭盔、警棍等防護設施，為民警執(zhí)法活動提供安全保障。三是生活保障。各級政府切實落實上級對人民警察工資標準“高于地方，略低于軍隊”的規(guī)定，進一步健全和完善保險、福利以及撫恤優(yōu)撫制度。切實杜絕“英雄”流血又流淚的現(xiàn)象發(fā)生。 （五）提倡民警用法維權。據(jù)上海晚報報道：XX市三名治安民警在執(zhí)行公務中受到一醉漢的不法傷害，為維護正當執(zhí)法權益，三民警把醉漢告上了法庭。我們在為這三名民警運用法律維護自己合法權益叫好的同時，不禁要問其他民警為何不用法律來維護自己的合法權益呢？ 我國人民警察法第一章第五條規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務，受法律保護；第五章第三十五條第一款規(guī)定：公然侮辱正在執(zhí)行職務的人民警察的給予治安管理處罰，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。所以，我們應大力提倡公安民警運用法律武器來維護自己正當權益。一是在維護民警合法權益的同時，可以推動民警學習法律、法規(guī)的積極性和主動性，提高民警日常執(zhí)法的合理性；二是打擊無視法律、法規(guī)公然