我國(guó)非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系研究.doc

我國(guó)非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系研究摘要非營(yíng)利組織如何有效獲取并高效利用稀缺且分散的慈善資源?如何實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)之間的平衡?非營(yíng)利細(xì)織的運(yùn)作績(jī)效一方面直接反映其使命與目標(biāo)的完成情況，體現(xiàn)其存在的意義及價(jià)值。另一方面則直接影響到各利益相關(guān)者對(duì)非營(yíng)利組織的滿意度，并進(jìn)而影響非營(yíng)利組織對(duì)各相關(guān)資源的獲取，從而影響到非營(yíng)利組織的發(fā)展。因此，非營(yíng)利組織自身的良好治理以及政府和公眾對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督、支持都離不開對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)作績(jī)效的認(rèn)知。關(guān)鍵詞非營(yíng)利組織；績(jī)效測(cè)評(píng)；績(jī)效管理；績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)一、引言自非營(yíng)利組織產(chǎn)生至今，其管理效率和組織績(jī)效一直受到學(xué)者和社會(huì)公眾責(zé)難，而且隨著政府對(duì)非營(yíng)利組織資助日益減少，非營(yíng)利組織間對(duì)捐贈(zèng)資源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，非營(yíng)利組織自身的治理問題、管理問題以及政府對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管問題也日益凸顯。非營(yíng)利組織如何有效獲取并高效利用稀缺且分散的慈善資源?如何實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)之間的平衡?非營(yíng)利組織的運(yùn)作績(jī)效一方面直接反映其使命與目標(biāo)的完成情況，體現(xiàn)其存在的意義及價(jià)值；另一方面則直接影響到各利益相關(guān)者對(duì)非營(yíng)利組織的滿意度，并進(jìn)而影響非營(yíng)利組織各相關(guān)資源的獲取，從而影響到非營(yíng)利組織的發(fā)展。因此，非營(yíng)利組織自身的良好治理以及政府和公眾對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督、支持都離不開對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)作績(jī)效的認(rèn)知。二、非營(yíng)利組織及其績(jī)效測(cè)評(píng)(一)非營(yíng)利組織的涵義目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)非營(yíng)利組織的界定有代表性的大致有三種：第一種是廣義的非政府組織，指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織，包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其他組織(含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等)(王名，2002)；第二種是狹義的非政府組織，指嚴(yán)格符合社團(tuán)登記管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例的社會(huì)組織，即官方概念里的“民間組織”，包括社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩類組織(齊丙文，2002)；第三種中間的定義指在廣義的外延上去掉國(guó)有事業(yè)單位或其他組織。本文研究主體界定為狹義的非營(yíng)利組織。我國(guó)自2005年1月1日起執(zhí)行的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定，民間非營(yíng)利組織簡(jiǎn)稱非營(yíng)利組織，并規(guī)定其特征為：該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。賈西津(2002)提出非營(yíng)利組織的五個(gè)基本特征為組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性。本文綜合分析認(rèn)為，非營(yíng)利組織作為旨在為社會(huì)公眾提供服務(wù)的社會(huì)公益組織，具有正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性和公益性等基本特征。本文研究?jī)?nèi)容針對(duì)狹義非營(yíng)利組織并基于上述基本特征展開。(二)非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)關(guān)于“績(jī)效”的定義在許多研究文獻(xiàn)中，績(jī)效被視為無需界定的或已經(jīng)約定俗成的前提或常識(shí)不予討論，徐雙敏(2003)認(rèn)為績(jī)效是效率(efficiency)和效益(result)的總和。綜觀目前有關(guān)績(jī)效含義的論述，主要有結(jié)果績(jī)效論、行為績(jī)效論和技能、能力與價(jià)值觀績(jī)效論。本文分析認(rèn)為，績(jī)效是一個(gè)多維概念，包括結(jié)果、行為和技能、能力與價(jià)值觀，并且可以劃分為不同的層次，如組織績(jī)效、團(tuán)隊(duì)績(jī)效、員工個(gè)體績(jī)效等。非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)將私營(yíng)部門中的管理技術(shù)和非營(yíng)利部門的管理特征結(jié)合，設(shè)計(jì)一套先進(jìn)的指標(biāo)體系，并以此對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效進(jìn)行測(cè)量與評(píng)價(jià)。非營(yíng)利組織不需要像企業(yè)直接應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能用利潤(rùn)指標(biāo)來衡量和評(píng)價(jià)組織績(jī)效，但相比而言，非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)比營(yíng)利組織更為復(fù)雜。三、非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)基本思路(一)影響非營(yíng)利組織運(yùn)作績(jī)效的主要因素非營(yíng)利組織的使命及戰(zhàn)略影響其組織績(jī)效。彼得圣吉(1999)認(rèn)為，使命決定一個(gè)組織的方向，它告訴組織成員何以會(huì)在一起工作，以及如何為這個(gè)世界作出貢獻(xiàn)，不具有使命，組織便會(huì)缺乏建立的基礎(chǔ)，組織成員也不理解為什么某些意圖和結(jié)果比其他的更重要。法蘭西斯赫雪班(1998)認(rèn)為，萬事以使命為起始，萬事皆源于使命。本文采用使命的定義為：使命指組織存在的根本理由和如何使組織得以存在的基本行為規(guī)范及指導(dǎo)原則。非營(yíng)利組織基于其使命決定組織運(yùn)作戰(zhàn)略和目標(biāo)，而目標(biāo)引導(dǎo)非營(yíng)利組織的運(yùn)作管理過程及管理行為，進(jìn)而影響其組織績(jī)效。系統(tǒng)管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)系統(tǒng)，是由相互聯(lián)系、相互依存的要素構(gòu)成的，系統(tǒng)在一定的環(huán)境下生存，與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，系統(tǒng)從環(huán)境輸入資源，把資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出物，一部分產(chǎn)出物為系統(tǒng)自身所消耗，其余部分則輸出到環(huán)境中，系統(tǒng)在投入轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的過程中不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，以獲得自身的發(fā)展。