冠成集團(tuán)從事“三農(nóng)實(shí)踐”的報(bào)告.doc

申論熱點(diǎn)：冠成集團(tuán)從事“三農(nóng)實(shí)踐”的報(bào)告（許冠成，中國(guó)冠成國(guó)際科技集團(tuán)總裁）【內(nèi)容提要】冠成集團(tuán)從企業(yè)文化建設(shè)入手，將“產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)，獻(xiàn)愛于民”確定為集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)理念和宗旨，本著扶助弱勢(shì)，關(guān)愛“三農(nóng)”的精神，將眼光投向了廣大的農(nóng)村和城市弱勢(shì)群體。以“公司+基地+農(nóng)戶+政府”模式運(yùn)作的“星炬計(jì)劃”和“愛心連鎖店”、“中華情海外愛心連鎖店”是集團(tuán)“愛心工程”的重要組成部分，也是集團(tuán)實(shí)踐“三農(nóng)”的思想結(jié)晶，它代表了當(dāng)前企業(yè)參與“三農(nóng)”建設(shè)的一種模式的嘗試，我們期待它對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題有所幫助，并能在全國(guó)得到推廣和借鑒。尊敬的布赫委員長(zhǎng)、尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，大家好！現(xiàn)在，我代表冠成集團(tuán)全體員工向各位簡(jiǎn)單介紹一下我們這幾年來(lái)在探索解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題方面的一些理論思考和具體實(shí)踐，請(qǐng)審議和指正?！叭r(nóng)”問(wèn)題自古以來(lái)就是中國(guó)社會(huì)所面臨的最重要的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。古代民以食為天，重農(nóng)抑商，農(nóng)民和土地是社稷江山的根本保障。新中國(guó)成立后，“三農(nóng)”問(wèn)題依舊是我國(guó)政府面臨的重要課題，我國(guó)仍然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%還多，絕大部分的貧困人口在農(nóng)村，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大障礙就是“三農(nóng)”。今年一月，中央下發(fā)了中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，這也是中央第六次以一號(hào)文件的方式關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。其實(shí)，中央一直在支持、在千方百計(jì)地發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，從包干到戶到后來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)；從征收農(nóng)業(yè)稅到免征農(nóng)業(yè)稅；從限制農(nóng)民進(jìn)城打工到鼓勵(lì)農(nóng)村勞務(wù)輸出。這些變化使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益靈活，使農(nóng)民致富的空間越來(lái)越開闊。但由于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽涉面極廣和我國(guó)農(nóng)民小農(nóng)作坊為主的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率普遍低下，扶貧成果不斷回落。其實(shí)，我們每個(gè)人都知道“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。今天的“三農(nóng)”問(wèn)題的困境可以歸結(jié)為三個(gè)方面原因。一、教育問(wèn)題。農(nóng)民受教育程度偏低，尤其是職業(yè)技能教育。農(nóng)民缺乏基本的發(fā)展技能，這就使農(nóng)民難以擺脫對(duì)土地的依賴，造成農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力無(wú)法疏散。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前農(nóng)業(yè)存在同質(zhì)化生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，大范圍生產(chǎn)同樣的農(nóng)作物，而且以普通的糧食作物為主，這樣就形成了糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期價(jià)格低迷的困境。三、資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要一定的資金支持，同時(shí)還要有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，這樣就使許多農(nóng)戶害怕、畏懼、裹足不前，坐失了許多致富良機(jī)。我們集團(tuán)就從這三方面入手，在過(guò)去的幾年里開展了系統(tǒng)的、有聲有色的奉獻(xiàn)“三農(nóng)”活動(dòng)。星炬計(jì)劃起初，集團(tuán)從企業(yè)文化建設(shè)入手，將“產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)，獻(xiàn)愛于民”確定為集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)理念和宗旨，本著扶助弱勢(shì)，關(guān)愛“三農(nóng)”的精神，將眼光投向了廣大的農(nóng)村和城市弱勢(shì)群體。在國(guó)家科技部和中國(guó)老區(qū)扶貧委的關(guān)懷支持下，以公司加農(nóng)戶的模式，全面開展改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的工作。隨著事業(yè)的不斷發(fā)展，在全國(guó)貧困地區(qū)建立了很多基地，發(fā)展為公司加基地加農(nóng)戶模式，取得了很大的成績(jī)。短短幾年里，這種模式使得近萬(wàn)戶農(nóng)民學(xué)到了科學(xué)文化知識(shí)，得到了健康，走上了富裕的道路。但是，特種養(yǎng)殖領(lǐng)域魚龍混雜，有許多不法分子坑農(nóng)害農(nóng)，他們一無(wú)資金二無(wú)技術(shù)三無(wú)產(chǎn)業(yè)，只是坑蒙拐騙，集資融資，使許多農(nóng)戶上當(dāng)受騙。為了和這些不法分子區(qū)別開來(lái)，也為了保證集團(tuán)的愛心事業(yè)能夠健康長(zhǎng)久地發(fā)展，通過(guò)總結(jié)，我集團(tuán)公司決定與政府合作，以公司加基地加農(nóng)戶加政府的模式運(yùn)作，并創(chuàng)造性地推出了以“一獻(xiàn)三送兩創(chuàng)”為主要內(nèi)容的“星炬計(jì)劃”。