工程造價全過程造價控制(學位論文).doc

全過程造價控制摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對外開放的不斷深化，尤其是加入WTO后國際化進程的加快，使中國的經(jīng)濟建設迅速發(fā)展。在固定資產(chǎn)投資建設中占有重要位置的基礎(chǔ)設施建設正處于迅猛發(fā)展時期，近10年來保持著較強的增長勢頭。作為一個發(fā)展中國家，如何強化項目造價管理、有效分配和利用有限的建設資金投入，在不變規(guī)模、標準、工期和不降低質(zhì)量的條件下，降低工程造價、節(jié)約投資成本，以提高建設項目的投資經(jīng)濟效益和社會效益，強化對建設項目進行全過程造價管理就成為當前迫切需要研究的重要課題。本文旨在通過分析當前我國建設項目中普遍存在的造價管理問題，尋求搞好全過程造價管理的方法和途徑，以促進我國建設項目造價管理的科學化，更便于與國際慣例接軌。關(guān)鍵詞:全過程，造價管理，建設工程一、我國建設項目造價管理的現(xiàn)狀長期以來，我國的建筑業(yè)無論在建造技術(shù)上，還是在管理水平上均與發(fā)達國家有著較大差距。歷經(jīng)30年管理變革，目前我國己從過去計劃體制下的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，以設計、施工、物資供應為主的投標承包體系和以建設監(jiān)理單位為主的監(jiān)理技術(shù)咨詢體系構(gòu)成的三元主體。三者之間以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，相互協(xié)作、相互制約，構(gòu)成項目現(xiàn)行管理體制的新模式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，以及人們對建設項目造價管理的深入理解和認識，建設項目造價管理的觀念和方法都在進行著深刻的變革。目前,我國的建設項目工程造價全過程管理已經(jīng)進入了跨世紀的歷史發(fā)展新時期,面對全球經(jīng)濟一體化的浪潮,中國即將進入WTO 的競爭態(tài)勢和國際大承包商的發(fā)展趨勢我國學者開始從系統(tǒng)的角度對建設項目造價管理進行分析和研究，結(jié)合國際建設項目造價管理的經(jīng)驗提出了“全過程造價管理”的概念。二、建設項目全過程管理中存在的問題雖然我們已提出了“全過程造價管理”這一理念并認識到全過程造價管理的必要性，但在我國的建設項目造價管理中仍然存在著以下不足：（一）、重視施工階段的造價管理，忽視前期階段的造價管理我國長期以來，普遍忽視項目前期工作階段的造價管理，往往把主要精力集中在施工階段，審核施工圖預算，算細賬，雖然也有效果，但事倍功半。要有力地控制工程造價，大幅度地節(jié)約工程投資，就必須把工作重點轉(zhuǎn)到建設前期階段上來，即項目的計劃階段，尤其是抓住設計階段這個關(guān)鍵階段，能起到事半功倍的效果。（二）、忽視投資決策階段工程造價的確定與控制投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.%5%3，但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算。目前我國雖有一套投資估算指標體系，通過它計算的投資額具有一定的科學性和預測性，但指標本身仍存在一些問題。我國現(xiàn)在使用的投資估算指標是以定型化的典型工程，利用預算、概算及其他方法分析編制而成，是以量價合一的形式表現(xiàn)出來的指標性數(shù)據(jù)。而擬建項目由于時間、地點、規(guī)模、標準等方面的差異，以致投資額與估算總有一定距離。如果不準確加以調(diào)整，投資估算就會有較大出入。（三）、設計收費辦法不合理，技術(shù)與經(jīng)濟分離現(xiàn)象較為嚴重由于目前設計收費辦法以及設計單位所承擔責任的不合理，使得在設計階段的投資控制難以達到落實。目前的設計收費是根據(jù)設計項目的建筑安裝工程造價或總投資的一定比例進行收費的，如出現(xiàn)質(zhì)量事故由設計人員承擔設計責任，但如果設計保守引起的極大浪費，則由于沒有相應的制約措施，建設單位不得不承擔全部費用，因此在這種不合理的制度下，設計人員往往側(cè)重于技術(shù)角度，而基本上不考慮經(jīng)濟合理性。長期以來形成的設計技術(shù)專業(yè)水平和工作能力都能與國外同行平分秋色，但設計思想保守，經(jīng)濟觀念缺乏，設計規(guī)范和施工規(guī)范落后，設計多半只圖方便、憑經(jīng)驗而不作方案對比，甚至盲目追求安全度和設計收費，再加上為了便于競爭，無理變相壓低設計費后所造成的設計先進條件下的經(jīng)濟合理性，在經(jīng)濟合理性基礎(chǔ)上的技術(shù)先進性，使造價管理在設計階段處于失控狀態(tài)。（四）、“三邊”工程頻繁出現(xiàn)“三邊”工程指的是邊設計、邊施工、邊變更的工程。有許多項目由于多種原因如項目計劃下達較晚，建設單位為了早日開工，盡快竣工，采取邊設計邊施工的辦法，由于設計倉促，深度不夠，造成施工困難，并在施工過程中不斷地變更，從而使設計概算與施工圖預算出入較大，造成施工圖預算遠遠大于設計概算。（五）、行政干預多，串標、圍標現(xiàn)象普遍，規(guī)避招投標現(xiàn)象展禁不止在現(xiàn)實生活中的招投標實際操作中，深入建筑市場的行政干預無所不在，無時不有。最終由誰中標，往往取決于行政權(quán)力的角逐。有些企業(yè)與業(yè)主串通，搞量身定做，甚至掛靠其他合適企業(yè)，串標、圍標現(xiàn)象十分普遍。有的工程本來可以公開招投標，卻人為以“保密”為由變?yōu)檠麡耍踔林苯影l(fā)包。