深圳市支持金融業(yè)發(fā)展政策論述.doc

深圳市支持金融業(yè)發(fā)展政策匯編2006-04-27來源： 深圳金融及后臺服務(wù)業(yè)發(fā)展概況 金融業(yè)是深圳重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一, 經(jīng)過二十多年的發(fā)展, 深圳基本建成了以銀行, 證券, 保險業(yè)為主體, 其他多種類型金融機(jī)構(gòu)并存, 結(jié)構(gòu)比較合理, 功能較為完備的現(xiàn)代金融體系, 綜合實力和競爭力居全國前列. 深圳已成為繼北京, 上海之后全國最具影響力的區(qū)域性金融中心. 深圳金融業(yè)發(fā)展概況 深圳金融總量穩(wěn)步增加, 整體效益較好. 載至2005年, 深圳金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1.2萬億元, 全市金融機(jī)構(gòu)元全年累計實現(xiàn)利潤84億元. 據(jù)統(tǒng)計, 深圳全市擁有包括銀行,證劵和保險等國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)150多家. 國內(nèi)所有全國性銀行及政策性銀行悉數(shù)在深設(shè)立分行. 證劵公司16家, 是擁有證劵機(jī)構(gòu)總部最多的城市之一. 基金管理公司15家, 管理的基金規(guī)模達(dá)2007億元, 占全國近43%. 保險公司30家, 保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)113家, 已基本上形成了門類較為齊全的保險市場組織體系. 創(chuàng)業(yè)投資公司193家, 管理資本達(dá)250億元, 機(jī)構(gòu)數(shù)量和資本規(guī)模約占全國的1/3, 市國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資資本集聚力最強(qiáng), 創(chuàng)業(yè)投資最活躍的地區(qū)之一. 深圳涌現(xiàn)出一批像深圳證劵交易所, 招商銀行, 平安保險集團(tuán)在國內(nèi),乃至全國有重要影響的金融機(jī)構(gòu). 外資金融機(jī)構(gòu)在深圳的發(fā)展速度迅猛. 深圳是擁有外資銀行數(shù)量最多的城市之一, 載至目前, 全市共有外資銀行業(yè)機(jī)構(gòu)43家, 其中包括36家營業(yè)性外資銀行機(jī)構(gòu)和7家代表處. 2005年, 外資銀行資產(chǎn)總額達(dá)到927.15億元, 增長22.28%, 實現(xiàn)帳面利潤8.78億元, 同比增長近15倍. 此外深圳外資保險公司快速發(fā)展, 業(yè)務(wù)增幅超過市場平均增幅26個分點(diǎn). 此外,還有12家中外合資的金融機(jī)構(gòu). 隨著深圳投資環(huán)境和金融生態(tài)的不斷改善, 深圳對國內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)的吸引力和凝聚力不斷增強(qiáng), 一批金融機(jī)構(gòu)遷入深圳或在深圳設(shè)立新的機(jī)構(gòu).據(jù)統(tǒng)計, 2003年以來, 已有31家金融機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立, 其中總部有15家, 分行或分公司16家. 還有多家金融機(jī)構(gòu)表達(dá)了來深圳意向.在中國社會科學(xué)院金融研究所報告中, 以城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 企業(yè)誠信, 金融發(fā)展, 司法環(huán)境, 政府誠信, 金融部門獨(dú)立性, 社會誠信文化, 中介服務(wù)發(fā)展, 社會保障等為評價指標(biāo)的綜合排名中, 深圳與上海, 寧波, 溫州, 杭州等城市共同入選 “中國金融生態(tài)城市” I級城市.深圳金融配套服務(wù)中心的功能定位 深圳的城市功能定位是 “依托香港的國際金融中心地位建設(shè)區(qū)域性金融中心 .” 深圳市政府今年頒布金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見 更是把 “金融配套服務(wù)中心” 作為建設(shè)區(qū)域性金融中心重要的目標(biāo)之一, 強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)建設(shè), 使深圳成為金融數(shù)據(jù)備份, 軟件開發(fā), 后臺業(yè)務(wù), 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集區(qū) 市政府高度重視金融業(yè)的發(fā)展, 深圳建設(shè)區(qū)域性金融中心城市的目標(biāo)和決心不會改變 .市政府將傾盡全力, 竭盡所能 ,保證為金融業(yè)提供更優(yōu)惠的政策, 保證為金融業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù), 保證為金融業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境, 把深圳打造成一個最適宜金融發(fā)展的城市. 政府對金融及后臺服務(wù)業(yè)發(fā)展的大力扶持深圳市政府推出了一系列力度很大的優(yōu)惠政策鼓勵和支持金融業(yè)及后臺服務(wù)業(yè)在深圳的發(fā)展, 致力于推動金融產(chǎn)業(yè)聚集, 完善金融發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境. 現(xiàn)行優(yōu)惠政策主要有 和 (修訂稿 ) 等.為落實金融配套服務(wù)中心的建設(shè), 吸引國內(nèi)外金融產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐深圳, 市政府正在規(guī)劃建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)圓區(qū), 并在 ( 修訂稿 ) 中加大了支持力度, 鼓勵金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)在深發(fā)展. 深圳將構(gòu)筑起涵蓋金融業(yè)及后臺服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策網(wǎng). 優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在給予落戶深圳的金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)高額的落戶獎勵; 給予金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)在購地, 購房, 租房, 高管住房方面優(yōu)厚的補(bǔ)貼, 高管人員子女入學(xué)方面的照顧, 享受大企業(yè)直通車服務(wù)以及日常服務(wù)協(xié)調(diào)等, 這一系列扶持金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展力度空前的措施, 為金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)來深創(chuàng)業(yè)和發(fā)展所涉及的各個環(huán)節(jié)鋪平了道路. 深圳發(fā)展金融后臺服務(wù)業(yè)的其他優(yōu)勢 一是毗鄰香港的優(yōu)勢. 與香港國際中心一河之隔的地利, 使得兩地在人流, 物流, 資金流, 文化等方面的交流聯(lián)系十分頻繁緊密. 與香港這個國際金融中心的合作一直是深圳金融業(yè)發(fā)展的既定方向. 區(qū)位優(yōu)勢有利于深圳與國際接軌和發(fā)展外向型金融業(yè), 也有利于外資金融機(jī)構(gòu)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)在深圳的投資于發(fā)展. 二是優(yōu)越的市場環(huán)境體制和健全的層次資本市場. 深圳是最早實行改革開放的城市, 經(jīng)過過年的發(fā)展, 已經(jīng)建立起了較為發(fā)達(dá)的市場體制于優(yōu)越的投資環(huán)境, 有利于外資企業(yè)的市場化運(yùn)作. 深圳是深圳證劵交易所所在地, 是中國創(chuàng)業(yè)板市場的中心. 三是人力資源豐富于人力成本較低的優(yōu)勢. 深圳目前管理的人口已經(jīng)超過1000萬元, 其中很大一部分教育程度較高, 綜合素質(zhì)較好. 同時, 豐富的人力資源使得人力成本較低, 十分有利于金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展. 深圳發(fā)展大型后臺服務(wù)中心的成功經(jīng)驗 依托著深圳發(fā)展金融業(yè)及后臺服務(wù)業(yè)沃土, 利用深圳發(fā)展金融后臺服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢, 許多大型的金融后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在深圳取得成功. 如渣打銀行, 中銀香港, 南洋商業(yè)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)的后臺服務(wù)中心已經(jīng)在深圳扎根十年一上, 并不斷發(fā)展壯大. 目前這些機(jī)構(gòu)正在著手準(zhǔn)備加大投資, 很多機(jī)構(gòu)已經(jīng)向市政府申請將整個機(jī)構(gòu)的后臺服務(wù)中心搬遷到深圳. 