處理非法用工致害案件的二個(gè)問(wèn)題探討.doc

處理非法用工致害案件的二個(gè)問(wèn)題探討 【摘要】非法用工現(xiàn)象在當(dāng)前還有還客觀存在著，因非法用工造成傷殘、死亡的幾率也存在著，對(duì)此進(jìn)行依法處理也就勢(shì)在必然。但，當(dāng)前正確處理因非法用工造成的傷殘、死亡的規(guī)范不健全，存在一些法律漏洞。本人認(rèn)為對(duì)這漏洞應(yīng)該采用類推適用工傷處理程序，這樣才能充分地保護(hù)被用工者和用工者雙方的合法利益?！娟P(guān)鍵詞】非法用工；法律漏洞；類推適用【正文】在我國(guó)，何謂工傷及其救濟(jì)的規(guī)范比較完備。對(duì)非法用工的規(guī)范只有國(guó)務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例（以下簡(jiǎn)稱條例）第六十三條及勞動(dòng)部非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）二規(guī)定，而辦法主要內(nèi)容就非法用工致害的賠償范圍、數(shù)額的計(jì)算問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。在2003年10月，C某被S某招用赴X某在Q處籌建的工廠（X某工廠值時(shí)尚未注冊(cè)登記，辦理工商執(zhí)照）做泥工。在當(dāng)月18日，C某吃完早餐就去出恭，在他出恭的地方當(dāng)時(shí)已被S某所到煤氣渣氣所彌漫，但出于習(xí)慣，C某還是要點(diǎn)燃一根煙，殊不知，打火機(jī)剛打著火，C某就被火燒著。周圍的人聞?dòng)嵹s緊滅火，然后將C某送至醫(yī)院治療。出院后被鑒定為五級(jí)作殘。在治療過(guò)程中，X某拿出了40000元給予C某治療。其后，就賠償問(wèn)題C某向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出了申請(qǐng)，認(rèn)為，成品廠（X某的工廠已注冊(cè)，名稱為××成品廠）與C某形成了非法用工關(guān)系，故要求成品廠支付賠償金計(jì)人民幣149059元。仲裁庭經(jīng)開(kāi)庭后認(rèn)為，出事故時(shí)由于X某尚未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按條例第六十三條規(guī)定及辦法之規(guī)定，被訴人屬于非法用工，并根據(jù)辦法規(guī)定計(jì)算成品廠應(yīng)償付C某賠償金77790.2元。本人在此案中作為成品廠的代理人，在庭審中認(rèn)為，首先，X某對(duì)C某此次受傷也深感不安，故在其治療過(guò)程中為其支付了40000元醫(yī)療費(fèi)，并且也原意再幫助一部分。其次，成品廠認(rèn)為C某的仲裁請(qǐng)求是沒(méi)的依據(jù)的，這主要是指C某的傷殘成品廠是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？成品廠應(yīng)在什么條件下始能承擔(dān)賠償責(zé)任？本人認(rèn)為，根據(jù)本案事實(shí)，成品廠不具備承擔(dān)責(zé)任的條件，其不應(yīng)承擔(dān)C某此次受傷的賠償責(zé)任，只負(fù)有人道的幫助問(wèn)題。C某的傷可通過(guò)另外的法律途徑進(jìn)行救濟(jì)。條例 第六十三條第一款規(guī)定“無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇；用人單位不得使用童工，用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的，由該單位向童工或者童工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定。”第二款規(guī)定“前款規(guī)定的傷殘職工或者死亡職工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，以及前款規(guī)定的童工或者童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理?！鞭k法第九條規(guī)定“傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理?！备鶕?jù)上述規(guī)定，我們不妨可以分折一下本案。本案仲裁庭適用的是條例）第六十三條和辦法的相關(guān)規(guī)定。由于辦法是根據(jù)條例的授權(quán)制訂的，且主要規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)，故我們只須通過(guò)對(duì)條例第六十三條的研究便可了解相關(guān)內(nèi)容。