三島聯(lián)動旅游考察報告.doc

崇明三島旅游聯(lián)動的調(diào)研報告一、引言三島聯(lián)動是市委市政府的重大戰(zhàn)略決策。為了將三島建設(shè)成為“人與自然相和諧、經(jīng)濟(jì)與社會相協(xié)調(diào)、具有國際先進(jìn)水平的綜合生態(tài)島群”，根據(jù)崇明、長興、橫沙三島聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃綱要，三島已經(jīng)具有明確的定位，其中旅游和休閑 旅游和休閑是城市游憩系統(tǒng)的兩大組成部分，前者主要針對是外地游客，后者主要針對本市居民。為了表述方便，下面有時簡稱旅游。是實現(xiàn)三島聯(lián)動的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。隨著7月1日長興和橫沙兩島正式劃歸崇明縣管轄，三島聯(lián)動戰(zhàn)略進(jìn)入實施階段，從旅游產(chǎn)業(yè)的角度看三島如何實現(xiàn)聯(lián)動？旅游聯(lián)動的機(jī)制和關(guān)鍵因素是什么？如何克服聯(lián)動障礙？這些問題迫切需要解答。為此，市旅委和上海海事大學(xué)海洋旅游研究中心合作的崇明、長興、橫沙三島旅游聯(lián)動開發(fā)研究課題組于7月13日至16日赴崇明、長興、橫沙三島和寶山區(qū)就三島旅游聯(lián)動開發(fā)問題進(jìn)行了實地調(diào)研。此次考察為期4天，考察組全體成員與寶山區(qū)旅游局和崇明縣旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談；實地體驗了三島水陸交通狀況；考察了長興島的桔園度假村、特技城、垂珠園、蘆蕩迷宮、振華港機(jī)以及江南造船廠建設(shè)工地，考察了橫沙島的新民鎮(zhèn)、天使海灘度假村、千米長橋、海事了望臺、原海濱浴場等景點和度假休閑設(shè)施；同長興島桔園度假村總經(jīng)理張彬以及橫沙島天使海灘度假村總經(jīng)理錢玉林、副總經(jīng)理周少華等企業(yè)高級管理人員進(jìn)行了深入訪談；通過實地考察和訪談獲取了第一手資料，對三島旅游聯(lián)動的現(xiàn)狀和問題有了初步的了解和思考。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游和休閑業(yè)是實現(xiàn)三島聯(lián)動的重要產(chǎn)業(yè)，同時三島聯(lián)動戰(zhàn)略也為三島旅游和休閑發(fā)展提供了契機(jī)。如何實現(xiàn)三島旅游開發(fā)的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和合理分工是實現(xiàn)三島旅游聯(lián)動的根本問題。就近期來看，聯(lián)動意識提高、部門協(xié)調(diào)和交通改善是三島旅游聯(lián)動的迫切任務(wù)。二、三島旅游發(fā)展現(xiàn)狀（一）崇明島旅游發(fā)展情況自1997年上海確定“融都市風(fēng)光、都市商業(yè)、都市文化為一體”的“都市型旅游”的總體定位以來，上海旅游業(yè)的發(fā)展節(jié)節(jié)攀升，崇明縣作為上海的“后花園”和“生態(tài)島”，在上海旅游總體發(fā)展的過程中，扮演了重要角色。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是旅游經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有升崇明縣旅游業(yè)充分利用上海市郊海島特有的旅游資源，組合推出了森林休閑觀光、“農(nóng)家樂”等特色旅游產(chǎn)品，形成了上海市民游崇明的熱潮。崇明縣依據(jù)“大力發(fā)展本市休閑、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展國際旅游”的旅游和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方針，積極拓展客源市場，確保國際、國內(nèi)、本地三個市場全面發(fā)展。崇明縣旅游和休閑接待人次從2000年的56.45萬人次，提高到2004年的77.22萬人次，增加了20.77萬人次。