xx市食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報告

xx市食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報告根據(jù)2018年市政協(xié)專題調(diào)研計劃安排，6月份我們組織部分界別政協(xié)委員就我市食品藥品安全監(jiān)管問題進行了調(diào)研，委員們提出了許多中肯的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況一直以來，市委、市政府高度重視食藥監(jiān)管工作，堅持問題導(dǎo)向，采取各種措施，推進食藥監(jiān)管責(zé)任落實，有效規(guī)范了全市食品藥品市場秩序，目前全市食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，連續(xù)x年未發(fā)生重大食品藥品安全事故。全市現(xiàn)有各類食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位x家，其中：食品生產(chǎn)加工企業(yè)x家，食品流通戶x家，餐飲服務(wù)單位x家，小餐飲、小熟食、小食品加工x家；藥品、醫(yī)療器械、藥包材和藥用輔料生產(chǎn)企業(yè)x家，藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)x家，各類醫(yī)療機構(gòu)x家。（一）監(jiān)管機構(gòu)履職能力持續(xù)增強。市食品藥品監(jiān)督管理局成立了食品藥品綜合執(zhí)法支隊和葛店開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)管分局；在原市藥檢所的基礎(chǔ)上，組建了市食品藥品檢驗檢測中心；鄂城、華容和梁子湖三區(qū)相應(yīng)成立了食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，并組建了16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管所；通過職能整合后的人員調(diào)整，全系統(tǒng)執(zhí)法隊伍得到加強。（二）安全監(jiān)管責(zé)任進一步落實。市委、市政府出臺了xx市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃、xx市食品攤販管理辦法（試行）等文件，強化對食品藥品安全工作的指導(dǎo)。全市380個村（社區(qū)）均落實了食品藥品安全協(xié)管員（信息員），并列支專項經(jīng)費對協(xié)管員進行考核，基層協(xié)管作用得到充分發(fā)揮。（三）安全監(jiān)管體制機制不斷完善。大力推進行政審批制度改革，在藥品行業(yè)實行“九證合三”，食品行業(yè)實行“兩證合一”，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。深入推進“五化”監(jiān)管模式，加強部門協(xié)作，與公安部門簽訂執(zhí)法銜接配合機制備忘錄，協(xié)調(diào)設(shè)立了食品藥品執(zhí)法警務(wù)室，與公安、檢察、法院等部門共同建立四方聯(lián)席會議制度，建立了聯(lián)合辦案、信息共享、案情通報等合作機制，加強了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。（四）食品藥品安全專項整治成效明顯。市食品藥品監(jiān)督管理局堅持按照“什么問題突出首先解決什么問題”的原則，先后開展了無證餐飲、散裝油、“三小”行業(yè)、豆制品、桶裝水、早餐米面粉、學(xué)校食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、肉及肉制品、活禽、藥品冷鏈管理和“掛靠走票”、醫(yī)療器械等50余個專項整治行動。食品“三小”行業(yè)全面提檔升級，放心豆腐、放心油、放心水、放心米面粉等放心食品相繼端上了市民餐桌。（五）社會共治格局初步形成。成立了食品藥品安全志愿服務(wù)隊，開展了食品安全宣傳周、安全用藥月、食為民安音樂情景劇巡演等大型宣傳活動x余次，建設(shè)食品藥品科普宣傳基地x個、科普站x個。通過親民熱線和在線訪談與群眾、網(wǎng)民互動，普及食品藥品安全法律法規(guī)和安全常識；成立了投訴舉報中心，完善了12331食品藥品投訴舉報專線24小時值守制度；與食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，明確食品藥品安全責(zé)任和義務(wù)。建立了食品藥品企業(yè)誠信檔案、紅黑榜制度、臉譜管理制度等，督促企業(yè)自覺落實主體責(zé)任。二、主要問題和困難（一）食品藥品安全隱患不容忽視。一是食品藥品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。食品藥品生產(chǎn)企業(yè)集約化程度不高，還存在低、小、散、亂、差的現(xiàn)象。隨著個性化、多樣化消費的增加，食品藥品行業(yè)出現(xiàn)了更多的新產(chǎn)品、新模式，產(chǎn)業(yè)組織方式也呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營小型化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，形成了新的風(fēng)險形態(tài)和類別。二是誠信體系建設(shè)效果不明顯，企業(yè)責(zé)任意識不強、履職不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，不能自覺執(zhí)行索證索票等食品安全制度。三是食品流通終端大多為個體經(jīng)營戶，經(jīng)營方式和管理水平較為落后，餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況還有待進一步提升，街頭飲食攤點和夜市大排檔衛(wèi)生仍不同程度存在“臟、亂、差”的問題。（二）食品藥品監(jiān)管體制有待進一步完善。一是在新的監(jiān)管體制下，全市各部門如何貫徹落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機制的監(jiān)管體系，在確保監(jiān)管實效的機制上仍需要進一步探索和創(chuàng)新；二是監(jiān)管力量有待加強。