行政管理學(xué)作業(yè)

1 行政管理學(xué) 行政管理學(xué)又稱行政學(xué) 也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué) 它是一門研究政府對社 會進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué) 是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識 2 行政環(huán)境 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和 這些條件有物質(zhì)的 精 神的 有有形的 無形的 有自然界的 社會界的 3 行政職能 行政職能是指政府為實現(xiàn)國家利益和滿足社會發(fā)展需要而負(fù)有的職責(zé)和所應(yīng)發(fā)揮的 功能 政府職能是國家職能的重要組成部分 4 行政組織 行使國家行政權(quán)力 管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系 5 管理幅度 所謂管理幅度 又稱管理寬度 是指在一個組織結(jié)構(gòu)中 管理人員所能直接管理或 控制的部屬數(shù)目 6 管理跨度 管理跨度的概念所謂管理跨度 又稱為管理幅度與管理寬度 就是一個上級直接指 揮的下級數(shù)目 7 編制管理 編制管理有狹義和廣義之分 狹義的編制是指法定社會組織內(nèi)人員的 數(shù)額及職位的配置 廣義的編制是指法定社會組織的職能范圍 機(jī)構(gòu)設(shè)置 隸 屬關(guān)系 規(guī)格級別 人員數(shù)額 人員結(jié)構(gòu)級職位的配置 8 人事行政 人事行政 國家的人事機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo) 通過各種人事管理手段 對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理 9 國家公務(wù)員制度 國家公務(wù)員制度 是指黨和國家對國家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律 法規(guī) 政策等的統(tǒng)稱或總稱 10 行政決策 行政決策是指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時 為了達(dá)到預(yù) 定的目標(biāo) 根據(jù)一定的情況和條件 運用科學(xué)的理論和方法 系統(tǒng)的分析主客觀條件 在 掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上 對所要解決的問題或處理的事務(wù) 做出決定的過程 11 行政執(zhí)行 行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依據(jù)憲法 法律 法規(guī) 規(guī)章 充 分調(diào)動政府資源 通過一定運作機(jī)制 逐級貫徹國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級的政策 決策 推行 國家政務(wù)和執(zhí)行行政決定 以落實公共事務(wù)管理和公共服務(wù)諸任務(wù)的全部活動過程 12 行政監(jiān)督 行政監(jiān)督有狹義和廣義之分 狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部 上下級之間 以及專設(shè)的行政監(jiān)察 審計機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督 廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨 國家權(quán)力機(jī)關(guān) 司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會 力量對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督 13 行政信息 作為信息資源的組成部分 是政府部門及其授權(quán)的公共組織等 依法履行 職能過程中制作或獲取的 以一定形式記錄與保存的信息 以及制作或獲取信息的技術(shù) 設(shè)備 網(wǎng)絡(luò) 人才資源和信息化管理體制 14 行政咨詢 是指咨詢機(jī)構(gòu)用科學(xué)方法 通過對相關(guān)信息的研究 對行政過程所出現(xiàn)的 問題作出解答 以此影響行政決策的活動 15 行政法制 概念又稱政府法制 調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在管理行政事務(wù)中與公民和社會 組織之間各種縱向關(guān)系 包括政治 社會 文化 人身關(guān)系 的法律制度的總稱 16 行政方法 行政方法是指依靠行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威 通過行政組織系統(tǒng) 采用命 令 指示 規(guī)定 指令性計劃 制定規(guī) 章制度等行政手段 對管理對象發(fā)生影響和進(jìn)行控 制的管理方法 17 行政效率 是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與 所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系 二 問答題 1 行政環(huán)境的要素主要有哪些 什么是文化環(huán)境 它對行政管理有何影響 答 要素 自然環(huán)境 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 政治環(huán)境 文化環(huán)境 民族宗教環(huán)境 國際環(huán)境 文化環(huán) 境是指社會的意識形態(tài) 包括科學(xué) 文化藝術(shù) 哲學(xué) 思想 信仰 風(fēng)俗 習(xí)慣 人際關(guān)系 價值觀念 道德標(biāo)準(zhǔn)與行為模式等 即價值觀念和行為模式 影響 1 行政價值文化 2 行政功能文化 3 行政運行文化 4 行政公共關(guān)系文化 2 利格斯提出的行政生態(tài)模式有那幾種 答 雷格斯認(rèn)為 當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài) 即農(nóng)業(yè)社會 工業(yè)社會以及處于二者之間 的一個 中間的 或可稱之為 過渡型 社會形態(tài) 與三種不同社會環(huán)境相適應(yīng)的是三種不同 的行政模式 即著名的 融合一棱柱一衍射的行政模型 3 行政職能的內(nèi)容體系包括那些 答 1 行政管理的基本職能包括 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化職能 社會服務(wù)職能 2 行政管理的運行職能 一般職能 包括 計劃 組織 