社會保障局重大行政決策制定實施辦法(DOC 84頁).doc

杭州市人力資源和社會保障局重大行政決策制定實施辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范人力資源和社會保障部門的行政決策行為，明確行政決策責任，減少行政決策失誤，保證行政決策質量，根據(jù)國務院全面推進依法行政實施綱要和省、市的相關要求，制定本辦法。第二條 局重大行政決策（以下簡稱“重大決策”）包括以下事項：（一）受市人大常委會或市政府的委托，由本局負責起草地方性法規(guī)或行政規(guī)章（送審稿）；（二）編制全市人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、總結；（三）制定以本局名義出臺的規(guī)范性文件或本局起草、提請市政府或市政府辦公廳發(fā)布或轉發(fā)的規(guī)范性文件； （四）編制人力資源和社會保障財政預算、決算、重大資金安排；（五）研究全市人力資源和社會保障重大基礎設施建設項目、國有資產處置方面的重大事項；（六）涉及全市性的人力資源和社會保障重要政策措施；（七）限制公民、法人和其他組織權利的決定、通知等；（八）本機關認為應當列為重大決策的其他事項。第三條 本機關行政首長和分管領導對不屬于本辦法第二條規(guī)定的一般行政事項，可按照科學、效率、合法、公平的原則，參照本規(guī)定的有關要求，自行擇優(yōu)決策，但其決策內容應當向行政首長報告。人事任免、外事工作、行政問責和重大突發(fā)事件的處理，不適用本規(guī)定。第四條 局重大決策應當堅持以下原則：（一）科學決策原則。尊重客觀規(guī)律，運用科學的方式，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結合，使決策符合人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展趨勢，符合社會發(fā)展規(guī)律；（二）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和本機關決定相結合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益；（三）依法決策原則。嚴格按照法定權限和法定程序進行，正確履行法定職責。第五條 局重大決策應當兼顧公民個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構建和諧杭州和促進本市人力資源和社會保障事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。第六條 局重大決策通過杭州市人力資源和社會保障局網站或新聞媒體等公布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項除外。第二章 決策形式第七條 局重大決策應當經過局長辦公會或局務會集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議審議決定。需提交局長辦公會或局務會決定的，按照本機關局長辦公會和局務會工作規(guī)則的要求進行。第八條 本機關行政首長代表本機關對重大行政事項行使決策權。本機關分管領導協(xié)助行政首長決策。第九條 經局長辦公會決定，由行政首長委托的分管領導對重大行政事項作出決策的，應當事后向本機關領導班子全體成員通報。第十條 局有關處室（單位）為決策承辦單位，負責承辦局重大決策事項的調研、方案起草與論證等前期工作。處室（單位）報分管領導批準后，可以委托專家、專業(yè)服務機構或者其他有相應資質的組織完成相關專業(yè)性工作。第十一條 局辦公室負責組織安排本機關重大決策事項，并提供綜合服務。局政策法規(guī)處應當為本機關重大決策事項提供法律咨詢等服務。第三章 方案準備第十二條 承辦處室（單位）應當深入開展決策調研工作，全面、準確掌握決策所需的有關情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調研報告（或調研匯報提綱）和決策備選方案。第十三條 對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經協(xié)商仍未形成一致意見的事項，決策承辦處室應當根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個以上決策備選方案。擬訂決策備選方案時應當進行決策施行效應的預測。決策承辦處室擬訂決策備選方案時，不得有下列情形：（一）所采集的信息失真或者過時；（二）遺漏必要的信息；（三）隱瞞、歪曲真實情況；（四）泄露需要保密的信息。第十四條 決策承辦處室（單位）應當對決策備選方案的科學性、可行性、合法性、適當性進行充分論證。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，可采用報刊、互聯(lián)網、廣播電視等媒介公布或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，充分聽取社會公眾對本局重大決策備選方案的意見，并將意見及采納情況形成報告。第四章 審議決定第十五條 決策備選方案提交局長辦公會或局務會審議前，應報經分管領導審核同意，并提前送其他局領導審閱。涉及法律法規(guī)政策的事務，決策承辦處室（單位）在提交審議前，應當先送局政策法規(guī)處審核，再報經分管領導審核同意。第十六條 提交局長辦公會或局務會審議的局重大決策事項議題，由局長確定。第十七條 提交局長辦公會或局務會審議的重大決策事項，應當報送以下資料：（一）決策調研報告（或調研匯報提綱）、決策備選方案及說明；（二）所征求的意見和建議及其采納情況； （三）需要專家評審的，應有專家評審組綜合評審意見；（四）對社會影響較大的事項，應有風險預測報告和防范預案；（五）國內外有相同或相似項目的，應當報送有關資料；（六）有關的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定；（七）須進行成本效益分析的，應當同時報送分析報告。上述送審資料，應當按局長辦公會或局務會規(guī)定的資料報送時間和要求報送局辦公室。第十八條 局長辦公會或局務會審議局重大決策事項，必須遵守下列規(guī)定：（一）有三分之二以上組成人員到會；（二）決策承辦處室（單位）向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問；（三）決策事項的局分管領導重點闡述意見，并提出決策建議。因故不能到會的，書面提出決策建議；（四）會議其他組成人員應當發(fā)表意見；（五）行政首長在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見。