清遠市投資項目承諾制審批實施

1 7 清遠市投資項目承諾制審批實施 方案 試行 征求意見稿 為深入貫徹落實 中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見 精神 根據(jù)廣東省 關于復制推廣第一批基層改革創(chuàng)新經驗的通知 和清遠市委全面深化改革領導小組 關 于抓好省第一批基層改革創(chuàng)新經驗復制推廣工作的通知 要求 在我市實行投資項目承諾 制試點 實行 先承諾后審批 邊建邊批 的審批模式 進一步優(yōu)化營商環(huán)境 制定本方案 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔 總體要求 借鑒東莞市 江門市投資項目承諾制改革探索成功經驗 緊密結合本市實際 積極探索 在我市實行投資項目承諾制審批實施試點 建立投資項目承諾標準 落實企業(yè)自主權 強 化事前事中事后全過程監(jiān)管 完善信用保障體系建設 推進落實 簡政放權 放管結合 優(yōu) 化服務 改革 優(yōu)化行政審批程序 提高行政效率 打造優(yōu)質高效的營商環(huán)境 進一步激發(fā) 民間資本活力 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測 二 實施范圍 首批選擇節(jié)能審查等條件較成熟審批事項的全部或部分領域 詳見附件 企業(yè)投資項目在 高新區(qū) 廣清園管委會試點投資項目承諾制 政府投資項目在全市范圍內試行 各縣 市 區(qū) 政府可以根據(jù)實際情況 選擇產業(yè)集聚度比較高 建設項目比較集中的其他區(qū)域開展 試點工作 對于高新區(qū) 廣清園管委會以及各縣 市 區(qū) 政府確定的試點區(qū)域以外區(qū)域 的企業(yè)投資項目 企業(yè)提出按照投資項目承諾制辦理相關審批手續(xù)的 在風險可控 監(jiān)管 可以到位的前提下 由審批部門按照 一事一議 的原則 商企業(yè)妥善辦理 原則上鼓勵 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍 三 工作責任 一 為企業(yè)投資提供明確的指引 根據(jù) 政府核準的投資項目目錄 產業(yè)結構調整指導目錄 廣東省主體功能區(qū)產業(yè)發(fā)展 指導目錄 制定投資準入負面清單 確定全市范圍內禁止或者限制投資的領域和行業(yè) 給 投資者明確的投資指引 責任單位 市發(fā)展改革局 各縣 市 區(qū) 政府 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜 豬訣錐顧葒 二 建立投資項目承諾標準 審批事項主管部門應當以法律法規(guī) 技術規(guī)范等設定的條件為依據(jù) 全面梳理行政審批條 件 針對不同審批事項 項目類型等建立投資項目承諾標準 包括建設項目及建設單位基 本信息 制定標準的法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù) 事項準予審批應當具備的技術標準 規(guī)范要求 企業(yè)需提交的材料目錄及相關材料信息 企業(yè)作出承諾的時限和法律效力 以及逾期不作 出承諾 作出不實承諾和違反承諾的法律后果 其他應當承諾的內容 在承諾標準體系尚 未完善前 可由企業(yè)提出承諾的具體內容 經審批單位與企業(yè)協(xié)商一致后擬定承諾書 承 諾書抄報審批事項主管單位備案 協(xié)商擬定的承諾書 不得低于法律法規(guī) 技術規(guī)范等規(guī) 定的基本標準 彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾 制訂投資項目承諾標準要征求有關部門和專家意見 充分發(fā)揮中介服務機構 研究機構的 專業(yè)能力 審批事項主管單位應統(tǒng)籌管理職能范圍內的投資項目承諾標準制定工作 在方 案實施后一個月內完成此項工作 責任單位 市直各審批事項主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍 三 邊界范圍內企業(yè)自主承諾 1 落實企業(yè)自主權 對符合標準的企業(yè)投資項目 