廣東省旅游業(yè)十五計(jì)劃.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除廣東省旅游業(yè)十五計(jì)劃 目錄一、現(xiàn)狀與形勢（一）“九五”回顧與總結(jié)（二）“十五”形勢分析（三）問題與挑戰(zhàn)二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）“十五”目標(biāo)三、“十五”發(fā)展重點(diǎn)（一）市場開發(fā)重點(diǎn)（二）產(chǎn)品開發(fā)重點(diǎn)（三）區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)四、策略與措施（一）政府主導(dǎo)策略（二）粵港澳協(xié)同發(fā)展策略（三）環(huán)境致勝策略（四）科教興旅策略廣東省旅游業(yè)“十五”計(jì)劃一、現(xiàn)狀與形勢（一）“九五”回顧與總結(jié)1. 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，業(yè)績突出，成為廣東經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)?！熬盼濉睍r(shí)期是我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅猛擴(kuò)張的時(shí)期，旅游創(chuàng)匯、旅游業(yè)總收入等主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國首位，2000年總收入1149.95億元，約占全國的14，其中國內(nèi)旅游收入809.87億元，旅游創(chuàng)匯41.12億美元。旅游業(yè)在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位也日益突出，2000年廣東旅游業(yè)增加值491.88億元人民幣，占全省gdp的5.10，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值比重13，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2. 入境、出境、國內(nèi)旅游三大市場互補(bǔ)互促，均形成規(guī)模，呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。“九五”期間，廣東入境旅游人數(shù)年均增長13.96，1999年從廣東入境的海外游客5923萬人次，占全國的81.4。隨著廣東經(jīng)濟(jì)大省地位的確立，居民旅游意識不斷增強(qiáng)，國內(nèi)旅游大大超過國際旅游，出境旅游也穩(wěn)步發(fā)展。19961999年全省城市接待國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長4.73（1999年6033萬人次），出境旅游人數(shù)93.35萬人次。3. 旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善配套，旅游要素改善明顯，形成了比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系?！熬盼濉逼陂g，廣東旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。全省形成了以廣州、深圳為中心的高速公路、鐵路、航空、海運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)，加上51個(gè)一類開放口岸，與國內(nèi)外溝通的大進(jìn)大出條件更為完善。旅游六要素改善明顯，其中標(biāo)志旅游業(yè)發(fā)達(dá)程度的旅行社、酒店、旅游景區(qū)建設(shè)成績突出。2000年末全省共有旅行社499家，其中國際社175家，國內(nèi)社324家，是全國旅行社業(yè)中的第一集團(tuán)軍。酒店建設(shè)走在全國前列，全省酒店、招待所7000家，具備年接待國內(nèi)外游客1億人次的能力。其中高檔次的五、四星級酒店分別為19家和61家，為全國之最。酒店硬件設(shè)施達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，軟件水準(zhǔn)領(lǐng)先全國。旅游資源開發(fā)和利用成績巨大，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角還是經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)的東西兩翼和山區(qū)腹地，都從本地特色出發(fā)開發(fā)了一批有吸引力的旅游景區(qū)、景點(diǎn)。到1999年底，全省納入統(tǒng)計(jì)范圍的景區(qū)景點(diǎn)有274家，擁有6個(gè)國家級歷史文化名城，3個(gè)國家級和22個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)，1個(gè)國家級和29個(gè)省級旅游度假區(qū)，12個(gè)國家級和22個(gè)省級森林公園。餐飲、旅游購物和旅游娛樂環(huán)境也日益改善，質(zhì)量進(jìn)一步提高，旅游“六要素”基本配套成龍，為21世紀(jì)廣東旅游業(yè)發(fā)展為廣東國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4. 區(qū)域合作成效顯著，粵港澳大三角旅游區(qū)在三地旅游界“攜手合作，共謀發(fā)展”的推動(dòng)下邁出實(shí)質(zhì)性步伐。1993年“珠江三角洲旅游區(qū)”總體名稱推出后，粵港澳大三角受到國際旅游界的重視，被譽(yù)為“一江珠水、三顆明珠”。目前已有20多個(gè)國家的130多家旅行社在銷售這一線路?！熬盼濉逼陂g，這一國際旅游區(qū)建設(shè)力度更大，也更具實(shí)效。1998年粵港合作聯(lián)席會(huì)議上，旅游合作被列為重要內(nèi)容，三地合作層次提升，領(lǐng)域拓寬，從單純的市場推廣擴(kuò)大到規(guī)劃、開發(fā)、管理、人才、信息等的全方位合作，使粵港澳旅游分享到共同繁榮的總體效益。5.旅游城市發(fā)展迅速，以廣州、深圳為代表的珠三角城市群成為目前全國最富活力、旅游經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域。兩市的旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力近年保持在全國同類旅游城市的前二位。在廣州、深圳的帶動(dòng)輻射下，珠海、佛山等旅游城市也紛紛崛起，共同構(gòu)建成珠三角旅游城市帶，是目前我國最為發(fā)達(dá)、最具活力的旅游區(qū)域。1998年全國創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的驗(yàn)收評審中，我省參創(chuàng)的廣州、深圳、珠海、肇慶四市全部以高分進(jìn)入“中國優(yōu)秀旅游城市”前列。（二）“十五”形勢分析1.基本背景（1）世界旅游組織報(bào)告指出，旅游業(yè)已成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，并正快速增長，中國可望在2020年成為世界最大旅游接待國和世界第四大客源輸出國。中國將完成從亞洲旅游大國到世界旅游強(qiáng)國的歷史跨越，在這偉大跨越中廣東是中國實(shí)現(xiàn)“旅游強(qiáng)國”目標(biāo)的第一責(zé)任省。（2）“十五”期間，廣東將按照江澤民同志提出的率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求加快發(fā)展。廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將強(qiáng)有力地推動(dòng)廣東旅游再上新臺階。黨和政府對假日經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的重視程度不斷增強(qiáng)，民眾的旅游觀念日趨成熟，居民消費(fèi)進(jìn)入升級換代時(shí)代，旅游的普遍消費(fèi)化時(shí)代正在到來。