第十九條 行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。作出同意決定的，由行政首長或其授權的分管領導簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由行政首長或其授權的分管領導簽發(fā)，屬重大原則或實質內容修改的，應按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。第二十條 行政首長一般應當根據(jù)多數(shù)人的意見作出決定。行政首長也可以根據(jù)少數(shù)人的意見或綜合判斷作出決定，但應當說明理由。第二十一條 局辦公室應當做好本機關重大決策會議記錄。會議記錄應當包括以下主要內容：（一）重大決策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；（二）重大決策事項以及主要問題；（三）審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)；（四）其他參會人員的意見；（五）主要分歧意見；（六）行政首長的決定。第二十二條 局辦公室應按照中華人民共和國檔案法的有關規(guī)定，形成本機關重大決策事項檔案。本機關重大決策事項檔案，包括重大決策會議紀要、會議專項記錄、本規(guī)定第十七條規(guī)定的報送材料，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關材料。第二十三條 參會人員必須嚴格遵守會議紀律，對會議未定事項和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄露。第五章 決策執(zhí)行 第二十四條 局辦公室應當對本機關重大決策進行工作任務和責任分解，明確執(zhí)行處室(單位)和工作要求。涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領導負責，有關分管領導配合。第二十五條 有關執(zhí)行處室(單位)應當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行本機關重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。第二十六條 根據(jù)本機關重大決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行處室(單位)應當進行決策執(zhí)行評估,并將評估結論及時報告行政首長和分管領導。在決策執(zhí)行過程中,及時將決策事項執(zhí)行情況向局長辦公會或局務會報告。第二十七條 局辦公室會同紀委（監(jiān)察室）和機關黨委負責本機關重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和局工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時向局長和分管領導報告督查情況。第二十八條 公民、法人或者其他組織認為本機關重大決策事項應當停止執(zhí)行或修正的，可以向局辦公室提出質疑或建議。第二十九條 決策執(zhí)行處室(單位)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)本機關重大決策因不可抗力或所依賴的客觀條件發(fā)生變化導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應當及時向局長或分管局長報告，并書面提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。行政首長可以根據(jù)執(zhí)行處室(單位)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本辦法規(guī)定的決策程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，行政首長可以直接作出決定，但必須記錄在案。第三十條 行政首長作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正本機關重大決策決定的，決策執(zhí)行處室應當采取有效措施，盡量避免或減少損失。第六章 法律責任 第三十一條 違反本辦法，導致本機關重大決策失誤的，按照有關法律法規(guī)和杭州市行政執(zhí)法責任制規(guī)定、杭州市人力資源和社會保障局行政決策責任追究制度的規(guī)定，追究責任。第三十二條 決策執(zhí)行處室違反本辦法，導致本機關重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關法律法規(guī)和杭州市行政執(zhí)法責任制規(guī)定、杭州市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法責任追究辦法的規(guī)定，追究責任。第三十三條 違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定的，按照中華人民共和國檔案法或中華人民共和國保守國家秘密法的有關規(guī)定，追究責任。第七章 附 則第三十四條 本辦法由局辦公室負責組織實施。杭州市人力資源和社會保障局行政決策責任追究制度第一條 為進一步規(guī)范政府決策行為，強化決策責任，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，促進依法行政，有效維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，健全行政決策制度，根據(jù)國務院全面推進依法行政實施綱要、中華人民共和國公務員法、行政機關公務員處分條例等有關法律法規(guī)，結合本局實際，制定本制度。第二條 本制度所稱行政決策責任，是指決策者在實施決策過程中，因決策錯誤應承擔的責任。第三條 本制度適用于局機關，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織以及行政機關依法委托的組織中具有決策權的工作人員。第四條 行政決策責任追究應當堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、有錯必究、教育與懲戒相結合的原則。第五條 任何單位和個人對行政機關及其工作人員的行政決策過錯有權投訴、舉報。