大新縣沼氣池建設(shè)實例分析(馮仁光).doc

大新縣沼氣池建設(shè)實例分析大新縣扶貧辦 馮仁光 大新縣位于廣西西南部，縣城距自治區(qū)首府南寧市143公里，與越南民主共和國毗鄰。全縣聚居著壯、苗、瑤等少數(shù)民族，2000年全縣總?cè)丝?5.8萬多人，其中農(nóng)業(yè)人口68917戶31.5萬多人，占全縣總?cè)丝诩s88%。全縣總面積413.252萬畝，其中荒地、牧地、林地面積277.939萬畝，占全縣總面積67.26%；石山面積70.41萬畝，占總面積17.03%；耕地面積49.8萬畝，占總面積12.15%。該縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬春微寒，夏季炎熱，秋季涼爽，光照充足，雨量充沛。 一、沼氣池建設(shè)的必要性 （一）大新縣貧窮的原因 大新縣屬自治區(qū)貧困縣。全縣146個行政村中有58個貧困村，到2005年底，全縣還有農(nóng)村貧困人口9.645萬人，是一個比較典型的山區(qū)貧困縣。造成大新縣貧困的原因有歷史、社會方面原因，也有自然環(huán)境方面的原因。從自然生態(tài)環(huán)境方面講，大新縣歷史上曾經(jīng)是一個森林覆蓋率很高的縣份。建國初期到1958年期間，大新縣境內(nèi)共有森林面積260萬多畝，覆蓋率高達(dá)63%；然而，1958年以后，由于亂砍濫伐，森林覆蓋率不斷降低。據(jù)統(tǒng)計，1960年至1990年的30年間，大新縣境內(nèi)森林覆蓋率一直徘徊在30%-40%之間。隨著森林覆蓋減少，石山裸露，河流干涸，水土流失，農(nóng)田貧瘠，種植業(yè)投入大，產(chǎn)出低，人們吃盡了生態(tài)環(huán)境被破壞帶來的苦頭。 （二）建設(shè)沼氣池有效地抑制了貧困 要永久保住森林，讓山坡翠綠，就要開辟新的能源，以代替木柴。1997年以來，大新縣以沼氣池建設(shè)為突破口，積極探索“養(yǎng)殖-沼氣-種植”三位一體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營新模式，到2005年底，全縣累計建有沼氣池43300座，入戶率達(dá)62.8%。隨著沼氣池建設(shè)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，農(nóng)村生產(chǎn)條件和居住環(huán)境得到了較大改善，全縣特色種植業(yè)也得到了較快發(fā)展，真正實現(xiàn)了“三省”（省柴、省電、省勞）、“三增”（增肥、增產(chǎn)、增效）、“兩減少”（減少病蟲害、減少投資）、“一凈化”（凈化環(huán)境）的目標(biāo)，并達(dá)到了“一個拉長”、“二個促進(jìn)”、“三個提高”。 “一個拉長”即拉長農(nóng)民增收鏈。沼氣是一項系統(tǒng)工程，是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相互發(fā)展的催化劑。發(fā)展沼氣，在解決農(nóng)村生活燃料的同時，又促進(jìn)了種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“養(yǎng)殖-沼氣-種植”三位一體的生態(tài)循環(huán)，拉長農(nóng)民增收鏈，增加了農(nóng)民的收入。據(jù)統(tǒng)計，建池農(nóng)戶每年可增收1600元左右，全縣農(nóng)民可實現(xiàn)增收節(jié)支6900多萬元。 “二個促進(jìn)”：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展沼氣，促進(jìn)了大新縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模得到壯大，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，種養(yǎng)業(yè)蓬勃發(fā)展。建成了3個規(guī)模瘦肉型養(yǎng)豬基地和一個藥材種植基地。二是促進(jìn)農(nóng)村三個文明的建設(shè)。沼氣的推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，通過沼氣的建、管、用，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，提高了群眾對科學(xué)、生態(tài)的認(rèn)識，改變了農(nóng)村的精神風(fēng)貌，促進(jìn)了農(nóng)村三個文明的建設(shè)，涌現(xiàn)出了恩城鄉(xiāng)新勝、欖圩鄉(xiāng)吉屯等一批生態(tài)文明新村，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣初見成效。 “三個提高”：一是提高農(nóng)村的用能品位。沼氣的推廣改變了農(nóng)村用柴草的炊事方式，改變了農(nóng)村煙熏火燎的歷史，提高了農(nóng)村日常用能品位。