處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案

處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案一、總則1.1目的完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系，提高天臺鄉(xiāng)衛(wèi)生應急能力，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制與醫(yī)療救治工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害，保障人民群眾的身心健康與生命安全。1.2編制以中華人民共和國傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見、中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定等法律法規(guī)、政策和預案為依據(jù)，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應急預案編制指南(試行)的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，編制本預案。1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的分級標準執(zhí)行。突發(fā)公共衛(wèi)生事件等級由縣級以上衛(wèi)生行政部門認定。1.4適用范圍本預案適用于鄉(xiāng)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成本鄉(xiāng)居民身心健康嚴重損害的傳染病、群體性不明原因疾病、食物中毒和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或突發(fā)社會安全事件等引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。1.5工作原則（1）政府主導，社會參與在上級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，根據(jù)需要，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)衛(wèi)生院、6個村衛(wèi)生站、6個村委會、鄉(xiāng)轄各單位、企業(yè)及全鄉(xiāng)群眾共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。（2）預防為主，常備不懈定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素的調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)各類危險因素，制定并落實相應的監(jiān)測預警和預防控制措施；普及衛(wèi)生知識，提高居民自救、互救、避險、逃生技能，開展演練，提高各類組織和居民對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應對能力；落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應急儲備工作。（3）快速反應，依法處置加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)建設(shè)；提高基層衛(wèi)生專業(yè)人員對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的識別和應急處理能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、及時正確處理；普及法律知識，加強執(zhí)法監(jiān)督，保證各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理措施依法得到嚴格執(zhí)行。（4）群專結(jié)合，科學防控明確鄉(xiāng)村組織與專業(yè)防控機構(gòu)的職責分工，屬地管理、條塊結(jié)合，充分發(fā)揮本優(yōu)勢，廣泛動員各種力量，培育志愿者隊伍，積極配合、協(xié)助專業(yè)防控機構(gòu)，依法、科學、規(guī)范、有序地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。二、應急組織機構(gòu)及職責2.1應急指揮機構(gòu)在上級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立天臺鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導、衛(wèi)生院長任副組長，成員由村委會、衛(wèi)生院和鄉(xiāng)轄相關(guān)單位及其他民間組織等負責人組成。下設(shè)衛(wèi)生應急辦、應急處置組、宣傳動員組、后勤保障組。2.1.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組的職責：（1）組織和動員全鄉(xiāng)力量，做好和配合上級職能部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作；（2）負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的指揮、組織和協(xié)調(diào)；（3）監(jiān)督檢查本鄉(xiāng)各部門、各單位、各村在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作中履行職責情況；（4）評估和總結(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作，完善預案；（5）組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識、技能的培訓和演練；（6）培育服務(wù)民間組織，組織開展志愿者服務(wù)活動。（7）承辦上級交辦的其他事項2.1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組工作職責衛(wèi)生應急辦：負責本鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的日常協(xié)調(diào)工作；組織制訂、修改預案；組織對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素的調(diào)查和隱患排查；組織技術(shù)培訓和演練；監(jiān)督檢查各項防控措施的落實情況，重點做好學校、建筑工地等高危場所防控措施的落實工作；組織應急物資儲備等工作。負責內(nèi)外聯(lián)絡(luò)及日常事務(wù)，交流工作情況，開展信息的收集分析及上報等工作。負責協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處理和控制過程中的有關(guān)工作。應急處置組：及時開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件前期處置工作，根據(jù)上級要求，落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控、救治工作。宣傳動員組：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制工作的社會宣傳、新聞報道、風險溝通、普及防病知識。后勤保障組：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制工作的需要，做好物資供應、經(jīng)費籌集和后勤保障等項工作；并做好物資和資金使用的監(jiān)督管理等工作。2.2衛(wèi)生應急相關(guān)機構(gòu)職責2.2.1衛(wèi)生院（1）能力建設(shè)：負責鄉(xiāng)、村衛(wèi)生專業(yè)人員的技術(shù)培訓，提高醫(yī)務(wù)人員應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。（2）技術(shù)支撐：參與制訂預案，承擔技術(shù)方案的編制工作；指導、協(xié)助各單位、村委會制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作方案；開展“農(nóng)村衛(wèi)生診斷”，分析各類公共衛(wèi)生安全隱患，提出改進意見；開展農(nóng)村居民的健康教育工作，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識和技能。（3）信息收集：建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息管理組織，指定專人負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的報告程序，及時報告本鄉(xiāng)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。