第六條 決策人有下列行為之一的，應當追究決策過錯責任：（一）決策人未按決策程序進行決策的；（二）決策人超越法定職權實施決策的；（三）決策人明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的；（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關政策，實施決策的；（五）對應由本人做出的決策進行推諉或者拖延，不做決策的；（六）其他違反規(guī)定實施決策的。詳見：第七條 決策責任追究的方式：（一）責令改正；（二）責令做出書面檢查或公開道歉；（三）給予通報批評；（四）調離工作崗位或者停職；（五）責令辭職；（六）行政決策行為構成違紀的，給予行政處分或者紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。以上追究方式，可以根據(jù)過錯情況單處或并處。第八條 決策責任分為直接責任、主要領導責任和領導責任。（一）直接責任，是指在其職責范圍內，不履行、未履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員；（二）主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行、未履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任；（三）領導責任，是指在其職責范圍內，對主管的工作或者參與決定的工作不履行、未履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負領導責任的人員。第九條 承辦人不履行或者不正確履行職責，導致決策過錯后果發(fā)生的，負直接責任；審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負主要領導責任，批準人負領導責任。第十條 審核人改變承辦人的正確意見，導致主要領導發(fā)生決策過錯的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任；審核人應報請而未報請批準人批準直接做出決定，導致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負直接責任。第十一條 未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導致決策過錯后果發(fā)生的，批準人負直接責任。第十二條 擔任領導職務的人員違規(guī)干預，導致決策過錯后果發(fā)生的，指令、干預的領導負直接責任。第十三條 集體研究決定，導致過錯后果發(fā)生的，組織集體研究決定的決策人負主要領導責任。第十四條 本辦法所稱的承辦人，一般指具體辦理決策事項的部門或單位主要領導；審核人，一般指行政機關主抓決策事項的負責人；批準人，一般指行政機關主要負責人及有批準權的主要領導。依照內部管理分工規(guī)定或者經授權，由其他工作人員行使審核權、批準權的，具體行使審核權、批準權的人員，視為審核人、批準人。第十五條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯分為輕微過錯、一般過錯、較重過錯和嚴重過錯。（一）對情節(jié)顯著輕微，造成損害后果較小的輕微過錯的直接責任者，責令改正或者給予通報批評，并可以責令負主要領導責任者和領導責任者做出檢查。（二）對情節(jié)輕微，造成一定損害后果的一般過錯的直接責任者，給予行政警告直至記過處分，對負主要領導責任者，和領導責任者，給予行政警告直至記過處分。（三）對于情節(jié)較重，造成損害后果較重，影響較大的較重過錯直接責任者，給予記過、記大過、降級、撤職處分，并調離工作崗位；對負主要領導責任者和領導責任者，給予行政記過直至降級處分。（四） 對于情節(jié)嚴重，造成損害后果嚴重，影響重大的嚴重過錯的直接責任者，給予行政撤職或者開除處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；對負主要領導責任者和領導責任者，給予行政記大過以上處分。第十六條 有下列情形之一的應當從重或者加重處理：（一）一年內出現(xiàn)兩次以上應予追究決策責任行為的；（二）干擾、阻止決策責任調查的；（三）打擊、報復、陷害信訪人、證人及其他人員的；（四）決策過錯行為造成惡劣影響或嚴重不良后果的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。第十七條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：（一）過錯行為情節(jié)顯著輕微，未發(fā)生不良影響或者不良后果的；（二）主動采取措施的，有效避免損失或者挽回影響的；（三）有效阻止決策過錯后果發(fā)生的；（四）出現(xiàn)意外情況或不可抗力因素致使決策過錯發(fā)生的；（五）有立功表現(xiàn)的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。第十八條 行政決策責任追究機關由監(jiān)察機關負責。第十九條 決策責任追究機關經查，對過錯事實清楚、證據(jù)充分的，應當做出決策責任追究決定；對事實不清，或者無過錯的，不予追究。決策責任追究決定，應當以書面形式做出，并送達責任人和投訴人、檢舉人、控告人，對行政執(zhí)法監(jiān)督機關要求調查或者上級機關指令、責令調查的，應當將結果報送該機關。第二十條 責任人享有陳述和申辯權。決策責任追究機關在調查、處理中應當聽取責任人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。第二十一條 責任人對行政決策責任追究機關處理決定不服的，可自收到處理決定之日起十五日內向決策責任追究機關及其上一級機關提出申訴，申訴處理機關應當在三十日內作出決定。第二十二條 對責任人的處分，應當報上一級主管機關、同級監(jiān)察和組織人事部門備案。杭州市人力資源和社會保障局規(guī)范性文件管理實施辦法第一章 總則第一條 為加強對本局行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法(浙政令2010275號)杭州市行政機關制定規(guī)范性文件指導規(guī)則（杭府法200515號）、杭州市法制辦關于建立行政規(guī)范性文件備案審查工作情況統(tǒng)計制度的通知（杭府法20116號）、杭州市市政府部門及區(qū)、縣（市）政府行政規(guī)范性文件法律審查備案暫行辦法（杭府法201219號）等規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指本局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的命令、決定，依照法定權限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務，在一定時期內反復適用，在本行政區(qū)域內具有普遍約束力的各類行政文件。