淄博市大武水源地保護工作實施方案.doc

淄環(huán)工委辦200929號淄博市大武水源地保護工作實施方案大武水源地是我國北方罕見的特大型巖溶裂隙地下水水源地，是我市極為重要的城市供水水源，擔負著張店、臨淄城區(qū)80萬居民的生活供水和企業(yè)生產(chǎn)用水任務。加強大武水源地的管理保護，保證水質(zhì)達標，確保供水安全，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、保障群眾健康、維護社會穩(wěn)定至關重要。為進一步加強大武水源地保護管理工作，根據(jù)2008年2月18日市政府組織召開的大武水源地管理保護現(xiàn)場辦公會提出的“摸清底數(shù)、加強管理；協(xié)調(diào)監(jiān)測、預警聯(lián)動；強化治理、應急防范；全面規(guī)劃、規(guī)范治理”的工作要求，依據(jù)市政府會議紀要（20097號）精神，特制定大武水源地保護工作方案如下：一、大武水源地保護區(qū)劃分淄博市大武水源地水資源管理辦法明確規(guī)定，大武水源地是指位于臨淄區(qū)的大武、辛店、南仇三個地下水水源地的閉合富水區(qū)域（沿膠濟鐵路和辛泰鐵路呈“”形展部，面積43KM2），具體范圍是：309國道以南、淄河以西、北劉征村和徐旺村以北、馮北公路以東的閉合區(qū)域，面積148KM2，大武水源地中心坐標東經(jīng)11813，北緯3647。按照中華人民共和國水污染防治法，根據(jù)飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T338-2007），2008年編制了淄博市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，對全市包括大武水源地等17處集中式飲用水源地保護區(qū)進行了劃分和核定，并通過專家論證，待報批。其中，大武水源地一級保護區(qū)初步確定為富水區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有取水井周圍區(qū)域和水源補給區(qū)，具體以取水井為中心半徑30米的區(qū)域及工業(yè)南路以南，西至金嶺村十字大街向南至業(yè)旺東村一線，南至南灃路，東以花果山、打虎山分水嶺線為準的閉合補給區(qū)；大武水源地水資源管理辦法中對所界定范圍內(nèi)除一級保護區(qū)以外的區(qū)域為二級保護區(qū)；大武水源地南邊界以南，太河水庫大壩以北，淄河與彌河分水嶺以西，淄河與孝婦河分水嶺以東的區(qū)域為準保護區(qū)。按照飲用水水源保護區(qū)標志技術要求（HJ/T433-2008），一級保護區(qū)要設立隔離防護設施，由水利部門組織實施；一級、二級、準保護區(qū)統(tǒng)一增設制式飲用水水源界標、飲用水水源交通警示牌、飲用水水源宣傳牌等，由環(huán)保部門組織實施。二、依法保護，源頭控制按照中華人民共和國水污染防治法飲用水水源和其他特殊水體保護規(guī)定：環(huán)保部門要強化建設項目的環(huán)境管理力度，從源頭控制水污染對水源地的影響和可能造成的環(huán)境風險，水源地一級、二級保護區(qū)一律不批新、改、擴建涉水項目，同時，加強現(xiàn)有排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保流域出境斷面水質(zhì)達到規(guī)劃目標。規(guī)劃、土地、環(huán)保、水利部門對所有在水源地保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃的環(huán)評優(yōu)先考慮地下水資源的保護，在二級保護區(qū)內(nèi)新改擴建項目，必須進行水資源論證，未進行水資源論證或論證沒通過的項目，環(huán)保部門不予環(huán)評審批，計劃部門不予項目審批，除水源保護和生態(tài)恢復等，任何單位嚴禁在一級保護區(qū)內(nèi)建設任何與供水無關的設施。三、落實監(jiān)管責任，明確管理范圍全面落實各部門的監(jiān)管職責和臨淄區(qū)的屬地責任以及企業(yè)的主體責任，重點加強水源地二級保護區(qū)、準保護區(qū)區(qū)域內(nèi)的污染源綜合整治力度。市環(huán)保局負責牽頭組織水源地水質(zhì)保護工作，市水利與漁業(yè)局負責水源地取水許可開發(fā)管理工作，張店環(huán)保分局、臨淄環(huán)保分局、齊魯石化環(huán)保分局負責各自轄區(qū)內(nèi)水污染治理工作。（一）治理責任。齊魯石化公司及所屬企業(yè)，臨淄區(qū)政府及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，張店區(qū)湖田鎮(zhèn)政府是治理污染的責任主體。（二）監(jiān)管責任。