隨著金融生態(tài)和投資環(huán)境的不斷改善, 以及市政府發(fā)展金融發(fā)展業(yè)及后臺服務(wù)業(yè)的決心與支持, 深圳將受到越來越多的金融后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)的青睞, 成為金融后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶的首選. 深圳市人民政府文件深府200330號深圳市支持金融業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定(2003年3月1日)深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定已經(jīng)市政府三屆七十九次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定第一條 為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，支持和促進(jìn)我市金融業(yè)的更大發(fā)展，鞏固和強(qiáng)化深圳區(qū)域金融中心地位，特制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于在深圳的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和注冊法人金融機(jī)構(gòu)，其它駐深金融分支機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行。第三條 市政府積極為在深圳各類金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員營造良好投資和發(fā)展環(huán)境。政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。第四條 成立市金融資產(chǎn)管理辦公室和金融發(fā)展決策咨詢委員會。金融資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策支持和風(fēng)險防范，協(xié)助駐深金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對深圳金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，牽頭協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門為金融機(jī)構(gòu)提供良好綜合服務(wù)。金融發(fā)展決策咨詢委員會為我市制定金融業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策措施提供專家咨詢服務(wù)。第五條 設(shè)立“深圳金融發(fā)展專項資金”（以下簡稱專項資金），納入我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金總體計劃，專項用于支持我市金融業(yè)發(fā)展。專項資金管理辦法另行制定。第六條 市政府設(shè)立金融創(chuàng)新獎，對進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新活動成果顯著的金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員給予表彰和獎勵，所需獎勵費(fèi)用從專項資金中安排。第七條 市政府積極推進(jìn)境內(nèi)外銀行、證券、保險業(yè)在信息、技術(shù)、服務(wù)和金融創(chuàng)新等方面的交流合作，推動建立深港兩地金融業(yè)長期、穩(wěn)定的合作機(jī)制，強(qiáng)化與香港金融業(yè)的緊密聯(lián)結(jié)。第八條 金融機(jī)構(gòu)可以參照勞動力市場和政府當(dāng)年頒布的工資增長指導(dǎo)線，自主決定員工工資標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)按照我市有關(guān)規(guī)定建立企業(yè)年金制度，實行靈活的員工激勵制度，如實施期股期權(quán)、員工持股等。第九條 大型金融機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立總部或地區(qū)總部需購地自建辦公用房的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，所購?fù)恋匕词袌龅貎r給予優(yōu)惠，并以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。第十條 總部或地區(qū)總部在深圳的金融機(jī)構(gòu)新購置辦公用房，按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)在專項資金中一次性給予補(bǔ)貼。第十一條 市政府規(guī)劃建設(shè)一批公寓，以優(yōu)惠價格出租給金融機(jī)構(gòu)的中、高層管理人員周轉(zhuǎn)使用；金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實際需要申請房改的，可按有關(guān)政策予以優(yōu)先審核辦理。第十二條 國有資產(chǎn)管理部門在市屬企業(yè)的資金業(yè)務(wù)、資產(chǎn)重組、咨詢顧問服務(wù)等方面，應(yīng)為金融機(jī)構(gòu)參與競爭創(chuàng)造更多的機(jī)會。第十三條 工商部門應(yīng)當(dāng)簡化相關(guān)手續(xù)，為金融機(jī)構(gòu)辦理注冊登記業(yè)務(wù)提供“一站式”服務(wù)。第十四條 人事、外事部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，為金融機(jī)構(gòu)的技術(shù)和管理人員赴國（境）外培訓(xùn)提供便利；組織、人事部門繼續(xù)將金融機(jī)構(gòu)中、高層管理人員赴國（境）外培訓(xùn)納入我市人才培養(yǎng)計劃，并根據(jù)需要保證一定的名額指標(biāo)。第十五條 人事、外事、公安部門應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)，為金融機(jī)構(gòu)人員的因公出國赴港澳申請予以優(yōu)先辦理；為金融機(jī)構(gòu)聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證等提供便利；積極為金融機(jī)構(gòu)向省公安廳申辦兩地車牌照提供支持和服務(wù)。第十六條 人事、公安部門應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)高層管理人員，在辦理調(diào)入和家屬隨遷手續(xù)、人才居住證等方面提供便利。第十七條 教育部門在金融機(jī)構(gòu)高層管理人員子女入學(xué)等方面給予支持，市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)安排其子女就近就讀重點(diǎn)學(xué)校。外籍人士子女經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可優(yōu)先在深圳的國際學(xué)校和部分其他學(xué)校學(xué)習(xí)。第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。市政府有關(guān)部門可根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。深圳市人民政府文件深府2004106號關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展資本市場工作的意見各區(qū)人民政府, 市政府直屬各單位:為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見（國發(fā)20043號）精神，進(jìn)一步鞏固深圳資本市場服務(wù)全國的地位并強(qiáng)化其功能，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)發(fā)展資本市場工作，提出如下意見：一、從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識發(fā)展資本市場的重要意義 大力發(fā)展資本市場，有利于我市提高金融市場效率，推進(jìn)投融資體制改革，促進(jìn)金融業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展；有利于我市完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；有利于我市加快國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于加強(qiáng)深港服務(wù)業(yè)合作，促進(jìn)香港繁榮穩(wěn)定，對我市建設(shè)國際化城市具有重大的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我國資本市場正進(jìn)入新一輪加速發(fā)展期。中小企業(yè)板在深圳證券交易所（以下簡稱深交所）設(shè)立，為我市加快發(fā)展資本市場創(chuàng)造了新的契機(jī)。各區(qū)、各部門要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，利用一切可以利用的資源，進(jìn)一步調(diào)動廣大資本市場主體和中央駐深各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性，大力推進(jìn)深圳資本市場的改革、開放和發(fā)展，充分發(fā)揮資本市場對促進(jìn)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、提高城市綜合競爭力的積極作用，加快建立以資本市場為重點(diǎn)的現(xiàn)代金融體系，不斷鞏固和強(qiáng)化深圳資本市場在全國的地位，為我市建設(shè)國際化城市目標(biāo)的實現(xiàn)做出新的貢獻(xiàn)。 