第三條 下列文件不屬于規(guī)范性文件：（一）就本機關或者直屬單位的人事、財務、外事、保密等方面事項制定的文件；（二）適用于行政機關內部的執(zhí)法考評、監(jiān)督檢查、責任追究等方面的文件；（三）為明確各內設機構公文流轉程序、辦理時限、呈批手續(xù)、技術操作規(guī)程等事項制定的內部工作制度類文件；（四）公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；（五）為實施專項行動明確有關部門工作職責的實施方案；（六）其他不屬于浙政令2010275號規(guī)定的文件。第四條 規(guī)范性文件管理應當遵循以下原則：（一）保證法律、法規(guī)的正確實施；（二）維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通；（三）維護公民、法人和其他組織的合法權益；（四）堅持公開、公眾參與；（五）堅持精簡、效能和權責一致。第五條 規(guī)范性文件管理實行行政首長負責制。第二章 制定與公布第六條 制定規(guī)范性文件應當嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設定的事項；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得規(guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的內容。第七條 規(guī)范性文件的名稱根據(jù)文件具體內容一般稱“規(guī)定”、辦法“、決定”、“實施細則”、“通告”等。規(guī)范性文件應采用法定用語和規(guī)范化用語，一般用條文形式表述。第八條 建立規(guī)范性文件年度立項計劃制度。每年2月底前各業(yè)務處室將本年度擬制定的規(guī)范性文件立項計劃送局政策法規(guī)處，經局長辦公會議審定后由政策法規(guī)處報市政府法制辦。規(guī)范性文件年度立項計劃確定后，應按立項計劃認真組織實施。在執(zhí)行中確需調整、變動的，由各業(yè)務處室報經局長辦公會議同意后予以調整。第九條 制定規(guī)范性文件應遵循下列程序：（一）起草：規(guī)范性文件由業(yè)務處室負責草擬。涉及幾個處室的，由局領導指定其中一個主辦處室負責草擬（以下統(tǒng)稱起草處室）。（二）論證：起草處室應當按規(guī)定對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、科學性等內容進行充分調研論證。必要時，應形成專門的論證報告或風險評估報告。（三）征求意見：除依法不得公開及應急性的事項外，規(guī)范性文件草案形成后，起草處室應當會同政策法規(guī)處將比較成熟的規(guī)范性文件草案公開征求意見;涉及重大公共利益和群眾切身利益以及事關我市經濟社會發(fā)展的，應當采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關基層單位的意見;涉及地區(qū)經濟社會發(fā)展的重大事項或者專業(yè)性較強的，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。起草處室對公民、法人和其他組織提出的意見和建議應當記錄在案、研究處理，并說明采納意見情況。（四）合法性審核：規(guī)范性文件送審稿形成后，起草處室應及時送政策法規(guī)處進行合法性審查，政策法規(guī)處應當在10個工作日內審查完畢。業(yè)務處室送審時應附以下材料：規(guī)范性文件送審稿；規(guī)范性文件的起草說明（應當包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況等內容);制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關的命令和決定；公開征求意見、論證、協(xié)調分歧等有關材料，舉行聽證會的，還應當包括聽證會筆錄（除行政機關內部審批外，擬設定非行政許可審批和登記事項的，應提交聽證、論證材料）；與其他行政機關管理職責相關聯(lián)的，還應當提交與其他行政機關協(xié)商情況的說明。政策法規(guī)處對規(guī)范性文件的合法性審查包含以下事項：是否符合市政府規(guī)范性文件的制定程序；制定機關是否適格，是否有法定職權依據(jù)；是否有設定行政許可、行政處罰、行政強制或者違法規(guī)定行政收費、減免稅等事項；是否有限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者違法增加公民、法人和其他組織義務的內容；是否有規(guī)定地區(qū)封鎖、行業(yè)保護、行政壟斷以及與世貿規(guī)則相沖突等內容；是否有自我授權或者規(guī)避法定職責義務，以及職權交叉、沖突的內容；是否有與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件相抵觸或者與其他市政府規(guī)范性文件相矛盾的內容；文件施行時間是否符合規(guī)定。政策法規(guī)處對經合法性審查的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別進行處理：文件起草不符合規(guī)范性文件制定程序要求的，提出要求起草處室補充完善制定程序的意見；文件草案內容不存在違法情形的，作出審查同意的意見；對文件草案內容存在問題的，應當提出修改意見；社會公眾、有關部門對文件草案規(guī)定的主要內容存在較大爭議，需要進一步論證的，可提出相應的修改建議。對文件草案內容雖不存在違法情形但合理性或文字表述存在嚴重瑕疵，在執(zhí)行中可能引起爭議，需要提請起草處室予以注意的，應當在審查意見中說明。（五）辦文：經合法性審查后，送局辦公室規(guī)范公文格式后送分管領導審核。（六）集體討論：經分管領導審核后，再提交局長辦公會議集體討論決定。（七）簽發(fā)：局長辦公會議通過后，若提出修改意見的，由起草處室負責修改，并報分管領導簽署意見，由局長或者其授權的其他負責人簽署公布。（八）準備報送審核的文本：局長簽發(fā)后，由起草處室負責打印規(guī)范性文件文本一式五份。規(guī)范性文件文頭（只需電子版），按以下六部分形式制作：（1）發(fā)文文號。