山東省農(nóng)機三率情況調(diào)研報告.doc

山東省農(nóng)機“三率”情況調(diào)研報告省農(nóng)機安全監(jiān)理站為全面掌握全省農(nóng)機“三率”現(xiàn)狀，進一步探討提高農(nóng)機“三率”水平的有效機制和措施，切實夯實農(nóng)機安全監(jiān)管基礎，山東省農(nóng)機監(jiān)理站組織人員對農(nóng)機“三率”情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、 “三率”現(xiàn)狀及采取的措施近幾年來，山東省農(nóng)機部門以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展的安全監(jiān)管理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極探索農(nóng)機安全監(jiān)管的長效機制，自2008年起組織開展了以提高農(nóng)機“三率”為目標的專項整治活動，農(nóng)機“三率”水平穩(wěn)步提高，為山東農(nóng)機化實現(xiàn)向高級階段跨越奠定了有力的安全基礎。具體情況見下表。山東省拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”情況統(tǒng)計表（20082010上半年） 年份保有量上牌率持證率檢驗率2008226337137.10%36.36%44.77%2009236850842.25%40.03%55.00%2010（半年）236758442.77%40.14%36.10%圍繞提高農(nóng)機“三率”水平，各級農(nóng)機部門解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索，狠抓落實，扎實推進農(nóng)機“三率”整治工作。主要抓了以下幾個方面：一是認識到位，統(tǒng)籌謀劃。農(nóng)機“三率”是衡量農(nóng)機監(jiān)管質(zhì)量和水平的重要指標。提高農(nóng)機“三率”，保持機具良好技術狀態(tài)，減少無牌行駛、無證駕駛，從源頭上消除事故隱患，減少事故，是農(nóng)機科學發(fā)展的重要前提，是落實山東省委、省政府和農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)機安全生產(chǎn)一系列部署要求的具體行動，是保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的重要手段。對此，各級農(nóng)機監(jiān)理部門有著清醒的認識，緊緊按照省委、省政府關于“農(nóng)業(yè)機械以無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點”的要求，把提高農(nóng)機“三率”水平作為安全生產(chǎn)的基礎和重點工作來抓，根據(jù)農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點，科學制定整治方案，確定整治重點，找準突破口，有力有序有效地深入開展農(nóng)機“三率”專項整治活動，確保取得應有的效果。二是宣傳到位，營造氛圍。各級農(nóng)機監(jiān)理部門充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車、趕大集、制作宣傳標語、發(fā)放宣傳單、設立農(nóng)機安全宣傳欄等多種宣傳形式，找準宣傳教育的重點、盲點，抓住群眾關注的熱點、焦點，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，積極開展安全宣傳教育活動。威海乳山市還專門制作了農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳片，在當?shù)仉娨暸_輪回播放，取得了良好的效果。通過廣泛宣傳，提高了農(nóng)機駕駛操作人員的安全防范意識和遵章守法的自覺性。三是措施到位，落實有力。各級農(nóng)機監(jiān)理部門堅持預防為主、重心下沉、關口前移的工作機制，集中力量，實行常規(guī)整治與集中整治相結合，深入集市、磚廠、礦山等場所，依法對各類無牌行駛、無證駕駛、不參加年檢的拖拉機和收割機進行了整治，努力擴大監(jiān)管覆蓋面。臨沂沂水等縣實行了區(qū)域化管理，分片包干。并主動與公安、安監(jiān)、交通等部門密切配合，聯(lián)合開展路檢路查，解決了農(nóng)機執(zhí)法手段缺失難題。各地積極爭取政府支持，將農(nóng)機“三率”指標列為各級政府管理考核內(nèi)容，將整治工作由部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為。省里定期將農(nóng)機“三率”整治情況通報給各市政府，有效促進了農(nóng)機“三率”水平的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年上半年，全省共出動車輛21600輛次，農(nóng)機執(zhí)法人員86400人次，排查各種農(nóng)機安全隱患43500起，已全部整改完畢。全省“三率”水平除受“交強險”的影響年檢率略有下滑外，發(fā)牌率、持證率均實現(xiàn)了預期目標，消除了一大批農(nóng)機安全隱患，強化了源頭管理，鞏固了安全生產(chǎn)的基礎。