監(jiān)理招標評標辦法.doc

建設工程監(jiān)理招標評標定、標辦法（試行）青建管字20088號第一條 為規(guī)范建設工程監(jiān)理招標投標活動，保證評標的科學性、公正性，維護招標投標當事人的合法權益，根據中華人民共和國招標投標法、建設工程監(jiān)理規(guī)范等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建房屋建筑工程和市政基礎設施施工階段的建設工程監(jiān)理（以下簡稱監(jiān)理）招標投標活動。本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。 本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。第三條 凡本市行政區(qū)域內房屋建筑工程面積在5000平方米及以上，其他工程造價在500萬元及以上的建設工程，必須通過招標方式確定監(jiān)理單位。凡工程造價在5000萬元及以上的監(jiān)理項目必須按照省建設廳魯建建字200120號文件要求進入青島市有形建筑市場招標投標，5000萬元以下應招標監(jiān)理項目進入當地有形建筑市場進行招標。第四條 市建設行政主管部門負責全市監(jiān)理招標投標的監(jiān)督管理。市場各方主體交易行為、評標專家的評審行為、招標投標管理部門的行政行為、工作人員的執(zhí)法行為接受紀檢監(jiān)察部門全過程監(jiān)督。建設工程招標投標社會監(jiān)督員可依法隨時對工程招標投標活動進行監(jiān)督、檢查。第五條 為便于社會各界對監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督，凡采用本辦法評標的工程項目，實行招標投標公示制度。公示期間無異議的，期滿準予辦理各項手續(xù)；期間若接到舉報或投訴經查屬實的，依據有關法律、法規(guī)做出相應處理。第六條 本辦法分為大型建設工程和一般建設工程監(jiān)理招標評標、定標辦法。大型建設工程是指一等工程。一般建設工程是指二等及以下工程。工程專業(yè)及等級劃分按照建設部工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定執(zhí)行。第七條 擬投標項目監(jiān)理機構人員應專業(yè)配套、數量滿足監(jiān)理工作的需要。大型建設工程監(jiān)理機構人員由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，一般建設工程項目總監(jiān)可以兼任專業(yè)監(jiān)理工程師，可以不配備監(jiān)理員。一般房屋建筑工程專業(yè)監(jiān)理工程師應包括土建、水暖、電氣、造價或建筑經濟專業(yè)，大型工程及特殊專業(yè)工程可做適當調整，并在招標文件中明確。參與投標的項目總監(jiān)等級應當與招標工程的等級相符。一級項目總監(jiān)在監(jiān)項目有一個一等或兩個二等或三個三等工程時，二級項目總監(jiān)在監(jiān)項目有一個二等或兩個三等工程時，三級項目總監(jiān)在監(jiān)項目有兩個三等工程時，不得參與投標。房屋建筑工程的土建專業(yè)，其它工程的主導專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員有在監(jiān)工程項目時不得參與投標。非主導專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員可以參與本市各區(qū)、市同一區(qū)域或相鄰區(qū)域內項目監(jiān)理的投標，但同時監(jiān)理的項目不得超過兩個一等、二等或三個三等工程，否則，專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員分項不得分。第八條 組成聯合體投標的，投標時應附聯合體各方共同投標協議原件，并明確主投標人，主投標人為項目總監(jiān)理工程師所在監(jiān)理單位。