（3）“十五”初期，我國將加入世界貿(mào)易組織，給廣東旅游發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在機(jī)遇方面，有利于優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境；有利于建立更加符合國際規(guī)則的運(yùn)營機(jī)制，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；有利于增加國際客源；有利于廣東旅游業(yè)總體規(guī)模的壯大。在挑戰(zhàn)方面，主要體現(xiàn)在造成人才和市場的流失，對廣東的旅游企業(yè)尤其是旅行社造成一定的沖擊。（4）迪斯尼落戶香港，對廣東旅游業(yè)是一大利好。大量的外省游客將通過廣東而前往香港，東南亞客源也可望更多進(jìn)入廣東?；浉郯娜氐膮^(qū)域旅游合作驅(qū)動(dòng)力加大。2.廣東旅游發(fā)展優(yōu)勢（1）區(qū)位優(yōu)勢。廣東瀕臨南海、毗鄰港澳、具有良好的粵港澳合作基礎(chǔ)。交通便捷，口岸眾多，是中國重要的旅游過境地。而且是全國最大的僑鄉(xiāng)，全球近4000萬華僑和華裔中，廣東籍的占60。（2）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。廣東綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國各省市中保持領(lǐng)先地位，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢從三個(gè)方面確立了廣東旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。一是經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，商務(wù)、公務(wù)旅游發(fā)達(dá)；二是基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，具備了大進(jìn)大出的條件；三是居民的旅游消費(fèi)觀念及旅游消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，旅游市場需求旺盛。（3）觀念優(yōu)勢。廣東改革開放先行一步、逐步與國際慣例接軌，形成了一種勇于探索、大膽創(chuàng)新、國際規(guī)范意識和市場競爭意識較強(qiáng)的思想環(huán)境與人才培養(yǎng)環(huán)境，在人的觀念上已經(jīng)具備了較強(qiáng)的市場適應(yīng)能力，帶來了觀念、人才和管理上的優(yōu)勢?！叭笠恍隆保ā爸鄞髤^(qū)域，營造大環(huán)境，塑造新形象，發(fā)展大旅游”）工作思路的提出，為廣東旅游行業(yè)管理工作提供了很好的指導(dǎo)思想，營造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。（4）資源組合優(yōu)勢。廣東旅游資源具有門類齊全、組合良好、分布合理的整體優(yōu)勢。地處南亞熱帶、瀕臨南海、地貌類型多樣的地理環(huán)境賦予了廣東開發(fā)各類旅游產(chǎn)品的豐富的自然資源素材。人文旅游資源蘊(yùn)含深厚潛力，嶺南文化具有客家、潮汕、廣府、少數(shù)民族和西方文化相融合，以近代歷史文化、商業(yè)文化、飲食文化為強(qiáng)勢的地域文化特征。3.趨勢預(yù)測（1）廣東旅游將以超出一般產(chǎn)業(yè)的速度發(fā)展，并日益明顯地發(fā)揮其“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”作用，其產(chǎn)業(yè)地位從一般產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)加速躍進(jìn)。（2）“粵港澳旅游區(qū)”將成為亞太地區(qū)的主要旅游中心之一，雖然來自外省和東南亞的競爭越來越激烈，廣東旅游憑借與港澳日趨緊密和便捷的聯(lián)系及活躍的經(jīng)濟(jì)仍居國內(nèi)各省市前列，廣東將在鞏固中國主要國際客源過境地優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)展為在國際上具有一定影響和競爭力的旅游目的地。（3）以廣州為中心的放射狀高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和航空網(wǎng)基本形成，省內(nèi)山區(qū)、兩翼的交通運(yùn)輸發(fā)展也大大加快。以高速公路、城際輕軌為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)的形成使珠三角成為一個(gè)大的整體旅游區(qū)，城市之間資源共享、景點(diǎn)共享、市場共享，區(qū)域協(xié)作成為非常必要和廣為接受的發(fā)展觀。（4）港澳臺仍將是廣東海外客源市場的主體，東亞、東南亞等近距離市場發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谏虅?wù)、探親等傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，度假市場將有顯著增長。隨著香港迪斯尼的建設(shè)、粵港澳協(xié)同發(fā)展和廣東旅游產(chǎn)品精品化戰(zhàn)略的實(shí)施，省外觀光旅游市場將有較大的增長，廣東與港澳之間的進(jìn)出便捷程度成為重要的影響因素。對于中長距離國內(nèi)客源而言，經(jīng)濟(jì)因素仍將是主要驅(qū)動(dòng)力，商務(wù)旅游、公務(wù)旅游仍舊是他們到廣東旅游的主體，城市活力對廣東旅游的意義增大，需要加大商務(wù)、公務(wù)、會(huì)議、節(jié)慶等產(chǎn)品及其服務(wù)的開發(fā)力度。省內(nèi)客源市場仍將是廣東最主要的旅游市場，旅游成為廣東人民生活的重要組成部分，度假旅游將成為短線游重點(diǎn)產(chǎn)品。國民旅游計(jì)劃全面推開，將使修學(xué)旅游、帶薪旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游大大發(fā)展。出境旅游目的地將有所增加，手續(xù)簡便化，人數(shù)也會(huì)有大的增長。（5）旅游者的活動(dòng)模式將發(fā)生變化，散客旅游多于團(tuán)隊(duì)旅游、短線旅游多于長線旅游的趨勢加強(qiáng)，旅游者在旅游地停留時(shí)間減少，出游次數(shù)增多。各種消費(fèi)層次的旅游需求尤其是大眾化的旅游需求將大大增長。旅游者對于參與性旅游活動(dòng)將表現(xiàn)出越來越濃厚的興趣。（6）人性化旅游成為一個(gè)主要的發(fā)展方向，旅游產(chǎn)品越來越多地考慮人本身的需求，以人為本，走向人本關(guān)懷。“以游客為中心”將成為貫穿廣東旅游發(fā)展各方面的主流觀念。（7）旅游者在年齡、性別、職業(yè)等傳統(tǒng)細(xì)分的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分化為若干以興趣、愛好和背景相區(qū)分的“族”，個(gè)性化旅游需求推動(dòng)廣東旅游走向主題化。主題旅游線路、主題賓館度假村、主題（專業(yè)）旅行社、主題性郊區(qū)旅游項(xiàng)目將蓬勃發(fā)展。（8）加入世貿(mào)之后，廣東的旅游企業(yè)分化將大大加劇，大規(guī)模、集團(tuán)化與小型化、特色化同時(shí)成為兩個(gè)發(fā)展極。建立現(xiàn)代企業(yè)制度與實(shí)行股份制改造將成為旅游企業(yè)發(fā)展的客觀需要。連鎖化與品牌經(jīng)營成為發(fā)展方向，質(zhì)量價(jià)格比將繼續(xù)提高。（9）知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)對旅游業(yè)的影響日益明顯和深入，互聯(lián)網(wǎng)預(yù)定及宣傳得到普遍應(yīng)用，建立全省性或區(qū)域性的旅游網(wǎng)絡(luò)信息中心成為迫切要求，旅游產(chǎn)品的高科技含量日益增加，高素質(zhì)人才需求日益增大，人才競爭日趨激烈。