市環(huán)保局、市水利與漁業(yè)局負有污染治理和水資源開發(fā)利用的監(jiān)督責任；臨淄分局，齊魯環(huán)保、市環(huán)境監(jiān)測站，市自來水公司，大武水源地水資源管理處負有水源地管理巡查監(jiān)測責任。（三）治理重點。1. 開展水井全面普查。由市水利與漁業(yè)局牽頭組織，臨淄區(qū)政府，齊魯石化環(huán)保分局，市水資源辦公室，市自來水公司，大武水源地水資源管理處，齊魯石化公司等有關人員參加，利用一個半月時間，開展大武水源地保護區(qū)范圍內(nèi)水井全面普查工作。對每一眼深井進行GPS定位，登記在案，依據(jù)現(xiàn)狀，明確責任主體，按照市政府現(xiàn)場會紀要要求實施水井井壁防滲治理。加大監(jiān)管力度，實施重點監(jiān)控，嚴厲打擊通過私自開鑿水井向地下偷排污水的違法行為。2.全面實行開采井井壁防滲處理。利用三年時間，按照各自管理使用權，臨淄區(qū)政府、市自來水公司、齊魯石化公司對大武水源地現(xiàn)有的212眼深井（生活用水井37眼、工業(yè)用水井159眼、水位動態(tài)觀測井16眼）及普查中記錄在案的水井全部實施基巖以下2米井壁防滲處理；已經(jīng)封閉停用的，必須全部打開，限期完成井壁防滲處理，經(jīng)環(huán)保水利部門聯(lián)合驗收后，重新封閉。3.實施地下管網(wǎng)出地工程。齊魯石化公司要徹底更新改造和防滲加固排海（水）管線，限期實施對轄區(qū)地下污水管網(wǎng)改地上工程。臨淄區(qū)在調(diào)查摸底的基礎上對水源地富水區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)及化學工業(yè)園企業(yè)限期實施地下管網(wǎng)出地工程。湖田鎮(zhèn)負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)限期實施地下管網(wǎng)出地工程。所有保護區(qū)范圍內(nèi)的水污染企業(yè)，必須采取地面硬化，建設防事故池，完善雨污分流工程，逐步實現(xiàn)地下排污管線改為地上架設的要求，目前，確因工藝和技術等因素限制無法地上架設的，要作好防滲處理和檢查監(jiān)管工作。4.實施企業(yè)污水進管網(wǎng)工程。張店環(huán)保分局、臨淄環(huán)保分局、齊魯環(huán)保分局迅速組織力量對大武水源地保護區(qū)各自轄區(qū)內(nèi)涉水企業(yè)污水管網(wǎng)情況，排水去向進行調(diào)查。對有排水去向，污水未進管網(wǎng)的企業(yè)采取拉閘限電等措施進行停產(chǎn)治理，完成污水進管網(wǎng)工程，經(jīng)環(huán)保部門驗收后，方可恢復生產(chǎn)；對無排水去向，且污水進不了管網(wǎng)的企業(yè)，必須實施限產(chǎn)直至關停，污染嚴重的堅決關閉取締。重點普查排洪溝沿線、曙光橋周邊、齊魯石化西部廠區(qū)南側及乙烯南路南區(qū)域、南王精細化工園、淄河灘沿岸等小型化工企業(yè)；其他企業(yè)管網(wǎng)區(qū)別輕重緩急，運行時間、有無滲漏等情況，排出治理時限，采取立即更換或管網(wǎng)出地措施；保護區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的污水必須進入管網(wǎng)，嚴禁旱排現(xiàn)象發(fā)生。5.加快排查企業(yè)污水進管網(wǎng)的治理進度。臨淄區(qū)負責組織第一批40家企業(yè)污水進網(wǎng)改造工程（名單見會議紀要）。市大武水源管理處、齊魯環(huán)保分局、臨淄環(huán)保分局抓緊確定第二批企業(yè)名單。倒排工期限期完成水源地上所有企業(yè)污水進管網(wǎng)工程。6.加大環(huán)境綜合治理力度。臨淄區(qū)、齊魯石化公司對所轄區(qū)域內(nèi)的各類垃圾要進行徹底清理。齊魯石化公司負責廠區(qū)范圍內(nèi)的垃圾清理和綠化，臨淄區(qū)負責大武水源地區(qū)域范圍內(nèi)，齊魯石化公司廠區(qū)外的垃圾清理和綠化。四、建立嚴格的監(jiān)測預警機制重點建立“兩自檢、兩抽檢”的水質(zhì)監(jiān)測機制。（一）市自來水公司的自檢。市水利局與漁業(yè)局負責，支持市自來水公司增加水質(zhì)檢測設備的配置及相關工作，年內(nèi)必須實現(xiàn)按照國家生活飲用水衛(wèi)生標準（GB 5749-2006）規(guī)定的106項檢測指標的監(jiān)測。對主要水質(zhì)指標每天監(jiān)測一次，對規(guī)定的106項檢測指標每月進行一次全分析，正常監(jiān)測結果每旬報市環(huán)保局。（二）齊魯石化公司的自檢。