在2017年下半年全縣脫貧攻堅推進會上的講1

在 2017 年下半年全縣脫貧攻堅推進會上的講話同志們:半年來,全縣上下在縣委堅強領導下，堅持問題導向抓整改，連續(xù)作戰(zhàn)不松勁，付出了艱辛努力，取得了階段性成效，但是我們必須清醒認識到，整改只是手段，決戰(zhàn)全年任務，奠基后續(xù)發(fā)展，才是我們當前面臨的最大任務和考驗。今天召開這次全縣脫貧攻堅推進會，就是要對當前及今后一個時期的脫貧攻堅工作進行再部署，明確工作重點和主要措施，確保年底全面完成計劃任務，并為持續(xù)推進全縣脫貧攻堅奠定基礎。下面，我著重講兩個方面的意見：一、正確看待成績，進一步堅定決勝信心今年以來,面對繁重的工作任務和巨大的工作壓力，重點抓了存在問題整改、數(shù)據(jù)核實清洗、年度任務落實，全縣脫貧攻堅工作整體水平有了新的提升。概括起來,至少有以下四個方面的成效：(一) 持續(xù)傳導壓力、凝聚共識,形成了“大扶貧”工作格局。這方面的變化，大家既有直接感受，更能看到具體事實。一個是體現(xiàn)在工作研究部署上，今年圍繞脫貧攻堅工作召開的縣委常委(擴大) 會、脫貧攻堅領導小組會和各種專題會，頻次創(chuàng)歷史之最，各鎮(zhèn)辦、各部門和單位也是如此。二一個是體現(xiàn)在包抓力量配備上，不僅落實了縣、鎮(zhèn)兩級黨政領導包抓貧困村、聯(lián)系貧困戶制度，還通過抽調后備干部、科級干部駐村，整合“四支隊伍” 理順關系，整個包抓力量得到前所未有的加強。三一個是通過加大脫貧攻堅考核、督辦、問責力度，各鎮(zhèn)辦、各行業(yè)部門主動擔當作為的意識明顯增強，“大扶貧”氛圍更加濃厚。(二) 重視問題整改、強化措施，夯實了脫貧攻堅工作基礎。以中省市反饋和中央巡視反饋問題為重點，全縣各級主動認領，建立問題清單和整改臺賬，逐項落實整改措施，已基本按期整改到位。比如：在幫扶措施上，針對致貧原因對貧困戶進行了逐戶梳理、對應;在資金監(jiān)管上，主動通過全縣性的自查和審計消除隱患，并完善了管理制度;在政策宣傳上，無論是對干部還是群眾，都豐富了宣傳的途徑、內容和方式;在措施創(chuàng)新上，教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、交通扶貧等方面，也都探索出了一些好經驗、好做法，得到了上級認可。(三) 突出對象核實、數(shù)據(jù)清洗，摸清了精準施策工作底數(shù)。通過對全縣農村人口拉網摸底、逐戶復核、逐級把關、綜合研判、陽光公示，最終核定全縣貧困人口規(guī)模 13255 戶 42997 人，在冊貧困戶 11632 戶 37052 人，貧困發(fā)生率為 26.4%。結合數(shù)據(jù)清洗結果，“八個一批”部門及時調整鎖定行業(yè)扶貧對象，分類建立信息臺賬，并細化優(yōu)化工作推進方案，有關指導性、配套性政策大部分已經制定出臺，行業(yè)部門精準施策、精準幫扶水平得到顯著提升。(四) 緊盯年度任務、統(tǒng)籌兼顧，確保了整體工作均衡推進。頂住上半年問題整改、數(shù)據(jù)清洗階段性工作的重壓，保持定力推動核心任務不松勁。著力強化資金保障，整合涉農資金 1.14 億元，到位國開行貸款 1 億元，新增貼息貸款 4068 萬元。脫貧產業(yè)方面，“公司+ 合作社+ 貧困戶”等帶動模式和新型農業(yè)經營主體進一步擴展，全縣建立各類專業(yè)合作社 487 個、吸納貧困戶 2152 戶;安全住房方面，2016 年 32 個集中安置點， 9 月份可全部達到入住條件，今年啟動建設的 17 個集中安置點進入招投標程序，危房改造已完工 478 戶;基礎建設方面，村組道路、衛(wèi)生室、文化設施、電力單項工程、人飲工程等均得到穩(wěn)步推進。二、聚焦目標，兼顧長遠，統(tǒng)籌推進任務落實當前，已進入發(fā)力沖刺年度任務、奮力決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵階段，全縣各級各方面要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體部署，咬定年度目標，對標查漏補缺，強化措施推進，確保“四率一度” 全面達標，脫貧成效經得起實踐和歷史檢驗。具體來說，10 月底前全面完成年初下達的各項任務，謀劃擺布好后三年工作，11 月對計劃退出的村和戶做好查漏補缺，12 月迎接省市考核評估。重點是要抓好七項工作：(一) 扎實推進年度脫貧任務。