制定機關應根據(jù)本局編號系統(tǒng)正式編號。（2）標題?！昂贾菔蠿X局關于印發(fā)杭州市XXXX辦法（即規(guī)范性文件正文名稱）的通知”；（3）發(fā)文對象?？筛鶕?jù)規(guī)范性文件適用執(zhí)行情況確定具體發(fā)文對象，一般為“各直屬機構”或者“各區(qū)、縣（市）人民政府XX局”；（4）告知事項?！昂贾菔蠿XXX辦法（即規(guī)范性文件正文名稱）已通過市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行?！保?）制定機關印章和印發(fā)日期;（6）規(guī)范性文件名稱及全文。（九）報市法制辦審查備案：起草處室將以下材料一并送交政策法規(guī)處，由政策法規(guī)處出具審核意見后并將材料統(tǒng)一報送市法制辦備案：（1）局長簽署的提請市政府法律審查的函一式兩份（載明提請法律審查文件的標題、文號）；（2）按要求準備報送審核的規(guī)范性文件文本一式五份（附電子版）及文頭電子版；（3）規(guī)范性文件的制定說明一式兩份（主要包括文件制定的目的、必要性和可行性以及需要解決的主要問題；文件起草及征求意見情況；擬規(guī)定的主要制度、擬采取的主要措施及其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策具體條文；重大分歧問題的協(xié)調處理情況）；（4）政策法規(guī)處出具的審查意見一份；（5）本局局長辦公會議審議決定或會議紀要復印件一份；（6）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關的命令和決定；（7）公開征求意見、論證、協(xié)調分歧等有關材料；（8）其他有關材料：與其他行政機關管理職責相關聯(lián)的，還應當提交與其他行政機關協(xié)商情況的說明。第十條 規(guī)范性文件應當載明施行日期。規(guī)范性文件涉及的內容屬于階段性工作的，應當載明有效期。規(guī)范性文件應當自公布之日起日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。 第十一條 起草處室在接到市法制辦準予公布抄告單后，方可將該規(guī)范性文件對外印發(fā)，并通過局辦公室同時將文件正稿電子版發(fā)送杭州政報編輯部和市政府辦公信息處理中心。第十二條 因緊急情況需即時制定規(guī)范性文件的，經局長批準，可以簡化制定程序。第十三條 規(guī)范性文件未經征求意見、合法性審查并按照國家有關規(guī)定經集體討論決定的，不得發(fā)布施行。第十四條 應當主動向社會公布規(guī)范性文件，公布方式和程序按照中華人民共和國政府信息公開條例第十五條至第十八條規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件含有不應當公開的內容，但是能夠作區(qū)分處理的，應當作區(qū)分處理，刪除或者隱去不應當公開的內容后公布。除依法不予公布的以外，未經公開發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。第十五條 擬制定的規(guī)范性文件涉及其他行政機關管理的事務且需經過其同意的，應當聯(lián)合制定和發(fā)布。聯(lián)合制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，應當按照前款規(guī)定經各行政機關的負責人集體討論決定，由各行政機關主要負責人或者其授權的其他負責人共同簽署公布。第十六條 轉發(fā)上級機關的規(guī)范性文件時，根據(jù)本地區(qū)實際需要增加了相關規(guī)范行政管理事務內容的，應當按照本辦法執(zhí)行。第十七條 規(guī)范性文件的修改、廢止依照本章有關規(guī)定執(zhí)行。第十八條 局屬具有行政管理職能的事業(yè)單位認為需要就本機構管理的事項制定和發(fā)布規(guī)范性文件的，可以參照處室制定規(guī)范性文件的程序，在組織起草之后提請局制定和發(fā)布。第三章 備案與監(jiān)督第十九條 本局制定的，或由本局主辦、聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應當在規(guī)范性文件擬發(fā)布日期30日前，提請市政府法制部門進行法律審查，并在規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內，報市政府和省人力社保部門備案。本局起草、提請市政府或市政府辦公廳發(fā)布或轉發(fā)的行政規(guī)范性文件，在向市政府上報規(guī)范性文件時，應當同時抄送市法制辦。第二十條 對本局制定的規(guī)范性文件，政策法規(guī)處應及時在杭州市人民政府法制辦公室網上行政規(guī)范性文件報備系統(tǒng)上報備，起草處室應及時提交應當報備的相關材料。第二十一條 市政府法制部門或省人力社保部門在審查或備案過程中，認為本局規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，應當在收到書面審查意見后，由起草處室會同政策法規(guī)處在15日內書面回復處理結果。對審查意見有異議的，可以由起草處室會同政策法規(guī)處申請復核。第二十二條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向本局或者市政府法制部門、省人力社保部門提出書面審查建議。本局應當在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起60日內，由起草處室會同政策法規(guī)處研究處理，并書面答復當事人；情況復雜的，經局領導批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應當告知當事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條 公民、法人和其他組織在申請行政復議時一并提出對有關規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復議機關在審查具體行政行為時認為其依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，依照中華人民共和國行政復議法的有關規(guī)定執(zhí)行。第二十四條 認真執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查工作情況統(tǒng)計制度。