強(qiáng)力推行十項(xiàng)措施確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn).doc

強(qiáng)力推行十項(xiàng)措施確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 國家發(fā)展和改革委員會主任：馬凱新華社北京月日電（記者田雨、李亞杰、鄒聲文）“做好下半年節(jié)能減排工作，關(guān)鍵是要把思想和行動統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，把節(jié)能減排綜合性工作方案落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！痹氯?，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在向全國人大常委會報(bào)告國務(wù)院節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況時(shí)作上述表示。據(jù)介紹，下半年我國將從十個(gè)方面強(qiáng)化措施，確保節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)到位。措施一：強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核馬凱表示，要把節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制。在下半年開始的省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，進(jìn)一步把節(jié)能減排工作作為綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能減排工作的考核。制定發(fā)布節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核實(shí)施方案、主要污染物排放總量考核辦法，將考核結(jié)果作為對地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。加快完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，公開節(jié)能減排信息，為實(shí)行節(jié)能減排評價(jià)考核和問責(zé)制，開展社會監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。措施二：堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長“把遏制經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)?！瘪R凱說，要嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對違法違規(guī)的在建項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決停緩建。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。措施三：加快淘汰落后生產(chǎn)能力馬凱表示，下半年，有關(guān)部門將水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵（第二批）等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)分解到相關(guān)地區(qū)和企業(yè)。公布小火電、小鋼鐵淘汰企業(yè)名單及各地執(zhí)行情況。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，出臺中央財(cái)政促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，中央通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭?lì)；地方也應(yīng)創(chuàng)造條件，安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能工作，確保全年關(guān)停萬千瓦小火電機(jī)組，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能萬噸和落后煉鋼產(chǎn)能萬噸。措施四：加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度馬凱說，我國將于近期出臺財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目按改造后實(shí)際形成的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，抓緊落實(shí)中央財(cái)政新增安排的億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程，可形成約萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；抓緊制定高效照明產(chǎn)品推廣的中央補(bǔ)助資金管理辦法，今年要力爭推廣萬只節(jié)能燈。安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資億元，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣萬戶。安排國債、中央預(yù)算內(nèi)投資以及中央財(cái)政資金億元，加快推進(jìn)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收率，年之前所有城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要提高到每立方米供水元以上。措施五：抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能馬凱表示，將公布千家企業(yè)能源審計(jì)和利用狀況報(bào)告?？偨Y(jié)推廣第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，公布和啟動第二批試點(diǎn)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)發(fā)布粗鋼、水泥、燒堿、火電等項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及輕型商用車等項(xiàng)交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識實(shí)施范圍。督促北方采暖地區(qū)將既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)分解到各城市，啟動個(gè)更低能耗建筑示范項(xiàng)目和個(gè)可再生能源建筑示范項(xiàng)目。中央國家機(jī)關(guān)更換全部非節(jié)能燈具。加強(qiáng)公務(wù)用車節(jié)油管理，完成中央國家機(jī)關(guān)在用“黃標(biāo)車”更換工作。措施六：強(qiáng)化污染防治馬凱表示，要重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水安全保障和農(nóng)村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組都要安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對脫硫設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。對無故停運(yùn)脫硫設(shè)施和脫硫設(shè)施投運(yùn)率不足的扣減脫硫電價(jià)并處倍罰款。月底前將“十一五”全國城市污水處理新增能力、削減量及污水處理率等指標(biāo)分解下達(dá)到各省（區(qū)、市），并建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立公告制度，每年公告各省（區(qū)、市）城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況、污水處理廠運(yùn)行情況。抓緊編制并實(shí)施“三河三湖”等個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃和渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，規(guī)劃內(nèi)的污染治理設(shè)施必須按期開工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行。堅(jiān)決取締飲用水水源地及保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)行定額供應(yīng)化肥、農(nóng)藥，禁止生產(chǎn)和使用含磷洗滌用品，加大畜禽養(yǎng)殖場管理和污染物處理力度。措施七：加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣馬凱介，通過計(jì)劃、計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃和基金，將節(jié)能減排相關(guān)科研工作作為支持重點(diǎn)，支持一批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。發(fā)布節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動，加快“水體污染控制與治理”等重大專項(xiàng)啟動與實(shí)施。