北京墾區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化匯報.doc

北京墾區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)與管理在全國農(nóng)墾安全工作會上的發(fā)言2007.08.22一、 企業(yè)的基本情況北京農(nóng)墾（北京三元集團有限責(zé)任公司）是集畜禽養(yǎng)殖、食品加工、精品農(nóng)業(yè)種植、物流運輸、出租車運營、賓館飯店、房地產(chǎn)開發(fā)等眾多行業(yè)為一體的大型綜合性集團公司，擁有13家國營農(nóng)場，20家專業(yè)公司，40家合資企業(yè)，現(xiàn)有職工近20000人，固定資產(chǎn)百億元，年銷售收入40億元。伴隨著改革開放，北京農(nóng)墾與國際知名大型企業(yè)合作，先后組建了一批在北京和全國有影響力的、產(chǎn)品質(zhì)量、管理和服務(wù)一流的合資合作企業(yè)。如與美國麥當(dāng)勞公司合作的北京麥當(dāng)勞食品有限公司其所屬的連鎖店已達100多家，與美方合資的北京星巴克咖啡店已近60家，與日本丘比食品公司合作建立了北京和杭州兩大沙拉醬生產(chǎn)基地，與美國荷美爾公司合資生產(chǎn)的高檔肉制品，與法國太陽公司合作生產(chǎn)的葡萄酒，與法國安德魯公司生產(chǎn)的系列果制品，源自美國的八喜冰淇淋等，都在市場上享有較高聲譽。我們還和外方合資合作了光明公寓、東苑公寓、三全公寓、盛福大廈、香江花園、太合家園等飯店、公寓及地產(chǎn)項目。在“走出去”方面，我們利用在種養(yǎng)業(yè)方面的優(yōu)勢，先后拓展了出口香港、朝鮮市場的蔬菜，出口日本的菊花等業(yè)務(wù)，合資企業(yè)如荷美爾、百麥、安德魯?shù)鹊某隹陬~也穩(wěn)步增長。目前與承德市政府全面合作并控股的承德三元有限責(zé)任公司，擁有土地150萬畝，是北京農(nóng)墾養(yǎng)殖業(yè)板塊，高效精品農(nóng)業(yè)板塊發(fā)展的強大資源儲備。所屬三元食品股份有限責(zé)任公司是上市企業(yè)，公司在做大自身的同時，相繼在河北、內(nèi)蒙、天津、上海、廣西等地投資并購、建成多家乳品加工企業(yè)，謀求向外省擴張，為公司的進一步拓展發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。目前北京農(nóng)墾的發(fā)展明確為“四大板塊”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，即以種畜種禽為主的養(yǎng)殖業(yè)板塊，以優(yōu)良籽種和綠化工程為主的高效精品農(nóng)業(yè)板塊，以奶業(yè)加工為主的食品加工業(yè)板塊和以物產(chǎn)物流為主的保障板塊。北京農(nóng)墾將繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實施“四大板塊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代企業(yè)集團；全面提升綜合競爭能力；努力把北京農(nóng)墾建設(shè)成為主業(yè)突出、產(chǎn)權(quán)多元化、競爭優(yōu)勢明顯的首都綜合性大型企業(yè)集團。二、 安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的產(chǎn)生背景由于北京農(nóng)墾行業(yè)不一，企業(yè)眾多，生產(chǎn)工序各不相同，工種崗位繁多，員工安全技能水平參差不齊，安全干部隊伍不穩(wěn)定，安全管理機構(gòu)不健全，所以安全生產(chǎn)管理難度極大。多年來，為做好安全生產(chǎn)工作，最大限度的避免職工傷亡責(zé)任事故的發(fā)生和企業(yè)財產(chǎn)的損失，每年在安全管理工作上都要花費大量的人力物力，如召開各項安全工作會，布置各項安全工作，組織安全檢查，召開安全現(xiàn)場會等，安全工作大會講小會講，可傷亡事故依然時有發(fā)生。究其原因，就是安全管理的穿透力不強，基層企業(yè)車間班組大量的不安全事件沒有得到有效的控制和管理，全員安全生產(chǎn)責(zé)任意識淡漠，安全生產(chǎn)行為的理念和行之有效安全管理制度難以落到實處。每年北京農(nóng)墾的安全管理部門就像救火隊，哪急就往哪跑，結(jié)果只能是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，很難從根本上改變安全工作的被動局面。為此北京農(nóng)墾以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著開拓進取、銳意創(chuàng)新的精神，為使北京農(nóng)墾安全管理工作擺脫困境，逐步走向安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使之形成安全管理工作的長效機制。北京農(nóng)墾決定在全系統(tǒng)全面推進安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。