經調整脫貧計劃，我縣今年退出3 個村、脫貧 5000 人，計劃任務已分解下達各鎮(zhèn)辦，重新簽訂了責任書。當前，要將鐵佛寺、朱兒壩、明水壩三個村的脫貧摘帽任務作為縣、鎮(zhèn)、村三級工作的重點，圍繞村退出七條標準，細化落實任務清單，捆綁幫扶單位和建設單位責任，堅持軟件、硬件均衡推進，確保全面達標。要圍繞全縣 5000 人脫貧目標，算好時間賬、指標賬、增收賬、責任賬，全面落實項目資金和幫扶措施，加快兌付產業(yè)補助資金，抓緊推進易地搬遷、危房改造、安全飲水項目，確保如期達標退出。同時，8 月中旬前要完成信息數(shù)據(jù)的糾錯工作，調整制定縣鎮(zhèn)兩級 20182020 年脫貧退出滾動計劃。滾動計劃要實事求是，成熟一戶脫貧一戶、成熟一村退出一村?？傮w上按照2018 年 30 個村、1 萬人脫貧退出， 2019 年 50 個村、1.5 萬人脫貧退出，2020 年 12 個村、 0.6 萬人脫貧退出的節(jié)奏制定計劃。各鎮(zhèn)辦要對照退出標準和時間節(jié)點，科學擺布、整村推進。承擔建設任務的部門要從今年 10 月份開始，規(guī)劃布局明年的產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等項目，全面排查、消除空白，力爭 2018 年一季度全面開工建設。(二) 突出抓好產業(yè)就業(yè)脫貧。產業(yè)脫貧是我縣脫貧攻堅的短板，產業(yè)同質化、碎片化問題突出，龍頭企業(yè)、合作社帶動增收能力不強，缺少企業(yè)扶持與貧困戶增收有效掛鉤的利益聯(lián)結機制，增收脫貧的基礎仍然脆弱。為此，要突出抓好以下四方面工作。一要圍繞“三支柱、四區(qū)域” 產業(yè)布局，著眼長遠發(fā)展，進一步完善縣鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃，持續(xù)抓好年初確定的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、略陽烏雞、食用菌、中蜂養(yǎng)殖等 7 個示范項目和 4 個“ 公司+ 金融+農戶”示范企業(yè)，發(fā)揮好示范帶動效益。二要學習借鑒留壩經驗，加快建立“黨支部+ 扶貧互助合作社+園區(qū)( 龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社)+基地+貧困戶” 產業(yè)扶持模式，引導龍頭企業(yè)(專業(yè)合作社)通過土地經營權入股、信用合作、訂單收購等形式，與貧困戶形成穩(wěn)定的產業(yè)帶動關系和利益聯(lián)結機制，促進貧困戶穩(wěn)步脫貧。三要多渠道解決產業(yè)扶持資金，加大貧困戶產業(yè)到戶政策扶持力度，實行“規(guī)模為基礎、效益為導向” 的產業(yè)獎補辦法，拉長產業(yè)扶持周期，確保穩(wěn)定增收。充分發(fā)揮“村辦銀行”作用， 8 月中旬前，81 個新建互助資金協(xié)會要全部建成，并正常開展業(yè)務。積極落實小額貼息扶貧貸款，進一步加大貧困戶貸款投放力度，有效解決貧困戶產業(yè)發(fā)展缺資金問題。四是新增的公益性崗位，要優(yōu)先安置貧困勞動力就業(yè)，落實公益性專崗安置“三無” 貧困勞動力就業(yè)有關政策和貧困家庭未就業(yè)大中專畢業(yè)生招聘政策，統(tǒng)籌做好各類貧困勞動力技能培訓，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧覆蓋面。(三) 加快推進脫貧硬件建設。要圍繞“ 村七條、戶四條” 抓重點、保基本，加快推進脫貧項目建設。當前，項目建設較為緩慢，除客觀因素為，主觀原因更為突出，一方面是鎮(zhèn)村兩級環(huán)境保障不力，協(xié)調工作有畏難情緒，群眾阻工問題普遍，對群眾的教育宣傳工作滯后;另一方面是部門之間相互掣肘、“寸土不讓”，大局觀念淡薄。為此，各方面要加強配合，圍繞脫貧退出的“硬件” ，加快推進基礎設施和公共服務項目，倒排工期、夯實責任，加班加點趕進度。交通局對在建的 10 條通村水泥路、 78 條村組聯(lián)網砂石路，要逐條落實包抓領導和干部責任，一周督促一次進度。水利局對 89 處安全飲水工程，要督促施工隊伍加強調度、加快實施，統(tǒng)籌推進水源建設和入戶管道埋設工程，保證不誤工期，同時要對今年脫貧的 1360戶做好重點監(jiān)測，保證其飲水安全。