在鋼鐵、有色、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，在發(fā)電領(lǐng)域應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。措施八：實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策馬凱介紹，將抓緊出臺關(guān)于完善污水處理收費(fèi)制度的意見、垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格和運(yùn)行管理暫行辦法等。建立健全促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策體系。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。推動和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。措施九：加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查馬凱表示，將組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，檢查各地區(qū)落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議和綜合性工作方案的情況。在現(xiàn)有法律法規(guī)下，按高額處罰原則，對違法排污企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。繼續(xù)實(shí)施和強(qiáng)化“區(qū)域限批”制度，對未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標(biāo)、主要河流控制斷面不達(dá)標(biāo)、城市污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后和不正常運(yùn)行的，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)（集團(tuán)），按照有關(guān)規(guī)定，暫停該地區(qū)或集團(tuán)新增污染物項(xiàng)目的環(huán)評審批。對于重大環(huán)境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法，促進(jìn)節(jié)能減排。措施十：組織開展“節(jié)能減排全民行動”馬凱介紹，“節(jié)能減排全民行動”包括九項(xiàng)專項(xiàng)行動，即：企業(yè)行動、學(xué)校行動、青少年行動、家庭社區(qū)行動、軍營行動、政府機(jī)構(gòu)行動、科技行動、科普行動、媒體行動等，調(diào)動全社會參與節(jié)能減排的積極性，使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭、每個(gè)社會成員的自覺行動。我國節(jié)能減排存在七大突出矛盾和問題新華社北京月日電（記者李亞杰、鄒聲文）國家發(fā)展改革委主任馬凱日向全國人大常委會報(bào)告節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況時(shí)說，盡管我國節(jié)能減排工作取得了新的進(jìn)展，但仍然存在七大突出矛盾和問題。這些矛盾和問題是：認(rèn)識尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財(cái)稅體制方面的問題，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些市（地）和縣（市）還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施也不夠具體。淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計(jì)劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。今年計(jì)劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力萬噸日（不含原有污水處理廠增加處理水量），但上半年分別僅完成、。激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價(jià)格水平普遍偏低，如煤炭價(jià)格、居民用電價(jià)格、供水價(jià)格沒有反映資源補(bǔ)償和環(huán)境成本。監(jiān)管不到位。覆蓋各?。▍^(qū)、市）的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實(shí)施沒有監(jiān)督保障?，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法?；A(chǔ)工作薄弱。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。馬凱表示，這些狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不但實(shí)現(xiàn)今年節(jié)能減排目標(biāo)難度很大，而且將對實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)產(chǎn)生非常不利的影響。中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施正在逐漸發(fā)揮作用新華社北京月日電（記者李亞杰、田雨）國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱日向全國人大常委會報(bào)告國務(wù)院節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況時(shí)表示，去年以來中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的各項(xiàng)政策措施正在逐漸發(fā)揮作用。他從三個(gè)方面報(bào)告了年及年上半年節(jié)能減排指標(biāo)完成情況：單位能耗下降。年，全國萬元能耗為噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比年下降，這是自年以來單位能耗首次下降。年上半年，全國單位能耗同比下降，保持連續(xù)四個(gè)季度下降，鞏固了去年全年單位能耗下降的良好勢頭。馬凱表示，單位能耗下降主要是由于工業(yè)能源利用效率提高。從工業(yè)增加值能耗指標(biāo)看，年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降；今年上半年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低，其中煤炭行業(yè)下降，鋼鐵行業(yè)下降，建材行業(yè)下降，化工行業(yè)下降，紡織行業(yè)下降，電力行業(yè)下降。從單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)看，年重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗明顯降低，火電、粗鋼、水泥、石油加工、合成氨、粗銅、銅冶煉、氧化鋁、鉛冶煉、純堿、乙烯、機(jī)制紙及紙板等單位產(chǎn)品綜合能耗下降；今年上半年，國家統(tǒng)計(jì)的種主要產(chǎn)品綜合能耗中下降的有種，節(jié)能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材和造紙等個(gè)高耗能行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的項(xiàng)單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)均有不同程度下降，節(jié)能約萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源效率提高的主要原因：一是淘汰落后生產(chǎn)能力加快；二是企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造力度加大；三是節(jié)能管理得到加強(qiáng)。二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降。年，全國二氧化硫排放量為萬噸，比年增長。今年上半年，全國二氧化硫排放量為萬噸，同比下降，扭轉(zhuǎn)了全國二氧化硫排放量多年連續(xù)上升的勢頭。馬凱表示，二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降的主要原因有四個(gè)：一是火電廠脫硫電價(jià)政策逐步到位，脫硫工程建設(shè)加快，上半年燃煤機(jī)組新增脫硫能力萬千瓦；二是去年建成并投運(yùn)的萬千瓦老機(jī)組脫硫設(shè)施今年發(fā)揮效益，上半年老機(jī)組建成投運(yùn)脫硫能力萬千瓦；三是上大壓小、淘汰落后小機(jī)組初見成效；四是各地因地制宜采取了節(jié)能發(fā)電調(diào)度措施，煤耗高、排放高的燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)有不同程度下降。上半年二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降，燃煤機(jī)組采取脫硫措施貢獻(xiàn)率近，淘汰落后產(chǎn)能貢獻(xiàn)率約，其余為鋼鐵、有色、煉焦行業(yè)工業(yè)源治理?；瘜W(xué)需