力圖通過建立科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，對企業(yè)安全生產(chǎn)中的人和事的行為進行安全規(guī)范，對不安全事件進行有效的管理和控制，從而達到有效的控制安全事故的發(fā)生。2005年北京農(nóng)墾啟動第一批15家二級企業(yè)作為試點單位，2006年全部啟動全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。工作中，北京農(nóng)墾針對安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作出現(xiàn)的難點和問題，成立了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對出現(xiàn)的難點和問題進行分析、梳理、歸納，及時的推出了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見，要求各二級公司以此為框架，結(jié)合各自的特點給予補充完善，建立符合各自實際工作特點的、規(guī)范的、有效的安全標(biāo)準(zhǔn)化方案，報集團公司審核批準(zhǔn)后實施。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的實踐證明，北京農(nóng)墾開展的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，抓住了安全生產(chǎn)問題的根本，夯實了安全管理工作的基礎(chǔ)，明確了安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)，使全系統(tǒng)目前整體安全工作形勢穩(wěn)中向好，事故發(fā)生率明顯下降?？梢哉f全面推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作，使北京農(nóng)墾安全生產(chǎn)管理工作躍上了新的臺階，在北京農(nóng)墾安全生產(chǎn)管理工作中具有里程碑的意義，它必將對今后的安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮重大的作用。三、 安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的內(nèi)涵北京農(nóng)墾安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的宗旨是“安全第一、預(yù)防為主”；原則是：管生產(chǎn)必須管安全,誰主管誰負(fù)責(zé)；其核心理念是：以人為本，確保在生產(chǎn)過程中員工的生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全，創(chuàng)建和諧企業(yè)，促進北京墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；主要內(nèi)容就是:針對近年來北京墾區(qū)安全工作的實際狀況和存在的問題，以國家和北京市有關(guān)安全工作方面的法律法規(guī)，以及所屬各企業(yè)行之有效的各項安全管理制度為基礎(chǔ)，通過安全標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)規(guī)范形式，分別對所屬各二級單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制管理、安全教育管理、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)事故報告和處理管理、安全生產(chǎn)考核與獎懲管理、勞動防護用品管理、鍋爐房安全管理、特殊工種作業(yè)操作規(guī)程管理、交通安全管理、消防安全管理等14個方面制定了相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這些安全管理標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所屬各級企業(yè)全部的安全生產(chǎn)工作，從整體上對各級企業(yè)安全工作給予了規(guī)范和控制。其創(chuàng)新的特點是：1、率先在北京市以集團公司（局級）整體形式完成了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對于開展建立安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作，市里曾多次開會，提出明確要求，因其涉及的方面多，難度大，工作復(fù)雜，工作量大等原因，所以真正開展的單位并不多。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒的情況下，以集團公司全系統(tǒng)形式完成這一艱巨的安全標(biāo)準(zhǔn)編制工作，并把它應(yīng)用到全系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的實際工作中，可以說，這一點我們是創(chuàng)新的。2、本標(biāo)準(zhǔn)突出了北京墾區(qū)的安全管理特點即安全重大責(zé)任傷亡事故懲罰辦法的落實。安全工作的難點就是各項安全管理制度不能落實，有法不依，有章不循，冒險蠻干。