示范單位創(chuàng)建方案.doc

根據(jù)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和省政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見，省政府法制辦決定在全省開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，并確定今年在各市、州選擇依法行政工作基礎(chǔ)較好的1個(gè)縣（市、區(qū)）和1個(gè)市（州）部門作為創(chuàng)建單位。在市政府法制辦的重視和支持下，省政府法制辦已于今年7月1日下文，將我局列入了全省首批依法行政示范創(chuàng)建單位。為了切實(shí)抓好創(chuàng)建工作，我們已經(jīng)制定了方案，成立了專班，提前啟動(dòng)了創(chuàng)建工作。今天召開這個(gè)會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級關(guān)于推進(jìn)依法行政的決策精神，對我局的依法行政示范單位創(chuàng)建工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署?，F(xiàn)在，我就這項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義勞動(dòng)保障機(jī)關(guān)是政府的組成部門，是勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的主要執(zhí)行者，承擔(dān)著促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)等重要職責(zé)，處在行政管理工作的第一線，直接面對廣大群眾，直接面對各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。我們勞動(dòng)保障部門能否做到依法行政，關(guān)系到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧黃岡的大局。因此，我們要從全局的高度，深該認(rèn)識開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義。第一，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層，建立健全科學(xué)、民主、合法的工作機(jī)制，正確處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，依法決策，依法管理，有利于真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于勞動(dòng)保障工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第二，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)首先應(yīng)該是法治社會(huì)。和諧社會(huì)并不是沒有矛盾糾紛，而是能夠從制度上較好地防范矛盾糾紛的發(fā)生和激化，使矛盾糾紛能夠得到及時(shí)、公正、圓滿的解決。解決矛盾糾紛最根本、最有效的辦法就是法制手段。大力開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，推進(jìn)依法行政，能夠從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛的發(fā)生，并通過法定途徑及時(shí)有效地予以化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。第三，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)是維護(hù)人民群眾根本利益的需要。我們勞動(dòng)保障部門法制工作強(qiáng)弱、執(zhí)法水平高低、服務(wù)質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。通過積極創(chuàng)建依法行政示范單位，切實(shí)提高全系統(tǒng)廣大干部職工的依法行政能力和水平，推進(jìn)依法行政，才能確保勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)和政策得到良好施行；才能做到依法履行職責(zé)，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)高效誠心服務(wù)，從而真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的要求，才能把廣大人民人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。第四，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)是加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”的需要。今年初，局黨組根據(jù)深入學(xué)習(xí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，結(jié)合自身發(fā)展的需要，作出了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、窗口建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”的決策部署。這“三項(xiàng)建設(shè)”關(guān)系到我市勞動(dòng)保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是市直勞動(dòng)保障系統(tǒng)一項(xiàng)長期的建設(shè)性任務(wù)。只有把我們的各項(xiàng)工作置于法制化的基礎(chǔ)上，把基本的行政手段納入法制化的軌道，依據(jù)法定的活動(dòng)規(guī)范、行為準(zhǔn)則處理各種利益關(guān)系，才有可能從根本上保證我們的工作作風(fēng)不斷改進(jìn)、我們的隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高、我們的窗口服務(wù)不斷優(yōu)化。二、總結(jié)成績，切實(shí)增強(qiáng)爭創(chuàng)依法行政示范單位的信心和決心2004年國務(wù)院發(fā)布全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要以來，我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政放在突出重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，取得了明顯成效。尤其是在2008年，在省勞動(dòng)保障廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的具體指導(dǎo)下，通過全局上下的共同努力，我們的依法行政意識和水平實(shí)現(xiàn)了新提高，保障了各項(xiàng)工作再上新的臺階?；仡欉^去一年的依法行政工作，有以下五個(gè)方面值得充分肯定：一是抓法律宣傳，營造了良好法制環(huán)境。2008年是勞動(dòng)保障法律法規(guī)頒布實(shí)施最多的一年，勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例相繼實(shí)施，黃岡市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法和黃岡城區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法也正式出臺，這些法律法規(guī)和勞動(dòng)保障政策的實(shí)施，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。全市勞動(dòng)保障部門開展了多種形式的宣傳活動(dòng)，營造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，確保了這些法規(guī)和政策的順利實(shí)施。二是抓文明執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法效能。我局于2008年8月向社會(huì)公開作出了“依法行政9條承諾”，并向全系統(tǒng)印發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好為企業(yè)服務(wù)工作的通知。