電力項目要繼續(xù)加快推進，電信等四大運營公司要積極爭取省市項目投資。在建的 18 個文化設施項目要加快實施;未開工的 24 個文化設施項目，各鎮(zhèn)辦要立足實際，積極協(xié)調項目建設用地，文廣旅局要加大資金落實力度，確保有條件的村盡快開工實施。各鎮(zhèn)辦要積極配合部門抓好項目建設，在環(huán)境保障、工作協(xié)調等方面，要整合轄區(qū)派出所、國土所、司法所干部力量開展工作，既要維護群眾利益，還要打擊漫天要價、阻礙施工的行為，為加快貧困村項目建設創(chuàng)造良好的條件。(四) 全力保障貧困戶住房安全。安全住房一直以來是全縣脫貧攻堅的難點所在。在易地搬遷上，主管部門和各鎮(zhèn)辦一定要緊密配合，強化政策對接落實，切實提高入住率。對今年正在辦理招投標手續(xù)的 17 個集中安置點，移民辦和相關鎮(zhèn)辦要加快前期工作，確保8 月份全部開工建設;456 戶分散安置戶，各鎮(zhèn)辦要逐戶落實措施，加快建設進度，及時兌付補助資金，重點確保今年擬脫貧退出的643 戶易地搬遷戶 11 月前全部搬遷入住。要加快安置點基礎設施配套建設，落實搬遷戶后續(xù)扶持措施。危房改造方面，住建局要加強督導，各鎮(zhèn)辦要逐戶細化危改方案、提高開工率，每半月督促一次進度，特別對拆除重建戶要做好服務保障工作，確保質量、進度兩不誤，力爭 11 月前全面完成危改任務。(五) 加大行業(yè)政策落實力度。相關行業(yè)部門要按照“八個一批” 分類數(shù)據(jù)，進一步完善扶持對象信息臺賬，精準落實行業(yè)政策。健康扶貧方面，要持續(xù)強化簽約醫(yī)生健康服務責任，制定出臺簽約服務量化考核辦法，將服務效果與醫(yī)生個人評優(yōu)晉級掛鉤，防止簽約服務工作走形式;逐一落實健康扶貧對象救治措施，不折不扣執(zhí)行好慢性病報銷、大病保險、醫(yī)療救助等基本醫(yī)療保障政策;衛(wèi)計、民政、保險機構要密切銜接配合，扎實推進“一站式” 結算平臺高效運轉，簡化貧困群眾報銷流程、減輕就醫(yī)負擔;要加大 2 個未完工的標準化衛(wèi)生室項目建設力度，確保 8 月底前全面建成; 村醫(yī)招考工作要加快錄取、體檢等工作進度，及時上報省市審批發(fā)證，保證盡快上崗。教育扶貧方面，新的學年即將開始，要及時對接更新教育精準資助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面落實教育資助政策，特別對大學新生要逐戶宣傳告知，不能簡單的以通知形式一發(fā)了之;要持續(xù)加強教師“一對多”幫扶責任，特別對留守的貧困家庭學生、殘疾學生要實行功課、心理“雙輔導 ”，確保義務教育穩(wěn)定實現(xiàn)“ 零輟學” 目標。生態(tài)扶貧方面，要盡快督促有關鎮(zhèn)辦(興州辦、白雀寺鎮(zhèn))上報生態(tài)公益林補償方案，力爭 9 月份全面兌付到位;加強生態(tài)護林員隊伍管理考核，按時足額兌現(xiàn)補助。兜底保障方面，要及時開展低保對象動態(tài)調整，做到應保盡保;加快殘疾人兩項補貼指標申報進度(2017 年我縣困難殘疾人生活補貼指標差額 1085 人，重度殘疾人護理補貼指標差額 132 人，兩項補貼資金缺口 93.48 萬元)，確保 9 月份兌付到位。(六) 狠抓精準幫扶工作。今年，干部聯(lián)戶幫扶工作質量有了明顯提升，但措施不細不實，重眼前、輕長遠，重表面、輕本質的問題依然突出，大部分干部對如何幫扶還是心中無數(shù)，相當一部分駐村隊伍對干些啥、如何干一臉茫然。一方面，要進一步加強“四支隊伍”建設，夯實日常管理責任，嚴格考勤考核，強化督導檢查。另一方面，要進一步夯實牽頭部門、幫扶參扶單位責任，加大對干部入戶幫扶方法的指導培訓，強化脫貧攻堅政策的學習，把幫扶戶致貧原因再分析透一些，幫扶措施再制定實一些，提高幫扶工作的針對性和實效性,確保群眾滿意度不斷提升。第三個方面，要主動加強同中省市各級幫扶單位的對接，編制符合村情實際，能夠補短板、促長遠的扶持項目，通過幫扶單位多渠道尋求對外合作，用足用好各級幫扶資源。(七) 加強工作宣傳和典型培育。宣傳工作是我們展示形象、提振士氣的重要窗口。當前，全縣脫貧攻堅宣傳形式、內容仍然單一，在中省主流媒體的聲音依然很少，特別是弘揚正氣、扶志增智的活動策劃、實施力度需要加強。一要圍繞增強脫貧攻堅正能量和內生動力，持續(xù)深化“學、送、說、樹”脫