（10）形象與環(huán)境成為旅游區(qū)、旅游企業(yè)市場競爭的關(guān)鍵要素，以政府為主導(dǎo)的旅游促銷活動(dòng)和規(guī)劃將大大加強(qiáng)，旅游者對大環(huán)境的要求將日益強(qiáng)烈，進(jìn)而推動(dòng)廣東在軟硬件兩方面與國際一流旅游目的地接軌。廣東旅游業(yè)將更加主動(dòng)積極地貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益三方面協(xié)同發(fā)展意識不斷增強(qiáng)，開發(fā)經(jīng)營的水平不斷提高，旅游開發(fā)和經(jīng)營將更多地服務(wù)社區(qū)、面向市場、面向未來。（三）問題與挑戰(zhàn)1.旅游業(yè)空間競爭加劇，表現(xiàn)為國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化。廣東作為過境地的地位不斷弱化，從廣東入境的游客占全國入境游客總數(shù)的比重，已由1980年的93.3降到1999年的81.4，需要在努力保持過境地地位的同時(shí)向旅游目的地強(qiáng)化和發(fā)展。2.廣東旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不平衡、各要素內(nèi)部發(fā)展不平衡和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡，制約著其整體素質(zhì)和效益的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是廣東旅游發(fā)展亟待解決的重大課題。3.廣東在語言、交通、咨詢、安全等方面尚未營造出“以游客為中心”的旅游環(huán)境，有待與國際上旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)全面接軌。旅游經(jīng)營環(huán)境也有待進(jìn)一步改善。4.作為廣東旅游核心區(qū)域的中心城市旅游功能不健全，與國外旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市相比，還有很大差距。目前還主要是一個(gè)商務(wù)旅游目的地，中心城市的作用沒有得到充分發(fā)揮。5.地區(qū)割據(jù)和行業(yè)壁壘在一定程度上制約了廣東旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，需要全社會(huì)的力量來推動(dòng)。由于受地方保護(hù)主義和以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，地區(qū)割據(jù)和行業(yè)壁壘現(xiàn)象在廣東旅游業(yè)發(fā)展過程中依然存在，阻礙了廣東旅游業(yè)走向國際化、現(xiàn)代化，制約了廣東旅游業(yè)整體素質(zhì)的提高，損害了廣東旅游在國際上的形象。6.適應(yīng)廣東旅游業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的高素質(zhì)人才不足，現(xiàn)代技術(shù)在旅游業(yè)中沒有得到及時(shí)充分運(yùn)用。中國加入世貿(mào)以后，廣東旅游業(yè)面臨的人才和技術(shù)挑戰(zhàn)將更為嚴(yán)峻。加快人才的培養(yǎng)和現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用應(yīng)成為廣東旅游業(yè)的緊迫任務(wù)。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在旅游業(yè)中將會(huì)得到越來越廣泛的應(yīng)用，而廣東旅游業(yè)在這方面才剛剛起步。7.地區(qū)整合營銷不夠，在旅游市場上具有大范圍知名度的旅游城市和旅游景區(qū)不多，沒有形成鮮明的旅游目的地形象。在對外促銷中，各地區(qū)也都是各自為戰(zhàn)，缺乏區(qū)域合作的互動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制，不利于形成整體優(yōu)勢和提高宣傳效果。二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想圍繞我國從亞洲旅游大國到世界旅游強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略和我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的中心任務(wù)，以發(fā)展的眼光，改革創(chuàng)新的思路，面向可持續(xù)發(fā)展，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為廣東成為國際上知名的現(xiàn)代化旅游強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）“十五”目標(biāo)1.總體目標(biāo)經(jīng)過“十五”期間的努力，全面提高廣東旅游業(yè)的質(zhì)量，真正做到人性化和個(gè)性化，使廣東省成為旅游產(chǎn)品豐富、旅游市場活躍、旅游產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、具有一定國際水準(zhǔn)的旅游目的地?！笆濉逼谀÷糜慰偸杖脒_(dá)到1924億元，年均增長10.8。旅游業(yè)增加值達(dá)936億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的13.7。旅游市場得到進(jìn)一步開拓。入境旅游人數(shù)達(dá)9399萬人次，年均增長8，城市接待國內(nèi)旅游人數(shù)7856萬人次，年均增長4.5。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。旅游六要素協(xié)調(diào)發(fā)展，購物、娛樂等薄弱環(huán)節(jié)得到明顯改善。旅游企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，各種所有制形式的旅游企業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游開發(fā)布局趨向均衡，東西兩翼和粵北山區(qū)旅游開發(fā)得到顯著增強(qiáng)。旅游企業(yè)的國際競爭力增強(qiáng)，旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理，形成35個(gè)在國內(nèi)有影響的大型旅游集團(tuán)。景區(qū)建設(shè)取得進(jìn)一步發(fā)展，涌現(xiàn)出更多更新的aaaa級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，現(xiàn)有景區(qū)在保護(hù)前提下得到新的開發(fā)和包裝。到“十五”期末，風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展到國家級6個(gè)、省級25個(gè)、市縣級40個(gè)，面積占全省陸域面積的0.6。旅游大環(huán)境取得長足發(fā)展，交通、治安、空氣等明顯改善，旅游信息獲取渠道更為暢通，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，真正朝人性化方向發(fā)展。超過50的地級以上城市成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”。旅游管理水平得到進(jìn)一步提高，旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，管理經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)和推廣。2.其它目標(biāo)（1）旅行社發(fā)展目標(biāo)我省旅行社發(fā)展的原則是扶優(yōu)扶強(qiáng)，增強(qiáng)競爭力。