《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》國家財政部

精品文檔 你我共享 AAAAAA 關(guān)于印發(fā) 新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法 的通知 來源 國家財政部 時間 2011 08 18 14 03 財建 2011 668 號 各省 自治區(qū) 直轄市 計劃單列市財政廳 局 發(fā)展改革委 為加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施 加強資金管理 根據(jù) 中華人民共和國促進科技成果 轉(zhuǎn)化法 國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定 國發(fā) 2010 32 號 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化若干政策的通知 國辦發(fā) 2008 128 號 精神 財政部 國家發(fā)展改革委制定了 新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股 創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法 現(xiàn)予印發(fā) 請遵照執(zhí)行 財政部 國家發(fā)展改革委 二 一一年八月十七日 附件 1 新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法 第一章第一章 總則總則 第一條第一條 為加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施 加強資金管理 根據(jù) 中華人民共和國促進科技成 果轉(zhuǎn)化法 國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定 國發(fā) 2010 32 號 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化若干政策的通知 國辦發(fā) 2008 128 號 精神 制定本辦法 第二條第二條 本辦法所稱新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃是指中央財政資金通過直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè) 參股創(chuàng)業(yè) 投資基金等方式 培育和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活動 本辦法所稱參股創(chuàng)業(yè)投資基金是指中央財政從產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等專項資金中安排 資金與地方政府資金 社會資本共同發(fā)起設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金或通過增資方式參與的現(xiàn)有 創(chuàng)業(yè)投資基金 以下簡稱參股基金 第三條第三條 參股基金管理遵循 政府引導(dǎo) 規(guī)范管理 市場運作 鼓勵創(chuàng)新 原則 其發(fā)起設(shè) 立或增資 投資管理 業(yè)績獎勵等按照市場化方式獨立運作 自主經(jīng)營 自負盈虧 中央財政出資資金委托受托管理機構(gòu)管理 政府部門及其受托管理機構(gòu)不干預(yù)參股基金日 常的經(jīng)營和管理 第四條第四條 參股基金由財政部 國家發(fā)展改革委共同組織實施 國家發(fā)展改革委會同財政部確定參股基金的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 委托受托管理機構(gòu)開展盡職 調(diào)查 審核確認參股基金方案并批復(fù)中央財政出資額度 對參股基金運行情況進行監(jiān)督 財政部會同國家發(fā)展改革委確定中央財政出資資金受托管理機構(gòu) 撥付中央財政出資資金 對受托管理機構(gòu)進行業(yè)績考核和監(jiān)督 第二章第二章 投資領(lǐng)域和方向投資領(lǐng)域和方向 第五條第五條 參股基金所在區(qū)域應(yīng)具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件 有一定的人才 技術(shù) 項目資源儲備 精品文檔 你我共享 AAAAAA 第六條第六條 參股基金投資應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃 第七條第七條 每支參股基金應(yīng)集中投資于以下具體領(lǐng)域 節(jié)能環(huán)保 信息 生物與新醫(yī)藥 新能 源 新材料 航空航天 海洋 先進裝備制造 新能源汽車 高技術(shù)服務(wù)業(yè) 包括信息技 術(shù) 生物技術(shù) 研發(fā)設(shè)計 檢驗檢測 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等 等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技 術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 第八條第八條 