我市發(fā)展資本市場的總體目標(biāo)是：建立機(jī)制健全、功能完善、協(xié)調(diào)高效的多層次資本市場體系；形成創(chuàng)新能力和綜合實力領(lǐng)先的資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)投資者的聚集中心；按照產(chǎn)業(yè)第一的原則，培育一批具有核心競爭力和行業(yè)龍頭地位的上市公司；建立深港資本市場良性互動的合作機(jī)制，不斷提高深圳資本市場的國際化水平；確保資本市場安全運(yùn)行，有效防范和控制資本市場風(fēng)險。努力把深圳建設(shè)成為中小企業(yè)的成長基地、創(chuàng)業(yè)投資的樂土、資本市場中介機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)投資者的聚集中心，力爭用3至5年的時間，使資本市場的總體規(guī)模和實力再上一個臺階。 二、加快建立多層次的資本市場體系 （一）提高深交所現(xiàn)有主板市場的融資功能。積極支持深交所增加交易品種，擴(kuò)大交易規(guī)模。協(xié)助深交所采取切實可行的措施，擴(kuò)大國債交易規(guī)模，鞏固和發(fā)展企業(yè)債規(guī)模。支持深交所進(jìn)行金融衍生品種的研究和開發(fā)。（二）全力協(xié)助深交所辦好中小企業(yè)板。大力支持和配合中國證監(jiān)會增強(qiáng)中小企業(yè)板活力，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)板規(guī)模，努力把深圳建成面向全國的中小企業(yè)融資中心，為各種具有較高成長性和科技含量的中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供資本市場服務(wù)平臺。按照國家的總體部署，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)。 （三）加快產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺。支持深圳市產(chǎn)權(quán)交易中心、高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所與深交所實現(xiàn)良性互動，共享市場信息和市場資源，暢通非上市中小股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通渠道，為中小企業(yè)板輸送豐富的上市公司資源。制定優(yōu)惠政策，吸引全國非上市中小股份制企業(yè)來深圳落戶，或在深圳市產(chǎn)權(quán)交易中心、高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行股權(quán)登記，開展產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)。 （四）繼續(xù)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。由市科技和信息局、市金融發(fā)展服務(wù)辦公室（以下簡稱市金融辦）牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。 （五）積極參與我國期貨市場建設(shè)。繼續(xù)吸引國內(nèi)期貨公司進(jìn)駐深圳，支持本地期貨公司做大做強(qiáng)。 （六）全力支持深交所發(fā)展壯大。規(guī)劃、國土和建設(shè)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極協(xié)助深交所搞好新址及周邊環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)。全力協(xié)助深交所加強(qiáng)國際合作、人才引進(jìn)、研究開發(fā)、安全運(yùn)行和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。 三、大力發(fā)展資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu) （一）積極吸引境內(nèi)外資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)投資者落戶深圳。對所有落戶深圳的資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)投資者，各級政府和各部門要不分大小，不分內(nèi)資外資，不分所有制性質(zhì)，一視同仁地提供良好的服務(wù)。 （二）鼓勵資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者。支持在深圳注冊的證券公司、期貨公司和基金管理公司，通過增資擴(kuò)股、收購兼并等方式，有選擇地引入境內(nèi)外戰(zhàn)略合作者和投資者，建立混合所有制結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化整合資源的基礎(chǔ)上，建成競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代金融企業(yè)。 （三）拓寬資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)融資渠道。市金融辦要牽頭協(xié)調(diào)中央駐深各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，研究并完善商業(yè)銀行和證券公司開展股票質(zhì)押貸款和同業(yè)拆借業(yè)務(wù)的具體規(guī)定，在控制風(fēng)險的前提下，鼓勵商業(yè)銀行開展上述融資業(yè)務(wù)，改善證券公司融資環(huán)境。 （四）支持資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)。爭取國家有關(guān)部門支持，讓深圳符合條件的基金管理公司，進(jìn)行接受合格的境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）委托管理A股市場資產(chǎn)試點(diǎn)。爭取在深圳進(jìn)行合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）試點(diǎn)。積極開展委托符合條件的深圳基金管理公司進(jìn)行企業(yè)年金投資管理工作試點(diǎn)。 （五）積極協(xié)助資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)減負(fù)增效。整合政府性資金資源，拓展金融發(fā)展專項資金的使用范圍，為資本市場優(yōu)秀企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供資金支持，降低經(jīng)營機(jī)構(gòu)的綜合稅負(fù)水平和營商成本。允許符合條件的證券、期貨公司和基金管理公司按規(guī)定申報匯總（合并）繳納企業(yè)所得稅。 （六）積極推動金融資源的優(yōu)化整合。在堅持分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的前提下，積極探索對部分市屬國有控股銀行、信托公司、證券公司、基金公司等引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，按市場化原則進(jìn)行有效整合。 （七）鼓勵資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)投資者建立股權(quán)激勵機(jī)制。市金融辦要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，支持基金管理公司、證券公司、期貨公司建立和完善股權(quán)激勵機(jī)制，推動部分有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。四、完善資本市場創(chuàng)新機(jī)制（一）大力促進(jìn)深圳資本市場與貨幣市場、保險市場的對接。充分發(fā)揮深圳金融機(jī)構(gòu)云集和市場化程度較高的優(yōu)勢，積極推動證券、期貨和基金業(yè)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等方面與銀行、保險業(yè)進(jìn)行全面合作，形成開放、統(tǒng)一的大金融發(fā)展格局。 （二）鼓勵建立以市場為主導(dǎo)的品種創(chuàng)新機(jī)制，提高金融資源配置效率。支持深交所推出具有競爭力和影響力的新產(chǎn)品。推動基金管理公司加快基金品種創(chuàng)新，支持各類金融證券機(jī)構(gòu)開發(fā)儲蓄替代型證券投資品種和資產(chǎn)證券化品種。大力發(fā)展企業(yè)債券市場，探索市政債券或市政基礎(chǔ)設(shè)施融資的創(chuàng)新模式。 五、進(jìn)一步加強(qiáng)深港資本市場合作與交流 （一）積極引進(jìn)香港資本市場專業(yè)人才和經(jīng)營機(jī)構(gòu)。緊緊抓住CEPA實施機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，大力吸引香港資本市場專業(yè)人才來深創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，鼓勵香港資本市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)將研發(fā)、培訓(xùn)及數(shù)據(jù)處理等后臺部門遷入深圳。 （二）加強(qiáng)深港資本市場信息交流。定期或不定期舉辦深港資本市場發(fā)展論壇和各種形式的研討會，為兩地資本市場從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流提供平臺。推動建立兩地資本市場高層人員定期互訪制度，共同研究促進(jìn)兩地資本市場發(fā)展的具體事宜。 （三）支持符合條件的深圳資本市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)到香港從事相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)和期貨套期保值業(yè)務(wù)。市金融辦要協(xié)調(diào)外事、外匯管理、公安等部門，采取有效措施，提供便利條件，鼓勵深圳資本市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)赴港開展業(yè)務(wù)，合作開發(fā)金融產(chǎn)品。 六、擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提高深圳上市公司質(zhì)量（一）加大上市資源培育力度，支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。對尚未完成改制上市的競爭力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、效益良好的本地企業(yè)，市金融辦要牽頭協(xié)調(diào)各區(qū)、各有關(guān)部門，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，加強(qiáng)上市指導(dǎo)，幫助企業(yè)妥善解決改制中遇到的稅收、土地、房產(chǎn)等有關(guān)問題，加快辦理相關(guān)審批手續(xù)，支持其改制上市，或通過并購上市公司直接進(jìn)入資本市場。 （二）支持市屬國有控股上市公司創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，迅速發(fā)展壯大。國資部門要牽頭研究、協(xié)調(diào)和推動市屬國有企業(yè)中由集團(tuán)企業(yè)部分改制而來的上市公司，采取吸收合并、增發(fā)、發(fā)行新股等方式，實施集團(tuán)資源戰(zhàn)略性整合，積極推動本地有條件的大型企業(yè)集團(tuán)整體上市。 （三）鼓勵本地上市公司進(jìn)行實質(zhì)性并購重組。用好市屬國有上市公司的“殼資源”，以我市產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，積極吸引主營業(yè)務(wù)突出、具有核心競爭力、市場盈利前景良好、運(yùn)作規(guī)范的國內(nèi)外有實力的大企業(yè)入主市屬國有上市公司。加強(qiáng)對本地非市屬上市公司重組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 七、努力營造促進(jìn)資本市場發(fā)展的良好環(huán)境（一）加快建設(shè)深圳金融中心區(qū)。充分利用金融產(chǎn)業(yè)和資本市場發(fā)展的集聚效應(yīng)，結(jié)合城市總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)深圳金融中心區(qū)。規(guī)劃、國土部門近期要盡快落實深圳基金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃和選址，以優(yōu)惠政策吸引基金管理公司和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，強(qiáng)化基金產(chǎn)業(yè)人流、物流、資金流、信息流等要素資源在空間上的聚集，為深圳基金業(yè)和資本市場發(fā)展提供良好的空間環(huán)境。 （二）切實為資本市場發(fā)展提供良好的政府服務(wù)。市金融辦要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門，認(rèn)真落實我市鼓勵金融業(yè)和資本市場發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，與金融企業(yè)建立制度化的溝通聯(lián)系機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決其在經(jīng)營管理中面臨的實際困難和問題。要建立深圳資本市場發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決我市發(fā)展資本市場方面的重大事項。各區(qū)政府要高度重視金融業(yè)和資本市場的發(fā)展，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，把促進(jìn)資本市場發(fā)展、積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為重要工作切實抓緊抓好。 （三）大力營造有利于資本市場發(fā)展的良好氛圍。充分利用毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，鼓勵按照國際慣例和市場化運(yùn)作方式，在深圳舉辦各類資本市場論壇或研討會，把深圳建成境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流、溝通的重要場所。繼續(xù)辦好中國基金論壇，不斷提升論壇的國際化水平。積極吸引全國乃至境外有籌資計劃的上市公司和擬上市公司來深舉辦各類推介會。政府有關(guān)部門要加大宣傳、推介力度，提高深圳資本市場在國內(nèi)外的知名度和影響力。 （四）加強(qiáng)對資本市場發(fā)展的理論和策略研究。支持深交所以證券研究所、博士后流動站為依托，建立深圳資本市場研究院，深化資本市場理論研究。大力支持南開金融工程研究院的發(fā)展。從我市金融發(fā)展專項資金中安排專門經(jīng)費(fèi)，由市金融辦負(fù)責(zé)組織，聘請國內(nèi)外一流研究機(jī)構(gòu)，積極開展我市資本市場發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃研究。 （五）大力培養(yǎng)和引進(jìn)資本市場專業(yè)人才。從我市金融發(fā)展專項資金中安排專門經(jīng)費(fèi)，作為啟動資金，由市金融辦和深圳證券業(yè)協(xié)會牽頭，引入境內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從事深圳資本市場發(fā)展亟需的各類專業(yè)人才培訓(xùn)，鼓勵、資助深圳資本市場從業(yè)人員參加境內(nèi)外相關(guān)資格考試，解決深圳資本市場從業(yè)人員的再深造問題。 （六）加快推進(jìn)資本市場誠信體系建設(shè)。市政府有關(guān)部門要積極協(xié)助證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對資本市場參與者的法制和誠信教育，建立健全資本市場參與者誠信檔案和誠信評價機(jī)制，督促資本市場參與者樹立誠信意識。開展投資人征信制度試點(diǎn)。努力形成有利于資本市場健康發(fā)展的誠信環(huán)境。 （七）努力防范和化解資本市場風(fēng)險。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全金融服務(wù)、工商、公安、財政等部門與中央駐深各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、證券交易機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步完善資本市場突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制和防范化解風(fēng)險長效機(jī)制。配合中央有關(guān)部門積極、穩(wěn)妥、有效地處置各種資本市場風(fēng)險，努力把深圳建成資本市場運(yùn)行安全區(qū)。各區(qū)、各有關(guān)部門可按照本意見的精神，制定具體的配套政策和實施意見。深圳市人民政府文件深府2004197號關(guān)于推動深圳保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干意見的通知各區(qū)人民政府, 市政府直屬各單位:關(guān)于推動深圳保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干意見已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 關(guān)于推動深圳保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干意見 為促進(jìn)深圳保險市場發(fā)展，更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就推進(jìn)深圳保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。 一、充分認(rèn)識加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義 加快保險業(yè)發(fā)展，有利于保障生產(chǎn)和流通的安全與穩(wěn)定，更好地為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展服務(wù)；有利于完善社會主義市場體系，優(yōu)化金融資源配置，提升和鞏固我市區(qū)域性金融中心的地位；有利于完善社會保障體系，提高全社會的風(fēng)險管理水平，提升居民的生活品質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 經(jīng)過20多年的發(fā)展，我市保險業(yè)取得了一定的成績。市場體系逐步完善，服務(wù)水平和保障程度不斷提高，社會影響力不斷擴(kuò)大，為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，目前深圳保險業(yè)仍處在發(fā)展的初級階段，需要進(jìn)一步優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展。 