權力運行機制.doc

關于加強XX鎮(zhèn)五項重點權力監(jiān)督制約的暫行規(guī)定第一章 總 則第一條 為建立科學有效的權力監(jiān)督制約機制，促進權力規(guī)范行使，根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）、中共江蘇省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的意見（試行）、中共XX市紀委、等黨內(nèi)法規(guī)和文件精神，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所指的單位包括：徐溜黨的機關、人大機關、行政機關、人民團體、事業(yè)單位、各行政村、鎮(zhèn)直各單位。第三條 按照“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的總體要求，強化對單位人事、財務、行政審批、工程建設項目和財政專項資金等五項重點權力（下稱“五項權力”）事項的監(jiān)督制約，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。第二章 用權原則第四條 堅持權利和責任相統(tǒng)一。明確主要領導和分管領導各自的職責、權限、運行程序和目標要求，主要領導對本單位“五項權力”負總責，不直接分管“五項權力”事項，支持分管領導在職責范圍內(nèi)開展工作，適時聽取分管領導工作情況匯報，同時加強對分管領導行使職權的監(jiān)督管理。班子其他成員根據(jù)分工行使職權，及時向主要領導和領導班子報告工作，對職責范圍內(nèi)的工作負直接領導責任。紀檢監(jiān)察機構(gòu)對各項決策和權力行使的過程實施監(jiān)督，負監(jiān)督責任。第五條 堅持民主集中制。凡屬“五項權力”中的重大事項，必須由領導班子集體研究決定。第六條 實行末位表態(tài)制度。領導班子研究決定重大事項，主要領導須在聽取領導班子其他成員充分發(fā)表意見后末位表態(tài)，確保決策的民主科學。第七條 堅持“三不決策”原則。與群眾利益密切相關的重大事項，未經(jīng)充分征求群眾意見不得決策；專業(yè)性、技術性較強的重大事項未經(jīng)專家論證、評審的不得決策；異議、分歧較大的事項不得決策。第三章 權限設定第八條 主要領導不直接分管人事。干部選拔任用嚴格按照黨政領導干部選拔任用工作條例規(guī)定的基本原則、標準條件、程序方法和紀律要求執(zhí)行。本部門（單位）干部管理權限內(nèi)，干部調(diào)整特別是提拔和重要崗位人員配備，以及重大獎懲事項，在符合編制職數(shù)、資格條件的前提下，根據(jù)工作需要，由相關職能由鎮(zhèn)組織委員提出初步方案，經(jīng)分管領導審核把關，向主要領導報告并征求本單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見后，由領導班子集體討論決定，分管領導負責組織實施。第九條 主要領導不直接分管財務。財務管理實行分級負責制，各單位根據(jù)實際制定分檔限額標準，實行分級審批。小額度的財務支出，由分管領導審批；一定額度以上的的財務支出，分管領導需向主要領導匯報，經(jīng)簽字確認后予以審批；數(shù)額較大的財務支出，必須經(jīng)主要領導同意后由領導班子集體研究決定。分管領導每月須向領導班子匯報財務收支及“三公”經(jīng)費支出情況。第十條 主要領導不直接分管行政審批。程序性行政許可事項實行充分授權，直接授權給職能部門審批；決策性行政許可事項由分管領導提出方案，經(jīng)主要領導同意后由領導班子集體討論決定，分管領導負責履行審批程序。第十一條 主要領導不直接分管工程建設項目。分管領導須嚴格按照工程建設有關規(guī)定履行相關程序，其他人員不得干預、插手工程建設活動。按規(guī)定應進行招標的工程建設項目，統(tǒng)一進入?yún)^(qū)招標投標服務中心進行招標。按規(guī)定不需要招標的工程建設項目發(fā)包，必須經(jīng)領導班子集體研究決定，分管領導負責組織實施，并報區(qū)招標投標服務中心履行備案手續(xù)。工程建設項目前期準備（含招標）、工程現(xiàn)場管理推進和資金撥付分別由不同工作人員具體負責。工程建設項目招標或其他方式發(fā)包的程序、結(jié)果，及工程驗收、資金撥付等情況，須定期向班子成員和干部職工公開。第十二條 主要領導不直接分管財政專項資金。財政專項資金包括各類扶持、引導、補助資金等。財政專項資金分配由單位職能部門依照規(guī)定提出計劃，分管領導審核把關，經(jīng)主要領導同意后由領導班子集體研究決定，并向社會公示。第四章 監(jiān)督檢查第十三條 推進公開透明用權。各部門“五項權力”事項的分工、工作流程和執(zhí)行情況等要在本部門內(nèi)部及時、充分公開（涉密事項除外）。第十四條 開展抽查核實。