2002年3月21日，集團(tuán)首先在四川開始實(shí)施“星炬計(jì)劃”。其意義就在于為解決“三農(nóng)”問(wèn)題作鋪墊，找到一個(gè)使農(nóng)民脫貧致富的發(fā)展模式。2003年11月28日，我們南京公司把“星炬計(jì)劃”模式成功地帶到了江蘇，與淮安市車橋鎮(zhèn)人民政府簽訂聯(lián)合實(shí)施“星炬計(jì)劃”的協(xié)議。同時(shí)，在全國(guó)各基地設(shè)立了專供農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)科技、文化、衛(wèi)生知識(shí)的“冠成學(xué)校”。今年上半年，集團(tuán)教育部在全國(guó)各基地周圍舉辦了“冠成學(xué)校”的流動(dòng)課堂，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了系統(tǒng)的勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)教育。半年內(nèi)對(duì)基地周圍行政村輪回授課，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。通過(guò)組織講師、專家、學(xué)者和社會(huì)各界有愛心的人士深入到基層進(jìn)行“三下鄉(xiāng)”推廣，強(qiáng)化日常種植、養(yǎng)殖、科技、文化、健康等方方面面的知識(shí)和信息，增加了農(nóng)民致富的本領(lǐng)和技能，真正變輸血為造血，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民綜合素質(zhì)的提高?？梢哉f(shuō)，“星炬計(jì)劃”是我集團(tuán)推出的面向“三農(nóng)”，旨在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的綜合性工程。“星炬計(jì)劃”實(shí)施兩年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，通過(guò)我們的精心組織和認(rèn)真落實(shí)，取得了豐碩的成果。我們除了對(duì)一些失業(yè)人群，五保戶，貧困學(xué)生進(jìn)行捐助外，還有針對(duì)性的選擇城市弱勢(shì)群體和社會(huì)公益團(tuán)體進(jìn)行幫助與扶持。例如：在南京地區(qū)舉行的“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使農(nóng)民朋友在獲得經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，又學(xué)到了文化，得到了健康。到目前為止，我們已經(jīng)讓近千人擺脫了病痛的折磨，數(shù)千人掌握了一門以上的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，近萬(wàn)戶低收入家庭擺脫貧困，走上了富裕的道路。我們通過(guò)實(shí)施以“一獻(xiàn)三送兩創(chuàng)”為主要內(nèi)容的“星炬計(jì)劃”，讓農(nóng)戶得到了切切實(shí)實(shí)的利益，通過(guò)“冠成學(xué)校”的建立，讓農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到了真正的提高。在集團(tuán)的各個(gè)種植、養(yǎng)殖基地，通過(guò)輸入管理、技術(shù)、資金和文化理念，挖掘、整合了當(dāng)?shù)靥厣Y源，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單種植養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)，給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)充分的發(fā)展動(dòng)力。集團(tuán)推廣具有較高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的黑色珍稀糧果種植和藥蟻養(yǎng)殖，然后讓這些產(chǎn)品進(jìn)入我們的城市愛心店，再經(jīng)過(guò)正確的引導(dǎo)教育和宣傳營(yíng)銷，相應(yīng)的產(chǎn)品暢銷效益又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工，如此良性循環(huán)更增加了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)，也為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的改善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。愛心連鎖店從農(nóng)村到城市，整個(gè)社會(huì)實(shí)際上是一條完整的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)作用鏈，只不過(guò)這條鏈條太長(zhǎng)、太寬，許多環(huán)節(jié)都銜接得不好，甚至脫節(jié)，相互扯皮。那么，能不能建立一條城鄉(xiāng)綠色通道，使生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)真正形成一個(gè)有機(jī)整體呢？這是我們思考的問(wèn)題。隨著國(guó)企改革的深入發(fā)展，越來(lái)越多的城市市民成為下崗工人，他們一夜之間成為了沒有社會(huì)保障，無(wú)業(yè)可就，負(fù)擔(dān)沉重的城市邊緣人口。隨著城市弱勢(shì)群體的不斷增長(zhǎng)，建立一個(gè)有特色的、區(qū)別于農(nóng)村的城市愛心平臺(tái)也就變得十分迫切。于是我們?cè)诔鞘薪⒘藧坌牡辍Ｔ凇叭r(nóng)”方面，我們的“愛心工程”將傳統(tǒng)的種什么賣什么變?yōu)槭袌?chǎng)需要什么生產(chǎn)什么，而且這種工序調(diào)節(jié)是在系統(tǒng)內(nèi)完成的，不是靠社會(huì)功能來(lái)完成。例如，我們集團(tuán)下屬企業(yè)開發(fā)的竹編藝術(shù)、民族的系列工藝、日用產(chǎn)品等，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上一直熱銷，在國(guó)際市場(chǎng)上供不應(yīng)求。于是，我們就與有竹林資源的地方政府合作，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)竹編技術(shù)，加工生產(chǎn)竹編藝術(shù)產(chǎn)品。另外，在城鄉(xiāng)差異方面，我們變?cè)瓉?lái)的城鄉(xiāng)分割、各自為政為城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)商一體。愛心店把農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和城市的研發(fā)生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、以及廣大消費(fèi)者緊密結(jié)合在一起，形成一個(gè)管理體系，信息互通，產(chǎn)需呼應(yīng)，利益共享，在愛心下健康發(fā)展。