由兩家企業(yè)組成聯合體投標的，任何一方人員不得少于擬投標監(jiān)理機構的40%。企業(yè)業(yè)績、項目總監(jiān)業(yè)績、類似工程經驗、國際管理體系認證等計分項以主投標人為主，聯合體其他各方不計分，聯合體市場主體管理考核得分，按主投標人考核分乘60%加其他聯合體各方得分的平均值乘40%計分。第九條 企業(yè)投標時的項目總監(jiān)與企業(yè)報名時的項目總監(jiān)原則上應一致。如確需更換，須在投標截止時間前提出書面申請，經招標單位同意，并報招投標管理部門備案。擬更換的項目總監(jiān)資質等級不得低于原報名項目總監(jiān)，否則該投標人投標無效。第十條 招標文件中確定的工程造價不得低于同期市造價管理部門統一發(fā)布的標準。第十一條 全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位建設項目的監(jiān)理招標，其投標人必須交納投標保證金，保證金的金額按預計中標監(jiān)理費金額的2收取，但最高不超過80萬元。第十二條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：（一）逾期送達或未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的。投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（二）無法定代表人出具的授權委托書的；（三）未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（四）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報價有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的；（五）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；（六）投標有效期不滿足招標文件要求的；（七）項目總監(jiān)逾期或未參加開標會議的；（八）未按招標文件要求提交投標保證金的；（九）監(jiān)理取費超出國家規(guī)定取費范圍的；（十）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；（十一）招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形;（十二）違反國家法律、法規(guī)及有關規(guī)定的其它情況的。第十三條 工程評標由依法組建的評標委員會負責，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中專家不得少于成員總數的三分之二，公開招標項目的招標人代表不得超過一人。招標人代表應為本單位人員同時應具有工程技術或工程經濟高級職稱，或具有中級職稱的建設類執(zhí)業(yè)注冊師。第十四條 投標人提供的監(jiān)理業(yè)務手冊、監(jiān)理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)手冊、中標通知書（交易通知書）等所有資料必須是原件，且真實可靠。各類獎項以獲獎證書或有關文件日期為準，竣工驗收的工程，以質量監(jiān)督部門確認或簽署日期為準。業(yè)務手冊、中標通知書（交易通知書）必須經項目所在地建設行政主管部門備案，相關業(yè)績方可計分。第十五條 房屋建筑工程主體竣工驗收備案并按規(guī)定辦理項目總監(jiān)業(yè)績認定，其他工程完成工作量至三分之二，并按規(guī)定辦理項目總監(jiān)業(yè)績認定后方可作為評標評分依據。第十六條 上一年度是指從工程招標公告發(fā)布之日至前一年的1月1日，上兩年度是指從工程招標公告發(fā)布之日至前兩年的1月1日，以此類推。第十七條 企業(yè)或項目總監(jiān)所監(jiān)理的已竣工工程獲國家、山東省、青島市建設行政主管部門或其建筑業(yè)協會評定的優(yōu)質工程獎及所承建項目評定為標準化示范工地的，必須提供獲獎證書或者表彰獎勵的正式文件。