由鎮(zhèn)黨委牽頭、紀檢監(jiān)察機構(gòu)具體負責成立監(jiān)督組，跟蹤監(jiān)督“五項權力”運行情況。制定周匯報、月總結(jié)制度。即每周一早點名結(jié)束后班子成員需要匯報一周工作計劃及每月月末的周四下午要召開會議對一月工作及五項權力運行情況進行總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)權力運行過程中存在違規(guī)違紀的，及時制止糾正，并按有關規(guī)定追究責任。檢查情況及時報區(qū)紀委執(zhí)法和效能監(jiān)督室。第十五條 接受質(zhì)詢評議。各部門要將本規(guī)定執(zhí)行情況定期向鎮(zhèn)三套班子集體進行匯報并接受有關部門質(zhì)詢評議。第十六條 加強審計監(jiān)督。把執(zhí)行財務規(guī)定、工程建設和專項資金使用績效等作為審計重點，對發(fā)現(xiàn)的問題要明確責任，并及時將涉嫌違紀違法線索移送紀檢監(jiān)察或司法機關。第十七條 強化紀檢監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要加強對各部門執(zhí)行本規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，檢查情況納入黨風廉政建設考核內(nèi)容。對領導干部權力行使中的問題線索，及時組織調(diào)查處理，嚴格問責追究。第五章 責任追究第十八條 各部門負責人有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、通報、誡勉談話等方式問責或者依據(jù)有關規(guī)定給予紀律處分：（一）未落實部門負責人不直接分管“五項權力”事項的； （二）未將“五項權力”事項的分工、工作流程和執(zhí)行情況等在部門內(nèi)部及時、充分公開的；（三）應提交集體討論決定的事項未經(jīng)集體研究，由個人或者少數(shù)人決定的； （四）不履行或者不正確履行工作職責，造成損失或者其他后果的；（五）授意、指使或強令下屬人員違反“五項權力”相關規(guī)定的。第十九條 部門分管領導有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、通報、誡勉談話等方式問責或者依據(jù)有關規(guī)定給予紀律處分：（一）違反規(guī)定行使職權、執(zhí)行集體決定不力，造成損失或者其他后果的；（二）授意、指使或強令下屬人員違反“五項權力”相關規(guī)定的。（三）不接受或阻礙紀檢監(jiān)察組織實施監(jiān)督的。第二十條 單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、通報、誡勉談話等方式問責或者依據(jù)有關規(guī)定給予紀律處分：（一）明知主要領導違反政策規(guī)定或者決策程序等行為不制止、不報告的；（二）發(fā)現(xiàn)分管領導不執(zhí)行或不正確執(zhí)行集體決策等行為不制止、不報告的；（三）對本單位“五項權力”行使情況監(jiān)督不力，造成損失或者其他后果的。第六章 附則第二十一條 本規(guī)定由鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室負責解釋。第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。附件：“五項權力”行使流程圖XX鎮(zhèn)人事權力行使流程圖重大獎懲事項干部調(diào)整報分管領導審核A鎮(zhèn)組織科提出方案提交領導班子集體研究決策總結(jié)歸檔公開結(jié)果責任追究涉及公開選拔依照程序進行調(diào)查處理分管領導組織實施公開方案紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督 主要領導同意XX鎮(zhèn)財務權力行使流程圖主要領導同意紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督一定額度以上支出報經(jīng)分管領導審核同意分管領導審核小額度支出財政所執(zhí)行 “三公”經(jīng)費向本單位職工公開調(diào)查處理責任追究總結(jié)歸檔分管領導每月報告支出情況有關部門提出較大額度支出提交領導班子集體研究決策分管領導審核主要領導簽字同意XX鎮(zhèn)行政審批權力行使流程圖部門提出方案決策性許可分管領導審核接受申請主要領導同意 程序性許可提交領導班子集體研究決策通過審批部門審核同意分管領導組織實施完成審批，通知申請人公開結(jié)果紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督調(diào)查處理責任追究總結(jié)歸檔XX鎮(zhèn)工程建設項目權力行使流程圖公示招投標或其他方式發(fā)包的程序、結(jié)果等內(nèi)容分管領導組織實施資金撥付總結(jié)歸檔施工管理竣工驗收責任