發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，往往不是沒有安全管理制度，而恰恰是心存僥幸沒有按安全管理制度去做?？朔@一頑癥，懲罰辦法是安全管理工作中行之有效的手段。本標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)了懲罰辦法是高壓線，撞線就要罰，安全工作出了大事就拿“一把手”是問，明確規(guī)定各級管理人員以及每一名員工，在安全生產(chǎn)中如發(fā)生違反有關(guān)規(guī)定的不安全行為時，將要接受不同的行政和經(jīng)濟處罰的標(biāo)準(zhǔn)。明確了從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到班組員工的科學(xué)有效處罰體系，有針對性、有重點的將懲罰辦法延伸至車間班組。注重實效性，適用性，預(yù)防性。通過抓小違章的處罰，強化全員安全意識，切實控制住重大財產(chǎn)損失和人身傷亡事故，警示各級人員要高度重視安全工作，不得松懈。懲罰辦法在對事故的責(zé)任人進行處罰時，體現(xiàn)了準(zhǔn)確、迅速和公平；確定了經(jīng)濟和行政處罰并重的原則。它對把安全工作從依靠人治轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恐贫冗M行管理，使安全生產(chǎn)工作落到實處，為全面落實安全生產(chǎn)法和各項安全管理制度提供了強有力的保證。這一標(biāo)準(zhǔn)的制定，使北京墾區(qū)跨出了安全工作從嚴(yán)量化管理的關(guān)鍵性一步。 3、本標(biāo)準(zhǔn)制定了賞罰分明的獎懲安全標(biāo)準(zhǔn)化考核體系。根據(jù)年度安全生產(chǎn)管理工作的實際情況，制定出了標(biāo)準(zhǔn)清晰，考核有度，貼近實際，操作透明，賞罰分明的安全綜合百分考核標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這一考核標(biāo)準(zhǔn)，對所屬各單位全年的生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、國家安全、綜治內(nèi)保五項安全管理工作，進行全面的量化百分考核。并將考核的結(jié)果同各單位、各級人員的經(jīng)濟利益緊密掛鉤，獎優(yōu)罰劣。每年年底，要對安全工作完成好的單位和個人，根據(jù)安全綜合百分考核的結(jié)果，給予精神和物質(zhì)方面的獎勵，領(lǐng)導(dǎo)班子的年終兌現(xiàn)獎也列入考核之列，對發(fā)生重大人身傷亡事故的單位實行一票否決。安全標(biāo)準(zhǔn)化的建立，為科學(xué)準(zhǔn)確的考核安全工作提供了可能；而獎懲考核體系又進一步促進了安全標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹落實。這一標(biāo)準(zhǔn)化的獎懲考核體系有力的促進集團公司各項安全工作的落實。4、本標(biāo)準(zhǔn)對安全教育、培訓(xùn)做了統(tǒng)一明確的規(guī)定，各二級公司要對本單位員工進行生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、綜治內(nèi)保、國家安全五項安全法律、法規(guī)和本單位規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)。在新員工入廠，轉(zhuǎn)崗，特種作業(yè)，外地工等的安全培訓(xùn)教育方面，從培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)時間,不同人員的培訓(xùn)范圍等方面的管理制定了嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)明確了各部門對安全教育培訓(xùn)職責(zé)劃分，安委會辦公室、安全生產(chǎn)管理部門、人力資源部負(fù)責(zé)對員工進行第一級安全教育培訓(xùn)。車間（部門）負(fù)責(zé)對員工進行第二級安全教育。班組長負(fù)責(zé)對本組班員工進行第三級安全教育。安委會辦公室、安全生產(chǎn)管理部門、人力資源部門負(fù)責(zé)所屬單位的安全教育培訓(xùn)檢查、考核。人力資源部等負(fù)責(zé)將綜合考評成績，統(tǒng)一建檔，納入績效考評。5、標(biāo)準(zhǔn)強化了各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立。本標(biāo)準(zhǔn)對各級管理人員以及每一名員工都明確的制定了不同的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強調(diào)了各級人員在安全生產(chǎn)中所承擔(dān)的安全責(zé)任，通過貫徹標(biāo)準(zhǔn)狠抓了各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，從墾區(qū)總部到各基層單位，層層簽訂并完善了安全生產(chǎn)責(zé)任書，并體現(xiàn)在工作成果中上。