條例第六十三條規(guī)定分為四個(gè)內(nèi)容：一是招用員工的主體為無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位；二是使用過(guò)程中造成傷殘、死亡或患有職業(yè)病的（包括使用童工造成傷殘、死亡的）賠償標(biāo)準(zhǔn)不得抵于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇；三是實(shí)行一次性賠償；四是如上述賠償數(shù)額發(fā)生爭(zhēng)議按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理?，F(xiàn)在，一次性賠償?shù)臄?shù)額由辦法進(jìn)行了規(guī)范。而認(rèn)定非法用工造成傷錢、死亡的界定標(biāo)準(zhǔn)及由誰(shuí)認(rèn)定在這中沒(méi)有涉及，而這就是本文擬要討論的的問(wèn)題。工傷的認(rèn)定在條例有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，它們?yōu)榈谑臈l、十五、十六條，第十四條為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形，第十五條為視為工傷的情形，第十六條為不得認(rèn)定為工傷或者視為工傷的情形。它們分別以列舉法和排除法對(duì)工傷認(rèn)定范圍進(jìn)行了周延的規(guī)范。這樣規(guī)范告訴了人們一個(gè)信息，并不是任何情況下受傷都可以被認(rèn)定為工傷。本人認(rèn)為，非法用工受傷范圍的界定也應(yīng)秉承該理念，在目前，應(yīng)將條例第十四條、十五、十六條的規(guī)定作為認(rèn)定是否應(yīng)享受非法用工傷殘、死亡賠償?shù)姆梢罁?jù)。這看起來(lái)似乎有點(diǎn)武斷，有人可能要指出，條例和辦法規(guī)定的是“賠償數(shù)額”與單位發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理，而不是指非法用工造成傷殘、死亡的范圍的認(rèn)定。這是一個(gè)立法的空白，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章就該問(wèn)題的規(guī)定存在法律漏洞，自然，存在法律漏洞就存在的如何填補(bǔ)問(wèn)題。何謂法律漏洞，梁慧星教授在民法解釋學(xué)中認(rèn)為：“涵義如下：其一，指現(xiàn)行制定法上存在缺陷即不完全性；其二，因此缺陷的存在影響現(xiàn)行法應(yīng)有的功能；其三，此缺陷之存在違反立法意圖?？蓪⒎陕┒炊x為，現(xiàn)行法體系上存在影響法律功能，且違反立法意圖之不完全性?！?我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者楊仁壽先生認(rèn)為：“法律規(guī)范對(duì)于應(yīng)規(guī)定之事項(xiàng)同，由于立法者之疏忽未預(yù)見(jiàn)，或情況變更，致就某一法律事實(shí)未設(shè)規(guī)定時(shí)，審判官應(yīng)探求規(guī)范目的，就此漏洞加以補(bǔ)充，所謂之漏洞補(bǔ)充?！?至于法律漏洞的填補(bǔ)方法梁慧星教授又將其大致分為：依習(xí)慣補(bǔ)充方法，依法理補(bǔ)充方法（其中包括類推適用、目的性限縮、反對(duì)解釋、目的性擴(kuò)張、一般法律原則、依比較法補(bǔ)充等）。3對(duì)此，楊仁壽先生的分類為：類推適用，目的性限縮，目的性擴(kuò)張，創(chuàng)造性補(bǔ)充。4本人認(rèn)為，非法用工的現(xiàn)象現(xiàn)在還存在著，而且有一定的數(shù)量，它的存在那么造成傷殘、死亡及產(chǎn)生職業(yè)病的可能性也就存在著的。它關(guān)涉到人們的生命、健康保護(hù)的大問(wèn)題，對(duì)它進(jìn)行法律的調(diào)整以保護(hù)人們的生命、健康就顯得十分必要，當(dāng)然，這個(gè)調(diào)整包括工商等部門的政府管理以及對(duì)已發(fā)生的傷害救濟(jì)。由此，對(duì)非法用工致害范圍的認(rèn)定進(jìn)行法律漏洞的填補(bǔ)就顯得十分必要。本人認(rèn)為此漏洞可以采用被學(xué)界廣泛認(rèn)同的類推適用規(guī)則進(jìn)行填補(bǔ)，類推適用工傷的處理規(guī)定?！邦愅七m用，系就法律未規(guī)定之事項(xiàng)，比附援引與其性質(zhì)相類似之規(guī)定，以為適用”。5之所以這樣認(rèn)為，因?yàn)槎哂邢囝愃菩?，“二案件事?shí)彼此相類性，此意指：兩者在若干觀點(diǎn)上一致，其余則否，假使在所有可能的角度上，兩者均一致，則兩者根本就是相同的.有關(guān)的案件事實(shí)既不能相同，也不能絕對(duì)不同，它們必須恰好地與法評(píng)價(jià)有關(guān)的重要觀點(diǎn)上相互一致。”6故其有相類比性。工傷與非法用工致害二者都是屬于勞動(dòng)保護(hù)的范疇，與法評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)是一致的，故其有相類比性。