推動(dòng)旅行社建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅行社企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大旅行社的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，培育幾個(gè)大的旅行社企業(yè)。爭取實(shí)施對內(nèi)“開放天空”政策，放寬旅行社經(jīng)營地域限制，加大改革開放力度，迎接加入世貿(mào)。在類別結(jié)構(gòu)安排方面，國際旅行社的數(shù)量結(jié)構(gòu)比例從現(xiàn)有的35增長到50。在地區(qū)結(jié)構(gòu)安排方面，對于珠江三角洲地區(qū)及粵北地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大旅行社數(shù)量，在山區(qū)腹地和旅游因素不活躍的地區(qū)控制旅行社總量，重點(diǎn)培育地方性旅行社龍頭企業(yè)。（2）酒店業(yè)發(fā)展目標(biāo)在“十五”規(guī)劃期內(nèi)，按照“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量”的總體方針，提高酒店業(yè)素質(zhì)，滿足多層次、多樣化的市場需求。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：類型結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)發(fā)展青年旅館網(wǎng)絡(luò)，從現(xiàn)在的6家增加到50家左右。在風(fēng)景旅游城市及旅游度假區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)改造現(xiàn)有酒店，發(fā)展部分度假酒店；地區(qū)結(jié)構(gòu)方面，在粵北地區(qū)適當(dāng)發(fā)展投資小、衛(wèi)生、方便、舒適、中低檔次的觀光型酒店和家庭旅館，其它地區(qū)的酒店業(yè)以提高質(zhì)量為重點(diǎn)；組織結(jié)構(gòu)方面，積極扶持省內(nèi)部分大型酒店向集團(tuán)化方向發(fā)展；檔次結(jié)構(gòu)方面，大力發(fā)展中等檔次的住宿設(shè)施。質(zhì)量管理目標(biāo)：大力推進(jìn)酒店規(guī)范化、制度化管理，進(jìn)一步提高廣東酒店業(yè)的整體管理水平和服務(wù)水平。加強(qiáng)酒店星級的評定工作，提高星級酒店的比例。計(jì)劃到“十五”期末全省星級酒店總量達(dá)到1500家，每一地級以上市至少有5間以上三星級酒店，經(jīng)濟(jì)、旅游較為發(fā)達(dá)的縣級市都有三星級以上酒店。（3）旅游購物發(fā)展目標(biāo)旅游購物是我省旅游六要素中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是潛力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)。按照“分步驟、分重點(diǎn)、分層次”的原則，“十五”期間，重點(diǎn)抓好旅游購物環(huán)境建設(shè)。計(jì)劃到“十五”期末全省各主要旅游城市都有一條商業(yè)步行街或者至少有一個(gè)集文化、商業(yè)、飲食、娛樂于一體的旅游購物中心，并有專售本地土特產(chǎn)及旅游紀(jì)念品的店鋪或柜臺。旅游購物收入占旅游總收入的比重從目前的17. 5增加到20。三、“十五”發(fā)展重點(diǎn)（一）市場開發(fā)重點(diǎn)研究并推出全新的廣東旅游總體形象，確定每年的推廣主題。以廣東整體形象為先導(dǎo)，重點(diǎn)突出旅游目的地形象塑造，明確形象營造和推廣作為新世紀(jì)廣東旅游市場發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?jié)慶造勢，專題推廣。1.大力開發(fā)國內(nèi)游市場，鞏固省內(nèi)游市場國內(nèi)游、省內(nèi)游市場是廣東旅游發(fā)展的主體，重點(diǎn)抓住八大旅游市場，即觀光旅游市場、會(huì)議旅游市場、商務(wù)旅游市場、節(jié)慶旅游市場、購物旅游市場、度假旅游市場、短途周末旅游市場和國內(nèi)出境旅游市場。通過強(qiáng)化宣傳、積極促銷、調(diào)整結(jié)構(gòu)等手段，謀求國內(nèi)市場的持久、快速、穩(wěn)定的增長。開展“中國人游廣東”活動(dòng)，優(yōu)先開發(fā)華南、華東、華中等近程市場，重點(diǎn)突破京、滬、漢等大城市旅游客源市場。加強(qiáng)地區(qū)合作，與國內(nèi)有關(guān)省、市合作開辦旅行社，引進(jìn)客源。爭取國家給予廣東辦理異地簽證業(yè)務(wù)，以吸引更多國內(nèi)游客經(jīng)廣東中轉(zhuǎn)出境旅游，樹立在國內(nèi)“廣東是出境旅游的最好窗口”的形象。采取與出境游指標(biāo)、旅行社年檢考核相結(jié)合的管理手段，引導(dǎo)旅行社積極“引客入粵”。繼續(xù)深入開展“廣東人游廣東”活動(dòng)，推廣“國民旅游計(jì)劃”。推廣以分時(shí)度假為代表的旅游會(huì)員制度，推動(dòng)度假住宅的發(fā)展，實(shí)行門票獎(jiǎng)勵(lì)等措施擴(kuò)大省內(nèi)游市場。2.鞏固港澳臺市場，開拓東亞和東南亞市場，積極開拓歐美市場樹立廣東旅游新形象，優(yōu)化商貿(mào)大環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對外開發(fā)步伐，抓住中國加入世貿(mào)的契機(jī)，重點(diǎn)開拓商貿(mào)投資和休閑度假（海濱、溫泉、高爾夫、購物等）客源旅游市場，形成重點(diǎn)突出、渠道多元、客源穩(wěn)定的旅游市場格局。爭取在廣東實(shí)施對境外游客購物退稅、落地簽證或免簽證等政策措施。通過青年旅館等連鎖組織加大歐美、日本青年市場開拓力度。利用海港、海島、河網(wǎng)的優(yōu)勢，開發(fā)游輪、游艇旅游客源。順應(yīng)國際旅游市場新趨勢，注重開發(fā)散客旅游市場。發(fā)揮口岸優(yōu)勢和進(jìn)出內(nèi)地的跳板功能，開發(fā)以港澳為基地的過境旅游市場。創(chuàng)辦中外合資、合作旅行社，拓寬境外客源。積極參與“中國旅游代理培訓(xùn)計(jì)劃”，發(fā)展以廣東為旅游目的地的境外旅游代理商。3.穩(wěn)步有序地開發(fā)出境游市場。加強(qiáng)管理，規(guī)范市場，營造公平競爭環(huán)境。逐步放寬私人護(hù)照的辦理，簡化出境游手續(xù)。開辦在廣東工作、生活的異地居民辦理出境旅游。鼓勵(lì)廣東旅游企業(yè)赴境外設(shè)立接待企業(yè)，提高出境旅游服務(wù)質(zhì)量，降低旅游價(jià)格。（二）產(chǎn)品開發(fā)重點(diǎn)全面實(shí)施廣東旅游精品化戰(zhàn)略，提升廣東旅游目的地形象。以具有大區(qū)域競爭力、管理上水平為標(biāo)準(zhǔn)，在人、才、物、信息等方面加大指導(dǎo)力度，對國家a aaa級和aaa級旅游區(qū)、國家級和省級旅游度假區(qū)、國家級和省級生態(tài)旅游示范區(qū)、重點(diǎn)旅游城市重點(diǎn)包裝推介，確定省市縣三級重點(diǎn)建設(shè)旅游區(qū)，把“城市群帶觀光購物”、“濱海山地休閑度假”、“專項(xiàng)主題趣味參與”等培育為廣東拳頭旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造旅游拳頭產(chǎn)品系列，豐滿廣東旅游形象。1.城市旅游城市是廣東最具吸引力的旅游目的地，重點(diǎn)開發(fā)都市觀光、商務(wù)、購物、美食，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活力，注重城市整體塑造，形成主題與特色，突出核心要素，構(gòu)筑旅游精品，以形象、活動(dòng)、設(shè)施、景觀與環(huán)境、氛圍、服務(wù)提升廣州、深圳、珠海為中心的珠三角城市群旅游。