本文認(rèn)為，非營(yíng)利組織運(yùn)作過程也可以看作包含資源輸入、轉(zhuǎn)化及結(jié)果輸出三個(gè)環(huán)節(jié)的一個(gè)系統(tǒng)過程，非營(yíng)利組織績(jī)效分析離不開對(duì)該過程中每個(gè)環(huán)節(jié)主要內(nèi)容及其表現(xiàn)的分析。采用利益相關(guān)者模式對(duì)企業(yè)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)已在理論界得到廣泛認(rèn)同(陳維政等，2002)，但在非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，基于利益相關(guān)者角度評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織績(jī)效還較少見。theodore h.poister(2003)認(rèn)為，在非營(yíng)利部門，董事會(huì)成員、管理者和員工、志愿者、消費(fèi)者和病人、債券發(fā)行組織等利益相關(guān)者都與是否有效使用績(jī)效測(cè)量以便改進(jìn)組織的管理、決策、績(jī)效和問責(zé)性等有著利益相關(guān)。本文認(rèn)為，利益相關(guān)者理論同樣適用于對(duì)非營(yíng)利組織的績(jī)效測(cè)評(píng)，根據(jù)利益相關(guān)者理論，非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)的主體應(yīng)是利益相關(guān)者群體，主要包括董事會(huì)、捐款人(資助人)、政府、顧客、高層管理者、員工、志愿者、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、受益人、其他社會(huì)公眾等。各利益相關(guān)者影響著非營(yíng)利組織的資源輸入、轉(zhuǎn)換和結(jié)果輸出，非營(yíng)利組織績(jī)效分析必須考慮各利益相關(guān)者對(duì)非營(yíng)利組織的期望、態(tài)度及其行為。(二)非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)基本思路博爾曼的兩因素論認(rèn)為績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括任務(wù)績(jī)效和周邊績(jī)效。其中任務(wù)績(jī)效指與被考核人員的職責(zé)、任務(wù)的工作結(jié)果相聯(lián)系，從工作數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效等方面評(píng)價(jià)，結(jié)合工作產(chǎn)出確定衡量標(biāo)準(zhǔn)；周邊績(jī)效指對(duì)達(dá)成職責(zé)、任務(wù)，以及對(duì)組織運(yùn)行有影響的支持工作因素，涉及對(duì)工作態(tài)度、工作風(fēng)格、組織協(xié)作、人員與團(tuán)隊(duì)管理等方面，用典型行為來描述。鄧國(guó)勝(2001)構(gòu)建的非營(yíng)利組織評(píng)估模型包括四個(gè)子模塊：非營(yíng)利性評(píng)估、使命與戰(zhàn)略評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估和組織能力評(píng)估。陳俊龍等(2003)認(rèn)為非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括使命達(dá)成度與社會(huì)接受度、效率或運(yùn)作有效度、投入程度、滿意度、配置平衡度和角色轉(zhuǎn)換度等。唐躍軍等(2005)基于層次分析法對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)，主要包括基本狀況、組織治理、公共責(zé)任、資金使用、信息披露、籌資活動(dòng)等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28個(gè)二級(jí)指標(biāo)。劉宇萱(2005)提出的非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估內(nèi)容包括非營(yíng)利組織提供的公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量，非營(yíng)利組織擁有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的數(shù)量，公益性、信譽(yù)、融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、評(píng)估主體等方面。本文結(jié)合前述非營(yíng)利組織運(yùn)作績(jī)效主要影響因素，以非營(yíng)利組織運(yùn)作過程為主體框架，基于組織使命與戰(zhàn)略分析，考慮各利益相關(guān)者對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效的影響，提出其績(jī)效測(cè)評(píng)基本內(nèi)容框架如上圖所示。四、非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(kpi)是通過對(duì)組織內(nèi)部某一流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，衡量流程績(jī)效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是組織績(jī)效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。kpi來自對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，是對(duì)績(jī)效構(gòu)成中重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的衡量。因此，本文對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)的提煉首先基于kpi績(jī)效管理思想。1992年，羅波特卡普蘭(robert kaplan)和戴維諾頓(david norton)研究提出績(jī)效管理的平衡記分卡(bmanced scorecard，bsc)管理思想，突破了傳統(tǒng)以財(cái)務(wù)為核心的計(jì)量評(píng)價(jià)體系，將戰(zhàn)略與績(jī)效指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并通過指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核、績(jī)效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。本文基于非營(yíng)利組織資源輸入轉(zhuǎn)換輸出的系統(tǒng)過程，以kpi績(jī)效管理思想為基礎(chǔ)，融合bsc績(jī)效管理思想，將非營(yíng)利組織績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為三個(gè)組成部分：非營(yíng)利組織使命與戰(zhàn)略相關(guān)績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)、非營(yíng)利組織運(yùn)作管理相關(guān)績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)(包括資源獲取與轉(zhuǎn)換過程)和非營(yíng)利組織服務(wù)效果相關(guān)績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)(如上表所示)。五、結(jié)束語(yǔ)研究非營(yíng)利組織的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系有助于從績(jī)效管理的角度提升非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)能力、規(guī)范非營(yíng)利組織良性發(fā)展。其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從非營(yíng)利組織自身的管理角度