這是一個(gè)創(chuàng)舉。另外，我們集團(tuán)的“百家企業(yè)”戰(zhàn)略是通過(guò)對(duì)100家農(nóng)村地區(qū)企業(yè)的兼并和合作等多種方式，以資金、設(shè)備、管理支持，增強(qiáng)它們的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛，促進(jìn)貧困農(nóng)民就業(yè)。合作開發(fā)的產(chǎn)品將在國(guó)內(nèi)、國(guó)外的連鎖店里銷售，城市愛心店里的員工全為下崗職工。這樣，集團(tuán)在發(fā)展中起到了龍頭作用，同時(shí)又解決了城鄉(xiāng)兩地的就業(yè)問(wèn)題。目前，集團(tuán)已和四川恒力銀杏生物科技發(fā)展有限公司，湖北省黃梅縣黃梅挑花工藝有限公司，湖北省恩施宏業(yè)魔芋開發(fā)有限公司等廠家簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議。通過(guò)與這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，共同開發(fā)的產(chǎn)品會(huì)身價(jià)百倍，成為農(nóng)民致富奔小康的源泉。中華情海外愛心連鎖店其實(shí)，在開發(fā)研究藥蟻和其他特色農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，集團(tuán)也緊接著部署“愛心連鎖店”計(jì)劃，這一計(jì)劃將從根本上解決“三農(nóng)”產(chǎn)品的市場(chǎng)問(wèn)題?！叭r(nóng)”產(chǎn)品憑借這一平臺(tái)可以找到良好的、暢通的銷售渠道，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)銷一體的發(fā)展模式。但市場(chǎng)總有風(fēng)險(xiǎn)，況且，我們?cè)诔鞘虚_展的愛心店不是我們的主要利潤(rùn)來(lái)源，我們的一些高、精、尖產(chǎn)品只有在海外才能實(shí)現(xiàn)高利益回報(bào)，并以此來(lái)反哺三農(nóng)和城市弱勢(shì)人群。所以我們又周詳?shù)刂贫恕昂Ｍ鈵坌倪B鎖店”計(jì)劃，為“三農(nóng)”產(chǎn)品開拓更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)鋪路。自中國(guó)成為WTO成員國(guó)以來(lái)，我國(guó)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨著許多機(jī)遇，但更多的卻是“狼來(lái)了”的挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)褪瞧渲兄弧泄淙灰耘蕩蠊疲歡蘼凼橋等絲詰謀戎亍擋檔謀戎亍故橋滌純齠嘉薹團(tuán)訪老啾取諉攔?0%的農(nóng)民不但養(yǎng)活了2億多的國(guó)民，而且還漂洋過(guò)海沖擊其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。從美國(guó)起運(yùn)的小麥抵達(dá)中國(guó)的價(jià)格僅為人民幣0.4元/公斤。溫家寶總理在訪美期間說(shuō)過(guò)經(jīng)典的一句話：“美國(guó)不能總讓中國(guó)人民坐著波音吃大豆”，字里行間表達(dá)的就是渴望進(jìn)口更高層次產(chǎn)品的愿望和對(duì)農(nóng)業(yè)的深深憂慮。讓中國(guó)農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)項(xiàng)是全國(guó)上下一致的理想。中國(guó)政府一次次的召開中央會(huì)議解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，可以說(shuō)是中國(guó)政府在千方百計(jì)地改善農(nóng)民生活，堅(jiān)決支持能帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，積極努力開拓中國(guó)農(nóng)業(yè)的海外市場(chǎng)。中國(guó)冠成國(guó)際科技集團(tuán)發(fā)展的“中華情海外愛心連鎖店”就是這樣如此密切地與中國(guó)的大時(shí)代絲絲相扣，緊密結(jié)合在一起?！爸腥A情海外愛心連鎖店”的定位是：以銷售具有中國(guó)特色的綠色產(chǎn)品為載體，為廣大中國(guó)農(nóng)民尋找國(guó)際市場(chǎng)，使那些長(zhǎng)期抱守著寶物卻仍然餓著肚子的農(nóng)民迅速致富。這樣，不僅能夠改變我國(guó)農(nóng)業(yè)的錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，而且能夠改變我國(guó)農(nóng)民的致富思維。當(dāng)然，這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)以另一種方式?jīng)_擊世界市場(chǎng)。它改變的不僅是中國(guó)農(nóng)業(yè)的命運(yùn)，還有非常強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，那么，“蝴蝶效應(yīng)”現(xiàn)象就難以低估了。政府希望中國(guó)農(nóng)業(yè)站起來(lái)，希望中國(guó)農(nóng)民富起來(lái)，希望中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定。這些恰恰就是“中華情海外愛心連鎖店”發(fā)展所能帶來(lái)的作用。所以在這個(gè)利益點(diǎn)上，政府與民間力量找到了共同的話語(yǔ)。政府以公共權(quán)利支持民間力量發(fā)展，民間力量以春風(fēng)吹凍土的氣勢(shì)給政府以綠意昂然的興旺。綜上所述，“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性就在于牽涉的農(nóng)民量多面廣，利益要求多元化，以及經(jīng)濟(jì)形態(tài)方式差異較大。其實(shí)，在過(guò)去的幾十年里，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上始終圍繞著“輸血”在轉(zhuǎn)，結(jié)果是“輸血”后臉紅撲撲，一停止又變得蒼白無(wú)血。如果“三農(nóng)”的機(jī)體沒有形成自己的造血功能，光靠輸血是解決不了“缺血”問(wèn)題的。因此，變“輸血”為“造血”就變得十分迫切。但“造血”并不是一件唾手可得的事，雖然只有一字之差，卻難度百倍。且不談農(nóng)民致富的基礎(chǔ)，農(nóng)民的素質(zhì)，僅尋找致富的模式之路就千絲萬(wàn)縷無(wú)從著手。過(guò)去的實(shí)踐也表明了這一點(diǎn)，有援助的農(nóng)資被變賣的事件，有資助的生產(chǎn)工具被瓜分的事情，其實(shí)這不全是農(nóng)民的素質(zhì)問(wèn)題，重要的是模式問(wèn)題。沒有利益格局制肘的模式是難以制勝的。