四是領導到位，強化責任。各級農(nóng)機部門始終牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的理念，把“三率”整治工作納入重點管理目標，作為農(nóng)機安全監(jiān)管的重中之重來抓。各級農(nóng)機監(jiān)理機構堅持重點工作重點抓，強化責任意識，將目標任務層層分解，責任落實到崗到人，并作為一項常態(tài)工作，堅持不懈地狠抓落實，務求實效，要求每年都有新的提升和發(fā)展，努力為全省農(nóng)機化科學發(fā)展添柴助力。二、存在的主要問題及成因盡管近年來山東農(nóng)機“三率”水平有所提高，但從總體上看仍然偏低，部分市提升緩慢，個別市甚至還出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象，全省的農(nóng)機“三率”整體情況不甚樂觀。通過調(diào)查，綜合分析，我們發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個方面：（一）農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段不到位，成為農(nóng)機“三率”不高的根本原因。農(nóng)機“三率”不高，關鍵癥結在于農(nóng)機監(jiān)理缺乏有效的執(zhí)法手段。根據(jù)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例的有關規(guī)定，農(nóng)機部門的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場院。農(nóng)機部門在執(zhí)法工作中，對拖拉機在鄉(xiāng)村道路上的違法行為無權查糾，致使違章者沒有得到相應的處罰。沒有公安交警部門的配合，農(nóng)機監(jiān)理部門只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，公安交警部門對鄉(xiāng)村道路上拖拉機疏于管理。調(diào)查中普遍反映，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例實施后，農(nóng)機管理部門和公安部門在對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效的合作機制，遠沒有形成足以震懾違章者的合力。目前，農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法范圍只能在農(nóng)田、場院等，由于靠近村莊，一些法制意識淡薄的機手以眾抗法，增加了農(nóng)機執(zhí)法檢查的難度，影響了農(nóng)機“三率”的提高。（二）機手認識不到位，不愿接受監(jiān)管。部分機手對農(nóng)機監(jiān)管的重要性認識不足，認為拖拉機（尤其是小型拖拉機和手扶拖拉機）就是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務，很少上公路，操作比較簡單，不存在安全問題。沒有必要接受監(jiān)管，注冊、年檢還要花錢費工夫添麻煩，對農(nóng)機監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒。（三）對農(nóng)機管理收費認同程度不到位，削弱了農(nóng)機手對拖拉機、聯(lián)合收割機接受監(jiān)管的積極性。近幾年來，由于汽車類型、種類的不斷增加和完善，拖拉機尤其是小型拖拉機由于其自身的固有缺陷等原因，在運輸市場所占的份額大幅度削減，正在逐步退出運輸市場，經(jīng)營拖拉機的收入迅速降低。燃油費上漲相對收入來說已經(jīng)使機手不堪重負，而交通等相關部門向機手收取的各項費用逐年提高。因此機手為減輕經(jīng)濟負擔而脫管的數(shù)量不斷增加。（四）拖拉機交強險政策不到位，嚴重影響監(jiān)管工作。拖拉機交強險作為農(nóng)機掛牌和年檢的法定前置條件，其低保費高保障本是國家惠農(nóng)政策的一部分，但由于保險公司屬于經(jīng)營性單位，低保費高保額造成承保公司嚴重虧損，保險公司拒?；蜃兿嗑鼙，F(xiàn)象相當嚴重，拖拉機無處投保，致使登記注冊和年度檢驗工作無法正常開展，因此，拖拉機交強險難以落實成為目前拖拉機注冊、檢驗工作難以開展的主要原因，阻礙著農(nóng)機“三率”水平的提高。（五）農(nóng)機報廢管理不到位，制約了農(nóng)機“三率”水平的提高。拖拉機、聯(lián)合收割機沒有強制報廢標準和辦法，也沒有農(nóng)機更新優(yōu)惠政策，機手不愿意報廢，保有量有增無減，超期服役需要報廢的拖拉機不能及時報廢，農(nóng)機部門不敢對此類機械注冊和檢驗，致使大量拖拉機能耗高，效率低，安全隱患大量存在而無法徹底消除，嚴重威脅農(nóng)機安全生產(chǎn)，阻滯了農(nóng)機“三率”水平的提高。（六）農(nóng)機安全監(jiān)理資金投入不到位，農(nóng)機“三率”整治設施建設滯后。長期以來，山東省一直沒有農(nóng)機安全監(jiān)理專項資金，而全國大部分省市都有農(nóng)機監(jiān)理專項資金。