實(shí)施重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局空間不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，積極強(qiáng)化廣州、深圳兩個(gè)全省旅游中心城市的旅游環(huán)境和設(shè)施建設(shè)，使之成為亞太地區(qū)重要的國際旅游城市。加快大型會(huì)展設(shè)施建設(shè)，大力舉辦參與性強(qiáng)、地方特色鮮明的節(jié)慶盛事活動(dòng)，如商務(wù)（廣交會(huì)、高交會(huì)及各種展銷會(huì)）、文化（藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、風(fēng)箏節(jié)、時(shí)裝節(jié)、美食節(jié)）、體育（亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、足球聯(lián)賽）、娛樂（歌星演唱會(huì)、迎春花市）等。將整體風(fēng)貌、標(biāo)志性建筑、特色性（代表性）區(qū)域和地段作為廣東城市旅游中景觀與環(huán)境吸引建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出嶺南風(fēng)情、現(xiàn)代氣息、開放特色、熱情好客之道等城市氛圍。貫徹游客與市民共享、旅游與城市發(fā)展相結(jié)合的原則，積極興建商務(wù)設(shè)施（如交易中心、會(huì)議中心、展示中心），文化設(shè)施（如博物館、音樂廳、藝術(shù)中心），體育設(shè)施（如體育館、游泳館、運(yùn)動(dòng)場、賽車場），休閑娛樂設(shè)施（如公園、游樂場、海洋館、主題園），購物設(shè)施（如綜合性購物中心、專業(yè)性購物街、步行購物區(qū)）等。2.度假產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)型的濱海度假、溫泉度假、山地度假和鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，努力創(chuàng)造國際一流的海濱旅游度假區(qū)。對開發(fā)力度不足、管理欠佳、效益不好的省級旅游度假區(qū)予以淘汰。濱海度假方面，調(diào)整市場定位，細(xì)分市場，形成主題，以人為本，營造度假環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)抓好陽江海陵島、湛江東海島、深圳大鵬灣、惠州大亞灣、汕頭龍虎灘、汕頭青澳灣、汕尾紅海灣、江門川島等八大海濱旅游度假區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)其高起點(diǎn)建設(shè)和管理。溫泉度假方面，提升市場層次，將溫泉產(chǎn)品作為廣東旅游實(shí)施度假產(chǎn)品大區(qū)域（全國、國際）化的起步，引導(dǎo)溫泉產(chǎn)品規(guī)?；⑻厣?、主題化發(fā)展，增加戶外娛樂、健身休閑、養(yǎng)生康體等功能，重點(diǎn)推動(dòng)清遠(yuǎn)清新溫礦泉、江門金山溫泉、珠海御溫泉等度假區(qū)的完善以及豐順鄧屋溫泉、河源高埔崗溫泉、惠州、汕頭、揭陽等地溫泉的開發(fā)建設(shè)。山地度假方面，加大山地植被生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，開發(fā)山地度假項(xiàng)目，突出生態(tài)度假，重點(diǎn)發(fā)展廣州南湖、惠州南昆山、梅州陰那山、佛山西樵山等度假區(qū)的建設(shè)。鄉(xiāng)村度假方面，以嶺南文化為內(nèi)涵，以客家圍屋、開平碉樓等嶺南鄉(xiāng)村建筑為依托，從設(shè)施、活動(dòng)、項(xiàng)目、氛圍等各方面展示嶺南鄉(xiāng)村特色，形成鮮明地域風(fēng)格，服務(wù)都市游客。3.專項(xiàng)產(chǎn)品大力開發(fā)修學(xué)、生態(tài)、探險(xiǎn)、體育、高爾夫等旅游產(chǎn)品。修學(xué)旅游方面，借助推行國民旅游計(jì)劃和青年旅館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力抓好近代革命史、嶺南文化、改革開放成就、工業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)觀光等主題的修學(xué)旅游產(chǎn)品，提高修學(xué)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)其參與性、趣味性和教育功能。發(fā)揮粵港澳旅游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大以嶺南文化為核心的修學(xué)文化旅游產(chǎn)品在港澳、東南亞及東亞等地的影響。生態(tài)旅游方面，以大眾市場為主，以專業(yè)市場為輔，實(shí)施分層次開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)森林、海洋、農(nóng)業(yè)等生態(tài)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)旅游示范區(qū)，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，形成示范，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化創(chuàng)新等手段，引導(dǎo)生態(tài)旅游從觀光向度假轉(zhuǎn)變，全省著重強(qiáng)化肇慶鼎湖山、廣州石門、河源大桂山、韶關(guān)南嶺、車八嶺、珠海農(nóng)科中心、中山海上莊園、湛江農(nóng)業(yè)旅游觀光帶等拳頭產(chǎn)品的建設(shè)。探險(xiǎn)旅游方面，主要開發(fā)海島探險(xiǎn)、山地探險(xiǎn)、森林探險(xiǎn)旅游，開發(fā)韶關(guān)大峽谷、江門七星坑、珠海萬山群島等探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品的建設(shè)。體育旅游方面，主要抓好海上運(yùn)動(dòng)（滑水、帆板、沖浪）、潛水、跳傘、漂流、自行車、登山、賽車等主題的旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)珠海國際賽車場、汕尾紅海灣海上運(yùn)動(dòng)區(qū)和清遠(yuǎn)清新溫礦泉體育旅游基地等三大項(xiàng)目。全面加大高爾夫產(chǎn)品旅游轉(zhuǎn)化組合力度，將高爾夫旅游與城市旅游、商務(wù)旅游、休閑度假旅游相結(jié)合，形成主題系列，提升以珠三角為核心的廣東高爾夫旅游產(chǎn)品在國際市場的競爭力，打造廣東高爾夫旅游國際品牌。4.主題公園引導(dǎo)現(xiàn)有主題公園更新完善和二次開發(fā)，積極吸引國際知名旅游品牌進(jìn)入廣東建設(shè)大型旅游景區(qū)，構(gòu)筑廣深港具有世界影響的主題公園精品旅游帶。增強(qiáng)參與性和趣味性的主題選擇，積極發(fā)展高科技主題游樂園、反映城市地域特色的主題公園和影視城。將不同性質(zhì)、優(yōu)勢互補(bǔ)的景區(qū)組合起來，開發(fā)串聯(lián)各景區(qū)的短程旅行團(tuán)游覽線路，形成強(qiáng)大的整體競爭力，延長主題公園的生命周期。（三）區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)以珠三角為核心和基礎(chǔ)，大力促進(jìn)東西兩翼及粵北山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“山區(qū)崛起、兩翼齊飛”，形成省市縣系列化的區(qū)域特色。1.珠江三角洲上水平以“廣深珠”為核心的珠三角，將率先實(shí)現(xiàn)旅游現(xiàn)代化，是廣東旅游持續(xù)發(fā)展的保證區(qū)域，是提升廣東旅游目的地的主導(dǎo)區(qū)域。