（4）措施落實：配合衛(wèi)生行政部門和專業(yè)防控機構(gòu)，落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置措施；協(xié)助各突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組，監(jiān)督、檢查各項防控措施的落實情況；協(xié)助上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，開展病人的初診、轉(zhuǎn)診和應急醫(yī)療救治工作；配合相關(guān)部門，做好本鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓和演練。2.2.2村委會：建立、健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急組織及規(guī)章制度，明確職責分工，制定完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作方案；組織村民參與衛(wèi)生應急知識的宣傳教育、技能培訓和演練；做好和配合政府各職能部門做好各項防控措施的落實等工作。2.2.3鄉(xiāng)轄各單位：建立、健全單位內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急組織及規(guī)章制度，明確職責分工；制定并逐步完善本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急方案；組織單位內(nèi)部的衛(wèi)生應急宣傳教育和應急技能培訓；配合政府各職能部門做好各項防控措施的落實等工作。2.2.4村衛(wèi)生站、個體診所：及時發(fā)現(xiàn)和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；承擔衛(wèi)生行政部門、村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組交辦的應急工作任務(wù)；協(xié)助有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理相關(guān)工作。2.2.5其他社會團體與組織：共青團、婦聯(lián)等社會團體及志愿者組織，應發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識與技能培訓，積極配合有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理相關(guān)工作。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告與通報3.1監(jiān)測按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法和國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立、運行、維護好法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的日常監(jiān)測。3.2報告本鄉(xiāng)內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生等是本鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告人。任何單位和個人都有權(quán)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理職責的部門、單位及個人。3.3通報鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組按照上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機構(gòu)的授權(quán)，及時、準確、客觀、全面地向全鄉(xiāng)各級、各單位和群眾通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警信息和應對措施，保障各項應急工作順利開展；充分利用有線電視、電話、廣播、公告欄等手段，因地制宜地建設(shè)預警、信息通報系統(tǒng)。四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應和終止4.1應急反應原則突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本鄉(xiāng)內(nèi)發(fā)生，采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實、邊報告的方式，確保迅速、有效地控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組接到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知本鄉(xiāng)各相關(guān)單位，組織做好應急處理所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，服從上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)的應急處理工作。4.2本鄉(xiāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應急反應措施4.2.1鎮(zhèn)人民政府（1）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的需要，廣泛動員，組織本鄉(xiāng)各有關(guān)單位、群眾組織、社會團體，協(xié)調(diào)人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，參加應急處理工作。（2）配合專業(yè)防治機構(gòu)，對本鄉(xiāng)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展流行病學調(diào)查，提供相關(guān)信息；協(xié)助衛(wèi)生部門做好病人的隔離、醫(yī)學觀察工作；根據(jù)實際需要和衛(wèi)生部門的要求，建立臨時隔離場所，對需要進行隔離的本鄉(xiāng)居民、外來人員及外出返回人員，實施家庭隔離觀察或集中隔離觀察；協(xié)助做好應急接種、預防性服藥等防控措施的組織與落實；協(xié)助有關(guān)部門做好疫區(qū)的封鎖工作及疫區(qū)的公路、水路交通管理工作；協(xié)助開展公共場所的消毒、殺蟲、滅鼠等工作；配合農(nóng)業(yè)部門做好動物疫病的防治工作。對鄉(xiāng)內(nèi)禽畜和野生動物等異常病死情況，及時報告，并采取保護現(xiàn)場、監(jiān)督深埋和勸阻食用等措施。（3）鄉(xiāng)內(nèi)發(fā)生疑似食物或職業(yè)中毒時，及時向上級政府和相關(guān)部門報告，并協(xié)助衛(wèi)生、安監(jiān)及其他相關(guān)部門做好中毒樣品的采集及其他各項公共衛(wèi)生措施的落實工作；及時通知急救中心對中毒病人實施搶救；必要時通知公安部門，配合做好現(xiàn)場保護工作，組織群眾疏散，協(xié)助專業(yè)機構(gòu)開展中毒原因調(diào)查。（4）根據(jù)上級政府發(fā)布的信息和宣傳要求，做好宣傳貫徹和解釋工作；組織相關(guān)單位和個人開展健康教育和應急知識、技能的培訓工作。（5）采購、接收、分配突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需的相關(guān)設(shè)備、器械、防護用品。（6）配合民政部門做好受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助，做好死亡人員的安葬和其他善后工作;配合勞動保障部門落實參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作人員的工（公）傷待遇。4.2.2鄉(xiāng)衛(wèi)生院（1）開展病人初診、救治和轉(zhuǎn)診工作。（2）指定專人負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的報告與管理工作，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的報告程序，對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時報告。（3）配合專業(yè)防治機構(gòu)開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查；設(shè)立傳染病隔離留觀室，對傳染病病人、疑似病人采取隔離、醫(yī)學觀察等措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察，對隔離者進行定期隨訪；協(xié)助相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)疫點、疫區(qū)的封鎖管理；指導病人家庭消毒。