齊魯石化公司要進一步完善自檢體系，按照國家地下水質(zhì)量標準（GB/T14848-93）規(guī)定，完成所屬地下水井的39個監(jiān)測項目的常規(guī)監(jiān)測，對區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)變化執(zhí)行隨時、全面檢測。（三）大武水源地水資源管理處的抽檢。定期對37眼生活用水井31個項目及專項監(jiān)測井7個項目進行每月兩次抽檢，抽檢時間為每月10日和月終日。（四）市環(huán)境監(jiān)測站的抽檢。定期對37眼生活用水井31個項目及專項監(jiān)測井7個項目進行每月一次抽檢。抽檢時間為每月20日。（五）市環(huán)保局負責建設測報預警平臺，各部門的監(jiān)測結果在取水樣10日內(nèi)報市環(huán)護局，市環(huán)保局對各項結果及時進行分析，匯總情況每月報市政府領導，同時抄送市水利與漁業(yè)局。五、建立嚴密、迅速應急體系由市水利與漁業(yè)局負責，重點做好三項工作。（一）進一步完善引黃供水管道與自來水公司供水管道的（聯(lián)接）鏈接網(wǎng)絡，出現(xiàn)異常情況時，1小時內(nèi)要立即關閉自來水供水閘口，開啟引黃供水閘口，實現(xiàn)無障礙換接，確保正常供水。（二）加快引太入張工程建設步伐，要抓緊做好工程方案，力爭早日開工建設。中心城區(qū)供水最終形成“以太河引水為主、大武水源為輔、黃河供水應急”的供水體系。（三）加快對上游水源的研究勘探開發(fā)。抓緊組織對大武水源地南部補給區(qū)內(nèi)的富水地段進行水源勘探，摸清水量水質(zhì)及投資情況，協(xié)調(diào)好與青州的邊界問題，以備應對緊急情況之需。六、完善應急處理預案市政府建立遇有重大水質(zhì)變化例會調(diào)度制度。市環(huán)保局負責建立測報預警機制，當水源地個別井（點）水質(zhì)發(fā)生重大劣變時，市環(huán)保局負責組織召集有關單位對地下水質(zhì)進行分析、比對，并查找污染源、確定責任單位，對地面水環(huán)境進行限期綜合治理，及時消除污染源。（一）大武水源地一旦發(fā)生地下水突發(fā)污染事件，或者生活飲用水井水質(zhì)發(fā)生嚴重劣變現(xiàn)象，大武水源地管理處責成井權單位立即停止供水，做到 15分鐘內(nèi)報市環(huán)保局和水利與漁業(yè)局；市環(huán)保局在半小時內(nèi)報告市政府，在一小時內(nèi)報告省政府；一小時內(nèi)水利部門完成供水系統(tǒng)的切換工作，確保以最快的速度加以解決，事后形成書面材料上報市政府，通報有關單位。（二）在發(fā)生大面積水污染事件的緊急狀態(tài)下，市水利與漁業(yè)局負責在第一時間內(nèi)將中心城區(qū)的供水由大武水改為黃河水；臨淄區(qū)政府負責將臨淄城區(qū)的供水由天潤供水公司改為天齊源供水公司供水；齊魯石化公司、華能辛店發(fā)電廠、第十化建公司及周邊小型企業(yè)、農(nóng)村供水，由水利部門負責將大武供水改為黃河水。（三）在水源地地下水突發(fā)污染事件后，市環(huán)保局要組織有關單位及時查明污染原因，責成有關單位清除污染源，最大限度的減少污染所造成的損失，視情處罰責任單位和責任人；市水利與漁業(yè)局要及時調(diào)整水源井開采方案，責成有關單位對受污染水體進行強排處理，采取水力截獲措施，防治污染水體進一步擴散。七、加強領導和調(diào)度工作（一）市政府成立大武水源地管理保護工作領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在市環(huán)保局，辦公室成員（名單附后）具體負責日常工作的落實。（二）明確分工，落實責任，實施聯(lián)動。環(huán)保、水利，臨淄區(qū)及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，齊魯石化公司根據(jù)各自具體任務和工作責任，要制定詳細的工作方案，確保事事有人抓、有人干、有人負責。（三）市環(huán)保局要加強調(diào)度和督導。負責匯總各部門、各單位工作開展情況，并每月上報市政府，各單位要強化責任，配套聯(lián)動，支持辦公室開展工作，按時報送信息。遇特殊情況，馬上提請市政府研究解決。二九年五月十六日大武水源地管理保護工作領導小組名單組 長： 周連華 (市委常委、副市長)副組長： 孫中華 （市政府副秘書長） 李 洋 （市環(huán)保局局長）畢榮青 （臨淄區(qū)區(qū)長）成 員： 王同順 （市國土資源局局長 ）趙有梅 (市水利與漁業(yè)局局長)徐建祥 （市規(guī)劃局局長）于照春 （市環(huán)保局副局長） 鞏曰峰 (臨淄區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長) 張紹光 （齊魯石化公司副經(jīng)理） 大武水