上文闡釋的“星炬計(jì)劃”、“愛心連鎖店”和“中華情海外愛心連鎖店”是我們集團(tuán)“愛心工程”的重要組成部分，也是我們集團(tuán)實(shí)踐“三農(nóng)”的思想結(jié)晶，它代表了當(dāng)前企業(yè)參與“三農(nóng)”建設(shè)的一種模式的嘗試，我們期待它對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題有所幫助，并能在全國(guó)得到推廣和借鑒。農(nóng)民素質(zhì)得到了提高，農(nóng)民的利益得到了保證，在生產(chǎn)和收益的問(wèn)題上就容易得到平衡。實(shí)踐表明，農(nóng)民參與“星炬計(jì)劃”和“愛心工程”的熱情是高漲的。但我們認(rèn)為它還不是一個(gè)十全十美的模式，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行不斷地修正，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)。目前，該模式的最大困難在于推廣的速度，即便我們集團(tuán)全力以赴，對(duì)于整個(gè)“三農(nóng)”來(lái)說(shuō)也不過(guò)是杯水車薪。但如果能以有效的途徑推廣，它所帶來(lái)的價(jià)值則將難以估量?，F(xiàn)在畢竟是一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)新，更需要轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的年代，價(jià)值的最大化在于普及。人是萬(wàn)物之靈，努力一定可以實(shí)現(xiàn)。我們?cè)敢獬袚?dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，盡到自己的社會(huì)義務(wù)，我們也期望更多的企業(yè)能和我們一起投身祖國(guó)的“三農(nóng)”事業(yè)。同時(shí)，我們更希望政府與企業(yè)聯(lián)手，更加有力地推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的全面建設(shè)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。我們相信，“冠成模式”一定會(huì)在我們的不斷摸索與實(shí)踐中得到完善，我們也堅(jiān)信，以愛心打造出來(lái)的“冠成模式”一定能夠?yàn)榻鉀Q我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。申論熱點(diǎn)：求解“三農(nóng)”：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)民市民化編者按中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見作為今年的中央“一號(hào)文件”發(fā)布，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。本報(bào)記者近日就增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）”問(wèn)題作了深入的調(diào)研采訪，綜合業(yè)內(nèi)人士和專家的看法，提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的求解對(duì)策。歡迎各界人士參加討論，對(duì)這一問(wèn)題發(fā)表高見。上篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?cè)黾愚r(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。中央“一號(hào)文件”要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入。許多專家評(píng)價(jià)，這是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵(lì)種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重大舉措。中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳建華在接受記者采訪時(shí)分析說(shuō)，要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，就必須讓農(nóng)民能夠通過(guò)種糧增收，關(guān)鍵則在于提高種糧效益。但怎樣才能使種糧效益提高呢？在對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼和減免稅等政策支持的同時(shí)，根本途徑就是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)一升一降，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)這一升一降并非易事。比如，提升生產(chǎn)效率要求按市場(chǎng)規(guī)律合理配置生產(chǎn)要素，首當(dāng)其沖的問(wèn)題就是土地能否自由流轉(zhuǎn)。中國(guó)的改革發(fā)端于農(nóng)村，肇始于土地。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村改革，對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展、解決溫飽問(wèn)題以及四分之一世紀(jì)的改革開放，作出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村土地問(wèn)題再次凸顯，成為目前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心問(wèn)題。只有建立完善的征地制度，實(shí)現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。對(duì)于土地的征用和流轉(zhuǎn)問(wèn)題，廣東省海豐縣梅星村村委會(huì)主任徐生輝向記者介紹說(shuō)，我國(guó)法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地在一些基層地區(qū)實(shí)際上基本沒有區(qū)分。這樣一來(lái)，由于公益性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴(kuò)大后，農(nóng)民在失地之后普遍得不到足夠補(bǔ)償；經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)政府強(qiáng)制征用，農(nóng)民得到的補(bǔ)償也很少，這就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉(zhuǎn)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文月日在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出，按照中央“一號(hào)文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是控制征地的規(guī)模。必須實(shí)行嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。