為確保9條承諾和通知落到實(shí)處，全局各行政執(zhí)法單位全面推行行政許可亮證收費(fèi)，盡可能為企業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)；大力推行“底線執(zhí)法”和“首違免罰”的作法，強(qiáng)化重在教育、重在服務(wù)的執(zhí)法理念；把依法維權(quán)與幫助企業(yè)渡過金融危機(jī)的客觀實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行“五步”執(zhí)法原則，即：一告知，二聽證，三向政府報(bào)告，四向媒體批露，五處罰，充分發(fā)揮行政處罰引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)功能。這一系列措施，有效推進(jìn)了文明執(zhí)法和依法行政。三是抓制度建設(shè)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。在2008年，我們根據(jù)本部門的行政職能，結(jié)合在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展的文明執(zhí)法教育、人大工作評議、政風(fēng)行風(fēng)評議、“十佳三差”評選活動(dòng)，對本部門的行政執(zhí)法流程進(jìn)行了全面細(xì)致地疏理，制定完善了32項(xiàng)制度，明確了每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)的職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、辦理程序、辦理期限、責(zé)任追究辦法，并印制了依法行政手冊，發(fā)放到了每個(gè)單位，做到了行政執(zhí)法人員人手一冊。四是抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督。為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全局系統(tǒng)各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，一方面大力推行政務(wù)公開，根據(jù)行政許可法的要求，將行政許可項(xiàng)目的依據(jù)、許可條件、申請材料、許可程序、許可時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等利用網(wǎng)站和專欄向社會(huì)進(jìn)行了公布，既提高了工作效率，也方便了服務(wù)對象；另一方面，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持開通行政執(zhí)法監(jiān)督電話，聘請人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員和企事業(yè)單位代表、離退休人員代表共20人作為政風(fēng)監(jiān)督員，對政風(fēng)監(jiān)督員提出的意見和建議認(rèn)真進(jìn)行了整改，有效促進(jìn)了依法行政工作。五是抓學(xué)習(xí)教育，提高了依法行政水平。在2008年，局黨組親自組織，利用每周一次的全局集中學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)，組織了多次法規(guī)政策集中學(xué)習(xí)活動(dòng)。此外，還組織了全局系統(tǒng)干部職工輪流旁聽勞動(dòng)爭議仲裁案件庭審，現(xiàn)場接受教育；邀請法制專家舉辦了法制和形勢教育講座；在年底組織全系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了一次法制知識考試。通過這些學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工法制意識明顯加強(qiáng)，依法行政水平明顯提高。2008年，我局先后獲得全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十佳”單位、人大評議第一名、政風(fēng)行風(fēng)評議優(yōu)勝單位、市政協(xié)提案承辦先進(jìn)單位、全市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位等榮譽(yù)。這些榮譽(yù)，得益于我們依法行政工作的推動(dòng)，得益于全局系統(tǒng)干部職工的共同努力。希望大家要從過去的成績經(jīng)驗(yàn)中找到信心、增強(qiáng)決心，再加干勁，再添措施，努力爭創(chuàng)全省依法行政示范單位。三、把握關(guān)鍵，扎實(shí)開展好依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)依法行政是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作。全局系統(tǒng)各單位要切實(shí)按照黃岡市勞動(dòng)和社會(huì)保障局開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作實(shí)施方案要求，結(jié)合本單位實(shí)際，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎扎實(shí)實(shí)開展好依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。首先，要明確任務(wù)。關(guān)于這次創(chuàng)建活動(dòng)，主要任務(wù)有六項(xiàng)：第一是建立完善決策機(jī)制。要進(jìn)一步健全決策程序，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策原則，完善調(diào)查研究制度，切實(shí)提高決策的質(zhì)量。要建立重大決策公示制度和聽證制度，保障人民群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，增強(qiáng)行政決策透明度。要建立健全決策反饋機(jī)制，對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，按程序修改完善相關(guān)決策措施。第二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要規(guī)范委托執(zhí)法主體，對委托的執(zhí)法單位，重新規(guī)范委托手續(xù)，頒發(fā)行政執(zhí)法委托書，明確委托依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限和時(shí)限，并向社會(huì)公布。要落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度，制定黃岡市勞動(dòng)保障系統(tǒng)行政執(zhí)法人員管理辦法。要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，使行政處罰更加公正合理和可操作。要完善行政執(zhí)法程序，尤其是要進(jìn)一步完善行政處罰和行政許可程序，增加便民措施。要做好行政執(zhí)法舉報(bào)投訴受理工作，建立完善勞動(dòng)保障行政行為投訴制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察受理舉報(bào)投訴辦法、勞動(dòng)保障監(jiān)察辦案規(guī)程等制度，形成一套公開受理、迅速查處、嚴(yán)格追究、反饋結(jié)果的工作機(jī)制。要規(guī)范使用行政法律文書，強(qiáng)化文書的統(tǒng)一使用和管理。第三是提高依法行政的能力。要加強(qiáng)政策法律的宣傳，努力營造良好的法制氛圍。要加強(qiáng)政策法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，組織全體人員特別是執(zhí)法人員開展相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，不斷提高法律素質(zhì)。要加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)和管理，通過整合服務(wù)資源，改進(jìn)服務(wù)流程，簡化服務(wù)程序，進(jìn)一步優(yōu)化窗口服務(wù)。