環(huán)境，促進(jìn)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)人才聚集和業(yè)務(wù)拓展，抓住CEPA機(jī)遇，使深圳保險業(yè)形成產(chǎn)品、服務(wù)和規(guī)模優(yōu)勢，取得更大發(fā)展。各區(qū)政府和市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識保險業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，努力推進(jìn)我市保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。 深圳保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體目標(biāo)是：充分發(fā)揮深圳市場化和國際化程度高的優(yōu)勢，加快深圳保險業(yè)從粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，從市場局部開放向全面開放轉(zhuǎn)變，從單一服務(wù)功能向多重功能轉(zhuǎn)變，從相對獨(dú)立發(fā)展向與外部聯(lián)系更加緊密轉(zhuǎn)變，計劃用 5 年左右的時間，使深圳成為保險機(jī)構(gòu)聚集中心、保險市場輻射中心、保險技術(shù)和管理經(jīng)驗引進(jìn)創(chuàng)新中心、保險產(chǎn)品研發(fā)中心、保險人才交流培訓(xùn)中心、保險資金運(yùn)用中心。 二、大力引進(jìn)各類保險市場主體 （一）切實為各類保險市場主體提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府各有關(guān)部門要認(rèn)真落實市政府印發(fā)關(guān)于為我市大企業(yè)提供便利直通車服務(wù)的若干措施的通知（深府2003136號）規(guī)定，將在深圳的保險機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部納入便利直通車服務(wù)對象范圍。對新設(shè)立的各類保險機(jī)構(gòu)，工商、稅務(wù)等部門要簡化相關(guān)手續(xù)，為保險機(jī)構(gòu)辦理注冊登記提供“一站式”服務(wù)。 （二）切實落實我市鼓勵支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。對在深圳新設(shè)立保險機(jī)構(gòu)總部的，一次性獎勵500萬元；對在深圳新設(shè)立保險機(jī)構(gòu)地區(qū)總部的，一次性獎勵200萬元。總部或地區(qū)總部在深圳的保險機(jī)構(gòu)新購置辦公用房，按每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。大型保險機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立總部或地區(qū)總部需購地自建辦公用房的，其用地經(jīng)市規(guī)劃、國土部門審核并報市政府審批后，以協(xié)議方式出讓，由市財政根據(jù)實際情況，返還地價（含配套費(fèi)等）的30% 。保險機(jī)構(gòu)新購置自用辦公用房、在原來面積基礎(chǔ)上新增租賃自用辦公用房，可以申請補(bǔ)貼。 對在深圳新設(shè)的保險經(jīng)紀(jì)公司、保險公估公司、保險代理公司，公司嚴(yán)格依法納稅，上年度利潤達(dá)到規(guī)定數(shù)額，給予相應(yīng)的一次性獎勵：上年度利潤達(dá)到300萬元以上的，一次性獎勵50萬元；上年度利潤達(dá)到500萬元的，一次性獎勵100萬元；上年度利潤達(dá)到1000萬元以上的，一次性獎勵200萬元；上年度利潤達(dá)到3000萬元以上的，一次性獎勵500萬元。以上獎勵和補(bǔ)助資金從金融發(fā)展專項資金中列支。 三、大力支持保險業(yè)改革創(chuàng)新 （一）支持保險業(yè)組織創(chuàng)新。積極探索專業(yè)性保險公司、自保公司、相互保險公司等多種組織形式。鼓勵保險企業(yè)在深設(shè)立資產(chǎn)管理公司。支持符合條件的保險企業(yè)在境內(nèi)外上市，市金融辦牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，加強(qiáng)上市指導(dǎo)，幫助企業(yè)妥善解決上市中遇到的稅收、土地、房產(chǎn)等有關(guān)問題。支持本地保險企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，利用現(xiàn)有保險政策和發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開拓華南、全國乃至國際市場。 （二）支持保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金和健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務(wù)；發(fā)展責(zé)任保險，為醫(yī)療、工傷、交通事故以及公共場所安全事故提供風(fēng)險保障；發(fā)展中小型企業(yè)保險，為民營、高科技企業(yè)等提供服務(wù)；發(fā)展出口信用保險，支持我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動外匯保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，滿足市民多元化的保險需求。推進(jìn)保險服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高保險服務(wù)效率。市政府設(shè)立金融創(chuàng)新獎，對保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新活動成果顯著的保險機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員給予獎勵。 （三）支持保險企業(yè)管理創(chuàng)新。指導(dǎo)企業(yè)制定有效的內(nèi)部制衡機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)；指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，提高經(jīng)營效益和服務(wù)效率；支持企業(yè)探索新的保險營銷模式，建立有效的薪酬激勵制度；支持保險企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，自主決定員工工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)年金制度，實行靈活的員工激勵制度，如期股期權(quán)、員工持股等。 四、實施積極的保險人才戰(zhàn)略 （一）加大力度吸引人才、留住人才。落實保險人才支持政策，創(chuàng)造條件，吸引境內(nèi)外保險專業(yè)人才來深發(fā)展。在深圳的保險機(jī)構(gòu)總部副職待遇以上、地區(qū)總部正職待遇以上高管人員，按每個職位每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予住房補(bǔ)貼。人事、公安部門應(yīng)當(dāng)依照國家和省、市有關(guān)人才政策規(guī)定，為保險機(jī)構(gòu)的高層管理人員在辦理調(diào)入和家屬隨遷手續(xù)、人才居住證等方面提供便利。教育部門在保險機(jī)構(gòu)高層管理人員子女入學(xué)等方面給予支持。市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)安排其子女就近就讀重點(diǎn)學(xué)校。外籍人士子女經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可優(yōu)先在深圳的國際學(xué)校和部分其他學(xué)校學(xué)習(xí)。人事、外事、公安部門應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)，為保險機(jī)構(gòu)聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證等提供便利。 （二）創(chuàng)造條件培養(yǎng)人才、輸送人才。鼓勵保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各類保險機(jī)構(gòu)選擇深圳作為人才培訓(xùn)基地，積極引進(jìn)境內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力將深圳建成保險人才培訓(xùn)中心。鼓勵深圳保險從業(yè)人員參加境內(nèi)外相關(guān)資格考試。人事、外事、公安部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，為保險機(jī)構(gòu)的技術(shù)和管理人員赴國（境）外培訓(xùn)提供便利，組織、人事部門繼續(xù)將保險機(jī)構(gòu)中、高層管理人員赴國（境）外培訓(xùn)納入我市人才培養(yǎng)計劃，根據(jù)需要保證一定的名額指標(biāo)。 五、大力加強(qiáng)深港保險業(yè)合作與交流 （一）加強(qiáng)深港保險業(yè)信息交流。定期或不定期舉辦深港保險業(yè)發(fā)展論壇和各種形式的研討會，為兩地保險業(yè)業(yè)務(wù)交流提供平臺。推動建立深港保險同業(yè)間定期互訪制度，共同研究促進(jìn)兩地保險業(yè)發(fā)展的具體事宜。 （二）加強(qiáng)深港保險產(chǎn)品研發(fā)合作。鼓勵香港保險業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)將研發(fā)部門遷入深圳，支持深港保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)合作開發(fā)保險產(chǎn)品。 （三）加強(qiáng)深港保險監(jiān)管合作與交流。建立健全深港兩地保險監(jiān)管合作與交流機(jī)制，提高監(jiān)管水平，合力打擊跨境非法經(jīng)營活動，維護(hù)保險市場秩序。 六、努力營造保險業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境 （一）營造有利的社會輿論環(huán)境。進(jìn)一步加大保險知識普及力度，增強(qiáng)全社會的保險意識。新聞媒體應(yīng)堅持以正面報道為主，積極宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗災(zāi)減損、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的典型事例。市政府有關(guān)部門提供便利條件，支持保險業(yè)開展保險宣傳活動。 （二）營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。建立由深圳保監(jiān)局牽頭、市公安局、工商局、衛(wèi)生局、財政局、民政局、金融辦、市中級法院等單位參加的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，共同營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。 （三）營造良好的資金運(yùn)用環(huán)境。加快我市多層次資本市場體系的建設(shè)，完善資本市場功能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加對保險資金的吸引力，形成資本、貨幣和保險市場之間的良性互動。 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為保險業(yè)發(fā)展提供組織保障 為進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)解決保險業(yè)發(fā)展中有關(guān)問題的力度和效率，我市建立推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和若干專題工作小組。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市政府辦公廳、市金融辦、各有關(guān)部門、各區(qū)政府和保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。專題工作小組由保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭 , 有關(guān)部門和保險公司參加。專題工作小組負(fù)責(zé)研究制定推動本專題領(lǐng)域內(nèi)保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作方案。 各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要高度重視保險業(yè)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，把支持保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為主要工作，積極主動提供政策支持與服務(wù)，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。深圳市人民政府文件深府20061號關(guān)于加快深圳金融業(yè)改革創(chuàng)新的發(fā)展的若干意見各區(qū)人民政府, 市政府直屬各單位:金融業(yè)是深圳的重要支柱產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)市第四次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”，迫切需要深圳金融改革創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。為加快建立完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的金融調(diào)控、監(jiān)管、組織和市場體系，鞏固提升深圳區(qū)域性金融中心地位，全面建設(shè)金融強(qiáng)市，特提出如下意見。 一、深圳金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。在中央金融主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，深圳金融業(yè)要以改革、開放、創(chuàng)新為動力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，立足深圳、依托香港、輻射華南、聯(lián)通全國，做大、做強(qiáng)、做出特色。加快建設(shè)功能完善的金融體系，鞏固和強(qiáng)化金融業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，增強(qiáng)金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、有效防范和化解風(fēng)險的能力，鞏固提升深圳區(qū)域性金融中心城市的功能和地位。 （二）總體目標(biāo)。豐富建設(shè)區(qū)域性金融中心的內(nèi)涵，推進(jìn)深圳金融的特色化、品牌化，努力把深圳建成“產(chǎn)業(yè)金融中心”、“金融創(chuàng)新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服務(wù)中心”，實現(xiàn)金融發(fā)展的“五個轉(zhuǎn)變”。 “產(chǎn)業(yè)金融中心”。圍繞深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，面向民營中小企業(yè)，提供全方位、立體式的金融服務(wù)，促進(jìn)深圳創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展、金融與產(chǎn)業(yè)共同繁榮。 “金融創(chuàng)新中心”。繼續(xù)先行先試，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，使深圳成為新型金融機(jī)構(gòu)的聚集區(qū)和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新中心。 “金融信息中心”。發(fā)揮深圳獨(dú)特的地理條件和良好的市場機(jī)制優(yōu)勢，力爭把深圳建成國內(nèi)外金融信息收集、加工、分析、交易的重要平臺和金融研討、展覽、交流的重要城市。 “金融配套服務(wù)中心”。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)建設(shè)，使深圳成為金融數(shù)據(jù)備份、軟件開發(fā)、后臺業(yè)務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)和金融人才的培訓(xùn)基地，為深圳及周邊地區(qū)金融發(fā)展提供有力支持。 實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。實現(xiàn)金融業(yè)從規(guī)模發(fā)展向效益發(fā)展轉(zhuǎn)變；從引進(jìn)發(fā)展向?qū)ν廨椛浒l(fā)展轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)轉(zhuǎn)變；從國有為主向多種成分并重轉(zhuǎn)變；從信用缺失向誠信為本轉(zhuǎn)變。 （三）具體要求。提高“一個比例”，組建“若干集團(tuán)”，壯大“五類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”，建設(shè)“七類新型金融機(jī)構(gòu)”，推出一系列金融新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品。 提高金融業(yè)增加值占GDP的比例。 推動銀行、證券、保險企業(yè)的改革與重組，鼓勵組建綜合性金融控股集團(tuán)。 對誠信好的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所，資信評估公司、資產(chǎn)評估公司和信用擔(dān)保公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵支持其做強(qiáng)做大。 設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司，完善黃金備份交易中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金、證券投資基金，試辦住房信托基金、汽車金融和證券融資公司。 拓展資產(chǎn)證券化、離岸金融、外幣商業(yè)票據(jù)、中間業(yè)務(wù)等金融新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品。 二、充分發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢，加快推進(jìn)深港金融體系的融合 （四）積極推進(jìn)深港資本市場合作與連接。加強(qiáng)深港兩地資本市場在人員交流、信息共享、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)支持等方面的合作，研究探索跨境交易、雙重掛牌、兩地上市、聯(lián)網(wǎng)交易的可行性。 （五）繼續(xù)促進(jìn)深港資金交易便利化。繼續(xù)豐富支付結(jié)算品種，逐步完善兩地間資金交易的基礎(chǔ)設(shè)施；按照先個人后企業(yè)的順序，完善深港人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。 （六）積極配合香港銀行擴(kuò)大人民幣業(yè)務(wù)。支持香港銀行深圳分支機(jī)構(gòu)開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大人民幣貿(mào)易結(jié)算。研究探索深圳及內(nèi)地企業(yè)在香港發(fā)行人民幣債券的可行性。 （七）吸引香港金融機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部以及后方支援中心。發(fā)揮深圳毗鄰香港、金融基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢，實施優(yōu)惠政策和措施，創(chuàng)造條件吸引香港金融機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部以及后臺業(yè)務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心。 （八）實現(xiàn)“深圳通”與“八達(dá)通”的互聯(lián)互通。依托深圳與香港間現(xiàn)有的支付結(jié)算系統(tǒng)，加快實現(xiàn)“深圳通”和“八達(dá)通”互聯(lián)互通，便利深港兩地往來人員的小額支付。 三、圍繞深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，突出金融對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和支持 （九）繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場。支持深交所擴(kuò)大中小企業(yè)板規(guī)模，增強(qiáng)中小企業(yè)板活力。出臺鼓勵企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，加快深圳中小企業(yè)上市步伐，培育一大批具有自主創(chuàng)新能力的科技企業(yè)。 （十）通過金融創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)化和提高政府投融資能力。發(fā)揮財政資金杠桿作用，探索發(fā)行項目債券、市政債券，利用資產(chǎn)證券化、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，拓寬財政融資渠道，強(qiáng)化和提高政府投融資能力。 （十一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金和產(chǎn)權(quán)交易市場。制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵多種形式的風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資，爭取以有限合伙等形式設(shè)立風(fēng)險投資公司。支持深圳市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與深交所實現(xiàn)良性互動，暢通非上市股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通渠道。 （十二）鼓勵出口信用保險和中小企業(yè)保險的發(fā)展。加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出口信用保險的保費(fèi)扶持力度，逐步提高扶持比例，擴(kuò)大扶持范圍。鼓勵開發(fā)中小型企業(yè)一攬子保險產(chǎn)品，并實施相應(yīng)的優(yōu)惠政策。 四、完善金融市場功能，增強(qiáng)金融市場的集聚和輻射能力 （十三）加快建立多層次資本市場體系。強(qiáng)化深交所主板市場的融資功能，鞏固和發(fā)展企業(yè)債規(guī)模，支持和幫助深圳上市公司盡快完成股權(quán)分置改革；積極推動創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)；探索非上市公司的柜臺和場外交易，推進(jìn)三板市場的發(fā)展。 （十四）嘗試建立信貸資產(chǎn)二級市場。鼓勵開展貸款出售、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，建立銀團(tuán)貸款分銷市場，完善信貸資產(chǎn)市場價格的形成機(jī)制。 （十五）支持深交所加快公司債券市場發(fā)展。建設(shè)完善信用評級、信用擔(dān)保、支付清算等債券市場基礎(chǔ)設(shè)施。爭取批準(zhǔn)商業(yè)銀行購買公司債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)發(fā)行公司債券。 （十六）鼓勵發(fā)展商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行利用先進(jìn)的科技手段，大力開發(fā)新的中間業(yè)務(wù)品種。加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)作，避免惡性競爭，促進(jìn)中間業(yè)務(wù)市場健康發(fā)展。 （十七）爭取盡快設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司。加強(qiáng)深圳金融機(jī)構(gòu)與國際貨幣經(jīng)紀(jì)公司聯(lián)系溝通，爭取盡快設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司。 （十八）積極創(chuàng)新發(fā)展深圳票據(jù)市場。積極推動票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，著力發(fā)展融資性票據(jù)和外匯商業(yè)票據(jù)。創(chuàng)造條件組建深圳票據(jù)交易所，采取無紙化的聯(lián)網(wǎng)交易方式，建立票據(jù)登記結(jié)算體系，提高票據(jù)交易效率。創(chuàng)新支付手段，建設(shè)票據(jù)影像處理系統(tǒng)。 （十九）積極創(chuàng)新保險業(yè)務(wù)品種。制定優(yōu)惠措施，鼓勵保險公司開發(fā)責(zé)任保險等新產(chǎn)品，爭取境內(nèi)居民外幣壽險保單業(yè)務(wù)在深圳進(jìn)行試點(diǎn)。 （二十）完善深圳黃金備份交易中心功能。支持引進(jìn)境外做市商和培育境內(nèi)做市商，活躍深圳黃金交易，進(jìn)一步完善上海黃金交易所深圳備份交易中心交易功能。爭取在深圳開辦黃金進(jìn)出口業(yè)務(wù)和其他黃金交易業(yè)務(wù)。 （二十一）加快發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。支持有條件、有客戶資源的中資銀行辦理離岸業(yè)務(wù)；鼓勵香港銀行將業(yè)務(wù)延伸到在深的港資企業(yè)；爭取在深圳推廣外匯資金信托業(yè)務(wù)。 （二十二）推動銀行卡特色化和品牌化。鼓勵發(fā)行銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡，優(yōu)化銀行卡使用環(huán)境；推動公務(wù)消費(fèi)銀行卡應(yīng)用，提高銀行卡使用頻率；支持銀行積極開發(fā)、推廣新的銀行卡品種。 （二十三）鼓勵金融衍生產(chǎn)品交易市場發(fā)展。繼續(xù)拓寬衍生產(chǎn)品交易，力爭推出股指期貨、利率期貨、權(quán)證產(chǎn)品、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、掉期業(yè)務(wù)等新品種。努力爭取設(shè)立金融衍生品交易所，建設(shè)金融衍生品開發(fā)試驗基地。 五、加快金融機(jī)構(gòu)改革，煥發(fā)金融業(yè)的生機(jī)和活力 （二十四）加大法人金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革力度。引導(dǎo)民間資本參與國有金融機(jī)構(gòu)重組，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，改善資本結(jié)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)實施員工持股，完善股權(quán)激勵機(jī)制 （二十五）積極發(fā)展金融控股集團(tuán)公司。鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購兼并，開展綜合性、多元化經(jīng)營，為客戶提供銀行、證券、保險等綜合服務(wù)。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)有條件的銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，逐步發(fā)展成為金融控股集團(tuán)。 （二十六）積極探索保險公司新型組織形式。支持組建專業(yè)性保險公司、自保公司、相互保險公司、中外合資保險資產(chǎn)管理公司等。鼓勵設(shè)立保險中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、客戶服務(wù)中心，爭取國際著名的保險經(jīng)紀(jì)、公估機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 （二十七）加快設(shè)立汽車金融公司。抓住汽車金融公司管理辦法出臺機(jī)遇，加快在深圳設(shè)立汽車金融公司，鼓勵汽車金融公司設(shè)立分公司。 （二十八）爭取設(shè)立房地產(chǎn)信托投資基金。支持以獨(dú)立機(jī)構(gòu)或依托信托公司的方式，大力發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金。 （二十九）爭取試點(diǎn)設(shè)立證券融資公司。