崇明縣各年份具體接待游客量參見圖1。 圖1 崇明縣2000年2004年游客接待量注：圖中數(shù)據(jù)來由崇明縣旅游事業(yè)管理局提供崇明縣旅游總收入更是從2000年的9500萬元增長到2004年的14 550萬元，增加了5050萬元，并于2002年就突破了1億元大關(guān)，各年份旅游總收入詳見圖2（崇明縣2000年2004年旅游總收入）。圖2 崇明縣2000年2004年旅游總收入注：圖中數(shù)據(jù)來由崇明縣旅游事業(yè)管理局提供二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、配套設(shè)施日益完善。至2004年底，崇明縣擁有三星級賓館2家，二星級賓館4家，擁有標(biāo)準(zhǔn)客房床位2400多個；國內(nèi)旅行社12家，旅行社年接待旅游人次達(dá)到8.08萬人；初步形成了以東平國家森林公園、崇明學(xué)宮、金鰲山公園、壽安寺、根寶足球基地、東灘濕地、南門觀光大堤、上海瀛洲公園等一批景區(qū)（點）為主體的景點體系，并建設(shè)了前衛(wèi)村、瀛東村、綠港村等三個“農(nóng)家樂”旅游村，年接待旅游者13.03萬人次，營業(yè)收入達(dá)到827.44萬元。2002年2004年，崇明全縣旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)（點）接待人數(shù)、營業(yè)收入情況不斷創(chuàng)造新高，具體數(shù)字參見下表1。表1 崇明縣賓館、旅行社、旅游景區(qū)（點）接待人數(shù)、營業(yè)收入表年份賓館旅行社旅游景點農(nóng)家樂接待人數(shù)（人）營業(yè)收入（萬元）接待人數(shù)（人）營業(yè)收入（萬元）接待人數(shù)（人）營業(yè)收入（萬元）接待人數(shù)（人）營業(yè)收入（萬元）20022038756286.8478072078.933153341245.9420032902398581.04646761435.88397463993.08105483283.03200428870610318.68808292332.154027271901.44130338827.44注：表中數(shù)據(jù)來由崇明縣旅游事業(yè)管理局提供三是行業(yè)管理力度加大、旅游市場健康發(fā)展。崇明縣旅游局建立后，圍繞建設(shè)生態(tài)旅游島這一目標(biāo)，有序有效地開展旅游行業(yè)管理，從多方面開展了行業(yè)管理和市場整頓工作：一是建立了行風(fēng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立投訴箱，公開舉報電話，建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)；二是開展行風(fēng)評議和旅游市場規(guī)范檢查與整頓，會同公安、工商等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法；三是規(guī)范市場，對縣內(nèi)旅行社進(jìn)行年檢，對6家星級飯店進(jìn)行復(fù)核，對旅游企業(yè)進(jìn)行安全檢查；四是推出“前衛(wèi)村”、“瀛東村”農(nóng)家樂，制訂農(nóng)家游接待程序和等級標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)家接待戶進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；五是組織島外旅行社來崇踩線，制訂崇明“一、二、三日”游菜單；六是開展行業(yè)培訓(xùn)，舉辦導(dǎo)游培訓(xùn)班，景點講解員培訓(xùn)班，組織旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，僅2003年就舉辦了4期景點講解員、農(nóng)家接待人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)250余人次；七是及時準(zhǔn)確上報各項旅游統(tǒng)計資料；八是開展“誠信在崇明、滿意在海島”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，并對相關(guān)景點、飯店進(jìn)行督查指導(dǎo)；九是與上海旅游集散中心溝通，推出崇明旅游聯(lián)票制，十是利用舉辦旅游節(jié)的契機(jī)，成功舉辦了“環(huán)島駕車游”、“森林嘉年華”、“上海旅游節(jié)花車在崇明巡游”、“全國蟋蟀爭霸賽”等精彩紛呈的主題活動，烘托了旅游市場的人氣，促進(jìn)旅游市場健康發(fā)展，取得了2004年接待游客77.2萬人次，比上年增長22.8%，旅游直接營業(yè)收入1.5億元，比上年增長31.7%的成績。