由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的 2 7 書面承諾 明確權利 義務和責任 自主依法依規(guī)開展項目建設 并接受全過程監(jiān)管和全 面竣工驗收 違反承諾接受處罰 懲戒 承諾書視同法定的行政許可 承諾制與現(xiàn)行管理 制度并行不悖 由企業(yè)自主選擇 鼓勵企業(yè)選擇承諾制管理模式 建立承諾退出機制 對 未開工建設且前期工作中未有違反承諾內容的項目 企業(yè)可提出解除承諾申請 經審批單 位審核后解除承諾 解除承諾的項目按照現(xiàn)行管理模式管理 對于需申請上級政策 資金 等方面支持 上級審批 擬上市融資等的項目 審批單位要向企業(yè)充分說明情況 原則上 不鼓勵采用承諾制 責任單位 市直各審批事項主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩 2 建立承諾公示制度 全部承諾內容經審核后 在同級信用網站和審批單位門戶網站及項目建設地進行公示 并 抄送審批事項主管單位 公示 5 個工作日無異議后 企業(yè)依法依規(guī)在承諾范圍內 按照國 家 省 市規(guī)范和標準自主選擇工程勘察 設計 施工 監(jiān)理等參建單位 并按照承諾書 約定時限在企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺上報告履行承諾情況 重要節(jié)點事項 接受全 過程監(jiān)管 對于政府信息公示制度規(guī)定不宜公開的 可不公示 審批部門要在適當?shù)姆秶?內征詢利益相關單位 個人意見 承諾書簽訂后 企業(yè)須在項目建設地顯著位置張貼承諾 書的主要內容 接受公眾監(jiān)督 方案實施后一個月內 市發(fā)展改革局完成信用清遠網改造 其他各單位完成本地區(qū) 本單位信用 門戶網站改造工作 責任單位 市直各審批事項主 管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊 3 依法完善審批手續(xù) 做好與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接 在簽訂承諾書后的一段時間內 企業(yè)須按照相關法律法規(guī) 現(xiàn) 行管理規(guī)定和承諾書約定 依序辦理完善相關審批手續(xù) 完成時限要求原則上不得早于開 工時間 不得晚于竣工時間 具體由審批事項主管單位確定 并在承諾書中明確 鼓勵企 業(yè)加快完善相關手續(xù) 審批部門應在企業(yè)承諾的基礎上 簡化辦理程序 加快辦理 完成 相關審批手續(xù)后 承諾書自動失效 責任單位 市直各審批事項主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰 四 建立健全全過程監(jiān)管服務制度 1 建立全過程監(jiān)管制度 政府相關部門依托企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺 對項目全過程履行承諾情況進行跟蹤 重點監(jiān)管關鍵要素和環(huán)節(jié) 承諾書簽訂階段 重點監(jiān)管企業(yè)是否按照規(guī)定和標準作出承諾 項目準備階段 重點監(jiān)管企業(yè)是否按照承諾的標準和要求編制建設方案 是否依法依規(guī)選 擇勘察 設計 評審 施工 監(jiān)理等單位 項目建設階段 重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按照承 諾的標準 設計要求施工建設 采取現(xiàn)場檢查 書面審查 線上監(jiān)管等方式開展監(jiān)督檢查 依托在線審批監(jiān)管平臺 建立項目全覆蓋 監(jiān)管全過程的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系 項目竣 工后 督促企業(yè)按時提交驗收申請 對需由政府或政府委托第三方機構驗收的事項 由牽 頭部門提供驗收告知服務 并按照統(tǒng)一受理 集中驗收 各司其職 限時辦結的原則 組 織規(guī)劃 國土 消防 人防 氣象 檔案 市政公用等有關單位和專家開展聯(lián)合測繪 