要全面清理行政審批項(xiàng)目，減少審批層級，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。要推進(jìn)政務(wù)信息公開，保障公民、法人和其他組織依法獲取勞動(dòng)保障信息，提高勞動(dòng)保障工作透明度，促進(jìn)依法行政。 第四是加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議和應(yīng)訴工作質(zhì)量，注重行政復(fù)議調(diào)解功能，改進(jìn)完善行政復(fù)議方式。要通過加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政爭議，減少行政訴訟。第五是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要加大對法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督，在全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)安排對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)全面貫徹落實(shí)。要明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度。要搞好行政執(zhí)法案卷評查，組織開展全系統(tǒng)行政許可、行政處罰、行政復(fù)議案卷質(zhì)量評比、案例研討等工作。要加強(qiáng)備案審查工作，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案制度、重大行政處罰備案制度和重要行政案件督查制度。要自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督以及紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，確保權(quán)力在法制軌道內(nèi)運(yùn)行。第六是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要充實(shí)行政執(zhí)法人員力量，并保證行政執(zhí)法工作必要的物質(zhì)條件，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法制工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持規(guī)范性文件和重大涉法問題由法制機(jī)構(gòu)審查制度；要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格審核、依法行政考核，努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的行政執(zhí)法隊(duì)伍。其次，要明確步驟。整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是準(zhǔn)備階段。主要工作：一是總結(jié)以前年度全市勞動(dòng)保障依法行政工作成績，交流經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題與不足，并研究解決辦法；二是局機(jī)關(guān)和局屬各經(jīng)辦事業(yè)單位，分別制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，研究工作措施，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員會(huì)議，啟動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)。第二階段是具體實(shí)施階段。主要工作：一是局屬各經(jīng)辦事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)建方案精心組織實(shí)施，逐項(xiàng)分解各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)具體責(zé)任部門和責(zé)任人，確保工作質(zhì)量；二是在黃岡勞動(dòng)保障信息網(wǎng)站、黃岡勞動(dòng)保障通訊開設(shè)創(chuàng)建依法行政示范單位專欄，制作電視專題宣傳節(jié)目，交流、推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)；三是適時(shí)組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，對創(chuàng)建活動(dòng)出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真調(diào)查，研究解決；四是定期組織開展對創(chuàng)建工作的督查、指導(dǎo)，確保按期完成創(chuàng)建目標(biāo)。第三階段是總結(jié)驗(yàn)收階段。主要工作：一是認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和做法，局屬各經(jīng)辦事業(yè)單位向局領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報(bào)告，組織本系統(tǒng)的創(chuàng)建工作驗(yàn)收考核；二是向市政府法制部門提交本局創(chuàng)建工作報(bào)告，迎接省、市驗(yàn)收考核。關(guān)于以上事項(xiàng)，局里已經(jīng)印發(fā)了實(shí)施方案，請各單位會(huì)后認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)按照實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。四、加強(qiáng)保障，努力完成依法行政示范單位創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)爭創(chuàng)示范單位，推進(jìn)依法行政，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我局這次作為全省首批、市直唯一的創(chuàng)建單位，既是機(jī)遇，也是榮譽(yù)，局屬各單位要高度重視，把這次創(chuàng)建活動(dòng)作為推進(jìn)本單位各項(xiàng)工作的一個(gè)突破口，擺上重要位置，列入重要日程。主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓。對工作被動(dòng)、消極應(yīng)付，并影響全局創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的單位和領(lǐng)導(dǎo)，局黨組將嚴(yán)肅追究責(zé)任。局分管領(lǐng)導(dǎo)和局法規(guī)科要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決局屬各單位在開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)遇到的困難和問題，確保全局系統(tǒng)的依法行政示范單位創(chuàng)建工作取得實(shí)效，爭取盡快達(dá)標(biāo)并獲得命名。爭創(chuàng)示范單位，推進(jìn)依法行政，隊(duì)伍是保障。為抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，局黨組決定，今后將進(jìn)一步嚴(yán)把行政執(zhí)法人員的入口關(guān)。在人事制度方面，對新錄用、新上崗的行政執(zhí)法人員，必須通過專門的法律知識考試；在隊(duì)伍管理方面，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對不合格的行政執(zhí)法人員要予以淘汰，對不作為、亂作為的要嚴(yán)肅處理。希望我們的行政執(zhí)法人員在這次活動(dòng)中，要積極參與、帶頭參與，把依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，當(dāng)作是提高自身素質(zhì)的一次良好契機(jī)。要在活動(dòng)中，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提高政治理論素養(yǎng)；要加強(qiáng)政策法規(guī)知識學(xué)習(xí)，著力提高政策水平和辦案能力；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變