二是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以沼氣為紐帶，結(jié)合廚房、豬圈、廁所、人畜飲水、村屯道路的“一池五改”，有效地控制蚊、蠅的孳生，解決了農(nóng)村環(huán)境臟、亂、臭的難題，改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境條件，切斷疫病傳播途徑，使廣大農(nóng)村走上清潔、衛(wèi)生之路。三是提高森林覆蓋率。沼氣池的推廣，加快了退耕還林、植樹造林、封山育林、石漠化治理工程的實施進(jìn)程，切實保護(hù)了森林資源，提高森林覆蓋率。該縣森林覆蓋率由1991年的29.4%上升到2005年的48.8%。 二、沼氣池建設(shè)的組織實施 （一）做好計劃任務(wù)安排 每年由縣人民政府下達(dá)沼氣池建設(shè)年度計劃，計劃任務(wù)安排到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并堅持“五個優(yōu)先”：貧困村貧困戶優(yōu)先，群眾積極性高優(yōu)先，自籌資金到位快優(yōu)先，交通便利村屯優(yōu)先，建池數(shù)量多且集中連片優(yōu)先。 （二）實行優(yōu)惠政策，保證農(nóng)村沼氣池建設(shè)的正常開展 最重要的是設(shè)置沼氣池建設(shè)補(bǔ)助款專項資金。從2001年以來，該縣得到自治區(qū)下?lián)艿呢斦鲐氋Y金后開始設(shè)置此項資金，這是沼氣池建設(shè)中的一項至關(guān)重要措施，成為幾年來大新縣政府推動沼氣池建設(shè)的主要手段。補(bǔ)助款主要用于補(bǔ)助修建沼氣池農(nóng)戶的成本。建造沼氣池原材料主要是水泥、石碴、石粉或河沙，配套包括模具、爐具等。建造一座8立方米的沼氣池的材料費(fèi)及室內(nèi)配件費(fèi)用概算如下： （1）挖池坑（12.5立方米）150元； （2）購買水泥（1噸）280元； （3）購買石碴（1.7立方）70元； （4）購買石粉（2立方）90元； （5）買進(jìn)料管（2米長，20厘米）35元； （6）買排渣管（2米長，15厘米）20元； （7）買大號鐵線（蓋板上用10市斤）25元； （8）導(dǎo)氣管（1米）4元； （9）買密封劑（2包）20元； （10）施工人員工資250元； （11）請人搗制混凝土工資（8個工日）240元； （12）鋼模租金費(fèi)120元； （13）買脈沖爐具（一臺）90元； （14）買脈沖燈具（一套）40元； （15）買氣壓表（一只）20元； （16）買脫硫器（一只）25元；（17）買膠管（按4斤，40米長，每斤8元計）32元； （18）銅開關(guān)（4只）12元； （19）三通和四通（3只）1.5元； （20）沙罩（1包5只）2元； （21）鋼精扎、鞋釘?shù)?元； 合計：1532.5元 若泥土方自己挖，搗制混凝土請義務(wù)幫工，用一般零配件，至少要開支1200元。 補(bǔ)助款發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是每座沼氣池200元至500元。2001年設(shè)立補(bǔ)助資金的時候，標(biāo)準(zhǔn)還比較少，只有200元左右，到2005年，已經(jīng)達(dá)到500元。在大新縣，補(bǔ)助款的發(fā)放形式主要是以實物形式給農(nóng)戶，即由政府統(tǒng)一采購水泥，爐具等零配件發(fā)放給建池農(nóng)戶，不足部分由農(nóng)戶自行解決。補(bǔ)助款的設(shè)置是為了調(diào)動農(nóng)民建造沼氣池的積極性，這種作用功效是很大的。畢竟能給貧困農(nóng)戶建造一座沼氣池補(bǔ)助500元，已相當(dāng)于他們一個勞動力外出打工將近一個月的收入。 另據(jù)統(tǒng)計，從2001年到2005年，縣政府爭取到自治區(qū)財政扶貧資金、國債項目沼氣池建設(shè)資金等各類建設(shè)資金720萬多元投入到沼氣池建設(shè)中。 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 1.建立和強(qiáng)化崗位責(zé)任制，層層落實任期目標(biāo)?？h黨委和政府把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)列入重要議事日程，堅持不懈地一屆一屆抓下去，努力抓出成效來。 2.建立農(nóng)村沼氣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門配合。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保、土地、畜牧、財政、林業(yè)、衛(wèi)生防疫、扶貧等部門都緊密配合，通力合作，齊抓共管做好工作。 （四）做好宣傳發(fā)動 1.