（4）按專業(yè)機構(gòu)要求，對本鄉(xiāng)病人、疑似病人、密切接觸者及其家庭成員進行造冊登記，為專業(yè)防控機構(gòu)提供基本信息。（5）做好醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水的處理工作。（6）開設(shè)咨詢熱線，解答相關(guān)問題。為集中避難的群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。（7）在專業(yè)防治機構(gòu)的指導下，具體實施應急接種、預防性服藥、現(xiàn)場消毒、殺蟲、滅鼠等項工作;分配發(fā)放應急藥品和防護用品，并指導群眾正確使用。（8）做好出院病人的隨訪與醫(yī)療服務(wù)工作，落實康復期病人的各項防控措施。4.2.3鄉(xiāng)轄各單位（1）按照本鄉(xiāng)和上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(gòu)的要求，落實各項預防控制措施。指定專人負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)管理與報告工作；對本單位的病人、疑似病人進行登記造冊；落實對人員外出限制等措施，對外來人員、外出返回人員進行登記和及時報告。（2）配合專業(yè)防治機構(gòu)在本單位開展流行病學調(diào)查，落實現(xiàn)場消毒、應急接種、預防性服藥等防控措施。（3）執(zhí)行政府對本單位實施的封鎖、隔離措施。在衛(wèi)生部門的指導下，建立單位內(nèi)應急隔離場所，做好封鎖、隔離期間本單位的生活保障工作。（4）做好單位內(nèi)防護用品、消毒設(shè)施的采購、供應、分配和使用工作。（5）在單位內(nèi)部做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳解釋和健康教育工作。（6）開展單位及周邊地區(qū)的消毒、殺蟲、滅鼠和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，努力改善衛(wèi)生條件，保證單位宿舍、食堂及其他公共場所的清潔衛(wèi)生。（7）各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在落實上述應急反應措施的同時，還應根據(jù)機構(gòu)的類型和特點，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組的要求，積極參與病、傷員的搶救與診治；提供人員和技術(shù)支持，加強對衛(wèi)生應急技術(shù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和培訓。4.2.4村(居)民委員會（1）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，對病人、疑似病人及密切接觸者進行登記造冊，為專業(yè)防治機構(gòu)提供相關(guān)信息。（2）發(fā)生重大食物中毒或職業(yè)中毒時，配合做好現(xiàn)場保護工作，組織群眾疏散，及時通知公安部門，協(xié)助專業(yè)機構(gòu)開展中毒原因調(diào)查。（3）根據(jù)實際需要和衛(wèi)生部門的要求，建立臨時隔離場所，并對專業(yè)防治機構(gòu)認為需要進行隔離的本轄區(qū)村(居)民、外來人員及外出返回人員，實施家庭隔離觀察或集中隔離觀察。（4）接收、分配突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需的相關(guān)設(shè)備、器械、防護用品；為隔離者提供生活必需品、處理生活垃圾。（5）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點及有關(guān)部門的要求，對群眾做好相應的宣傳貫徹和解釋工作;組織群眾參加健康教育和個人防護知識與應急技能的培訓。4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組，應根據(jù)上級政府作出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止決定，確定本鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止。五、善后處理5.1評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組應配合上級部門，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估，同時對本鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行自我評估。自我評估內(nèi)容主要包括：事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、處理措施效果評價、人力資源的動員與組織情況、各相關(guān)組織的協(xié)調(diào)與配合情況、對上級職能機構(gòu)開展現(xiàn)場處理工作的配合情況、物資及經(jīng)費使用情況、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗。5.2恢復與重建動員全鄉(xiāng)各界力量，充分發(fā)揮村組作用，調(diào)動各類資源，開展自助和互助，加快恢復和重建。5.3責任對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究當事人的責任。5.4撫恤和補助按照國家有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門對參加應急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員給予補助；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，落實有關(guān)待遇。5.5征用物資、勞務(wù)的補償按照國家有關(guān)規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結(jié)束后，鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領(lǐng)導小組負責或協(xié)助有關(guān)部門對應急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行合理評估，給予補償。六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的保障6.1信息系統(tǒng)鄉(xiāng)政府應建立健全本鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)，完善信息報告、交流與溝通制度，為上級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)提供相關(guān)信息。鄉(xiāng)政府、村委會、各單位應完善電話、廣播、公告欄等基礎(chǔ)設(shè)施，制定并及時更新通訊錄，準確掌握居民基本信息。6.2疾病預防控制隊伍鄉(xiāng)政府要加強鄉(xiāng)、村兩級公共衛(wèi)生組織建設(shè)。鄉(xiāng)衛(wèi)生院要加強防疫組建設(shè)，要培訓村級衛(wèi)生站、個體診所等衛(wèi)生服務(wù)人員，指導、組織、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)疾病預防控制工作的開展。6.3醫(yī)療救治隊伍鄉(xiāng)衛(wèi)生院應承擔基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，并按照上級政府和衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，設(shè)置隔離和留觀病床；承擔或協(xié)助專業(yè)技術(shù)部門開展相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理、醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運工作。6.4建立志愿者隊伍鄉(xiāng)政府應發(fā)揮各單位和群眾性組織的優(yōu)勢，組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件志愿者隊伍，按照平戰(zhàn)結(jié)合、分類管理的原則，形成不同功能的應急小分隊，明確管理機構(gòu)、管理制度及職責，建立人員數(shù)據(jù)庫，加強志愿者隊伍的培訓與演練。6.5培訓與演練鄉(xiāng)政府應加強衛(wèi)生應急培訓工作，形成定期培訓制度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能