一個(gè)是保障農(nóng)民的權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，并且在征地時(shí)就必須解決好他們的生計(jì)問(wèn)題，包括他們的就業(yè)和社會(huì)保障。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林特別強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)民對(duì)承包土地的“五權(quán)”落實(shí)到位。他提出，要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的長(zhǎng)期使用權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；要尊重農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)；要保證農(nóng)民對(duì)承包土地的收益獲得權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的法定處分權(quán)。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農(nóng)民對(duì)承包土地依法享有的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)土地依法自由流轉(zhuǎn)。而在實(shí)現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中，形成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，走向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金或補(bǔ)償金進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。在大連金州，農(nóng)民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照協(xié)議，園區(qū)每年付給農(nóng)民每畝元的保底承包金，再根據(jù)每年的園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民可以進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成為工人，每月領(lǐng)取多元的工資；而其他的農(nóng)民則進(jìn)入了二、三產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉(zhuǎn)的問(wèn)題外，還需要建立和完善相關(guān)金融支持體系，一方面通過(guò)建立多元化投融資渠道和合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加農(nóng)業(yè)投入，提高生產(chǎn)能力；另一方面通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在這些問(wèn)題上，我國(guó)目前的狀況還不盡如人意。記者在采訪中了解到，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的渴求。有關(guān)資料顯示，截至年月，全國(guó)農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額，但農(nóng)戶貸款覆蓋面僅為，多達(dá)的農(nóng)戶沒有享受到農(nóng)業(yè)貸款。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家在接受采訪時(shí)分析說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔(dān)保且季節(jié)性強(qiáng)。因此建立具備工業(yè)化生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在很大程度上有助于形成完善的農(nóng)業(yè)金融體系，通過(guò)市場(chǎng)化手段建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，從而形成以民間投資為主體，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場(chǎng)資金等各類資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投融資體系。有專家還特別強(qiáng)調(diào)提出，農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)該也決不能過(guò)多依賴國(guó)有資本投資，民營(yíng)資本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)外部投資的主要來(lái)源。隨著“一號(hào)文件”精神的貫徹落實(shí)，政策環(huán)境將為民資進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供巨大商機(jī)，民營(yíng)資本大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的歷史性機(jī)遇已經(jīng)來(lái)臨。據(jù)安徽省工商聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，年安徽省確定的家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有家是民營(yíng)企業(yè)，占。民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)勢(shì)頭正勁。而收益預(yù)期也頗為看好。今年月以來(lái)，江西民營(yíng)企業(yè)在湖南省投資興建的牛牛乳業(yè)公司銷售網(wǎng)點(diǎn)迅速擴(kuò)大，總訂單達(dá)到萬(wàn)余戶，新增牛乳訂戶戶；同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，數(shù)千名青年農(nóng)民成了企業(yè)的員工?！耙惶?hào)文件”明確指出，要深化糧食流通體制改革為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，美中商業(yè)與貿(mào)易委員會(huì)主席麥芮恩在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)際上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)非常有效的農(nóng)業(yè)資金支持方式。但是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很大部分落在流通環(huán)節(jié)上，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶卻得不到資金支持。中國(guó)政府建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度是非常積極的舉措，尤其是在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后。