根據(jù)條例第六十三條和辦法規(guī)定我們可以看出，工傷與非法用工致傷殘、死亡要主要區(qū)別在于一個(gè)是用工主體前者是為合法經(jīng)營(yíng)者，后者是一個(gè)沒(méi)有取得合法經(jīng)營(yíng)資格非法經(jīng)營(yíng)者。我們知道，非法用工致害的處理會(huì)遇到與工傷的處理相同的問(wèn)題，諸如非法用工致害的認(rèn)定、治療休養(yǎng)、勞動(dòng)能力的鑒定、傷害程度的賠償、賠償數(shù)額爭(zhēng)議的處理諸問(wèn)題。在這幾個(gè)問(wèn)題中，賠償數(shù)額爭(zhēng)議的處理?xiàng)l例辦法規(guī)定按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。傷害的產(chǎn)生，我們只要仔細(xì)一看條例第六十三條第一款及辦法第二條第一款，也可以發(fā)現(xiàn)這二個(gè)條款實(shí)際上將致殘、致死的發(fā)生限定在非法用工過(guò)程中產(chǎn)生的。不妨我們可以看條款的規(guī)定：“無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，……”，這里的“事故傷害”應(yīng)該是指從業(yè)事故傷害，因?yàn)樗桥c“職業(yè)病”并列出現(xiàn)且規(guī)定在勞動(dòng)保護(hù)規(guī)范中的，故二者應(yīng)同為在從事職業(yè)活動(dòng)或從事與職業(yè)活動(dòng)有關(guān)的事項(xiàng)過(guò)程中受到的傷害，出現(xiàn)的疾病。江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)在蘇勞社【2008】6號(hào)關(guān)于非法用工單位職工和童工傷亡有關(guān)關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱處理意見(jiàn)）第三條對(duì)傷害認(rèn)定的范圍作了規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理賠償判定申請(qǐng)，并作出是否符合第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定情形的判定?！睂?duì)此作了很好的注腳。辦法第四條進(jìn)一步將在進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定前療期間的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院期間的伙食費(fèi)和范圍及所需的交通費(fèi)用，按照條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的范圍全由單位支付。除此之外，在條例的結(jié)構(gòu)上，條例將非法用工致害的補(bǔ)償問(wèn)題作為“附則”加以規(guī)范。這也很好說(shuō)明了傷害的性質(zhì)應(yīng)是從事職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的。由此，對(duì)二類案件的處理具有可類比性。因此，我們完全可以依照條例第十四、十五、十六條工傷認(rèn)定的范圍對(duì)非法用工造成傷害的范圍進(jìn)行認(rèn)定。再說(shuō)第二個(gè)漏洞，即由誰(shuí)認(rèn)定是非法用工造成的傷害?，F(xiàn)階段，由于國(guó)務(wù)院和人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的職能部門對(duì)此進(jìn)行認(rèn)定，止有江蘇省的處理意見(jiàn)就這認(rèn)定出臺(tái)了處理意見(jiàn)，要求非法用工傷害事故發(fā)生后應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出事故傷亡賠償判定申請(qǐng)，沒(méi)有查到其他部門可以對(duì)非法用工致害的認(rèn)定的規(guī)定。本人認(rèn)為，在現(xiàn)階段仍將該認(rèn)定交由勞動(dòng)社會(huì)保障行政管理部門依照條例第十四、十五、十六條進(jìn)行也應(yīng)該是一個(gè)理想的選擇，一則它將會(huì)有利于傷害的及時(shí)有效處理，因?yàn)檫@是一套現(xiàn)存的、成熟的運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有必要另起爐灶。二則，由勞動(dòng)社會(huì)保障工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)人員依條例第十四、十五、十六條進(jìn)行認(rèn)定，他們的法律、政策界限比較清。對(duì)照本案，首先，C某的傷是在吃了早飯后去出恭時(shí)吸煙燒傷的，也就是在上班前（不是在工作時(shí)間內(nèi)）、不是工作原因、不是從事與工作有關(guān)的預(yù)備性工作受到事故傷害的。