參股基金重點投向具備原始創(chuàng)新 集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性 且處于初創(chuàng)期 早中期的創(chuàng)新型企業(yè) 投資此類企業(yè)的資金比例不低于基金注冊資本或承諾出資額的 60 初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)是指符合如下條件的企業(yè) 即 成立時間不超過 5 年 職工人數(shù)不超過 300 人 直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的 20 以上 資產(chǎn)總額不超過 3000 萬元 人民幣 年銷售額或營業(yè)額不超過 3000 萬元人民幣 早中期創(chuàng)新型企業(yè)是指符合如下條件的企業(yè) 即 職工人數(shù)不超過 500 人 資產(chǎn)總額不超 過 2 億元人民幣 年銷售額或營業(yè)額不超過 2 億元人民幣 第九條第九條 參股基金不得從事以下業(yè)務(wù) 一 投資于已上市企業(yè) 所投資的未上市企業(yè)上市后 參股基金所持股份未轉(zhuǎn)讓及其配 售部分除外 二 從事?lián)?抵押 委托貸款 房地產(chǎn) 包括購買自用房地產(chǎn) 等業(yè)務(wù) 三 投資于其他創(chuàng)業(yè)投資基金或投資性企業(yè) 四 投資于股票 期貨 企業(yè)債券 信托產(chǎn)品 理財產(chǎn)品 保險計劃及其他金融衍生品 五 向任何第三人提供贊助 捐贈等 六 吸收或變相吸收存款 或向任何第三人提供貸款和資金拆借 七 進行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資 八 發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品的形式募集資金 九 存續(xù)期內(nèi) 投資回收資金再用于對外投資 十 其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù) 第三章第三章 管理要求管理要求 第十條第十條 參股基金的管理架構(gòu)包括參股基金企業(yè) 參股基金管理機構(gòu) 托管銀行三方 三方 按約定各司其職 各負其責(zé) 第十一條第十一條 參股基金企業(yè)依照 中華人民共和國公司法 或 中華人民共和國合伙企業(yè)法 行使管理職權(quán) 包括確定參股基金投向 選擇參股基金管理機構(gòu)和托管銀行 負責(zé)重大事 項決策等 第十二條第十二條 參股基金管理機構(gòu)由參股基金企業(yè)確定 接受參股基金企業(yè)委托并簽訂委托管理 協(xié)議 按照協(xié)議約定負責(zé)參股基金日常的投資和管理 參股基金管理機構(gòu)應(yīng)符合以下條件 一 在中國大陸注冊 且注冊資本不低于 500 萬元人民幣 有一定的資金募集能力 有 固定的營業(yè)場所和與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的軟硬件設(shè)施 具備豐富的投資管理經(jīng)驗和良好的管理 業(yè)績 健全的創(chuàng)業(yè)投資管理和風(fēng)險控制流程 規(guī)范的項目遴選機制和投資決策機制 能夠 為被投資企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo) 管理咨詢等增值服務(wù) 二 至少有 3 名具備 3 年以上創(chuàng)業(yè)投資或基金管理工作經(jīng)驗的高級管理人員 至少有對 精品文檔 你我共享 AAAAAA 3 個以上創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資的成功案例 三 參股基金管理機構(gòu)及其工作人員無受過行政主管機關(guān)或司法機關(guān)處罰的不良記錄 第十三條第十三條 參股基金管理機構(gòu)管理參股基金后 在完成對參股基金的 70 資金委托投資之前 不得募集或管理其他創(chuàng)業(yè)投資基金 第十四條第十四條 托管銀行由參股基金企業(yè)確定 接受參股基金企業(yè)委托并簽訂資金托管協(xié)議 按 照協(xié)議約定對參股基金托管專戶進行管理 托管銀行應(yīng)符合以下條件 一 成立時間在五年以上全國性的股份制商業(yè)銀行 二 與參股基金主要出資人 參股基金管理機構(gòu)無股權(quán) 債務(wù)和親屬等關(guān)聯(lián)和利害關(guān)系 三 具有創(chuàng)業(yè)投資基金托管經(jīng)驗 四 無重大過失及行政主管機關(guān)或司法機關(guān)處罰的不良記錄 第四章第四章 申請條件申請條件 第十五條第十五條 新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金 申請中央財政資金出資的 應(yīng)符合以下條件 一 主要發(fā)起人 合伙人 下同 參股基金管理機構(gòu) 托管銀行已基本確定 并草簽 發(fā)起人協(xié)議 參股基金章程 合伙協(xié)議 下同 委托管理協(xié)議 資金托管協(xié)議 其他出 資人 合伙人 下同 已落實 并保證資金按約定及時足額到位 二 每支參股基金募集資金總額不低于 2 5 億元人民幣 主要發(fā)起人的注冊資本或凈資 產(chǎn)不低于 5000 萬元人民幣 地方政府出資額不低于 