中國(guó)可以充分合理利用世貿(mào)協(xié)定中的“綠箱”政策直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，而同時(shí)應(yīng)盡快減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@是與世貿(mào)規(guī)則相違背的，容易造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭(zhēng)端。對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有著直接和重要意義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在我國(guó)還相當(dāng)脆弱。有調(diào)查表明，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅億元，而賠款支出就達(dá)億元，年更創(chuàng)下新低，收入僅為億元。農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的供求格局一直呈現(xiàn)出相反的情況，一邊是保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下降，另一邊則是迫切需要保險(xiǎn)的農(nóng)戶無(wú)處投保。就保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，人保財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部王亞明向記者介紹說(shuō)，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往嚴(yán)重虧損，一般而言，如果賠付率超過(guò)，保險(xiǎn)公司就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損。而從年到年的年，該公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率是。對(duì)此，美國(guó)南方保險(xiǎn)基金公司的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克提出，中國(guó)有關(guān)部門應(yīng)重組農(nóng)險(xiǎn)體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在立法、稅收、再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等方面給予支持，并完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。國(guó)際上的一些現(xiàn)行做法可資借鑒。比如，美國(guó)由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)向開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定，這樣既向各私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超額損失再保險(xiǎn)，又使農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平保持在合理范圍之內(nèi)。大連商品交易所總經(jīng)理朱玉辰還提出通過(guò)期貨市場(chǎng)來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。他說(shuō)，期貨市場(chǎng)具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)易受氣候條件的影響，風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)，通過(guò)期貨合約，可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，把價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)交給市場(chǎng)資金承擔(dān)。而通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格的形成，為市場(chǎng)提供避險(xiǎn)渠道。朱玉辰認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)存在很大程度的缺位，棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨品種還沒有引入期貨市場(chǎng)。隨著糧價(jià)的全面放開，加上農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，將為農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展和作用的發(fā)揮提供新的契機(jī)。接受采訪的專家們指出，中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)最大的契機(jī)。盡管還有不少難題，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這條路非走不可。中篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提升生存方式中央“一號(hào)文件”將開啟農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，使中國(guó)農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化之路。未來(lái)若干年，歷史機(jī)遇將催生大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條將進(jìn)一步延伸，在廣大農(nóng)村形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及相關(guān)服務(wù)業(yè)公司。而農(nóng)村企業(yè)的大量出現(xiàn)，將促使原本分散的自然村落逐步結(jié)合成為新的生產(chǎn)和生活群體，形成城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在本地向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。記者在采訪中了解到這樣兩組數(shù)據(jù)：其一，我國(guó)農(nóng)村低技能勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求。伴隨農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生大量富余勞動(dòng)力。中科院國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼研究提出，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，其中富余勞動(dòng)力約占，大約到億人。