其發(fā)展將以產(chǎn)品的縱向開拓（觀光、度假、特種）為方向，重點(diǎn)開發(fā)城市旅游和度假旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮廣州和深圳兩個(gè)旅游中心的作用，采取有力措施加快惠州、江門等地旅游業(yè)發(fā)展。注重與港澳的全面協(xié)調(diào)運(yùn)作，加速旅游質(zhì)量與大環(huán)境的國際化進(jìn)程，從政策層面順暢內(nèi)部交通，建立和諧統(tǒng)一的多元化產(chǎn)品格局和市場格局，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合社會(huì)功能。2.東西兩翼及粵北山區(qū)上規(guī)模該區(qū)域是廣東旅游可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場和后勁所在，其發(fā)展以產(chǎn)品的橫向開拓為重點(diǎn)，集中力量進(jìn)行特色開發(fā)，圍繞以自然環(huán)境、地域文化為主的優(yōu)勢資源建立要素結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成成片成線的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。確定一批“扶貧旅游開發(fā)區(qū)”，通過加快旅游業(yè)發(fā)展啟動(dòng)和帶旺欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。（1）粵北山區(qū)完善山區(qū)旅游聯(lián)合體的建設(shè)，發(fā)揮森林生態(tài)、山水風(fēng)光、宗教、民俗優(yōu)勢，培育韶關(guān)為粵北旅游中心，充分發(fā)揮其毗鄰湖南、江西的區(qū)位優(yōu)勢，大力開拓湘贛客源市場。樹立大丹霞山的旅游發(fā)展觀念，加大保護(hù)整治力度，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，力爭將丹霞山南雄恐龍遺址申報(bào)為世界自然和文化遺產(chǎn)，成為廣東具有世界影響的旅游景區(qū)。（2）粵東地區(qū)發(fā)揮粵東旅游協(xié)作圈的作用，加強(qiáng)與福建、江西的聯(lián)合，整合區(qū)域優(yōu)勢，突出客家文化、潮汕文化、海濱旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)等旅游產(chǎn)品，培育汕頭為粵東旅游中心，發(fā)揮梅州閩粵贛三省客家文化旅游中心的作用。大力扶持創(chuàng)造客家文化和潮汕文化的代表性旅游產(chǎn)品，推出“客家之路”，并爭取成為旅游國線。充分利用高速公路、廣梅汕鐵路和梅坎鐵路開發(fā)旅游市場，開通直達(dá)旅游特快列車，解決交通對旅游業(yè)的嚴(yán)重制約問題。建設(shè)東江旅游文化帶，以客家文化及地域聯(lián)系為紐帶，加強(qiáng)河源、惠州、汕尾、深圳等市在旅游產(chǎn)品與旅游市場上的協(xié)作。（3）粵西地區(qū)以西三角旅游組織為紐帶，推廣海濱旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)、巖溶景觀旅游品牌，降低以交通為主的直觀價(jià)格總體水平，努力加快陽江和肇慶的發(fā)展，開發(fā)西江旅游帶，帶旺西翼旅游。建設(shè)湛江亞熱帶農(nóng)業(yè)觀光帶，爭取國家賦權(quán)就地辦理環(huán)北部灣赴越南邊境旅游，開拓粵西游船旅游市場。四、策略與措施（一）政府主導(dǎo)策略1.積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)，確立旅游業(yè)為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過計(jì)劃、規(guī)劃、立法、經(jīng)濟(jì)等手段推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)功能和對“兩個(gè)文明”建設(shè)的重要作用。制訂保證旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的法律體系，盡快出臺廣東省旅游管理?xiàng)l例等一系列有關(guān)旅游的管理法規(guī)，規(guī)范旅游市場和企業(yè)經(jīng)營行為，使旅游業(yè)在規(guī)范化、法制化軌道上健康發(fā)展。立足于實(shí)現(xiàn)旅游和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型的城市旅游為主體帶動(dòng)區(qū)域旅游的發(fā)展模式。一方面繼續(xù)強(qiáng)化以商貿(mào)為代表的大流通經(jīng)濟(jì)的活力；另一方面大力開發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn)，實(shí)施精品戰(zhàn)略。以政策措施調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源最佳配套。在政策上向龍頭項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)傾斜，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才流向重點(diǎn)項(xiàng)目和地區(qū)；在繼續(xù)鞏固保持珠江三角洲旅游經(jīng)濟(jì)重心的同時(shí)，積極推進(jìn)東西兩翼和粵北山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在繼續(xù)開拓入境旅游市場的同時(shí)，大力開拓省內(nèi)市場和周邊市場，以及國內(nèi)重點(diǎn)城市的客源市場；在繼續(xù)抓好旅行社、酒店、景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，重視飲食、購物和娛樂的配套完善；逐步放開旅行社市場，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集團(tuán)化；旅游交通要重點(diǎn)解決網(wǎng)絡(luò)化銜接問題；旅游住宿要鼓勵(lì)向多樣化、專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)型發(fā)展；資源開發(fā)要轉(zhuǎn)變觀念，針對市場結(jié)構(gòu)的變化，積極開發(fā)適應(yīng)省內(nèi)、周邊地區(qū)消費(fèi)主流的產(chǎn)品，加大度假、療養(yǎng)、修學(xué)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度；推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化、專業(yè)化，積極鼓勵(lì)中小、私營企業(yè)發(fā)展。把旅游市場宣傳與地區(qū)形象塑造緊密結(jié)合起來，建立固定合理的宣傳經(jīng)費(fèi)投放渠道。加大對旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在“十五”期間，省財(cái)政每年安排一定數(shù)額的旅游專項(xiàng)投資計(jì)劃，用于東西兩翼和粵北山區(qū)旅游交通銜接、重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)。積極利用國債和bot等方式籌集旅游建設(shè)資金。2.大力推行國民旅游計(jì)劃，在政策、觀念、具體措施等方面大力鼓勵(lì)旅游，最大限度滿足人民群眾日益增長的健康旅游需求，使旅游成為國民基本生活要素。更新觀念先行，出臺政策支持。大力倡導(dǎo)旅游消費(fèi)，真正將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來悉心培育，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展、提高國民文明素質(zhì)、樹立良好形象等綜合功能，為旅游消費(fèi)掃除觀念上的束縛；出臺相應(yīng)的政策支持國民旅游計(jì)劃，對限制和阻礙正當(dāng)旅游消費(fèi)的規(guī)定予以清理；將國民旅游計(jì)劃列入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和廣東率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。