（二）長興島旅游發(fā)展情況長興島是吳淞口外長江南支水道入?？诘囊粋€島嶼，形成150年，入住居民120年左右，全境呈帶狀，東西長31公里，南北寬2-4公里，海岸線長59.1公里，總面積76.31平方公里（另有灘涂面積8.5平方公里），人口約為3.65萬人，是上海第二大島嶼。與上海陸地相比，島上氣候冬暖夏涼，是上海市最大的柑桔生產(chǎn)基地，被譽為桔島。長興島現(xiàn)已成為全國最大的柑橘生產(chǎn)基地之一，也是上海主要的“綠色商品”生產(chǎn)基地之一，每年秋季舉辦的柑橘節(jié)，成為上海旅游觀光的熱點。自從上海旅游節(jié)開辦以來，寶山區(qū)每年推出“長興島桔園文化節(jié)”作為上海旅游節(jié)的組成項目，并于2003年推出長興島回歸自然游等旅游活動項目。總體上，長興島旅游業(yè)發(fā)展總量小，產(chǎn)品單一。旅游接待人次和旅游收入從上世紀(jì)90年代中后期開始下降，狀況不理想。長興島的旅游企業(yè)有上海桔園度假村和長興島大酒店，長興島大酒店是電力系統(tǒng)投資興建的，2004年接待國內(nèi)外游客9128人，營業(yè)收入308萬元，2001年到2004年各年份的接待情況和營業(yè)收入?yún)⒁姳?（長興島大酒店營業(yè)收入、接待量情況表）。表2 長興島大酒店營業(yè)收入、接待量情況表年份營業(yè)收入（元）接待總?cè)藬?shù)（人次）接待國內(nèi)游客（人次）接待國際游客（人次）2001295944292372052002369.1282007998202200322768476745102200430891288999129注：表中數(shù)據(jù)來由寶山區(qū)旅游事業(yè)管理局提供上海桔園度假村是前衛(wèi)農(nóng)場下屬的旅游企業(yè)，始建于1985年，占地200余畝，為休閑度假、旅游觀光、會務(wù)接待等活動提供一條龍服務(wù)，是一座三星級的旅游飯店，擁有風(fēng)格各異的湖景別墅10幢，賓館1幢，豪華套房、標(biāo)準(zhǔn)房97間，容客量200余人，有戶外網(wǎng)球場、室內(nèi)游泳館、棋牌室、健身房、空中咖吧等多處休閑娛樂設(shè)施，度假村有自己的旅游車隊，大、中、小型客車齊全，可滿足多層次客人的用車需求。桔園度假村的旅游接待人次和旅游收入從2001年開始呈現(xiàn)出下降趨勢，旅游接待量從2001年的3.51萬人次下降到2004年的1.09萬人次，旅游營業(yè)收入從2001年的94.21萬元下降到2004年的15.49萬元，上海桔園度假村2001年2004年的接待情況和營收情況參見圖3（上海桔園度假村2001年2004年接待情況圖）和圖4（上海桔園度假村2001年2004年營業(yè)收入圖）。圖3 上海桔園度假村2001年2004年接待情況圖注：圖中數(shù)據(jù)來由寶山區(qū)旅游事業(yè)管理局提供 圖4 上海桔園度假村2001年2004年營業(yè)收入圖注：圖中數(shù)據(jù)來由寶山區(qū)旅游事業(yè)管理局提供（三）橫沙島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況橫沙島是長江入海口最東端的一個島嶼，三面臨江，一面臨海，面積約50平方公里，岸線長30余公里，人口33 000余人，成陸至今約200年，圍墾遷居近120年歷史，島上以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)組成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)有耕地4.8萬畝。橫沙島具有獨特的海島景觀和相對封閉的自然環(huán)境，被譽為上海的“桃花源”。早在1992年，橫沙島就被國務(wù)院列為我國首批12個國家級旅游度假區(qū)之一，已在國內(nèi)外具有一定的知名度，為日后的旅游開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。