其二，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。年農(nóng)民的人均純收入為元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為元，兩者的收入差距為；年農(nóng)民的人均收入為元，城鎮(zhèn)居民為元，差距已擴(kuò)大為。有關(guān)專家在接受采訪時(shí)指出，這兩組數(shù)據(jù)集中反映了目前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的兩大突出矛盾。一方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要補(bǔ)充大量勞動(dòng)力，但是相對(duì)農(nóng)村為數(shù)巨大的富余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)的吸納能力顯得相當(dāng)有限，致使大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民游走在城市與農(nóng)村之間。另一方面，農(nóng)村與城市間的收入差異越來(lái)越大，這使得農(nóng)村與城市的差別也隨之增大。而解決矛盾的有效方法就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈從種植業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)的各類農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)廣大農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。據(jù)了解，在蘇州、無(wú)錫等地農(nóng)村，民間資本、工商資本和外資大量投入農(nóng)業(yè)企業(yè)。臺(tái)灣永豐余紙業(yè)公司投資萬(wàn)美元建起了永豐余高科農(nóng)場(chǎng)。江陰興澄鋼鐵集團(tuán)投資萬(wàn)元興建的荷斯坦奶業(yè)公司，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展了萬(wàn)畝青玉米和牧草，農(nóng)戶每畝可有元的收益，效益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)種植業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇這樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)目前已有萬(wàn)家，投資總額累計(jì)達(dá)億元。其中民間資本占，工商資本占，外商資本占。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)。隨著土地的可自由流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大量的農(nóng)民將從田間解放出來(lái)，不再直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)性企業(yè)，有利于形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)性企業(yè)”的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果。山東濟(jì)南龍大集團(tuán)董事長(zhǎng)宮學(xué)斌認(rèn)為，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，龍大集團(tuán)作為農(nóng)業(yè)企業(yè)自己辦農(nóng)場(chǎng)，雇傭農(nóng)民做工，相對(duì)于過(guò)去一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)能力顯著提高。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)則帶動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。據(jù)了解，龍大集團(tuán)旗下家子公司形成的工業(yè)園區(qū)占地多畝，周圍的個(gè)村莊，都包容在工業(yè)園內(nèi)。因此，龍大工業(yè)園也同時(shí)是一個(gè)獨(dú)特的新型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的居民主要是農(nóng)民為主的龍大職工和家屬，達(dá)萬(wàn)人之多。而依托龍大集團(tuán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，許多村民從事餐飲、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的南北主道成了一條名副其實(shí)的商業(yè)街，供排水系統(tǒng)、馬路、公共設(shè)施、娛樂(lè)場(chǎng)所等都一應(yīng)俱全。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王廣寧表示，近年來(lái)一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。這些企業(yè)的農(nóng)民經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)后，集中使用農(nóng)機(jī)為農(nóng)戶服務(wù)并收取費(fèi)用。這些具有不同專業(yè)化分工特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)集中到一起，就形成了具有一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)。山東省長(zhǎng)島縣有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，山東省長(zhǎng)島縣原來(lái)的海產(chǎn)捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都是以一家一戶為單位，生產(chǎn)效率很難提高。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，長(zhǎng)島縣出現(xiàn)了大量專業(yè)化、規(guī)?；钠髽I(yè)。一些企業(yè)專門投資從事近海養(yǎng)殖；一些企業(yè)專門出租出海漁船和捕撈設(shè)備；還有企業(yè)有意投資興建風(fēng)力發(fā)電站。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使長(zhǎng)島縣發(fā)展了獨(dú)具特色的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，并通過(guò)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聚合形成了一些集海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、機(jī)械、旅游等多種產(chǎn)業(yè)為一體的新興城鎮(zhèn)。