國內外建設工程監(jiān)理制度的對比研究.doc

國內外建設工程監(jiān)理制度的對比研究中圖分類號：k826.16文獻標識碼：a 文章編號：一、國內外建設工程監(jiān)理制度的比較1、建設監(jiān)理的管理模式監(jiān)理模式是一種管理的方法，是一種管理的套路，是一種在社會實踐中逐步形成的思維定式。1.1國外的建設監(jiān)理模式國外對于建設監(jiān)理模式的研究一直沒有間斷過，并不斷在實踐中得以應用，逐漸形成了比較成熟的四種模式。如圖1所示。圖1 國外建設監(jiān)理管理模式（1）業(yè)主項目管理模式。即業(yè)主聘請具有法人資格、獨立開業(yè)的工程咨詢公司或建筑師事務所等社會監(jiān)理組織，承建工程咨詢和組織設計，并派出駐工程現場人員，代表業(yè)主對建設合同的執(zhí)行進行監(jiān)督。這種模式由業(yè)主委托具有資質的社會監(jiān)理單位進行。（2）工程建設設計方進行管理模式。即由工程建設的設計方一并對工程進行監(jiān)理。工程建設設計方進行管理模式一般適用于工程建設規(guī)模較小、工程建設項目技術不太復雜的小型項目。（3）業(yè)主自己管理的模式。即作為業(yè)主的政府主管部門或社會團體直接派人組成項目管理機構，對其投資的工程實施監(jiān)督管理。在國外，這種模式的應用較廣，一般適合規(guī)模較小的工程。在日本，由建設省或地方建設局的管理和技術專家組成監(jiān)理事務所，這種監(jiān)理事務所的任務就是執(zhí)行直接監(jiān)理。這種模式的特點是建設體系只有業(yè)主和施工承包商兩方，業(yè)主能夠直接控制工程建設的宏觀和微觀方面。（4）管理承包商進行管理模式。這種模式將工程項目的設計和施工進行結合，增加了設計方案的可建造性，有利于降低工程成本，但是在管理承包商管理模式中，管理者主要還是站在自己的立場上進行管理，業(yè)主另外還要委托工程項目管理公司對整個工程項目建設進行組織、管理。業(yè)主在一定程度上介入現場管理或部分進行監(jiān)理，可彌補社會監(jiān)理本身的不足。承包商進行管理模式與工程建設設計方進行管理模式都運用得較少。1.2 國內現行的監(jiān)理模式我國的工程建設監(jiān)理模式是根據美國、法國、日本等國廣泛應用的項目管理理論，結合我國的具體情況而建立的。多年來，在建設各方不同的運作下，監(jiān)理模式形成了很多不同的類型，歸納起來有社會型、業(yè)主型和混合型。如圖2所示。圖2 我國現行的監(jiān)理模式（1）社會型社會監(jiān)理是指具有監(jiān)理資質的監(jiān)理企業(yè)，接受業(yè)主的委托，與業(yè)主簽訂委托監(jiān)理合同，在業(yè)主授權范圍內，依據有關工程建設的法律法規(guī)、技術標準，綜合運用法律、技術、經濟等手段，對工程建設各方的行為和職責，進行必要的協調與約束，對工程質量、進度、投資、安全、環(huán)保及合同其他事項實施有效監(jiān)督管理的一種有償的技術服務活動。它具有服務性、科學性、委托性和公正性，是國家多年來一直推行的“根正苗紅、血液正統”的監(jiān)理模式。社會監(jiān)理具有“守法、誠信、公正、科學”的執(zhí)業(yè)準則，是獨立的第三方，沒有來自業(yè)主或政府行政部門的干擾，能站在公正的角度處理各種事務。（2）業(yè)主型由于社會型監(jiān)理模式的服務質量和服務水平不能完全滿足各個類型業(yè)主的不同需求，一些業(yè)主依舊在項目施工現場組建項目管理部或在某某領導下成立名副其實的項目管理公司，參與工程建設的監(jiān)督和管理工作。這種表面上看上去業(yè)主和監(jiān)理是平起平坐、并駕齊驅，而實際上表面的背后，隱藏著責權極不均等的領導與被領導的監(jiān)理模式,稱為業(yè)主型。其實，這是一種半架空監(jiān)理企業(yè)的變向的社會監(jiān)理模式。（3）混合型根據建設規(guī)模的大小，業(yè)主成立不同性質的工程建設指揮部或項目建設辦公室，以指揮部或辦公室的名義組建項目監(jiān)理組，指令簽約的監(jiān)理企業(yè)任命指定的項目總監(jiān)理工程師，將監(jiān)理組納入指揮部的管轄范圍之內，監(jiān)理組按照指揮部的指令開展監(jiān)理工作，這是一種現實中存在較多的混合型監(jiān)理模式。