每年6月20日和12月20日前，由政策法規(guī)處向市政府法制辦報送本局制定的行政規(guī)范性文件目錄、行政規(guī)范性文件備案審查情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作統(tǒng)計分析報告（半年統(tǒng)計信息截止日期分別為6月15日，全年統(tǒng)計信息截止日期為12月15日）。政策法規(guī)處要落實專人負責，建立健全統(tǒng)計網絡，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到及時、準確報送。第四章 評估與清理第二十五條 建立規(guī)范性文件評估制度。規(guī)范性文件實施過程中，起草責任處室（單位）應會同相關部門做好文件落實的指導、督促及檢查工作。規(guī)范性文件在實施滿6個月后，起草處室應當及時對其實施情況進行評估，并形成評估報告，全面分析貫徹實施情況和存在的問題，認為行政規(guī)范性文件不應繼續(xù)執(zhí)行的，應當及時建議修改或者廢止。起草處室應當將評估報告送政策法規(guī)處審查后向局領導報告，根據(jù)局領導意見，對需要修改完善的規(guī)范性文件進行修改完善。第二十六條 建立規(guī)范性文件試行有效期制度，制定規(guī)范性文件一般應明確有效期，其中“暫行”性的規(guī)范性文件原則上有效期為2年，其他規(guī)范性文件有效期不超過5年，超過有效期的規(guī)范性文件，起草處室認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。第二十七條 建立規(guī)范性文件清理制度。各業(yè)務處室每年對本局制定并由該處室為主負責實施的規(guī)范性文件進行全面清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應當及時提出修改或者廢止的意見，由政策法規(guī)處統(tǒng)一辦文對外公布。規(guī)范性文件進行清理后，政策法規(guī)處應當及時擬文公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，并定期匯編本機關已公布和清理的行政規(guī)范性文件。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。第五章 附則第二十八條 對規(guī)范性文件制定、公布、備案等監(jiān)督管理工作列入本局依法行政目標考核。規(guī)范性文件未按法定程序進行法律審查擅自發(fā)布，或法律審查不通過，或不按照規(guī)定報送備案，或現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件被依法糾正、被投訴確有問題或者被指出有錯不糾等情況而導致在市政府依法行政考核中被扣分的，依據(jù)本局行政執(zhí)法責任追究辦法、依法行政工作評議考核辦法等規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予相應處理。杭州市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格制度第一條 為確保行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員合法行使行政執(zhí)法職能，保證執(zhí)法工作健康規(guī)范地開展，制定本制度。第二條 行政執(zhí)法部門是指具有行政執(zhí)法權的行政機關、法律法規(guī)授權的行使行政執(zhí)法權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)組織。第三條 行政執(zhí)法部門必須按規(guī)定報本級政府法制工作機構審查確認公布，取得行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托事業(yè)組織從事行政執(zhí)法活動的，應當按照管理權限向上級機關上報備案。第四條 本局行政執(zhí)法主體為兩類，一是法定執(zhí)法主體，是杭州市人力資源和社會保障局，二是法規(guī)、規(guī)章授權的主體，分別是杭州市就業(yè)管理服務局、杭州市社會保險管理服務局、杭州市醫(yī)療保險局管理服務局和杭州市人事考試辦公室。其他本局任何內設機構或下屬單位均不得以自己名義對外執(zhí)法。第五條 行政執(zhí)法人員是指本局取得行政執(zhí)法資格、承擔行政執(zhí)法任務的人員。從事行政執(zhí)法工作的人員必須按照浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法的規(guī)定取得行政執(zhí)法證件才具有行政執(zhí)法資格。第六條 行政執(zhí)法人員必須持證上崗。未取得執(zhí)法證件的人員不得上崗執(zhí)法。第七條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時必須出示證件，表明身份。第八條 行政執(zhí)法證件實行年審注冊制度。各行政執(zhí)法人員必須按時將行政執(zhí)法證件送局政策法規(guī)處統(tǒng)一送市年審。第九條 行政執(zhí)法人員除按杭州市人力資源和社會保障局領導干部及工作人員學法制度參加學習教育外，還應該自覺參加法律知識培訓考核。第十條 違反本制度的人員視情節(jié)追究相應的責任。杭州市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法公示制度第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護相對人的合法權益，增強行政執(zhí)法的透明度，接受社會群眾監(jiān)督，結合本局實際情況，制定本制度。 第二條 本局行政執(zhí)法公示的范圍包括行政執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、職責權限、標準條件、程序步驟、具體時限及責任追究、監(jiān)督形式等內容。 第三條 本局行政執(zhí)法公示事項通過本局網站、新聞媒體或在辦公場所進行公示。行政許可制度對公示另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四條 公示實行負責人制度，公示事項上應注明執(zhí)法處室負責人姓名、職務。 第五條 公示制度的執(zhí)行情況，作為年終檢查執(zhí)法責任制的一項重要內容。