橫沙島大氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)為1-2級，是上海大都市圈內(nèi)罕見的無污染地區(qū)，具有“氣凈、水凈、土凈、聲凈”的特點，受到國內(nèi)外旅游投資者的關(guān)注和游客的青睞。目前，橫沙島上只有一家旅游企業(yè)，即天使海灘度假村。度假村占地150多畝，共有別墅29棟，賓館式標(biāo)房25套，水上人家特色標(biāo)房30套，有高爾夫水上練習(xí)場、卡丁車、騎馬、網(wǎng)球場、游泳池、KTV包房、桑拿浴室、棋牌室和多功能會議廳等多項娛樂活動和設(shè)施。度假村利用島上資源開發(fā)的旅游活動有：等雷達(dá)站鳥瞰全島、賞小鎮(zhèn)風(fēng)光、祭萬里長江第一廟、觀小海鷹基地等，并根據(jù)農(nóng)時開展摘野菜、采桔花、摘西瓜、采桔子、摘棉花等農(nóng)事旅游活動，2004年度假村接待的都是國內(nèi)游客。根據(jù)寶山區(qū)旅游事業(yè)管理局統(tǒng)計，度假村2004年全年接待游客13809人次，實現(xiàn)營業(yè)收入396萬元。此外。橫沙島上的小海鷹野營基地作為寶山區(qū)青少年愛國主義教育基地，每年也接待一些學(xué)生，具體營收情況見表4。表4 小海鷹野營基地2001年2004年接待量、營業(yè)收入表年份接待人數(shù)（人）營業(yè)收入（元）20014300250500200281003650002003370019450020046950388000注：表中數(shù)據(jù)來由寶山區(qū)旅游事業(yè)管理局提供三、三島旅游聯(lián)動存在的問題與建議（一）聯(lián)動意識不足是區(qū)劃調(diào)整后亟待解決的問題1、政府機(jī)構(gòu)之間的銜接不夠。崇明縣旅游局剛剛接手三島旅游事務(wù)，但是對如何整合長興和橫沙兩島行政主管部門發(fā)展旅游的意識，如何統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)配合，任務(wù)艱巨，仍然需要共同努力。目前三島行政主管部門對旅游和休閑產(chǎn)業(yè)在島域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展中的地位、旅游在新一輪開發(fā)中的作用和意義、旅游聯(lián)動中的局部和整體之間關(guān)系等問題上的認(rèn)識尚不一致。呈現(xiàn)各自為政，步調(diào)不統(tǒng)一的局面。因此，目前迫切需要做兩件事：一是加強(qiáng)交流、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，達(dá)到交流思想、溝通意識、改變偏見和統(tǒng)一認(rèn)識的目的；二是在長興和橫沙兩個鄉(xiāng)設(shè)立與崇明旅游局對口的機(jī)構(gòu)、崗位和負(fù)責(zé)人，建立有效的旅游行政管理機(jī)制。改變無機(jī)構(gòu)管理和無人負(fù)責(zé)的狀況。同時設(shè)立政府層面的三島旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)三島旅游聯(lián)動的協(xié)調(diào)效力。2、民間隔閡明顯，缺乏彼此間的了解。三島居民雖然空間毗鄰、語言相近、生活方式相同，但卻“老死不相往來”。民間上的長期不往來，彼此缺乏了解的狀況直接導(dǎo)致三島居民之間的聯(lián)動意識差異，進(jìn)而影響三島旅游聯(lián)動的實施。長興和橫沙兩島居民對三島聯(lián)動和行政區(qū)劃調(diào)整的心理反應(yīng)是：兩島原屬寶山區(qū)管轄，島域的經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)于崇明，處于“市區(qū)”的兩島對仍為“縣”的且實力較弱的崇明管轄自己心理上還有障礙；近年來寶山區(qū)一直對兩島在稅收政策上扶持，資金投入上傾斜。歸崇明管轄后是否保持相同的政策和投入？或者說兩島在三島聯(lián)動中到底各自能得到什么好處？目前對此均還疑慮重重。有此疑慮，主要是源自于民間對市委市政府的三島聯(lián)動戰(zhàn)略部署的認(rèn)識不明。