通過電視、黑板報等大力宣傳開展農(nóng)村能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的作用與意義和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、沼氣池建設(shè)中的成功典型和示范點(diǎn)，充分發(fā)揮典型示范作用，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。 2.通過在成人技術(shù)夜校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校做有關(guān)沼氣池的專題技術(shù)講座，使廣大農(nóng)民掌握過硬技術(shù)本領(lǐng)。 3.把項目任務(wù)、責(zé)任人、任務(wù)完成進(jìn)度進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。 （五）嚴(yán)格組織實施 1.實施中堅持“三結(jié)合”、“三配套”原則。即農(nóng)戶修建沼氣池要與環(huán)境治理結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與發(fā)展種養(yǎng)業(yè)結(jié)合；要與廁所建設(shè)、豬牛舍建設(shè)、廚房建設(shè)配套，把“三配套”作為審批農(nóng)村建新房的重要原則。不符合要求的不予辦理土地使用手續(xù)，對符合規(guī)定的農(nóng)戶予以優(yōu)先補(bǔ)助，而對需占用空閑地或舊宅基地修建“三配套”的農(nóng)戶，則減免征土地使用費(fèi)。 2.嚴(yán)格執(zhí)行計劃?？h政府規(guī)定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得自行調(diào)整計劃內(nèi)容，以保證計劃的嚴(yán)肅性，如需調(diào)整項目計劃和資金的，必須按原審批程序由上級批準(zhǔn)后方可調(diào)整計劃。同時規(guī)定各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按時上報計劃實施進(jìn)度。并建立項目檔案，規(guī)范項目管理，建成一個驗收一個，避免項目重復(fù)建設(shè)和冒報、重報現(xiàn)象。 3.簽訂責(zé)任狀。大新縣的沼氣池建設(shè)均先由縣人民政府統(tǒng)一部署，然后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府宣傳動員，落實到村組織實施。為了保證各年任務(wù)的完成，縣人民政府和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂沼氣池建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀。責(zé)任狀規(guī)定了目標(biāo)任務(wù)、檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收辦法、責(zé)任人及風(fēng)險抵押金、獎懲辦法等內(nèi)容。如責(zé)任狀規(guī)定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每個人都要交風(fēng)險抵押金。完成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予個人或集體獎勵，個人獎金為600元，集體獎金從3000元到5000元不等。不完成任務(wù)的，不退還風(fēng)險抵押金，相關(guān)責(zé)任人還要向縣委、縣政府遞交書面檢討，并以此作為年度考核的首要依據(jù)。2005年，某鄉(xiāng)由于不完成沼氣池建設(shè)任務(wù)，當(dāng)年“三個文明”考評被扣了分，而且風(fēng)險抵押金被扣留，更沒有得到獎勵。簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀的做法極大刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，效果是明顯的。 4.充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的作用。在落實沼氣池建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的作用很重要。因為它在縣政府和村委會之間起著協(xié)調(diào)作用，既要貫徹好縣里的文件精神，又要因地制宜地指導(dǎo)村委會和村民開展建設(shè)工作?？梢哉f，沼氣池建設(shè)的大量直接的、操作性的工作都是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府來承擔(dān)的，所以它們的壓力很大。