美國(guó)得克薩斯州地區(qū)性農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中心主任洛克向記者介紹說(shuō)，得克薩斯州作為美國(guó)的主要產(chǎn)糧地區(qū)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中就是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化的方式發(fā)展的。其間主要有兩項(xiàng)政策，一個(gè)是種植鼓勵(lì)計(jì)劃。農(nóng)戶耕種的土地越多，享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼額度就越大，相應(yīng)的資金、保險(xiǎn)的支持程度就越高。另一個(gè)是農(nóng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。政府同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)，在得州從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)同樣可以在銷售環(huán)節(jié)上享受一定的稅收優(yōu)惠。在這兩項(xiàng)政策的影響下，相當(dāng)多的農(nóng)戶都將土地賣出，用獲得的錢投資興辦農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。而購(gòu)買了別人土地的農(nóng)戶則通過(guò)大規(guī)模的機(jī)械化耕作，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位成本。最終，隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)種類和層次的增多，形成了一個(gè)個(gè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城鎮(zhèn)，并逐步融匯成為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的城市群。專家指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將改變農(nóng)村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質(zhì)量。從這個(gè)意義上說(shuō)，“城鎮(zhèn)化”與“產(chǎn)業(yè)化”相輔相成，共同構(gòu)成解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基石。下篇：農(nóng)民市民化生存方式的提升縮小城鄉(xiāng)差別解決“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中具有決定性意義。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)農(nóng)民將通過(guò)兩條途徑成為市民。進(jìn)入大城市務(wù)工的農(nóng)民工以產(chǎn)業(yè)工人的身份在城市安家落戶；更大量的農(nóng)民則在自然村落逐步向城鎮(zhèn)聚合或轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，以農(nóng)村各類企業(yè)職工的身份在家鄉(xiāng)過(guò)上市民生活。中央“一號(hào)文件”明確提出：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳建華認(rèn)為，這從根本上明確了城鎮(zhèn)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的身份定位，保障了進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作，集中在商業(yè)、建筑、餐飲等行業(yè)。通過(guò)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)換取報(bào)酬，實(shí)際上已經(jīng)成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。美中商業(yè)貿(mào)易委員會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟芬里克指出，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村必然會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)加工和服務(wù)性企業(yè)，同時(shí)，更有大量的農(nóng)民離開土地，進(jìn)入工廠，在這個(gè)過(guò)程中，如何為離開土地的農(nóng)民提供社會(huì)保障是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。目前相當(dāng)多的中國(guó)農(nóng)民是在干城鎮(zhèn)工人的工作，卻無(wú)法將自己的生活方式轉(zhuǎn)變成城市的生活方式，在城市沒有“家”，是城市里的“農(nóng)民”。他說(shuō)，從身份上說(shuō)，不該有農(nóng)村人和城鎮(zhèn)人之分，而應(yīng)把所有的勞動(dòng)者都看成產(chǎn)業(yè)工人，其中一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分從事工業(yè)生產(chǎn)，另外一部分從事服務(wù)業(yè)工作。全社會(huì)的勞動(dòng)者只有分工的區(qū)別，都可以享受社會(huì)福利和保障。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王思斌認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定具體政策，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。要加快解決及時(shí)兌現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工資、勞動(dòng)條件差、子女入學(xué)等問(wèn)題，并放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。還有專家指出，由于中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎剡^(guò)大，因此推進(jìn)大中城市戶籍制度改革應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授提出，逐步建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系也是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)，社會(huì)保障制度長(zhǎng)期以城鎮(zhèn)居民為主，農(nóng)民較少受惠于國(guó)家