國內(nèi)外島嶼旅游開發(fā)的實踐表明，當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度和感知對島嶼旅游開發(fā)起著重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)深入研究三島行政區(qū)劃調(diào)整后的島域文化整合，它是決定三島聯(lián)動戰(zhàn)略能否順利實施的重要因素。3、尚無三島旅游聯(lián)動的整體規(guī)劃。目前還沒有把三島旅游業(yè)作為一個整體來通盤考慮的規(guī)劃，導(dǎo)致三島的旅游功能定位有相互重疊的地方，如把崇明島和橫沙島都定位為森林島、生態(tài)島、休閑島。并沒有從旅游和休閑的行業(yè)視角對三島聯(lián)動的宏觀功能定位提出專業(yè)的解釋和細(xì)化。比如橫沙島如何實現(xiàn)與崇明主島的旅游功能差異，是否應(yīng)當(dāng)恢復(fù)橫沙國家級旅游度假區(qū)，未來定位高端市場和國際市場，等問題都應(yīng)在聯(lián)動規(guī)劃的制定中加以明確。在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，三島目前提供的主要旅游產(chǎn)品是森林公園、農(nóng)家樂、旅游度假村、海島大堤觀光等，旅游產(chǎn)品相對比較單一，以基本層次的觀光游覽產(chǎn)品和過渡型的中、低檔次度假旅游產(chǎn)品為主，帶動消費能力不強(qiáng)，農(nóng)家樂一日游的報價為90多元，卻沒有對其他消費的帶動，而長興島和橫沙島上的度假村平均每位游客每天的消費也只在120元130元之間，另外這些產(chǎn)品多數(shù)屬于陸上旅游產(chǎn)品，沒有水上旅游產(chǎn)品，也沒能充分體現(xiàn)出海洋旅游、海島旅游的特色。因此，如何針對上海都市游憩產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和三島游客的旅游需求，開發(fā)出適銷對路的游憩產(chǎn)品，也是旅游規(guī)劃需要明確的問題。在旅游接待設(shè)施方面，目前三島的旅游接待設(shè)施規(guī)模小、層次低、服務(wù)差。崇明島只有6家星級酒店，12家國內(nèi)旅行社和十多個旅游景區(qū)點，長興島有1家三星級旅游度假村，1家長興島大酒店，沒有旅行社，橫沙島只有1家度假村，三島都沒有自己的旅游車隊，沒有大型空調(diào)旅游車，其他的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施也有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，如道路、旅游廁所、交通指示牌等。在旅游宣傳促銷方面，崇明島的旅游宣傳促銷搞得很好，建立了崇明旅游網(wǎng)，并且在很多報紙、雜志、廣播電視上推出“農(nóng)家樂”等旅游產(chǎn)品和旅游線路，起到了很好的宣傳效果；長興島和橫沙島的旅游宣傳相對較少，宣傳時間短、力度不夠。本課題組曾在今年5月1日-3日在崇明島對200名（上海市民有167人）游客做了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分游客沒有去過長興和橫沙島兩島，對兩島沒有印象。一部分只是聽說過長興島產(chǎn)桔子，對兩島旅游一無所知?？梢婇L興和橫沙島的宣傳力度不夠。另外，很多游客是靠親友宣傳到三島旅游的，三島目前都沒有主動介入積極提高游客的口碑宣傳效果。如何推出三島整體的旅游形象，是今后值得研究的課題。目前崇明縣旅游局已經(jīng)在著手對原縣旅游規(guī)劃進(jìn)行修編。（二）交通不便是三島旅游聯(lián)動的最大瓶頸1、水上旅游交通的不確定性制約了三島旅游的發(fā)展。在我國，水上交通將在相當(dāng)長的時間內(nèi)是陸-島和島-島之間的主要交通方式。在越江橋隧完工之前，三島的交通，無論是三島與上海市區(qū)的交通還是三島之間的交通只能依靠亞通公司通過水上交通客運來實現(xiàn)，即使在橋隧完成之后，水上交通客運也仍然會在三島旅游交通中占據(jù)重要位置。水上旅游交通的不便除了受氣候等不可抗力影響外，在很大程度上也存在一定的人為因素，還具有改善的潛力。這里牽涉到海事、港口、客運以及旅游企業(yè)相互之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合。