檢 測 遵循 寬進嚴出 的標準 作出同意投產或使用 限期整改 全面整頓等意見 驗收合 格后依法頒發(fā)相關證照 不達標不投產 項目投產后 按照 雙隨機 一公開 的要求 建 立適時抽查和定期檢查制度 及時排查并消除各類隱患 對易出現(xiàn)風險的重點行業(yè) 重點 領域加強風險監(jiān)測 風險預警 加快建立統(tǒng)一投訴舉報平臺 完善聯(lián)合執(zhí)法機制 責任單 位 市直各審批事項主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 籟叢媽羥為 贍僨蟶練淨櫧撻 2 不斷提升服務質量 深入推進標準化審批 審批單位應嚴格按照經審核的辦事指南 業(yè)務手冊開展標準化審批 3 7 工作 不得要求企業(yè)提供辦事指南之外的材料 在辦理過程中確需相關單位出具意見的 不包括行政許可 由審批單位發(fā)函征求相關部門意見 不得要求企業(yè)提供 征求意見與 內部審核同步進行 除特殊情況外 相關部門應在 5 個工作日內出具明確的意見 逾期不 出具意見的 視為同意 所有審批事項須在部門承諾審批時限內辦結 對于需要轉報上級 相關部門的 各審批部門須在 2 個工作日內轉報 并安排專人跟進落實 為企業(yè)提供優(yōu)質 的咨詢服務 提倡首問全程指引 責任單位 市直各審批事項主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥 五 完善信用保障體系建設 1 推行失信聯(lián)合懲戒制度 對未按照承諾規(guī)定或審批要求實施項目建設的失信企業(yè) 含其法定代表人 直接負責的主 管人員和其他直接責任人 將其失信行為列入不良信用記錄 并在同級信用網站 審批單 位門戶網站向社會公開披露 按照 一次失信 處處受限 寸步難行 的原則制定失信聯(lián)合 懲戒辦法 對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒 在政府采購 工程招投標 國有土地出讓等工作中 對失信企業(yè)依法予以限制或者禁入 金融機構嚴格貸款條件 對其審慎授信 對失信企業(yè) 投資項目審批 建設實行最嚴格的審查 監(jiān)管 責任單位 市直各審批事項主管單位 各 縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨 2 建立中介延伸責任制度 對參與項目建設的勘察設計 施工 監(jiān)理 測繪 檢測等各類中介服務機構 若在中介服 務中 未能遵守法律法規(guī)及職業(yè)道德要求 接受企業(yè)明示或暗示 提供違背法律法規(guī) 行 業(yè)規(guī)范 職業(yè)道德等的中介服務 以及中介服務結果存在嚴重質量問題的 承擔延伸責任 依法予以處罰 不良執(zhí)業(yè)記錄公開曝光 并實施聯(lián)合懲戒 不良執(zhí)業(yè)記錄 抄告相應資質 管理機構 責任單位 市直各審批事項主管單位 中介服務機構對應的行業(yè)主管部門 各 縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵 四 工作要求 一 狠抓工作落實 各地 各部門要將思想和行動統(tǒng)一到市委 市政府的決策部署上來 進一步增強使命擔當 切實克服看客思想 狠抓工作落實 將投資項目承諾制改革試點部署的各項工作任務落到 實處 各地 各部門要切實加強調查研究 按照投資項目承諾制改革的思路 結合區(qū)域 審批事項特點 借鑒先進經驗 找準突破口 切實取得成效 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏 二 高標準制定承諾標準 投資項目承諾標準的制定是推進投資項目承諾制審批實施的關鍵環(huán)節(jié) 相關單位要按照要 求 加快工作進度 盡快完成標準制定工作 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢 三 加強統(tǒng)籌協(xié)調 各項改革任務牽頭部門要切實履行抓改革落實的主體責任 強化統(tǒng)籌協(xié)調 加強協(xié)同配合 完善工作機制 按照方案確定的改革目標 路徑 方向 細化工作節(jié)點 推進各項改革任 