杭州市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法案件統(tǒng)計報告制度第一條 為及時了解和掌握本局行政執(zhí)法情況，研究和解決行政執(zhí)法工作中的問題，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督，制定本制度。第二條 行政執(zhí)法案件統(tǒng)計報告是指本局作出的行政處罰、行政許可、行政復議、行政訴訟案件，應按照管理權限和規(guī)定時限報送統(tǒng)計報表和分析材料。第三條 行政執(zhí)法案件統(tǒng)計報告內容包括統(tǒng)計報表及分析報告二部分。行政執(zhí)法案件統(tǒng)計報表按市法制辦統(tǒng)一格式填寫。分析報告包括執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題、突發(fā)事件說明、重大行政處罰案件、申請行政復議、行政訴訟及其他應當分析的情況。第四條 行政執(zhí)法案件統(tǒng)計為每年兩次，分別為6月底及12月底。有關職能處室應將統(tǒng)計報表與書面分析材料及時報政策法規(guī)處，政策法規(guī)處匯總后于次月10日前報市政府法制辦。第五條 具有行政執(zhí)法職能的有關處室（單位）要落實專人負責統(tǒng)計工作，嚴防錯報漏報。杭州市人力資源和社會保障局政府規(guī)章立法后評估實施辦法第一條 為貫徹落實杭州市政府法制辦公室關于開展市政府規(guī)章立法后評估工作的若干意見（杭府法發(fā)200712號）精神，深入開展市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）立法后評估工作，推進我局依法行政工作，制定本辦法。第二條 規(guī)章立法后的評估工作由局依法行政工作領導小組負責，其辦公室（政策法規(guī)處）具體落實，對以本局為主要實施機關施行時間在一年以上的規(guī)章，按照市政府的工作計劃，逐年開展立法后評估工作；對本局配合其它部門實施的政府規(guī)章，聯(lián)合開展評估工作。第三條 評估工作應當從規(guī)章的實施績效、立法內容、立法盲點和立法技術等方面進行。（一）實施績效，主要包括實施的基本情況（宣傳貫徹情況、配套性文件制定情況等）、制度的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法情況、規(guī)章施行以來所取得的社會和經濟效益等。（二）立法內容，即規(guī)章的各項制度設計和程序規(guī)定是否具有合理性、可操作性，有關法律責任的規(guī)定是否合理，是否需要進一步完善等。（三）立法盲點，即規(guī)章自施行以來，有無出現(xiàn)立法規(guī)制的空白，需要作補充規(guī)定的情況。（四）立法技術，主要包括規(guī)章相關概念的界定是否明確、條文表述是否簡潔、執(zhí)法中有無歧義等。（五）評估主體認為其他與規(guī)章評估有關的內容。第四條 評估應當根據(jù)杭府法發(fā)200712號規(guī)定的程序，按照成立評估工作小組、制定評估工作方案、開展評估調研工作、形成評估工作報告、提出改進和完善規(guī)章的具體措施這五個步驟進行。第五條 評估工作可以通過召開座談會、實地考察、問卷調查、依托電視、廣播、報刊、雜志、網站等媒體征求意見等方式進行，充分聽取行政相對人、利害關系人、專家學者、“二代表一委員”和市民代表的意見。第六條 每年的規(guī)章立法后評估工作應該當納入本局的年度依法行政工作計劃，并于4月30日前將本年度的評估工作方案報市法制辦。評估工作一般應在當年11月30日前完成，并將立法后評估工作報告一式三份報市法制辦。杭州市人力資源和社會保障局行政許可評價評估實施辦法 第一條 為保障人力資源和社會保障行政許可設定的科學性和合理性，正確評價評估本局所作的行政許可項目，進一步規(guī)范行政許可行為，根據(jù)中華人民共和國行政許可法及有關規(guī)定，結合我局實際，制定本辦法。第二條 行政許可的評價評估工作由局依法行政工作領導小組負責，其辦公室（政策法規(guī)處）具體落實，一般每二年進行一次。承擔行政許可事項的有關業(yè)務處室、單位應積極配合行政許可評估評價工作。第三條 行政許可評價評估是指對行政許可事項的必要性、合理性、有效性等進行評估，主要包括：（一）行政許可實施的基本情況；（二）是否有繼續(xù)實施的必要，是否達到預期的管理目標；（三）該項行政許可實施后取得的社會效益；（四）該項行政許可的設定是否科學合理。第四條 評估評價以公正、公開、全面、準確、真實為原則，采取實地調查、抽樣檢查、專題調研等方式進行。第五條 新設定行政許可的法律、法規(guī)實施滿一年后的三個月以內，負責實施該項行政許可的業(yè)務處室、單位應當對行政許可的實施情況進行評價評估，向政策法規(guī)處提供評價評估報告草稿和有關基礎資料。第六條 政策法規(guī)處征求有關處室、單位意見，完成評價評估報告，經局依法行政工作領導小組（原為局長辦公會議或局務會議）審議后，及時報送市法制部門和行政許可設定機關。第七條 已設定的行政許可，經評價評估后認為可以通過行政許可法第十三條所列方式解決的，應提出修改或者廢止的建議，及時上報有關部門。杭州市人力資源和社會保障局行政復議辦案制度第一條 為了防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w人力資源和社會保障行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障行政部門依法行使職權，根據(jù)中華人民共和國行政復議法、中華人民共和國行政復議法實施條例、人力資源社會保障行政復議辦法和社會保險行政爭議處理辦法制定本制度。第二條 公民、法人或者其他組織對本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局的具體行政行為不服，由申請人選擇，可以向區(qū)、縣（市）人民政府申請行政復議，也可以向本局申請行政復議。公民、法人或者其他組織對本局所屬的社會保險經辦機構作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，可向本局申請行政復議。 第三條 本局政策法規(guī)處是承擔本市人力資源和社會保障行政復議工作的法定機構，依法履行下列職責:（一）處理行政復議申請；（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料，組織行政復議聽證；（三）依照行政復議法實施條例第九條的規(guī)定，辦理第三人參加行政復議事項；（四）依照行政復議法實施條例第四十一條的規(guī)定，決定行政復議中止、恢復行政復議審理事項；（五）依照行政復議法實施條例第四十二條的規(guī)定，擬訂行政復議終止決定；（六）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，提出處理建議，擬訂行政復議決定，主持行政復議調解，審查和準許行政復議和解協(xié)議；（七）處理或者轉送對行政復議法第七條所列有關規(guī)定的審查申請；（八）依照行政復議法第二十九條的規(guī)定，辦理行政賠償?shù)仁马?