把安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂至班組、員工，形成了完整的安全責(zé)任體系和安全管理網(wǎng)絡(luò)，做到了安全工作處處有人管，事事有人抓，安全責(zé)任制落到實處，有效防范和控制了安全責(zé)任事故的發(fā)生,增進了全員安全生產(chǎn)意識，突出了“安全第一，預(yù)防為主”的宗旨。四、 安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的實施安全標(biāo)準(zhǔn)化強調(diào)了在安全管理工作中各項法規(guī)的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了安全管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)規(guī)范性，突出了安全管理工作實施的可行性，強化了全員執(zhí)行的有效性。我們完成安全標(biāo)準(zhǔn)化編制工作后,認(rèn)真組織全體職工進行宣標(biāo),貫標(biāo)工作。這一過程既是學(xué)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)的過程又是落實安全標(biāo)準(zhǔn)，同時也是修正安全標(biāo)準(zhǔn)的過程。這一過程完成后，由企業(yè)的總經(jīng)理簽發(fā)實施安全標(biāo)準(zhǔn)的文件，企業(yè)正式進入實施安全標(biāo)準(zhǔn)化的階段，這一階段各級領(lǐng)導(dǎo)加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查，要求每一名員工自覺遵守安全標(biāo)準(zhǔn)，不走過場。實施3個月后，要對安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢查修訂和變更，使安全標(biāo)準(zhǔn)更貼近工作實際，更好的發(fā)揮作用。例如南郊農(nóng)場通過安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)后，安全生產(chǎn)狀況環(huán)境一年比一年好，尤其是對承租企業(yè)的管理發(fā)生了前所未有的變化，企業(yè)從不服從管理到服從接受支持管理，制度從無到有，外來員工從無知無畏到有知有識。安全資金的大量投入對治理隱患起到了非常好的效果，生產(chǎn)環(huán)境和安全氛圍得到了很大的的改善，經(jīng)濟效益和社會效益同步增長，企業(yè)和諧穩(wěn)定，員工安康幸福，廣大干部員工在這樣的環(huán)境中工作學(xué)習(xí)效率大大提高。2006年經(jīng)過全體干部員工的努力，農(nóng)場整體經(jīng)濟效益大幅增長，員工收入大幅增加，由于全年無安全事故，創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益達到120余萬元。促進了農(nóng)場經(jīng)濟友好又快發(fā)展。北京墾區(qū)整體形式完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)該說是沒有先例的摸著石頭過河，問題會很多。首先是北京墾區(qū)整體形式完成安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，重點是放在創(chuàng)新，好使，管用上，與現(xiàn)行的規(guī)范形式和要求有一定差距，今后需要根據(jù)北京墾區(qū)的實際，不斷的改進完善；其次通過這次安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作，反映出各單位在安全管理水平上的差距，好的單位可能感到安全標(biāo)準(zhǔn)到位，差一點的單位可能感到安全標(biāo)準(zhǔn)超前，因此需要通過學(xué)習(xí)縮小這種差距。五、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的實施成效2006年，北京墾區(qū)在全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體安全干部的共同努力下，我們的安全工作本著求真務(wù)實，開拓進取的精神，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一中心，堅持以“三個代表”為指導(dǎo)思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)法，貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，強勢啟動全系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，由此推動了北京墾區(qū)各項安全工作的順利完成。2006年，北京墾區(qū)的安全工作呈現(xiàn)總體穩(wěn)定，向好的發(fā)展態(tài)勢，與2005年同比，系統(tǒng)內(nèi)杜絕了消防事故；杜絕了刑事案件和治安事件發(fā)生；生產(chǎn)事故下降了80%；交通事故下降了40%，取得了死亡事故主責(zé)為零的可喜成績，減少了198萬元的直接經(jīng)濟損失，被市交通安全委員會評為先進系統(tǒng)、被市公安局授予集體嘉獎