目前到三島的快艇都是亞通公司經(jīng)營的，只有110個座位，船只小且班次有限。很多時候較大團(tuán)隊的游客就會因為買不到船票只好分開乘坐兩條船甚至三條船。船只小，抗風(fēng)浪的能力就差。按著海事部門的規(guī)定，這樣體積的船在六級風(fēng)時就不能開航，由此就造成等船游客在碼頭上滯留的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種現(xiàn)象在周末和旅游黃金周尤其明顯。橫沙島的游客偏愛乘坐14：30分的船返回市區(qū)，因為這些游客的數(shù)量是可預(yù)知的，如果能夠妥善安排是可以滿足游客需求的。另外，水上客運公司也可以考慮通過購買抗風(fēng)性強(qiáng)的船只來緩解天氣與航行之間的矛盾。但由于旅游業(yè)的本身也具有不確定性的特點，這部分為旅游交通而發(fā)生的投資如何分擔(dān)就成為解決水上交通問題時的難點。2、島嶼陸上交通狀況有待改善。首先在道路建設(shè)上，除了崇明部分和橫沙的道路狀況略好之外，其他區(qū)域在道路的等級、數(shù)量、線路和景觀上都有待于進(jìn)一步改觀；其次，三島客運車輛在數(shù)量和質(zhì)量上都差強(qiáng)人意。大眾交通公司也因為經(jīng)營成本問題在崇明島也不安排好的旅游車，致使大型團(tuán)隊要從上海市區(qū)調(diào)用空調(diào)車。而長興和橫沙島的客運交通幾乎處于無序狀態(tài)?，F(xiàn)在長興島上有大量“黑車”從事旅游交通運輸，存在安全隱患，迫切需要在當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)交通管理和規(guī)范。當(dāng)然，交通也是雙刃劍。由于三島是上海生態(tài)最佳地區(qū)，交通的改善也會帶來新的郊區(qū)商業(yè)化和城市化，對島嶼原生態(tài)會構(gòu)成一定的威脅。為了保護(hù)這塊純凈的“處女地”，我們應(yīng)當(dāng)重視可達(dá)性改善對生態(tài)的影響，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游環(huán)境容量進(jìn)行認(rèn)真平衡。這一點在橫沙島尤其突出。鑒于此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)慎重對待大型交通設(shè)施的建設(shè)（如是否應(yīng)該建長興-橫沙大橋）。（三）部門之間的協(xié)調(diào)不利是三島旅游聯(lián)動的制約因素1、由于旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，在三島旅游發(fā)展過程中需要政府部門來對旅游景點、接待設(shè)施和旅游企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)。前幾年由長興島農(nóng)民自發(fā)投資開辦的旅游景點上海特技城、垂珠園、蘆蕩迷宮等正是由于缺乏論證和政府引導(dǎo)，在短短的兩、三年過后就因為虧損而不得不關(guān)門歇業(yè)（見圖5-7）；橫沙島的海濱浴場也是由于缺少政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，目前已經(jīng)嚴(yán)重退化，無法使用。目前縣鄉(xiāng)兩級政府都應(yīng)提高對發(fā)展旅游的重視程度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快實施三島旅游聯(lián)動發(fā)展。圖5： 曾經(jīng)輝煌的“特技城”圖6： 破敗的“垂珠園” 圖7： “蘆蕩迷宮”現(xiàn)在成為養(yǎng)鵝場2、交通、海事、港口、客運、水利、建設(shè)、林業(yè)等部門都應(yīng)當(dāng)從聯(lián)動的角度和高度對旅游業(yè)予以支持。應(yīng)當(dāng)在三島聯(lián)動實施過程中，在重大設(shè)施、交通以及其他產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中要考慮旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的需求。比如，長興島今后將是以船舶制造為