關(guān)于大氣污染的建議書

關(guān)于大氣污染的建議書 根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)大氣污染防治工作的總體部署，市人大常委會(huì)組織開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查， 對市政府針對我市空氣質(zhì)量總體呈下滑態(tài)勢的嚴(yán)峻形勢，高度重視，深刻反思，精心謀劃，制定措施，全面開展大氣污染防治工作的做法予以充分肯定，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理并結(jié)合實(shí)際提出建議，要求市政府及時(shí)整改。 一、存在問題 1、大氣污染狀況形勢嚴(yán)峻。由于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，清潔能源使用較少、工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、煤煙和油煙等污染問題突出，加之，外源性污染輸入顯著，導(dǎo) 致我市空氣質(zhì)量總體呈下滑態(tài)勢，中心城區(qū)個(gè)別時(shí)段空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染程度。 201x 年，我市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率為 可吸入顆粒物（ 均濃度為77 微克 /立方米，在全省 16個(gè)地級(jí)市環(huán)境空氣質(zhì)量排名中較好?？墒牵?201市空氣污染狀況明顯加劇。據(jù)省環(huán)保廳公布的排名顯示，我市的環(huán)境空氣質(zhì)量很不理想。 2、綜合治理機(jī)制有待健全。大氣污染防治工作涉及面廣、內(nèi)容眾多，監(jiān)督對象紛繁復(fù)雜，執(zhí)法主體不盡相同，有很大一部分責(zé)任要由發(fā)改、經(jīng)信、住建、財(cái)政、公安、城管等部門承擔(dān)。雖然市政府與各縣區(qū)政府和市 直部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，但協(xié)調(diào)各級(jí)各部門開展工作的力度需要進(jìn)一步加大，督查各級(jí)各部門解決問題的措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)度有關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)、形成合力的頻次需要進(jìn)一步增加，僅靠市環(huán)保部門來統(tǒng)攬協(xié)調(diào)綜合治理工作效果較差。 3、一些具體問題較為突出。主要表現(xiàn)在以下 6 個(gè)方面： 揚(yáng)塵污染。揚(yáng)塵點(diǎn)多、面廣、線長，已成為中心城區(qū)大氣污染的主要原因。一是在大約 82 處建筑工地、 14 處待建工地、 16 處拆遷現(xiàn)場以及較多的道路施工場地，大部分沒有完全落實(shí)路面硬化、車輛沖洗、渣土覆蓋、工地圍檔等防塵抑塵措施。二是運(yùn)輸水泥、砂石、渣土的車輛未能全部封閉運(yùn)輸，潑灑較重，污染道路，加之城區(qū)機(jī)掃率不高，道路揚(yáng)塵加劇。三是共有 25 家混凝土攪拌站都沒有按標(biāo)準(zhǔn)操作，物料露天堆放，粉塵及道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。四是道路施工基本上都是敞開式作業(yè)，沒有防塵措施，未設(shè)置封閉式或半封閉式路欄等。 工業(yè)廢氣污染。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，享有特許經(jīng)營權(quán)的新奧燃?xì)夤灸旯饬考s 7000 萬立方米，發(fā)展民用戶 12 萬余戶，工商業(yè)用戶300 余家，天然氣車輛 3000 余臺(tái)。工業(yè)用戶數(shù)量較小。一些工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐未設(shè)置相關(guān)脫硫裝置，廢氣超標(biāo)排放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)省人大執(zhí)法檢查組反饋，我 市約有工業(yè)及民用爐窯 552 個(gè)，只有139 個(gè)安裝了除塵設(shè)施，多數(shù)爐窯直接排放，給大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。 機(jī)動(dòng)車尾氣污染。截止目前，全市共有機(jī)動(dòng)車約 59 萬輛，僅去年就增加約 7 萬輛，機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加，尾氣排放污染問題日益凸顯。城區(qū)公交車特別是民營企業(yè)的部分公交車尾氣排放超標(biāo)嚴(yán)重。機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理機(jī)制尚不完善。 油煙、油氣污染。中心城區(qū)餐飲油煙污染治理工作急待加強(qiáng)，治理設(shè)施運(yùn)行不正常，不能有效處理、達(dá)標(biāo)排放。露天燒烤攤點(diǎn)污染嚴(yán)重，管理缺位。市區(qū)多數(shù)加油站沒有安裝油氣回收設(shè)施。 秸桿焚燒污染。省人大執(zhí)法檢查組反 饋，我市農(nóng)作物種植面積 358萬畝， 2014 個(gè)，每百萬畝著火點(diǎn) ，高于全省平均水平。秸桿禁燒未全面到位，秸桿綜合利用率有待進(jìn)一步提高。 煙花爆竹燃放污染。節(jié)假日密集燃放的情況普遍存在。特別是中心城區(qū)居民夜間燃放煙花爆竹，在全省都是特例，居民群眾向省人大執(zhí)法檢查組反映強(qiáng)烈。 4、環(huán)境監(jiān)管能力差距較大。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平總體偏低。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，監(jiān)測儀器配備不足，空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全；在環(huán)境執(zhí)法方面，基層執(zhí)法設(shè)備相對落后，重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行體系不完善；在環(huán)境應(yīng) 急管理方面，應(yīng)急水平不高，應(yīng)急機(jī)構(gòu)不全等等，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)滯后，離國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求差距較大，難以適應(yīng)大氣污染防治工作的需要。 