5000 萬元人民幣 除中央財政和地方 政府外的其他出資人出資額合計不低于 1 5 億元人民幣 其中除參股基金管理機構(gòu)外的單 個出資人出資額不低于 1000 萬元人民幣 除政府出資人外的其他出資人數(shù)量一般多于 3 個 含 不超過 15 個 含 三 參股基金管理機構(gòu)應(yīng)對參股基金認繳出資 具體出資比例在參股基金章程中約定 四 創(chuàng)業(yè)投資基金應(yīng)在設(shè)立 個月內(nèi)按照 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法 的規(guī)定進行備 案 第十六條第十六條 申請中央財政資金對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金進行增資的 除需符合新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基 金條件外 還應(yīng)滿足以下條件 一 創(chuàng)業(yè)投資基金已按有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立 并開始投資運作 設(shè)立時間不超過 12 個月 二 創(chuàng)業(yè)投資基金全體出資人首期出資或首期認繳出資已經(jīng)到位 且不低于注冊資本或 承諾出資額的 20 三 創(chuàng)業(yè)投資基金全體出資人同意中央財政資金入股 入伙 且增資價格按不高于發(fā) 行價格和中國人民銀行公布的同期活期存款利息之和協(xié)商確定 存款利息按最后一個出資 人的實際資金到位時間與中央財政資金增資到位時間差 以及同期存款利率計算 四 創(chuàng)業(yè)投資基金已按照或在增資 6 個月內(nèi)按照 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法 的規(guī)定 進行備案 第五章第五章 激勵機制激勵機制 第十七條第十七條 中央財政出資資金與地方政府資金 其他出資人共同按參股基金章程約定向參股 基金管理機構(gòu)支付管理費用 管理費用由參股基金企業(yè)支付 財政部不再列支管理費用 年度管理費用一般按照參股基 金注冊資本或承諾出資額的 1 5 2 5 確定 具體比例在委托管理協(xié)議中明確 第十八條第十八條 除對參股基金管理機構(gòu)支付管理費外 參股基金企業(yè)還要對參股基金管理機構(gòu)實 施業(yè)績獎勵 業(yè)績獎勵采取 先回本后分利 的原則 原則上將參股基金增值收益 回收 精品文檔 你我共享 AAAAAA 資金扣減參股基金出資 的 20 獎勵參股基金管理機構(gòu) 剩余部分由中央財政 地方政府 和其他出資人按照出資比例進行分配 第十九條第十九條 對投資于初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的資金比例超過基金注冊資本或承諾出資額 70 的 參股基金 中央財政資金可給予更大的讓利幅度 第六章第六章 受托管理機構(gòu)受托管理機構(gòu) 第二十條第二十條 財政部會同國家發(fā)展改革委通過招標(biāo)確定中央財政出資資金受托管理機構(gòu) 并簽 訂委托管理協(xié)議 第二十一條第二十一條 受托管理機構(gòu)應(yīng)符合以下條件 一 具有獨立法人資格 二 注冊資本不低于 1 億元人民幣 三 從事創(chuàng)業(yè)投資管理業(yè)務(wù) 5 年以上 四 有至少 5 名從事 3 年以上創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)經(jīng)歷的從業(yè)人員 五 有完善的創(chuàng)業(yè)投資管理制度 六 有三個以上創(chuàng)業(yè)投資項目運作的成功經(jīng)驗 七 有作為出資人參與設(shè)立并管理創(chuàng)業(yè)投資基金的成功經(jīng)驗 八 最近三年以上持續(xù)保持良好的財務(wù)狀況 沒有受過行政主管機關(guān)或司法機關(guān)重大處 罰的不良記錄 嚴格按委托管理協(xié)議管理中央財政出資資金 第二十二條第二十二條 受托管理機構(gòu)的職責(zé)主要包括 一 對參股基金開展盡職調(diào)查 入股談判 簽訂參股基金章程 二 代表中央財政出資資金以出資額為限對參股基金行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù) 向參股基金派遣代表 監(jiān)督參股基金投向 三 通過招標(biāo)在財政部指定的國庫集中支付代理銀行范圍內(nèi)開設(shè)托管專戶 根據(jù)參股基 金章程約定 在地方政府 其他出資人按期繳付出資資金且足額到位后 將中央財政出資 資金撥付參股基金賬戶 四 及時將中央財政出資資金的分紅 退出等資金 含本金及收益 撥入托管專戶并上 繳中央國庫 五 定期向財政部 國家發(fā)展改革委報告參股基金運作情況 股本變化情況及其他重大 情況 六 受托管理機構(gòu)應(yīng)在創(chuàng)業(yè)投資備案管理部門進行附帶備案 第二十三條第二十三條 財政部向受托管理機構(gòu)支付日常管理費 日常管理費按年支付 當(dāng)年支付上年 原則上每年按截至上年 12 月底已批復(fù)累計尚未回收中央財政出資額 以托管專戶撥付被投 資單位的金額和日期計算 的一定比例 按照超額累退方式核定 具體比例如下 一 中央財政出資額在 20 億元 含 人民幣以下的按 2 核定 二 中央財政出資額在 20 50 億元 含 人民幣之間的部分按 1 5 核定 三 中央財政出資額超過 50 億元人民幣的部分按 1 核定 第七章第七章 申報審批程序申報審批程序 第二十四條第二十四條 各省 自治區(qū) 直轄市 計劃單列市 發(fā)展改革委 財政廳 局 根據(jù)當(dāng)?shù)厍?