完善休假制度，鼓勵(lì)旅游消費(fèi)。逐步推行福利旅游制度，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位均按有關(guān)法規(guī)對勞動(dòng)者實(shí)行帶薪休假制度，出臺促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)旅游的相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)推行獎(jiǎng)勵(lì)旅游制度。重視產(chǎn)品供給，引導(dǎo)自覺旅游。大力開發(fā)不同類型、層次、功能的旅游產(chǎn)品，盡可能滿足社會(huì)各階層的需求；完善旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，特別在交通、咨詢、安全、預(yù)定等方面大力突破，使旅游更快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、安全、方便；提高旅游服務(wù)質(zhì)量，營造“以人為本”的旅游大環(huán)境。選擇重點(diǎn)試行，逐步推廣普及。選擇珠江三角洲條件成熟的市縣作為試點(diǎn)，并在重點(diǎn)旅游人群中試行，摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提高，逐步向其他地區(qū)和其他人群推行，使國民旅游計(jì)劃有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。3.積極優(yōu)化行業(yè)管理通過規(guī)劃、法規(guī)協(xié)調(diào)維持市場秩序，規(guī)范市場行為。進(jìn)一步開放市場，以開放、合理、平等為基礎(chǔ)改革價(jià)格、投資、外聯(lián)等體制，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份參與市場競爭，迎接加入世貿(mào)后的挑戰(zhàn)。改革管理體制，強(qiáng)化服務(wù)職能，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代旅游行業(yè)管理體制，形成高效、精干、務(wù)實(shí)的管理隊(duì)伍，增強(qiáng)面向旅游企業(yè)和其它行業(yè)的信息、技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律組織功能。首先要逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，推動(dòng)旅游行政管理職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)、檢查監(jiān)督、信息引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)等職能；其次是要培育市場中介性行業(yè)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)公會(huì)等，將機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變過程中清理出來的某些服務(wù)、咨詢、促銷等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由行業(yè)自律機(jī)構(gòu)去辦。大力推動(dòng)體制創(chuàng)新，深化企業(yè)改革，改善經(jīng)營機(jī)制。按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律理順企業(yè)內(nèi)、外關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立正當(dāng)競爭機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，走集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營的路子。一方面要在政企分開的前提下轉(zhuǎn)換國營企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制，另一方面要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份尤其是私營旅游企業(yè)的健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)盡快走上市場軌道，迎接加入世貿(mào)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。以聯(lián)席會(huì)議形式健全協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)與旅游相關(guān)部門和地區(qū)之間的工作，為地區(qū)旅游協(xié)作和旅游大環(huán)境營造創(chuàng)造良好條件。（二）粵港澳協(xié)同發(fā)展策略充分利用三地業(yè)已形成的良好合作基礎(chǔ)和港澳在國際上的巨大旅游吸引力，突破行政區(qū)域和地方主義觀念的束縛，綜合考慮區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)的旅游因素，加快構(gòu)筑粵港澳旅游“金三角”，突出“一國兩制三地”品牌，通過務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“資源共享”和“市場共享”，形成統(tǒng)一產(chǎn)品和統(tǒng)一市場，將“粵港澳旅游區(qū)”發(fā)展成為21世紀(jì)中國最主要的國際旅游目的地、世界級的新興旅游中心，使廣東成為中國加入世界旅游強(qiáng)國行列的橋頭堡和先鋒省。建立粵港澳政府層面的適應(yīng)旅游協(xié)同發(fā)展需要的旅游區(qū)協(xié)作機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大協(xié)作內(nèi)容，以市場推廣為基礎(chǔ)加強(qiáng)規(guī)劃、開發(fā)、管理、協(xié)調(diào)、人才、信息等全方位的合作。通過增加通道和口岸、延長過關(guān)時(shí)間、簡化過關(guān)手續(xù)等措施擴(kuò)大旅客通行能力；研究制定配套三地旅游協(xié)同發(fā)展的政策，積極實(shí)施珠三角144小時(shí)便利簽證政策，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，爭取對散客實(shí)施便利簽證，以適應(yīng)國際旅游散客化的發(fā)展趨勢。爭取國家有關(guān)部門賦權(quán)廣東辦理國內(nèi)其它省市居民在粵赴港澳旅游業(yè)務(wù)，放寬港澳私家小汽車和港澳私家游艇進(jìn)入廣東的限制。選擇粵港澳交界地帶適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行跨行政區(qū)域的旅游聯(lián)合開發(fā)實(shí)踐。積極鼓勵(lì)廣東旅游企業(yè)到海外投資擴(kuò)張，向跨國旅游企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展，形成海內(nèi)外雙向的組團(tuán)接待網(wǎng)絡(luò)。（三）環(huán)境致勝策略環(huán)境優(yōu)化是廣東旅游能否升級的關(guān)鍵所在，也是廣東旅游21世紀(jì)競爭的致勝因素?！