-縣矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制

*縣矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制鎮(zhèn)安縣矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制鎮(zhèn)安地處秦嶺南麓中段。東與山陽、鄖西接壤，西與寧陜相連，南與旬陽相鄰，北與柞水交界。境內(nèi)山大溝深,層巒疊嶂,土地總面積3487平方公里。是個“九山半水半分田”的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個村民委員會，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬，占92%。我縣有全省僅有的三個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的兩個（西口回族鎮(zhèn)、茅坪回族鎮(zhèn)），有回、滿、壯等9個少數(shù)民族9845人，占總?cè)丝诘?。隨著我縣經(jīng)濟的日益發(fā)展，信息的日益暢通，人們的維權(quán)意識日益增長民間矛盾糾紛也隨之上升，XX年我縣累計排查各類矛盾糾紛1312件，調(diào)處成功1203件。XX年累計排查各類矛盾糾紛1412件，調(diào)處成功1303件。XX年共排查矛盾糾紛1681件，調(diào)處成功1483件。這一組數(shù)字顯現(xiàn)出矛盾糾紛排查調(diào)處工作的日益重要性和中國特色的司法行政工作的不可替代性。成功的調(diào)處減少了訴訟，降低了訴訟成本，有力地維護了社會穩(wěn)定。為了進一步提高矛盾糾紛排查調(diào)處實效，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處在維護我縣社會穩(wěn)定中的作用，全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，迫切需要建立健全一套矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制。有效預防和減少民間糾紛的發(fā)生，防止矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)為刑事案件和非正常死亡事件，通過調(diào)處矛盾糾紛，開展法制和社會主義公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，達到預防和減少犯罪，促進社會長期穩(wěn)定的目的。經(jīng)過實踐總結(jié)和借鑒并結(jié)合我縣實際，我們從網(wǎng)絡(luò)、運行、責任追究三方面制定了我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制。 一、矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效網(wǎng)絡(luò)機制一是健全組織機構(gòu)。建全和完善縣、鄉(xiāng)、村、中心戶長四級矛盾糾紛排查調(diào)處組織機構(gòu)，聲明本文僅供會員使用如果您是從其他盜版網(wǎng)站下載本文將視為侵權(quán)成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組。由縣委、政府分管政法工作的領(lǐng)導擔任正、副組長，綜治、司法、信訪、民政、公安等28個部門為成員；縣直機關(guān)單位由部門責任人任組長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手任正副組長，相關(guān)部門負責人為成員；村級（居）由支部書記擔任調(diào)委會主任，中心戶長為成員；廠礦企業(yè)由董事長（廠長、經(jīng)理）任組長。領(lǐng)導小組負責做好本轄區(qū)、本部門、本企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處的領(lǐng)導和實施組織工作。二是成立協(xié)調(diào)指揮中心。組建以司法、信訪為主的縣級重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，負責協(xié)調(diào)指揮調(diào)處縣境內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)之間的重大疑難糾紛。辦公室設(shè)在司法局，由司法局負責日常工作。三是建立應急預案機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應建立矛盾糾紛排查調(diào)處應急預案，針對突發(fā)性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點，制定出不同的調(diào)處應急預案。確保關(guān)鍵時刻突發(fā)性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時有效化解。二、矛盾糾紛排查調(diào)處運行機制（一）、預防機制。一要堅持信息預防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅持普遍預防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預測工作建在預防前，預防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。（二）、排查機制。對轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項排查調(diào)處，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級調(diào)處組織要定期將轄區(qū)糾紛的種類、特點、群眾關(guān)心的熱點和難點，以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時反饋到縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心。各級調(diào)處組織都應按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案。（三）、包案機制。對社會穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包案落實，實行督查制度，限期解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把矛盾糾紛排查調(diào)處責任落到包村干部和包片、包行業(yè)、包單位、包分管領(lǐng)域的領(lǐng)導身上，同經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核、同獎罰。（四）、調(diào)處機制。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處新機制。實行分級調(diào)處制，嚴格按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，搞好歸口調(diào)處，小糾紛由治安中心戶長（信息員或村民小組長）調(diào)處；一般矛盾糾紛由村（居）調(diào)委會依法調(diào)處；疑難糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會及時調(diào)處；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)重大糾紛由縣級重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心調(diào)處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級調(diào)處組織分流到部門限期調(diào)處。同時實行集體會議制，對于涉及多個部門或久調(diào)未決的疑難糾紛，由各級調(diào)處組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實行聯(lián)合辦公，制定調(diào)處方案，確保調(diào)處成功。（五）、督查機制。一是領(lǐng)導督查，縣級主管領(lǐng)導對分管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導負責對本轄區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處進行督查，定期聽取匯報，研究解決問題，二是部門督查，對本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)涉及的矛盾糾紛進行督查。三是跟蹤督查，對于落實到具體部門調(diào)處的矛盾糾紛，各級調(diào)處組織實行全程督查，按時通報調(diào)處工作進展情況，杜絕有調(diào)無果，有頭無尾的現(xiàn)象。四是會議督查，縣級每季度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導小組成員會議，通報情況，講評工作，部署任務。（六）、回訪機制。堅持回訪預防，對于調(diào)處的重大矛盾糾紛由本級調(diào)解組織指定專人包案，定期回訪，督促履行協(xié)議，防止糾紛出現(xiàn)反復，釀成新的事端。（七）、報告機制。村（居）、每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級部門、企事業(yè)單位每月向縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心（司法局）報告一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況（包括月報表），排查上報要有領(lǐng)導簽字，加蓋單位公章，排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，實行“零報告”制度。由司法局每月25日將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門矛盾糾紛排查調(diào)處情況統(tǒng)計上報縣委、政府及市司法局，并附當月矛盾糾紛排查調(diào)處分析，通報全縣，宣傳先進，鞭策后進，促進排查調(diào)處工作的順利進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對那些可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時化解，同時從發(fā)現(xiàn)之日起二日內(nèi)向縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心報告。（八）、培訓機制。定期對鄉(xiāng)村調(diào)解人員進行業(yè)務培訓，提升隊伍素質(zhì)，提高調(diào)解水平?？h司法局負責每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、廠礦企業(yè)調(diào)委會主任進行業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村調(diào)委會成員每年不少于兩次業(yè)務培訓。三、矛盾糾紛排查調(diào)處工作責任追究機制一是矛盾糾紛排查責任追究機制。各級調(diào)處組織要積極排查轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，確定專人定期或不安期進行排查建檔登記，凡有下列情形之一，造成不良影響的直接領(lǐng)導和相關(guān)責任人，由紀檢監(jiān)察部門立案查處，給予警告或嚴重警告處分。（1）不安排、不檢查督促矛盾糾紛排查登記建檔工作的；（2）對突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況瞞報、謊報、緩報、漏報的；（3）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調(diào)解的；（4）排查措施不力，反饋不及時，致使矛盾糾紛升級的。二是矛盾糾紛調(diào)處責任追究機制。在調(diào)處方面，有下列情形之一，造成惡劣影響或矛盾糾紛激化的，由紀檢、監(jiān)察、組織、人事和政法部門按有關(guān)規(guī)定，對負有直接責任者，給予嚴重警告或行政記過處分；負有主要領(lǐng)導責任者，給予嚴重警告或撤銷職務處分。（1）不認真調(diào)處矛盾糾紛，導致三人以上群體性越級上訪的；（2）對已排查出的矛盾糾紛，調(diào)處不及時，工作不到位，致使矛盾糾紛激化，造成重大人身或財產(chǎn)損害的；（3）因工作不負責任，調(diào)處不當，對可能發(fā)