目前全市一線食品藥品安全監(jiān)管人員不到百名，而監(jiān)管對象近1.1萬戶，每名監(jiān)管人員監(jiān)管任務(wù)達百余戶，還需擔(dān)負(fù)執(zhí)法辦案、舉報投訴處理、食品安全保障、食品抽樣、免費快檢、普法宣傳、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)城等多項任務(wù)，整個系統(tǒng)都在超負(fù)荷工作。三是監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)還需加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）定編的16個所，目前仍有3個所未組建到位。鳳凰、古樓、西山三個辦事處均未定編監(jiān)管所，而已組建的基層監(jiān)管所，人員落實、專業(yè)人才、辦公條件、執(zhí)法裝備、工作經(jīng)費等基礎(chǔ)性工作仍需加大推進力度。此外，檢驗檢測力量薄弱，經(jīng)費預(yù)算也有待追加。（三）社會共治格局還未全面形成。受人員、時間、渠道和經(jīng)費的限制，目前對食品藥品安全知識、法律法規(guī)的宣傳手段較為單一，缺乏有針對性的多樣化宣傳活動；食品經(jīng)營者安全意識淡薄，主體責(zé)任落實不夠；消費者食品藥品安全意識還不夠強，部分消費群體只注重價格，忽視了質(zhì)量；消費者協(xié)會等民間組織的監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠。（四）農(nóng)殘快檢工作亟待升級。該工作是2014年12月以來推行的一項民心工程，當(dāng)時市食品藥品監(jiān)督管理局從辦公經(jīng)費中列支近10萬元購置農(nóng)殘快速檢測儀和小冰箱發(fā)至主城區(qū)20家農(nóng)貿(mào)市場，并組織專門培訓(xùn)，每日的檢測工作由市場開辦方來完成。運行兩年半以來，存在著市場開辦方實施快檢的積極性不高，檢測人員素質(zhì)良莠不齊,檢測數(shù)據(jù)可信度不高，儀器和試劑損耗大等問題。三、幾點建議（一）完善監(jiān)管體制，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。加快推進黨政同責(zé)的食品藥品安全責(zé)任體系。積極推進區(qū)級監(jiān)管機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的組建工作，實現(xiàn)人員、設(shè)備、辦公場所三到位。著力調(diào)整、充實和加強一線監(jiān)管力量，加大食品藥品檢驗檢測人員、經(jīng)費保障力度。針對我市食品藥品安全工作的實際情況，在推進綜合執(zhí)法體制改革時，建議成立市食品藥品監(jiān)督管理局城區(qū)分局，在鳳凰、古樓、西山三個辦事處和xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立監(jiān)管所，落實屬地責(zé)任，加強對主城區(qū)食品藥品安全的監(jiān)管。市食品安全委員會要進一步強化綜合協(xié)調(diào)機制，督促相關(guān)部門采取綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管的方式，真正做到檢測同步、信息共享，密切配合、無縫對接，確保各部門主動監(jiān)管無死角、相互銜接不脫節(jié)。（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。要努力探索新形勢下做好食品藥品安全監(jiān)管工作的新路子、新途徑，進一步創(chuàng)新工作方式和技術(shù)手段，嚴(yán)格按照我市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建食品藥品安全質(zhì)量源頭可溯、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究、公眾可知的智慧監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)監(jiān)管方式從人力向技術(shù)、從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變；進一步加大日常監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，強化食品從農(nóng)田到餐桌、藥品從實驗室到醫(yī)院的全程監(jiān)管；不斷推進食品安全示范創(chuàng)建，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進行業(yè)管理水平的全面提升。（三）開展專項整治，加強監(jiān)督管理。各級政府要將從嚴(yán)打擊食品藥品安全違法行為作為日常監(jiān)管重點，常抓不懈。扎實開展食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械專項治理，以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。要堅持問題導(dǎo)向，集中時間和力量開展專項整治，打好每一場攻堅戰(zhàn)，一個行業(yè)一個行業(yè)整治，一個產(chǎn)品一個產(chǎn)品規(guī)范，一個問題一個問題解決，堅持抓、反復(fù)抓，集小勝為大勝。（四）增強監(jiān)管合力，推進社會共治。要大力開展行業(yè)信用體系建設(shè)，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展；要不斷完善投訴舉報渠道，鼓勵發(fā)動更多的社會力量參與食品藥品監(jiān)管；要積極發(fā)揮報紙、電臺、電視臺、政府門戶網(wǎng)站等主流媒體作用，大力開展食品安全進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)等宣傳活動，采取群眾喜聞樂見的形式大力宣傳食品安全知識，增強消費者的食品安全意識和維權(quán)意識；要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、志愿者和協(xié)管員、信息員的作用，努力構(gòu)建各方良性互動、有序參與、有力監(jiān)督的社會共管共治大格局。（五）服務(wù)企業(yè)發(fā)展，力促行業(yè)升級。建議出臺與我市航空都市區(qū)建設(shè)相銜接的航空偏好型食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、人才培養(yǎng)