務盡快落地見效 機構改革職能調整后 相關單位的工作任務分工涉及職能調整的 由職 能承接單位負責 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱 四 落實保障條件 相關部門要做好推進承諾制改革工作人員 資金等方面的需求保障 特別是編制企業(yè)投資 項目承諾標準的資金保障工作 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦 本方案自印發(fā)之日起實施 試行 1 年 審批事項主管單位和相關單位要高度重視 落實落 細各項具體工作 4 7 附件 投資項目承諾制改革試點事項清單 序號事項名稱實施部門依據(jù)備注 序號事項名稱實施部門依據(jù)備注 1 固定資產投資項 目 節(jié)能審查 市發(fā)展改革 局 1 中華人民共和國節(jié)約能源法 2 固定資產投資項目節(jié)能審查辦法 1 在推進投資項目承諾制改革的同 時 推進區(qū)域評價制度改革 2 工業(yè)和信息化領 域 技術改造項目 節(jié)能 審查 市經濟和信 息化局 1 中華人民共和國節(jié)約能源法 2 固定資產投資項目節(jié)能審查辦法 3 生產建設項目水 土 保持方案審批 市水務局 1 中華人民共和國水土保持法 2 廣東省水土保持條例 1 在水土保持方案已經批準并依法 落 實水土保持措施的開發(fā)區(qū) 工業(yè) 園區(qū) 內開辦生產建設項目 可以免 予辦理 水土保持方案審批手續(xù) 4 應建防空地下室 民 用建筑項目報 建審 批 市人防辦 1 中華人民共和國人民防空法 2 廣東省實施 中華人民共和國人民防空法 辦 法 5 7 5 大中型工程初步 設 計審查 市住房城鄉(xiāng) 建 設局 1 建設工程勘察設計管理條例 2 廣東省建設工程勘察設計管理條例 3 廣東省建設廳大中型工程初步設計審查管理辦法 6 水運工程初步設 計 審查 市交通運輸 局 1 中華人民共和國航道管理條例 2 中華人民共和國港口法 3 港口建設管理規(guī)定 4 航道建設管理規(guī)定 7 公路工程初步設 計 審查 市交通運輸 局 1 公路建設監(jiān)督管理辦法 2 建設工程勘察設計管理條例 3 交通部辦公廳關于公路工程基本建設項目設 計審 批有關問題的通知 4 中華人民共和國公路法 8 水利工程初步設 計 文件審批 市水務局 1 國務院對確需保留的行政審批項目設定行政 許可 的決定 2 水利工程建設程序管理暫行規(guī)定 序號事項名稱實施部門依據(jù)備注 6 7 9 公共場所建設項 目 設計衛(wèi)生審查市衛(wèi)生計生 局 1 公共場所衛(wèi)生管理條例 2 公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則 10 放射性職業(yè)病危 害 嚴重的建設項目 防 護設施設計審批 市衛(wèi)生計生 局 1 中華人民共和國職業(yè)病防治法 2 放射診療管理規(guī)定 將 新建 擴建 改建放射診療建設項 目衛(wèi)生審查 預評價審核 整合到該 項 11 超限高層建筑工 程 抗震設防審批 市住房城鄉(xiāng) 建 設局 1 國務院對確需保留的行政審批項目設定行政 許可 的決定 2 超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定 在風險可控的情況下 選擇部分項 目 進行試點 要切實加強事中事后 監(jiān)管 嚴控風險 12 建設項目安全設 施 設計審查 市安全監(jiān)管 局 1 中華人民共和國安全生產法 2014 年修正 第 三十條 2 1 危學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法 2015 年修 訂 第十 十六條 3 建設項目安全設施 三同時 監(jiān)督管理辦法 2015 年修正 第十二條 1 將 非煤礦礦山建設項目安全設 施設 計審查 危險化學品建設 項目安全條 件審查 危險化學 品建設項目安全設 施設計審查 煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)儲存煙花 爆竹 建設項目安全設施設計審查 金屬 冶煉建設項目安全設施設計 審查 等 5 項整合