（六）、施工階段的造價管理時隱時現(xiàn)目前在建設項目施工階段的管理主要是通過監(jiān)理來實現(xiàn)的， 從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的監(jiān)理機構(gòu)的從業(yè)人員一般都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)的管理人員，主要對施工階段的質(zhì)量安全加以監(jiān)督，即對建設工程項目進行質(zhì)量和進度控制及施工過程中的一些組織協(xié)調(diào)。對合同管理及信息管理，在很大程度上均不到位，甚至有些脫節(jié)。（七）、工程竣工結(jié)算階段的工程造價高估、冒算現(xiàn)象嚴重我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍高估冒算，重復計算，高套定額，而發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。由此可見，我國建設項目造價管理中之所以存在以上問題就是在于沒能對造價進行全過程的管理。其根本原因是沒有建立一套科學的全過程造價管理方法。因此，開展對建設項目全過程造價管理方法的深入研究就成為當務之急。三、建設項目工程造價全過程管理方法的應用（一）、工程決策階段對工程造價的管理這一階段對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作以及對項目的各項技術(shù)、經(jīng)濟評價，認真搞好可行性研究，對擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金來源怎么樣等方面都要進行全面、充分地調(diào)查、分析和論證。一方面要做好項目的前期工作，爭取早立項、早建設、早發(fā)揮投資效益；另一方面力求編制的投資估算盡可能全面、精確，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響。編制投資估算時，選定的估算指標要力求準確，估算質(zhì)量要高，只有這樣，才能使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。（二）、工程設計階段對工程造價的管理擬建項目經(jīng)過決策立項后，設計就成為工程建設的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。時至今日，建設項目工程概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象普遍存在。究其超支的原因雖然很多，但忽視了設計階段造價控制是一個很重要的因素。如果在設計階段加強了工程造價控制，設計人員在滿足設計任務書和相關(guān)標準的前提下，采用合理的工藝技術(shù)、材料設備和結(jié)構(gòu)形式，盡可能減少設計缺陷，工程造價就可降低，性能價格比就越高，這樣才能真正做到設計方案即科學又經(jīng)濟，從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。（三）、工程招投標階段對工程造價的管理1、合理確定標底標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)。編制標底時要充分考慮工期因素對造價的影響，只有在合理的工期下，建設成本才最低，如果工期縮短，施工單位必須付出比正常工期更多的人力、物力、財力，從而加大了工程成本，所以我們在確定標價時必須考慮工期因素的影響；編制標底時還要考慮質(zhì)量以及價差因素和技術(shù)措施費用以及不可預見因素等的影響。2、重視合理定標經(jīng)過審定以后的標底造價，是招標工程的預期價格。在評標時，應防止片面要求降低造價而一味壓低標價，因為這樣做會使施工單位感到無利可圖，就有可能在施工中偷工減料，降低工程質(zhì)量。（四）、工程施工階段對工程造價的管理施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價管理也至關(guān)重要。首先要嚴格控制工程變更；其次建設單位要與施工方積極配合，協(xié)助其搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量；第三要嚴格審核工程預結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用，使預結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。第四要把好工程材料、設備價格關(guān)，建設工程的材料費一般要占整個建設費的60%以上，控制材料的費用是施工階段造價控制的一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第五要搞好合同管理、減少對方索賠。（五）、工程竣工決算階段對造價的管理這一階段的工程造價管理側(cè)重于工程造價對比分析，在分析時，可對比整個項目的總概算，然后將建筑安裝工程費、設備工具費和其他工程費用逐一與竣工決算表中提供的實際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料及批準的概算、預算指標、實際的工程造價進行對比分析，以確定竣工項目總價是節(jié)約還是超支，并在對比的基礎(chǔ)上，總結(jié)先進經(jīng)驗，找出節(jié)約和超支的內(nèi)容，提出改進措施。四、結(jié)論總之,工程造價管理改革勢在必行,市場經(jīng)濟要求我們必須拋棄原有不適應的觀念和做法,一定要從如何有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展來考慮問題、處理問題。此外，中國加入WTO后，中國建筑業(yè)要走出國門，參與國際競爭，我國的工程造價管理必須與國際慣例全面接軌。按照國際慣例及國際通行做法確定和控制建設工程造價,對我們來說是一種挑戰(zhàn),也是發(fā)展的機遇。只要我們面對現(xiàn)實、正視壓力、發(fā)憤圖強、急起直追、扎實工作,就一定能夠適應加入WTO后的形勢和局面,從而進一步把我國的工程造價管理推上