獲得其他省級建設行政主管部門已竣工項目優(yōu)質工程獎的，應同時提供工程所在地省級建設行政主管部門頒發(fā)的獲獎證書和表彰獎勵的正式文件。其他任何證明材料無效。超越行政區(qū)域管轄范圍及行業(yè)管轄范圍評審的獎項不予記分。第十八條 國家、山東省和青島市建設行政主管部門評定的優(yōu)秀項目總監(jiān)，必須提供獲獎證書或者授予優(yōu)秀項目總監(jiān)稱號的正式文件；其他省級建設行政部門評定的優(yōu)秀項目總監(jiān)，必須同時提供關于授予優(yōu)秀項目總監(jiān)稱號的正式文件和獲獎證書；非建設行政主管部門評定的優(yōu)秀項目總監(jiān)，除提供獲獎證書和授予優(yōu)秀項目總監(jiān)稱號的正式文件外，還應提供國家或省級建設行政主管部門授權該部門評選優(yōu)秀項目總監(jiān)資格的證明文件及企業(yè)注冊地地市級以上建設行政主管部門出具的評選推薦證明材料，項目總監(jiān)考評方能計分。其他任何證明材料無效。 第十九條 外地投標企業(yè)須持當地地市級以上建設行政主管部門出具的有效證明參加投標。包括監(jiān)理業(yè)務手冊、總監(jiān)業(yè)績證明等。第二十條 技術標書和商務標書得分構成該標書的總得分。第二十一條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。第二十二條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標、定標辦法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認。各評標委員會成員評審結果中去掉最高和最低分后的平均分，作為投標人最終得分。第二十三條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告并推薦合格的中標候選人。評標委員會根據最終得分，由高到低推薦不超過兩名有排序的合格的中標候選人。招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。第二十四條 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。第二十五條 中標后，監(jiān)理機構人員需要調整的，監(jiān)理單位應征得建設單位同意，并報招投標管理部門備案。大型工程、一般工程分別在領取建筑工程施工許可證六個月內、三個月內調整項目總監(jiān)的，評標時該工程作為后任總監(jiān)業(yè)績計分；超出上述期限調整的，評標時該工程作為前任總監(jiān)業(yè)績計分。兩任總監(jiān)均在工程主體驗收備案后方可視為不再擔任該工程總監(jiān)。第二十六條 工程停工半年以上，需撤換項目總監(jiān)的，經建設單位同意，并經公示無異議的準予撤換，撤出后的總監(jiān)視為不再擔任該工程總監(jiān)，評標時也不予加分。第二十七條 特殊專業(yè)工程可參照執(zhí)行。第二十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，可以參照國際慣例進行招標。第二十九條 本辦法由青島市建設工程招標投標管理辦公室負責解釋。第三十條 本辦法自2008年3月1日起執(zhí)行。青島市建設工程監(jiān)理招標評標、定標辦法（試行）（青建管字200611號）同時廢止。附件1：建設工程監(jiān)理招標技術標書評分標準（施工階段）項目分數評 分 辦 法施工階段質量控制3.5質量目標分解、規(guī)劃合理得0.5分；質量控制體系健全得1分；質量控制措施有效可靠得0.5分；控制手段先進完善得0.5分；旁站監(jiān)理方案合理可行得0.5分；能有針對工程特點的的難點、重點分析及預控措施得0.5分。進度控制0.5工期總進度計劃科學、優(yōu)化，控制措施與手段可靠有力得0.5分。投資控制1風險預測與防范對策有效可行得0.5分；控制措施與手段健全得0.5分。安全措施3安全保證體系健全、可靠得1分；安全事故控制措施得力得1分；能有針對工程環(huán)境及工程特點、難點防范及化解安全事故的發(fā)生的措施得0.5分；安全控制手段有力得0.5分。