二、幾點(diǎn)建議 1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 頭頂著藍(lán)天白云，是人民群眾對生態(tài)文明最樸素的理解，呼吸上清潔空氣，是人民群眾對環(huán)境保護(hù)最基本的要求。面對大氣污染的嚴(yán)峻形勢， 各級(jí)政府和部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民生意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，集中力量，強(qiáng)力推進(jìn)，深入開展“五城同創(chuàng)”和國家森林城市創(chuàng)建工作，不斷彰顯“濱水、生態(tài)、文化”城市特色，采取得力措施，扎實(shí)做好大氣污染防治工作。鑒于這項(xiàng)工作涉及范圍較廣、任務(wù)較重，部門較多、難度較大，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室的總攬協(xié)調(diào)作用，做好協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督檢查、考核考評等工作，扎實(shí)開展大氣污染防治工作。 2、形成合力，綜合治理 大氣污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門密切 配合，統(tǒng)一行動(dòng)，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。要加大綜合治理的力度，編制排放清單，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，落實(shí)防治責(zé)任，減少污染物排放總量，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善環(huán)境政策，全面改善大氣質(zhì)量。 3、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法 大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。要注重遠(yuǎn)期和近期結(jié)合、治標(biāo)和治本統(tǒng)一、重點(diǎn)和一般兼顧。結(jié)合我市實(shí)際，近期要圍繞重點(diǎn)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好 6 個(gè)方面工作：一是全面治理中心城區(qū)揚(yáng)塵污染。在施工工地、拆遷現(xiàn)場、主要干道、混凝土攪拌站、物料堆場等 處全面落實(shí)除塵、抑塵措施。二是著力整治燃煤小鍋爐污染。確保年底前完成餐飲服務(wù)業(yè)等生活小鍋爐整治。 201x 年底前，基本完成每小時(shí) 10 蒸噸及以下的其他小鍋爐整治。 201x 年底前，按要求完成所有燃煤小鍋爐淘汰工作。三是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理。建立市縣兩級(jí)機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管中心。提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率。全面落實(shí)“黃標(biāo)車”區(qū)域限行措施。逐步淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車輛。積極發(fā)展綠色交通。加快公交車更新步伐。推廣使用新能源機(jī)動(dòng)車。四是大力推進(jìn)中心城區(qū)餐飲油煙污染治理。嚴(yán)格餐飲服務(wù)項(xiàng)目環(huán)保要求，禁止露天碳烤。五是有效開 展秸桿焚燒治理。增加投入，努力扭轉(zhuǎn)秸桿焚燒工作被動(dòng)局面。六是認(rèn)真做好煙花爆竹燃放管理。特別是要建章立制，強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)，著力解決夜間燃放這一群眾反映極為強(qiáng)烈的問題。 4、提高能力，增強(qiáng)保障 要加大投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)察能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，提高裝備水平，推動(dòng)在線監(jiān)控增點(diǎn)擴(kuò)面聯(lián)網(wǎng)工作。要推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。要建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，完善會(huì)商研判機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)公眾做好防護(hù)準(zhǔn)備。 5、強(qiáng)化考核，嚴(yán)格督查 要規(guī)范考核辦法，加大考核力度，并將考 核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。要采取巡查暗訪、專項(xiàng)檢查、異地互查等方式推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對未通過年度考核的，要約談地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見，督促整改到位。對管理缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。 此外 ,建議有權(quán)機(jī)關(guān)在省級(jí)層面上解決秸桿焚燒的突出問題。 夏糧收割后，小麥、油菜秸桿成了大問題。農(nóng)民傳統(tǒng)做法是放火燒掉，以草木灰作肥料，但這樣做對周邊的環(huán)境和安全卻有極大危害，各級(jí)政府用行政命令禁燒秸桿 的辦法，但成效甚微。目前禁燒秸桿難的原因主要是秸桿沒有出路，一是每畝地要花幾十塊錢來處理秸桿，群眾不愿出或出不起；二是壯勞