支持證券公司、登記公司和商業(yè)銀行等發(fā)起設(shè)立證券融資公司，為券商提供抵押貸款、質(zhì)押貸款、信用貸款和證券融通服務(wù)，暢通貨幣市場與資本市場之間的連接。 六、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融業(yè)的風(fēng)險防范能力和穩(wěn)定發(fā)展的持續(xù)性 （三十）支持國家外匯管理體制創(chuàng)新。爭取放開異地企業(yè)在深圳辦理非貿(mào)易外匯支付業(yè)務(wù)，以及異地企業(yè)在深圳進(jìn)口項下付匯的限制。爭取批準(zhǔn)在深跨國公司的資金進(jìn)行集中管理。鼓勵跨國公司將外匯資金集中管理部門設(shè)在深圳。 （三十一）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸資產(chǎn)管理，盤活不良資產(chǎn)。嚴(yán)格落實風(fēng)險控制措施，切實防范信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險。支持建立金融系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)金融案件預(yù)防工作。 （三十二）健全完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，完善社會信用體系。積極采取措施，將分散在銀行、工商、稅務(wù)、社保、海關(guān)等部門的信息，整合成統(tǒng)一高效的信息平臺，建立起個人和企業(yè)負(fù)面信息系統(tǒng)。支持依托深圳信用協(xié)會，建立深圳企業(yè)信用調(diào)查中心。 （三十三）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與執(zhí)法部門合作，加大金融債權(quán)保護(hù)力度。探索建立金融案件立案、執(zhí)行的綠色通道，切實維護(hù)金融債權(quán)；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與工商部門合作，建立不良企業(yè)信息查詢機(jī)制；繼續(xù)發(fā)揮金融債權(quán)聯(lián)席會議作用，對拖欠企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合制裁。 （三十四）推動銀企合作，營造共同繁榮的良好氛圍。支持協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)間建立定期交流制度，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。鼓勵銀行和企業(yè)通過行業(yè)自律組織進(jìn)行協(xié)商，共同營造誠實守信的良好環(huán)境。 （三十五）支持擔(dān)保企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)擔(dān)保產(chǎn)品多樣化。采取扶優(yōu)限劣的措施，引導(dǎo)優(yōu)秀擔(dān)保企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種。發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立資質(zhì)評級制度，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)快速健康發(fā)展。 （三十六）大力扶持金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵通過收購、兼并、重組等方式，發(fā)展一批講誠信、既大且強(qiáng)的資信評估公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估公司，實現(xiàn)中介服務(wù)的規(guī)?；⒓s化。 七、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造金融中心城市的良好形象和知名品牌 （三十七）加快金融中心區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃“金融配套服務(wù)基地”和“國際基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。加快羅湖和福田中心區(qū)金融中心建設(shè)，合理規(guī)劃全市范圍內(nèi)的金融產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)要素資源的集聚。規(guī)劃建設(shè)金融配套服務(wù)基地，吸引金融機(jī)構(gòu)設(shè)立后方支援中心。積極借鑒國外模式，規(guī)劃設(shè)立“國際基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。 （三十八）全面落實深圳與倫敦金融城合作安排。積極促進(jìn)倫敦金融城在深圳設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，密切溝通交流合作；鼓勵和推薦深圳科技型企業(yè)赴倫敦證券交易所上市；充分利用倫敦金融城專業(yè)人才優(yōu)勢，在深圳開展金融人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育。 （三十九）積極爭取“珠三角”外幣清算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。積極爭取“珠三角”城市加入深圳外幣實時支付系統(tǒng)，將深港兩地的外幣清算系統(tǒng)擴(kuò)大到“珠三角”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市與香港之間的外幣實時支付清算。 （四十）抓緊建設(shè)現(xiàn)代化黃金珠寶和貴金屬造幣產(chǎn)業(yè)基地。鞏固強(qiáng)化深圳黃金珠寶產(chǎn)業(yè)基地的地位。加快深圳國寶造幣廠建設(shè)進(jìn)度，力爭建成現(xiàn)代化的貴金屬造幣基地，加大國內(nèi)金銀幣、港澳流通幣及國外紀(jì)念幣和標(biāo)準(zhǔn)金條的生產(chǎn)與發(fā)行。 （四十一）大力加強(qiáng)金融人才隊伍建設(shè)。落實金融人才政策，吸引境內(nèi)外金融專業(yè)人才來深發(fā)展。加強(qiáng)深港金融人才交流。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)香港和境外金融專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持南開大學(xué)深圳金融工程學(xué)院加快發(fā)展，把深圳建成金融機(jī)構(gòu)人才培訓(xùn)基地。 （四十二）努力建設(shè)金融信息集散地。鼓勵發(fā)展專業(yè)化的金融信息發(fā)布、處理機(jī)構(gòu)。支持推出新型金融產(chǎn)品價格指數(shù)。舉辦各類金融展覽、金融論壇和研討會。 各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要高度重視金融業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展，積極主動提供政策支持與服務(wù)，為深圳金融業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各有關(guān)部門要結(jié)合本單位的實際，制定具體的實施意見和方案，保證各項措施逐一落實。 深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定實施細(xì)則(修訂稿)(2006年4月6日)第一條 為進(jìn)一步貫徹落實, 促進(jìn)深圳金融業(yè)發(fā)展,修訂本細(xì)則.第二條 本細(xì)則所稱的金融機(jī)構(gòu)總部, 是指注冊地在深圳的銀行, 證劵, 基金管理公司, 保險公司, 信托投資公司等具有法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu). 金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部, 是指銀行, 證劵公司, 基金管理公司, 保險公司, 信托投資公司等機(jī)構(gòu)的分公司(分行), 以及隸屬于金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu), 如信用卡中心, 客戶服務(wù)中心, 票據(jù)單據(jù)處理中心, 業(yè)務(wù)營運(yùn)中心等法人和非法人機(jī)構(gòu)等. 本細(xì)則所稱的金融高管人員是指取得相關(guān)金融監(jiān)管部門任職資格文件, 并任現(xiàn)職的金融高管人員. 隸屬于金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu), 如信用卡中心, 客戶服務(wù)中心, 票據(jù)單據(jù)處理及備份中心, 支付結(jié)算中心, 研發(fā)中心, 信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理中心, 業(yè)務(wù)營運(yùn)中心等的正職高管人員以總部正式任命文件為準(zhǔn).第三條 市金融發(fā)展決策咨詢委員會是為市政府金融決策提供咨詢意見的非常設(shè)性議事機(jī)構(gòu). 咨詢委員會由專家, 學(xué)者組成, 每屆任期三年. 咨詢委員會的日常工作由市政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室(以下簡稱金融辦)負(fù)責(zé).市金融發(fā)展決策咨詢委員會由市金融辦在征求各金融監(jiān)管部門, 行業(yè)協(xié)會意見的基礎(chǔ)上提名, 報市政府審定后, 以市政府名義聘任.第四條 自2003年度開始, 在市政府產(chǎn)業(yè)