組織協調0.5組織協調內容具體、措施得力得0.5分。合同管理1合同管理的內容全面得0.5分，控制措施合理全面得0.5分。工作制度0.5根據驗收制度、簽證制度、會議制度、公司對項目監(jiān)理機構的監(jiān)控制度、季報（月報）制度、公司對項目監(jiān)理機構的獎懲考核制度等各項制度健全完善情況，酌情打分，缺一項扣0.1分，扣完為止。合 計10附件2：大型房屋建筑項目建設工程監(jiān)理招標商務標書評分標準項目分數評 分 標 準監(jiān)理取費15以各有效標書監(jiān)理取費最終報價中去掉最高和最低價后的算術平均值作為評標價。若監(jiān)理取費最終報價在施工監(jiān)理服務收費基準價上下20（含20）范圍內的有效標書少于四家（不含四家），則不去掉最高和最低價，而取其平均值作為評標價。各有效標書監(jiān)理取費最終報價等于評標價的得15分；每低于1扣0.1分（不足1按1計）；每高于1扣0.25分（不足1按1計）。有效標書監(jiān)理取費最終報價超出施工監(jiān)理服務收費基準價上下20的（不含20），作廢標處理。企業(yè)業(yè)績30企業(yè)上五年度監(jiān)理過的同等級以上類似工程的每項工程加3分。監(jiān)理的工程獲國家建設行政主管部門優(yōu)質工程獎的每個獎項加2分；獲副省級及以上建設行政主管部門優(yōu)質工程獎的每個獎項加1分，其中獲獎工程為同等級以上類似工程的每項工程可再加3分，但不得與同等級以上類似工程重復加分。同一獲獎工程只計一次最高獎項，最多加至30分。（獎項的認定按本辦法第十七條進行確認）總監(jiān)理工程師業(yè)績12上五年度擔任總監(jiān)的工程為同等級以上類似工程的每項加3分。監(jiān)理的工程獲國家建設行政主管部門優(yōu)質工程獎的每個獎項加2分；獲省級及以上建設行政主管部門優(yōu)質工程獎的每個獎項加1分，其中獲獎工程為同等級以上類似工程的每項工程可再加3分，但不得與同等級以上類似工程重復加分。同一獲獎工程只計一次最高獎項，最多加至12分。（獎項的認定按本辦法第十七條進行確認）答辯3項目總監(jiān)當場回答評標委員會提出的2個問題，每題1.5分，根據答辯情況酌情打分。榮譽3上三年度連續(xù)獲得副省級及以上建設行政主管部門授予優(yōu)秀總監(jiān)理工程師榮譽的得3分；期間，兩年獲得該項榮譽的得2分，一年獲得該項榮譽的得1分。（獎項的認定按本辦法第十八條進行確認）專業(yè)監(jiān)理工程師8各專業(yè)監(jiān)理工程師均為國家注冊監(jiān)理工程師（造價專業(yè)可為注冊造價師）或為高級以上職稱且有上崗證書，并具有同類工程業(yè)績得滿分。每缺一個專業(yè)扣2分，專業(yè)符合要求缺同類工程業(yè)績的每個扣1分，扣完為止。監(jiān) 理 員2所配備主導專業(yè)監(jiān)理員1人及以上且均有上崗證書得1分；所配非主導專業(yè)監(jiān)理員1人及以上且均有上崗證得1分。企業(yè)榮譽4企業(yè)上三年度連續(xù)獲得省級及以上（含副省級城市）建設行政主管部門授予建設監(jiān)理先進單位的得4分，期間，兩年獲得該項榮譽的得2分，一年獲得該項榮譽的得1分。質量認證1企業(yè)通過ISO9001：2000國際質量體系認證的得1分。管理考核監(jiān)理企業(yè)8依據開標日建筑市場主體管理考核情況計分，最高8分，最低分不限。項目總監(jiān)4依據開標日建筑市場主體管理考核情況計分，最高4分，最低分不限。合 計90注：管理考核項僅用于房屋建筑工程。附件3：一般房屋建筑項目建設工程監(jiān)理招標商務標書評分標準項目分數評 分 標 準監(jiān)理取費15以各有效標書監(jiān)理取費最終報價中去掉最高和最低價后的算術平均值作為評標價。若監(jiān)理取費最終報價在施工監(jiān)理服務收費基準價上下20（含20）范圍內的有效標書少于四家（不含四家），則不去掉最高和最低價，而取其平均值作為評標價。各有效標書監(jiān)理取費最終報價等于評標價的得15分；每低于1扣0.1分（不足1按1計）；每高于1扣0.25分（不足1按1計）。