況按照本辦法規(guī)定要求 組織編制參股基金組建方案或增資方案 具體詳見附件 2 附件 3 聯(lián)合報送國家發(fā)展改革委 財政部審核 第二十五條第二十五條 國家發(fā)展改革委 財政部組織專家對上報方案進行評審 對通過評審的方案 委托受托管理機構(gòu)對擬參股基金開展盡職調(diào)查和入股談判 精品文檔 你我共享 AAAAAA 第二十六條第二十六條 各省 自治區(qū) 直轄市 計劃單列市 發(fā)展改革委 財政廳 局 根據(jù)評審意 見 對參股基金方案進行修改完善 待各出資人簽訂相關(guān)協(xié)議后 聯(lián)合向國家發(fā)展改革委 財政部上報正式方案 提出申請中央財政出資額度 第二十七條第二十七條 國家發(fā)展改革委 財政部參考受托管理機構(gòu)盡職調(diào)查意見 正式確認參股基金 方案并批復(fù)中央財政出資額度 財政部將中央財政出資資金撥付托管專戶 由受托管理機 構(gòu)撥付參股基金賬戶 第八章第八章 中央財政出資資金的權(quán)益中央財政出資資金的權(quán)益 第二十八條第二十八條 中央財政對每支參股基金的出資 原則上不超過參股基金注冊資本或承諾出資 額的 20 且與地方政府資金同進同出 對投資于初創(chuàng)期項目資金比例超過參股基金注冊 資本或承諾出資額 70 的參股基金 可適當(dāng)放寬中央財政出資資金參股比例限制 第二十九條第二十九條 參股基金的存續(xù)期限原則上不超過 10 年 一般通過到期清算 社會股東回購 股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)退出 第三十條第三十條 受托管理機構(gòu)應(yīng)與其他出資人在參股基金章程中約定 有下述情況之一的 中央 財政出資資金可無需其他出資人同意 選擇退出 一 參股基金方案確認后超過一年 參股基金未按規(guī)定程序和時間要求完成設(shè)立或增資 手續(xù)的 二 中央財政出資資金撥付參股基金賬戶一年以上 參股基金未開展投資業(yè)務(wù)的 三 參股基金投資領(lǐng)域和階段不符合政策目標(biāo)的 四 參股基金未按參股基金章程約定投資的 五 參股基金管理機構(gòu)發(fā)生實質(zhì)性變化的 第三十一條第三十一條 受托管理機構(gòu)應(yīng)與其他出資人在參股基金章程中約定 中央財政出資資金以出 資額為限對參股基金債務(wù)承擔(dān)責(zé)任 除參股基金章程中約定外 不要求優(yōu)于其他出資人的 額外優(yōu)惠條款 第三十二條第三十二條 受托管理機構(gòu)應(yīng)與其他出資人在參股基金章程中約定 當(dāng)參股基金清算出現(xiàn)虧 損時 首先由參股基金管理機構(gòu)以其對參股基金的出資額承擔(dān)虧損 剩余部分由中央財政 地方政府和其他出資人按出資比例承擔(dān) 第九章第九章 監(jiān)督管理監(jiān)督管理 第三十三條第三十三條 國家發(fā)展改革委 財政部負責(zé)對參股基金運行情況進行監(jiān)督 視工作需要委托 專業(yè)機構(gòu)進行審計 定期對參股基金的政策目標(biāo) 政策效果及投資運行情況進行績效評估 第三十四條第三十四條 財政部 國家發(fā)展改革委負責(zé)對受托管理機構(gòu)進行業(yè)績考核和評估檢查 受托 管理機構(gòu)應(yīng)于每年 3 月底前 將以前年度參股基金運作及中央財政出資資金托管等情況向 財政部 國家發(fā)展改革委報告 主要包括 一 參股基金投資運作情況 二 中央財政出資資金的退出 收益 虧損情況 三 受托管理機構(gòu)的經(jīng)營情況 會計師事務(wù)所出具的對受托管理機構(gòu)最近一年的審計報 告 第三十五條第三十五條 參股基金運行中的重大問題 受托管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向國家發(fā)展改革委 財政 部報告 主要包括 一 違反國家政策規(guī)定及參股基金章程約定投資的 二 其他重大突發(fā)事件 精品文檔 你我共享 AAAAAA 第三十六條第三十六條 各省 自治區(qū) 直轄市 計劃單列市 發(fā)展改革委 財政廳 局 應(yīng)加強監(jiān)管 和協(xié)調(diào) 對出現(xiàn)的重大變化和問題 及時報告國家發(fā)展改革委和財政部 第三十七條第三十七條 本辦法由財政部 國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋 第三十八條第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行 附件 2 發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金的方案框架發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金的方案框架 一 創(chuàng)業(yè)投資基金組建方案 設(shè)立背景和目標(biāo) 基金規(guī)模 組織形式 投資領(lǐng)域 發(fā)起人和基金管理機構(gòu) 管理架構(gòu) 項目遴選程序 投資決策機制 投資托