這種模式因“敵”中有我，我中有“敵”，故也稱為聯合型監(jiān)理模式。與業(yè)主型監(jiān)理模式相比有過之而無不及，是一種地地道道的全架空監(jiān)理企業(yè)的變態(tài)的社會監(jiān)理模式。2、建設監(jiān)理工作范圍的寬度和深度國外的工程監(jiān)理是全過程的監(jiān)理，研究美國監(jiān)理特點可以發(fā)現,建設工程的監(jiān)理不只局限于施工監(jiān)理,美國監(jiān)理形式有兩種:一是被稱為“工程咨詢公司”或“顧問公司”,其工程范圍較廣,負責規(guī)劃、設計和施工；二是建設管理公司(cm公司)直接管理施工。可見美國監(jiān)理制度貫穿于工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。目前我國建設監(jiān)理實踐主要集中于工程施工階段的質量監(jiān)督，主要檢查施工單位是否按圖施工，遠遠沒有做到“全過程、全方位”的管理服務。正是由于目前各建設監(jiān)理企業(yè)所提供的監(jiān)理服務大都集中于施工階段的質量監(jiān)督（建設監(jiān)理服務的無差異性和低技術壁壘）才導致監(jiān)理企業(yè)惡性的相互壓價，結果是監(jiān)理費越來越低，監(jiān)理企業(yè)所愿意和能夠提供的服務技術水平也越來越低。3、監(jiān)理工程師的權力范圍和業(yè)主行為的規(guī)范性(1)監(jiān)理工程師的權力范圍在美國,監(jiān)理工程師具有極高的權威。由他們簽發(fā)的各種指令,如“開工令”、“停工令”“付款令”等都具有法律效力。在工程竣工交付使用階段,由監(jiān)理工程師進行驗收、結算、審核工程資料,并負責工程竣工移交手續(xù);這也保證了他們在投資、質量、進度控制上的順利進行。在我國，很多建設單位不給監(jiān)理工程師簽證付款權,也不讓監(jiān)理工程師有投資控制權,而只讓監(jiān)理工程師管好進度和質量,從而極大地削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用，也就背離了工程監(jiān)理的目標。還有監(jiān)理人員接受工程監(jiān)理委托后，工程馬上就開工,從而也造成監(jiān)理人員邊監(jiān)理邊熟悉情況,對工程并未深入掌握和熟悉,特別是大型工程,其規(guī)模相對較大,技術復雜程度相對較高,戰(zhàn)線較長,影響因素很多,就更不利于監(jiān)理工作的順利開展。（2）業(yè)主行為的規(guī)范性業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期實現。在美國，監(jiān)理與業(yè)主的關系，是委托和被委托方的合同關系，監(jiān)理(顧問)工程師行使業(yè)主所授予的權利,監(jiān)理工程師是工程建設項目現場的惟一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就是由監(jiān)理工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和決策均應通過監(jiān)理工程師實施,而業(yè)主所要做的,是如何做好對監(jiān)理的管理,而非直接對工程建設項目的管理。在我國,目前,業(yè)主行為不規(guī)范,是一個普遍的現象。有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解?？梢?規(guī)范業(yè)主的行為,使業(yè)主轉變計劃經濟體制下的觀念,是確保工程建設項目順利進行的前提條件。4、建設監(jiān)理的法律責任1987年版fidic合同規(guī)定工程師的主要義務有：工程師應履行合同中規(guī)定的責任；工程師沒有任何權力減輕承包商執(zhí)行合同的義務。如果工程師違反了其法定和約定的義務，就應承擔相應的法律責任。工程師是業(yè)主雇傭的管理合同的中間人，工程師對業(yè)主負有管理合同的義務，如果工程師沒有履行或完全履行其管理合同的義務，應當對業(yè)主承擔違約責任；其次，工程師居于業(yè)主和承包商之間的獨立的地位，工程師不但要公正地進行監(jiān)督，而且還應承擔因其過錯給承包商造成損失而引起的一系列法律責任。監(jiān)理人一方面不僅僅是代表建設單位對工程進行監(jiān)督，另一