對(duì)照第十四條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，被告故不應(yīng)被認(rèn)定為非法用工過(guò)程中受到傷害的，因而也就不能享有相應(yīng)賠償。反之，如果非法用工致害不按照條例第十四、十五、十六條進(jìn)行認(rèn)定，隨由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)自行確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)，那么非法用工造成的傷害的認(rèn)定將是無(wú)序的，將有可能會(huì)出現(xiàn)不論在什么時(shí)間，只要是在非法用工期間受到的傷害（不管是否是在從業(yè)期間），都是非法用工受的傷害，都應(yīng)得到賠償。本案仲裁的結(jié)果就是與此類似，不是在上班時(shí)間，不是從事與上班有關(guān)的事情受傷害都被認(rèn)定的非法用工致害。如是，勞動(dòng)者只要一進(jìn)單位就等于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，不論什時(shí)間、什么地點(diǎn)發(fā)生了傷害，概由所從業(yè)的單位包吃帳，顯然這與制訂勞動(dòng)法律保護(hù)制度的宗旨相去甚遠(yuǎn)（所謂勞動(dòng)關(guān)系簡(jiǎn)單地說(shuō)就是勞動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的法律關(guān)系以及與該關(guān)系相聯(lián)系的其他關(guān)系）。而要杜絕這種偏離勞動(dòng)法宗指現(xiàn)象的發(fā)生，本人認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)一將非法用人致傷殘、死亡的認(rèn)定歸口由勞動(dòng)行政主管部門工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。本人認(rèn)為，員工均應(yīng)合法使用，招用者應(yīng)該在依法取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可的條件下開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非法用工應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)可依法對(duì)其追究一定行政法律責(zé)任，并且對(duì)因之造成非法用工致殘、致死應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任?，F(xiàn)在因非法用工致害的賠償法律責(zé)任在條例第六十三條和辦法有了一定的規(guī)定，我們應(yīng)該循此處理相應(yīng)的糾紛，對(duì)存在法律漏洞事項(xiàng)的處理，我們應(yīng)該本著有“法律規(guī)定依法律規(guī)定處理，沒(méi)有法律規(guī)定依習(xí)慣法處理，沒(méi)有習(xí)慣法的依法理處理”的原則，在法理的引導(dǎo)下公平、公正地進(jìn)行。對(duì)于C某，他的民事救濟(jì)的方法可以S某為被告提起侵權(quán)民事訴訟，因?yàn)镾某的擅自傾倒煤氣渣氣的行為違反了對(duì)他人應(yīng)負(fù)有安全注意義務(wù)的侵權(quán)行為。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的討論、感覺(jué)均是從維護(hù)職工合法方面進(jìn)行闡述，而本文是從用人單位方面進(jìn)行闡述的，書(shū)寫(xiě)似乎有些另類。但本人認(rèn)為，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序中的一員，企業(yè)和員工、非法用工者與被招用者的合法權(quán)利都有應(yīng)該依法得到保護(hù)，條例作為一部勞動(dòng)行政管理法規(guī)，它和勞動(dòng)法、辦法等一起構(gòu)成了我國(guó)勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整規(guī)范文件，他調(diào)整的是整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系的參加者包括企業(yè)與職工、非法用工者與被招用者在勞動(dòng)和非法用工過(guò)程中發(fā)生的各種法律關(guān)系包括傷害的賠償法律關(guān)系，在這過(guò)程中涉及到相應(yīng)各方的權(quán)利、也涉及到相應(yīng)各方的義務(wù)，對(duì)此，我們都應(yīng)該依法調(diào)整，這樣才會(huì)建立和諧有序的勞動(dòng)保障法律關(guān)系?！咀⑨尅? 梁慧星著民法解釋學(xué)，中國(guó)政法大學(xué)出版社，200