有效標書監(jiān)理取費最終報價超出施工監(jiān)理服務收費基準價上下20的（不含20），作廢標處理。企業(yè)業(yè)績30企業(yè)上三年度監(jiān)理過同等級以上類似工程的每項工程加5分，最多加至30分?？偙O(jiān)理工程師業(yè)績15上五年度擔任過同等級以上類似工程項目總監(jiān)的每項工程加3分，最多加至15分。榮譽2上兩年度連續(xù)獲得副省級及以上建設行政主管部門授予優(yōu)秀總監(jiān)理工程師榮譽的得2分，期間，一年獲得該項榮譽的得1分。（獎項的認定按本辦法第十八條進行確認）專業(yè)監(jiān)理工程師12各專業(yè)監(jiān)理工程師均為國家注冊監(jiān)理工程師（造價專業(yè)可為注冊造價師）的或為中級以上職稱且有上崗證書得滿分，每缺一個專業(yè)扣3分，初級職稱且有上崗證的只扣1分，扣完為止。監(jiān)理員1所配備監(jiān)理員均有上崗證書得滿分，否則不得分；未配備監(jiān)理員的，不得分。企業(yè)榮譽2企業(yè)上兩年度連續(xù)獲得副省級及以上建設行政主管部門授予建設監(jiān)理先進單位榮譽的得2分，期間，一年獲得該項榮譽的得1分。質量認證1企業(yè)通過ISO9001：2000國際質量體系認證的得1分。管理考核監(jiān)理企業(yè)8依據開標日建筑市場主體管理考核情況計分，最高8分，最低分不限。項目總監(jiān)4依據開標日建筑市場主體管理考核情況計分，最高4分，最低分不限。合計90注：管理考核項僅用于房屋建筑工程。附件4：大型市政基礎設施項目建設工程監(jiān)理招標商務標書評分標準項目分數評 分 辦 法監(jiān)理取費23以各有效標書監(jiān)理取費最終報價中去掉最高和最低價后的算術平均值作為評標價。若監(jiān)理取費最終報價在施工監(jiān)理服務收費基準價上下20（含20）范圍內的有效標書少于四家（不含四家），則不去掉最高和最低價，而取其平均值作為評標價。各有效標書監(jiān)理取費最終報價等于評標價的得23分；每低于1扣0.1分（不足1按1計）；每高于1扣0.25分（不足1按1計）。有效標書監(jiān)理取費最終報價超出施工監(jiān)理服務收費基準價上下20的（不含20），作廢標處理。企業(yè)業(yè)績30企業(yè)上五年度監(jiān)理過的同等級以上類似工程的每項工程加3分。監(jiān)理的同等級以上類似工程獲國家建設行政主管部門優(yōu)質工程獎的每個獎項加5分；獲副省級及以上建設行政主管部門優(yōu)質工程獎的每個獎項加4分，但不得與同等級以上類似工程重復加分。同一獲獎工程只計一次最高獎項，最多加至30分?？偙O(jiān)理工程師業(yè)績12上五年度擔任總監(jiān)的工程為同等級以上類似工程的每項加3分。監(jiān)理的同等級以上類似工程獲國家建設行政主管部門優(yōu)質工程獎的每個獎項加5分；獲副省級及以上建設行政主管部門優(yōu)質工程獎的每個獎項加4分，但不得與同等級以上類似工程重復加分。同一獲獎工程只計一次最高獎項，最多加至12分。答辯3項目總監(jiān)當場回答評標委員會提出的2個問題，每題1.5分，根據答辯情況酌情打分。榮譽3上三年度連續(xù)獲得副省級及以上建設行政主管部門授予優(yōu)秀總監(jiān)理工程師榮譽的得3分；期間，兩年獲得該項榮譽的得2分，一年獲得該項榮譽的得1分。專業(yè)監(jiān)理 工 程 師8各專業(yè)監(jiān)理工程師均為國家注冊監(jiān)理工程師（造價專業(yè)可為注冊造價師）或為高級以上職稱且有上崗證書，并具有同類工程業(yè)績得滿分。每缺一個專業(yè)扣2分，專業(yè)符合要求缺同類工程業(yè)績的每個扣1分，扣完為止。監(jiān) 理 員2所配備主導專業(yè)監(jiān)理員1人及以上且均有上崗證書得1分；所配非主導專業(yè)監(jiān)理員1人及以上且均有上崗證得1分。企業(yè)榮譽4企業(yè)上三年度連續(xù)獲得副省級及以上建設行政主管部門授予建設監(jiān)理先進單位的得4分，期間，兩年獲得該項榮譽的