下面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年在沼氣池建設(shè)中所做的工作： （1）和縣政府簽訂當(dāng)年沼氣池建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀，并在年初召開全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、職工動員會，然后到村里直接進(jìn)行宣傳動員。 （2）把任務(wù)分解到村到屯到農(nóng)戶。這方面的工作和村委會、屯一起完成。 （3）利用農(nóng)閑時間，主要是春耕生產(chǎn)或者夏收夏種大忙過后，組織農(nóng)戶進(jìn)行施工。實施過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)，一般的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村，村干部包戶，上門動員，抓任務(wù)、抓質(zhì)量。 （4）按規(guī)定的質(zhì)量要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行檢查驗收，然后寫出總結(jié)上報，再由縣組織林業(yè)局、扶貧辦、衛(wèi)生局、能源辦、環(huán)保局、財政局等部門組成驗收組下去檢查驗收。 （六）注意做好示范引導(dǎo) 大新縣沼氣池建設(shè)開展這么多年來，并不是一帆風(fēng)順的。例如，有時候縣政府下達(dá)任務(wù)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有的能完成，有的卻完成不了，究其原因有多種：有的農(nóng)戶沒有地方建池；有的農(nóng)戶全家人長年在外，不養(yǎng)豬不養(yǎng)牛，他們認(rèn)為建了池沒有料投放也用不上；而有的農(nóng)戶有條件建池卻不建。面對這些問題，大新縣認(rèn)真做好引導(dǎo)工作，例如組織他們到沼氣池建設(shè)方面做得比較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參觀，切身體會修建沼氣池帶來的好處。該縣恩城鄉(xiāng)護(hù)國村是個貧困村，全村有7個自然屯312個農(nóng)戶1340人口，過去主要以砍伐山林來解決燒火煮飯問題。由于這個村地處該縣的水源林保護(hù)區(qū)內(nèi)，濫伐山林無疑對水源林的危害極大，為此，縣鄉(xiāng)政府先后組織8批該村屯骨干黨員群眾120多人次到該鄉(xiāng)的陸榜巴呂屯、那嶺鄉(xiāng)的舊州屯、桃城鎮(zhèn)的新光屯等沼氣池建設(shè)示范點(diǎn)以及恭城縣參觀學(xué)習(xí)，從而激發(fā)了他們建設(shè)沼氣池的熱情?，F(xiàn)在，這個村已有219個農(nóng)戶建有沼氣池，沼氣池入戶率達(dá)94%。 （七）做好技術(shù)指導(dǎo)和后續(xù)管理工作 1.做好技術(shù)指導(dǎo)。由縣政府組織有關(guān)部門，統(tǒng)一對有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)。另外各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了一支建沼氣池專業(yè)技術(shù)隊伍，為各村屯提供服務(wù)。 2.切實抓好后續(xù)管理工作。縣能源辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站經(jīng)常派人進(jìn)村入戶分片檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時幫助解決，以確保沼氣池效益的連續(xù)性和持續(xù)性，解決了群眾的后顧之憂。 三、沼氣池建設(shè)效益分析 （一）經(jīng)濟(jì)效益 以一家農(nóng)戶每年用沼氣500立方米-550立方來計算，與液化石油氣等價比較，實際年可節(jié)省燃料費(fèi)用795元-874.5元。同時，農(nóng)村使用沼氣，沼氣渣作為肥料用于農(nóng)作物種植可大量減少化肥、農(nóng)藥的使用，有利于水果、農(nóng)作物、蔬菜等產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。另外，農(nóng)村大力發(fā)展沼氣能有效減少薪柴消耗，建設(shè)一座沼氣池年可節(jié)約85%的薪柴約2161公斤，減少了山林的砍伐，從而提高森林覆蓋率和木材蓄積量，涵養(yǎng)水源，保持生態(tài)平衡，真可謂一舉多得。桃城鎮(zhèn)萬禮村農(nóng)沙屯有農(nóng)戶62戶312個人口，早在2000年就有58戶農(nóng)戶建有沼氣池，用了沼氣后就很少砍柴，如今該屯四周綠樹環(huán)繞，河水清澈，環(huán)境宜人。農(nóng)村使用沼氣后還起到了節(jié)省勞動力的作用，減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度。 （二）生