笆濉逼陂g，要以經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠三角率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為突破口，按世貿(mào)對服務(wù)產(chǎn)品的要求，以人性化服務(wù)為核心，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)旅游環(huán)境接軌，全面優(yōu)化旅游大環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，從整體上提高廣東旅游的綜合競爭力，為游客和旅游經(jīng)營者提供良好的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，樹立“安全而友好的廣東”的大環(huán)境形象，使廣東成為旅游業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。1.社會(huì)環(huán)境方面（1）以創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市、文明城市、文明旅游示范區(qū)為動(dòng)力，加強(qiáng)部門協(xié)作，大力改善治安、交通、語言環(huán)境。加快城市和景點(diǎn)廁所的建設(shè)，全省年接待量20萬人次以上的旅游景點(diǎn)廁所全部達(dá)到創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，中國優(yōu)秀旅游城市80以上的公共廁所達(dá)標(biāo)，一般旅游城市60以上的公共廁所達(dá)標(biāo)。推行“暢通工程”，全面改善城市交通狀況。繼續(xù)建設(shè)全省旅游穿梭巴士網(wǎng)絡(luò)，在中心城市設(shè)立旅游車輛集散中心。大力推廣普通話，著力提高服務(wù)行業(yè)英語水平。（2）加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)旅游意識和文化素養(yǎng)的進(jìn)一步提高，創(chuàng)造“處處是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”的社會(huì)大環(huán)境；在中小學(xué)開展旅游教育活動(dòng)，將旅游教育納入青少年素質(zhì)教育中。在主要媒體中定期開設(shè)旅游教育公益廣告，不斷提高公民的旅游素質(zhì)。（3）以游客為中心，推動(dòng)旅游城市建設(shè)國際化，全面完善市政公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。加快建立健全城市公共標(biāo)識系統(tǒng)、游覽信息服務(wù)系統(tǒng)、方便快捷的旅游交通通訊服務(wù)系統(tǒng)、銀行服務(wù)系統(tǒng)和旅游預(yù)訂服務(wù)系統(tǒng)。將“創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)納入全省城市建設(shè)和城市管理體系，把旅游理念融入城市新建筑和新設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，增加城市綠地、公園、市民廣場、步行街、景觀路。在旅游區(qū)和城市擴(kuò)大中英文標(biāo)牌的設(shè)置范圍和密度，設(shè)置公共場所中英文查詢系統(tǒng)。在機(jī)場、車站、口岸、酒店、旅游景點(diǎn)設(shè)立旅游宣傳櫥窗和咨詢點(diǎn)，為海內(nèi)外游客提供旅游資料、旅游咨詢和旅游票務(wù)服務(wù)。2.服務(wù)環(huán)境方面按照國際通行的質(zhì)量規(guī)范和國家對旅游行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)觀念、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)價(jià)格等方面系統(tǒng)地提升服務(wù)水準(zhǔn)，真正做到“以游客為中心”，使廣東具有世界一流的服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化旅游質(zhì)量監(jiān)督管理職能，提高全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。（1）樹立一切從游客出發(fā)、游客第一的經(jīng)營服務(wù)宗旨，全面優(yōu)化服務(wù)方式和內(nèi)容，強(qiáng)化尊重游客的意識，提升服務(wù)價(jià)值。（2）開展服務(wù)質(zhì)量月活動(dòng)，評選優(yōu)秀旅游服務(wù)明星企業(yè)、微笑服務(wù)大使等活動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合以促進(jìn)整體服務(wù)質(zhì)量的提高。（3）注重對老年、兒童、婦女、殘疾人的關(guān)懷和照顧，科學(xué)安排不同性別公共場所的比例，完善無障礙設(shè)施及相應(yīng)服務(wù)。3.經(jīng)營環(huán)境方面（1）旅游、金融、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門聯(lián)合，開展旅游企業(yè)信用等級評定工作，并將其與星級評定、旅行社年檢、旅游促銷等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成旅游企業(yè)將信用視為經(jīng)營第一生命力的風(fēng)氣。（2）在政策允許范圍內(nèi)，努力降低企業(yè)賦費(fèi)水平，減免企業(yè)的不良負(fù)債。（3）爭取將旅游企業(yè)創(chuàng)匯享受出口創(chuàng)匯的有關(guān)政策，實(shí)行旅游創(chuàng)匯進(jìn)行退稅的獎(jiǎng)勵(lì)制度。（4）爭取公安、工商、文化等有關(guān)部門對旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的支持，保護(hù)旅游企業(yè)的合法經(jīng)營，推廣對外地旅游車輛實(shí)行優(yōu)先放行等系列舉措。（5）加快旅游行業(yè)組織的建立健全，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、協(xié)調(diào)整體利益的積極作用，使之成為企業(yè)與政府、社會(huì)的橋梁。4.生態(tài)環(huán)境方面按照可持續(xù)發(fā)展的要求，處理好開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，控制污染物排放，大力推廣環(huán)保技術(shù)，制定并實(shí)施廣東省旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行動(dòng)配合“青山、綠地、藍(lán)天、碧水”工程。（1）制定廣東省旅游環(huán)境行動(dòng)議程，重點(diǎn)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境風(fēng)景區(qū)和環(huán)境敏感地帶，控制旅游景區(qū)周邊環(huán)境。（2）制定廣東省旅游減災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)方案，提高旅游景區(qū)的抗災(zāi)能力，形成良好的防災(zāi)體系和運(yùn)作機(jī)制。（3）推廣綠色旅游消費(fèi)觀念，全省20星級飯店通過“綠色酒店”標(biāo)準(zhǔn)，20景區(qū)（點(diǎn)）通過iso14000標(biāo)準(zhǔn)，開展“綠色旅游使者”活動(dòng)。（4）實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，植樹造林，防風(fēng)固沙，水土整治等，以提高生態(tài)環(huán)境的自凈能力。（四）科教興旅策略大力實(shí)施科技戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，全面提高廣東旅游業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化、信息化