控制 指揮 協(xié)調(diào)五項職能 4 影響行政組織結(jié)構(gòu)變化有哪些因素 答 1 戰(zhàn)略因素 2 規(guī)模因素 3 技術(shù)因素 4 行政生態(tài)環(huán)境因素 5 行政決策的基本原則和基本程序有那些 答 行政決策的基本原則 1 信息準(zhǔn)全原則 信息是決策的基礎(chǔ) 2 科學(xué)預(yù)測原則 預(yù) 測是對客觀事物未來發(fā)展趨勢和狀況的預(yù)見和推測 3 系統(tǒng)分析原則 4 對比擇優(yōu)原則 5 程序適當(dāng)原則 程序是當(dāng)時保證行政決策科學(xué)化的重要條件 6 切實可行原則 7 大膽創(chuàng)新原則 8 動態(tài)調(diào)整原則 9 民主參與原則 我國的行政決策必須堅持民主參與原 則 10 依法決策原則 行政決策的基本程序 1 調(diào)查研究 發(fā)現(xiàn)問題 行政決策的首 要環(huán)節(jié) 2 科學(xué)預(yù)測 確定目標(biāo) 3 科學(xué)設(shè)計 擬定方案 可分為輪廓設(shè)想和精心設(shè)計兩 個小階段 4 綜合評價 選擇方案 行政決策過程最關(guān)鍵和最具實質(zhì)性的階段 5 實施檢 驗 調(diào)整完善 6 行政決策對國家社會發(fā)展的影響和作用 答 行政決策對國家和社會的發(fā)展有直接的巨大的影響 政府對國家和社會公共事務(wù)管理時 所制定和實施的行政決策的成敗 直接促進(jìn)或延緩甚至破壞國家政權(quán)和社會的鞏固與發(fā)展 隨 人類文明進(jìn)步 國家管理職能的增多 任何社會公共問題的解決沒有政府的參與是不可能的 尤其是現(xiàn)代社會生活因科技革命的推動 變化加快 政府管理面臨的管理對象復(fù)雜 不確定因 素增多 行政決策后果影響越來越大 對國家和社會發(fā)展的作用越來越明顯突出 我國大順我 者昌決策的失誤 造成數(shù)以千億元的經(jīng)濟(jì)損失 改革開放 20 多年來 政府在外交 財政金融 水利工程 文化教育 計劃重啟等等各個方面 都有很多成功的行政決策 使我國實在地走上 了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的光明大道 7 行政執(zhí)行對行政決策有那些作用 答 行政執(zhí)行活動的目的是實現(xiàn)行政決策目標(biāo) 其全部工作內(nèi)容是圍繞著實施行政決策的方案 進(jìn)行的 因此 行政執(zhí)行的全部活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行 行政執(zhí)行的目標(biāo)不能違背 行政決策的目標(biāo) 行政執(zhí)行的具體措施也是行政決策方案內(nèi)容的落實 在行政執(zhí)行過程中 任 何違背行政決策的行為或活動都必須及時得到糾正 8 簡述行政系統(tǒng)的內(nèi)外部監(jiān)督體系 答 一 行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督 是指國家在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門機(jī)關(guān) 對其國家行政機(jī)關(guān)及 其工作人員是否遵守國家法律和紀(jì)律或?qū)τ嘘P(guān)公共事務(wù)的處理是否符合法律和政策予以檢查 調(diào)查 處理或提出建議的制度 內(nèi)部監(jiān)督又分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督 1 一般監(jiān)督主要指 層級監(jiān)督 是指國家行政機(jī)關(guān)在上 下級行政隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動 一般監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中最重要的部分 也是最為廣泛的一種監(jiān)督 具有直接性 經(jīng)常性和廣泛性等特點 2 專門監(jiān)督分為行政監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的審 計監(jiān)督 二 外部監(jiān)督 1 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 即各級人大對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督 2 政黨的監(jiān)督 包括執(zhí)政黨和其他民主黨派 政協(xié) 3 司法監(jiān)督 主要指人民法院和人民 檢察院的監(jiān)督 4 社會公民的監(jiān)督 比如媒體監(jiān)督 9 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要有哪些職權(quán) 如何發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用 答 監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是 1 檢查監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律 法規(guī)和人民政府的決定 命令中的問題 2 受理對監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律行為的控告 檢舉 3 調(diào)查處理監(jiān)察對象違 反行政紀(jì)律的行為 4 受理監(jiān)察對象不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴 以及法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴 5 法律 行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他 職責(zé) 10 行政機(jī)關(guān)辦公室管理的原則和主要內(nèi)容 辦公自動化及其意義是什么 答 辦公室除了與行政機(jī)關(guān)其他部門一樣具有服務(wù) 輔助 執(zhí)行 管理特征外 還具有自己 鮮明的特征 這就是它的政策性 綜合性 輔助性 服務(wù)性 辦公室的主要內(nèi)容有 1 日常 性工作 會議工作 信息處理 機(jī)關(guān)事務(wù)管理 公文處理 文書檔案工作 信訪工作 公關(guān)工 作 印章管理 機(jī)要保密工作 2 綜合協(xié)調(diào)工作 工作任務(wù)型的協(xié)調(diào) 管理事務(wù)的協(xié)調(diào) 協(xié) 調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系 3 輔助決策工作 是辦公室人員充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的首要任務(wù) 4 