；（九）依照行政復議法實施條例第三十七條的規(guī)定，辦理鑒定事項；（十）按照職責權限，督促行政復議申請的受理和行政復議決定的履行；（十一）對人力資源社會保障部門及其工作人員違反行政復議法、行政復議法實施條例和本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權限和程序提出處理建議；（十二）研究行政復議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關機關和部門提出建議，重大問題及時向行政復議機關報告；（十三）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的行政應訴事項；（十四）辦理或者組織辦理未經行政復議直接提起行政訴訟的行政應訴事項；（十五）辦理行政復議、行政應訴案件統(tǒng)計和重大行政復議決定備案事項；（十六）組織培訓；（十七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。本局其他處室收到行政復議申請的，應在2個工作日內轉政策法規(guī)處處理。第四條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向本局申請行政復議：（一）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、依法予以關閉、吊銷許可證等行政處罰決定不服的；（二）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政處理決定不服的；（三）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政許可、行政審批不服的；（四）對區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政確認不服的；（五）認為區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門不履行法定職責的；（六）認為區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門違法收費或者違法要求履行義務的；（七）認為區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。（八）認為本局下屬社會保險經辦機構作出的具體行政行為侵犯其合法權益的。第五條 公民、法人或者其他組織認為本市區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請人力資源和社會保障行政復議時，可以依據(jù)行政復議法的有關規(guī)定，一并提出對該規(guī)定的審查申請。第六條 公民、法人或者其他組織對下列事項，不能向本局申請行政復議：（一）區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門作出的行政處分或者其他人事處理決定；（二）勞動者與用人單位之間發(fā)生的勞動人事爭議；（三）勞動能力鑒定委員會的行為；（四）勞動人事爭議仲裁委員會的仲裁、調解等行為；（五）已就同一事項向其他有權受理的行政機關申請行政復議的；（六）向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 第七條 公民、法人或其他組織對本市各區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障局具體行政行為不服，應當自知道該具體行政行為之日起60日內向本局提出行政復議申請。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。第八條 申請人向本局申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的，應當向本局遞交行政復議申請書。行政復議申請書應當載明下列內容：（一）申請人基本情況：申請人是公民的，包括姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；申請人是法人或者其他組織的，包括名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；（二）被申請人的名稱；（三）申請行政復議的具體行政行為、行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；（四）申請人簽名或者蓋章；（五）日期。申請書未載明上述內容之一的，可以要求申請人補正，案件受理日期從補正之日起計算。未補正的，視為未申請。申請人提出口頭申請的，應當當場制作申請筆錄，由申請人校閱并簽名或者蓋章。第九條 人力資源和社會保障行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（二）本局認為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，本局認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的； （四）法律規(guī)定應當停止執(zhí)行的。 第十條 同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者組織，經批準可以作為第三人參加行政復議。 第十一條 本局收到人力資源和社會保障行政復議申請后，應當在5日內進行審查，做出決定，并書面告知申請人。具體按下列程序辦理：（一）對符合行政復議法實施條例第二十八條規(guī)定條件的，依法予以受理，制作行政復議受理通知書和行政復議提出答復通知書，送達申請人和被申請人；（二）對符合本辦法第七條規(guī)定的行政復議范圍，但不屬于本機關受理范圍的，應當書面告知申請人向有關行政復議機關提出；（三）對不符合法定受理條件的，應當作出不予受理決定，制作行政復議不予受理決定書，送達申請人，該決定書中應當說明不予受理的理由和依據(jù)。對不符合前款規(guī)定的行政復議申請，行政復議機構應當將有關處理情況告知申請人。第十二條 行政復議申請有下列情形之一的，不予受理，并在規(guī)定期限內以書面形式告知申請人：（一）申請復議的事項不屬于本制度第四條所列情形之一的；（二）申請復議