由于資金不足，全省農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)缺乏安全宣傳、牌證管理、執(zhí)法監(jiān)管、技術檢驗、考試考核、事故處理等必要的裝備，部分市縣農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)費不夠職工工資，經(jīng)費不足導致部分縣市區(qū)甚至沒有農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法車和必要的執(zhí)法設備，年檢年審和違章檢查工作仍停留在眼看手摸的原始階段，農(nóng)機監(jiān)理工作現(xiàn)代化、標準化、規(guī)范化、科學化更是無從談起，嚴重制約了農(nóng)機“三率”水平的提高。(七)農(nóng)機監(jiān)理機構體制理順不到位，影響農(nóng)機“三率”水平的提高。按照事業(yè)單位改革的規(guī)定，執(zhí)法單位和執(zhí)法人員應當屬于行政或者參照公務員法管理。全國個省級農(nóng)機監(jiān)理機構省中，已有24個省級機構納入行政或參照公務員法管理，僅有山東省農(nóng)機監(jiān)理機構仍屬差額事業(yè)單位，市、縣兩級農(nóng)機監(jiān)理機構中，只有個別是行政或參照公務員管理的單位，其余有全額撥款的事業(yè)單位，有部分是差額撥款或自收自支事業(yè)單位。差額撥款、自收自支單位，因為工資、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險資金等沒有保障，監(jiān)理人員靠收費維持生計，與國家規(guī)范執(zhí)法初衷嚴重不符。機構性質(zhì)與工作職能不適應、不理順，直接影響了農(nóng)機監(jiān)理人員工作質(zhì)量和效率，嚴重影響了農(nóng)機“三率”水平的提高。三、對策與建議針對農(nóng)機監(jiān)理工作面臨的困難與挑戰(zhàn)，在認清問題嚴重性、正視現(xiàn)實的前提下，我們應當及時調(diào)整思路，拓寬思維，創(chuàng)新觀念，打破定式，轉(zhuǎn)變作風，強化措施，扎實有效地推進農(nóng)機監(jiān)理工作，實現(xiàn)農(nóng)機“三率”水平的大幅提高。對于提高農(nóng)機“三率”，根據(jù)調(diào)研中各地普遍反映的問題和提出的意見，提出如下建議：一是完善監(jiān)理執(zhí)法手段，提高“三率”整治效率。針對農(nóng)機執(zhí)法責權不統(tǒng)一的問題，盡快通過立法或其它方式賦予農(nóng)機部門在鄉(xiāng)村道路上檢查糾正農(nóng)機違法行為的權利，糾正無牌行駛、無證駕駛、不參加年檢、超速超載等違法行為，消除事故隱患，促進牌證管理，提高農(nóng)機“三率”水平，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎。二是加大宣傳力度，增強機手法制觀念和守法意識。農(nóng)機監(jiān)理部門應利用電視、廣播、宣傳車、版報、墻報、標語等多種形式進行宣傳，大張旗鼓的宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)，加強對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例的宣傳力度，使農(nóng)機監(jiān)管工作家喻戶曉，不斷提高機手的法制意識、安全生產(chǎn)觀念，增強他們守法自覺性。 三是改進工作方法，提高農(nóng)機行政執(zhí)法和服務質(zhì)量。切實轉(zhuǎn)變工作作風，盡快改變那種坐等機手主動前來辦理業(yè)務的老辦法，主動出擊，上門辦理業(yè)務。把工作地點安排到拖拉機相對集中的村、辦事處，方便群眾辦理。減少辦事環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)。凡符合規(guī)定的應做到一次辦完手續(xù)，減少機手待檢時間。同時，對檢測、噴漆等服務和技術咨詢工作，要認真、細致、耐心以優(yōu)質(zhì)的服務換來機手的滿意，從而提高機手主動辦理業(yè)務的積極性。四是爭取拖拉機交強險財政補貼政策，破解制約農(nóng)機“三率”提高的重要瓶頸。借鑒上海、江蘇等地經(jīng)驗，將拖拉機交強險納入財政補貼范圍，給承保的保險公司適當補貼，調(diào)動保險公司的積極性，把國家的惠農(nóng)政策落到實處。同時解決農(nóng)機牌證管理的瓶頸問題，確保農(nóng)機“三率”水平提高，消除農(nóng)機安全隱患，造福社會。五是建立農(nóng)機報廢機制，提高農(nóng)機“三率”整治的科學性。研究制定農(nóng)業(yè)機械強制報廢標準和報廢更新辦法。對達到報廢標準的農(nóng)業(yè)機械實施強制報廢，制定報廢更新的補貼辦法，調(diào)動各方積極性，淘汰性能落后，耗能高，效率低的機械，更新技術先進，經(jīng)濟實用的節(jié)能型機械，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，既消除趴窩不用的在冊機械，又根除超期服役機械產(chǎn)生的事故隱患，提高農(nóng)機作業(yè)效率和安全性，保證農(nóng)機化事業(yè)又好又快的發(fā)展。六是建立農(nóng)機安