領(lǐng)導(dǎo)者臨時交辦的工作 辦公自動化 Office Automation 簡稱 OA 是將現(xiàn)代化辦公和計算 機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)合起來的一種新型的辦公方式 辦公自動化沒有統(tǒng)一的定義 凡是在傳統(tǒng)的辦公 室中采用各種新技術(shù) 新機(jī)器 新設(shè)備從事辦公業(yè)務(wù) 都屬于辦公自動化的領(lǐng)域 在行政機(jī)關(guān) 中 大都把辦公自動化叫做電子政務(wù) 企事業(yè)單位就大都叫 OA 即辦公自動化 意義 通過 實現(xiàn)辦公自動化 或者說實現(xiàn)數(shù)字化辦公 可以優(yōu)化現(xiàn)有的管理組織結(jié)構(gòu) 調(diào)整管理體制 在 提高效率的基礎(chǔ)上 增加協(xié)同辦公能力 強(qiáng)化決策的一致性 最后實現(xiàn)提高決策效能的目的 11 行政效率的特點與測定標(biāo)準(zhǔn) 答 行政效率的特點 1 行政效率與經(jīng)濟(jì)效率 機(jī)械效率相比 具有更深刻的政治性和 社會 性 這是因為 行政管理不但具有經(jīng)濟(jì)功能 技術(shù)功能 還具有政治功能 社會功能 文化功 能 所以 衡量行政效率的高低 不能僅用抽象的速度 耗費 比率等 還必須要有政治標(biāo)準(zhǔn) 社會標(biāo)準(zhǔn)與文化標(biāo)準(zhǔn)等 2 從理論上說 行政效率是質(zhì)與量的統(tǒng)一 但是它與經(jīng)濟(jì)效果 機(jī) 械效率相比 更難以用數(shù)字測量 這是因為行政管理從消耗上說 有更大的復(fù)雜性和更多的無 形性 從效果上來說 又有更多的間接性和更強(qiáng)的社會性 因此 對行政效率的測定固然要十 分注意運用定量分析方法 但更多地還要運用定性分析方法 同時還要有正確的行政效率觀 3 行政效率與經(jīng)濟(jì)效率 機(jī)械效率相比有更強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性 這一方面表現(xiàn)在衡量行政 效率不但要看投入與產(chǎn)出的比 更看經(jīng)濟(jì)效益 而且還要看政治效益 社會效益 另一方面表 現(xiàn)在測量行政效率不能只看局部的效率 一時的效率 還必須要看總體的效率 特別要看上層 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的效率 這是由行政工作的整體性系統(tǒng)性決定的 測定標(biāo)準(zhǔn) 1 測定行政效率的 量的標(biāo)準(zhǔn) 這是以人力 物力 財力和時間的消耗的數(shù)量作為評價行政效率的標(biāo)準(zhǔn) 2 測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn) 測定行政效率質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)首先指公共行政是否充分發(fā)揮了公共行政職 能 是否真正實現(xiàn)了公共行政的功能與價值 真正實現(xiàn)了為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公共利益的宗 旨 其次 還要看行政目標(biāo)是否正確 最后 要能夠反映各種不同管理對象的個性與其不同發(fā) 展階段的特點 也就是要遵循公共行政的客觀規(guī)律 3 測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn) 所謂 社會效益標(biāo)準(zhǔn) 是指公共行政適應(yīng)國家的政治 經(jīng)濟(jì) 文化和社會發(fā)展的程度和反映與滿足公 眾需要的程度 公共行政必須把社會性因素和精神性因素的效果當(dāng)成測定行政效率的社會效益 標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一 4 測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn) 公共行政因為行政部門不同 性 質(zhì)不同和分工不同 有許多管理工作無法量化 不能用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量行政效率 因此必須用 規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)來予以測定 規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是通過比較而確定的標(biāo)準(zhǔn) 因此是一種定性考察標(biāo)準(zhǔn) 12 聯(lián)系實際 分析我國行政改革的難點及對策 隨著政府管理體制改革的不斷推進(jìn) 各級 政府的行政管理職能與運作方式都有了很大改觀 并在實際工作中發(fā)揮了巨大作用 但與社會 主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比 與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比 與以人為本的現(xiàn)實要求 相比 還存在差距 還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對措施 一 當(dāng)前我國政府 行政管理中存在的問題 當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題 主要表現(xiàn)為在思想觀念上重 經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理 在管理主體上重政府作用輕多元參與 在管理方式上重管理控制輕協(xié)商 服務(wù) 在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理 在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律 一 政府行政管理績效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距 第一 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 效益有待進(jìn)一 步提升 從以人為本的角度看 經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義 政府的管理工作不能 脫離這個目標(biāo) 但是 這個要求并未完全達(dá)到 一個很明顯的例子是 近幾年最令人們關(guān)心的 房地產(chǎn)問題一直熱度不減 房價不斷攀升 直接影響著群眾的利益 雖然政府對房地產(chǎn)調(diào)控采 取了許多措施 但效果并不明顯 還引發(fā)了廣泛質(zhì)疑 二 政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距 政府行政管理體制改 革相