甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇問題研究.doc

甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇問題研究 一、甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇的理論視角依據(jù) 主導產(chǎn)業(yè)的選擇，目前在國內(nèi)主要有以下幾種思路： 一是把制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)即瓶頸產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)； 二是把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)值比重大的支柱產(chǎn)業(yè)作為今后發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)； 三是把收入彈性高、生產(chǎn)率上升快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果大的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)； 四是把具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)； 五是把具有動態(tài)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿^大、能夠帶動和支撐整個地區(qū)經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。 國際上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家確定主導產(chǎn)業(yè)一般采取羅斯托基準、赫希曼基準、筱原基準。 除了上述經(jīng)典基準以外，以下因素也都應(yīng)該考慮而且都有重要指導意義： 工業(yè)布局理論關(guān)于市場指向、原料指向、區(qū)位指向、運輸指向等原則； 近幾年來關(guān)于出口導向戰(zhàn)略的討論和實踐總結(jié)； 關(guān)于勞動密集產(chǎn)業(yè)、資金密集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的討論； 關(guān)于實施名牌戰(zhàn)略的建議； 關(guān)于以資源換資金、以市場換資金、以存量換資金的思路； 關(guān)于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)的政策； 關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的措施；等等。但實際情況十分復雜，許多因素又是交織在一起的。 實踐證明最核心的是比較優(yōu)勢，而這一點，又要實實在在地落實在效益原則上。 浙江農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中響亮地提出效益農(nóng)業(yè)的思路，是一個十分典型的例子。 產(chǎn)業(yè)政策是一種主觀計劃，當這種主觀認識符合資本追逐利潤的剩余價值規(guī)律的要求，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，符合市場經(jīng)濟的要求時，就會與資本、與投資人產(chǎn)生共鳴和共振，激發(fā)合力。 結(jié)合工業(yè)發(fā)展新階段面臨的環(huán)境和條件，以及工業(yè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的選擇需要考慮以下因素： （1）競爭力和盈利原則。 （2）從比較優(yōu)勢出發(fā)，構(gòu)建特色經(jīng)濟。 （3）從輻射能力、產(chǎn)業(yè)鏈和帶動程度的要求出發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)群。 （4）從甘肅軍工比重比較大的現(xiàn)狀出發(fā)，高度重視軍事工業(yè)和國防科技的作用。 （5）從市場指向和地區(qū)條件出發(fā)，既要重視國際市場，更要重視區(qū)內(nèi)市場和區(qū)域布局的合理半徑。 要圍繞市場調(diào)整結(jié)構(gòu)，要從市場需求和比較優(yōu)勢出發(fā)來選擇產(chǎn)業(yè)。甘肅重工業(yè)太重，需要調(diào)整，但不能機械地強調(diào)輕工業(yè)或者重工業(yè)，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理關(guān)鍵不在于輕工業(yè)還是重工業(yè)本身，而在于市場需求，隨著市場需求的改變，輕重工業(yè)的地位也會發(fā)生變化。從改革開放開始的25年中輕工業(yè)產(chǎn)品獨占鰲頭，是因為之前30年短缺經(jīng)濟積累了輕工產(chǎn)品的大量需求從而產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展空間；現(xiàn)在，這種格局正在悄悄發(fā)生改變，化工、汽車、機械等重工業(yè)產(chǎn)品的地位正在日益突顯。因此，衡量輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的標準關(guān)鍵是市場，是比較優(yōu)勢。（6）區(qū)位因素和交通條件。（7）新經(jīng)濟與甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標要符合大趨勢，甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的選擇必須與新經(jīng)濟的發(fā)展方向相一致。（8）全球化與甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇。甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的培育是在全球化的背景中進行的，利用國際國內(nèi)兩種資源，抓住發(fā)達國家新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，推動甘肅結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化進程。（9）西部大開發(fā)與甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇。西部大開發(fā)為甘肅的工業(yè)發(fā)展提供了機遇，甘肅產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，可以圍繞西部大開發(fā)大工程，改造、改組、重塑機械工業(yè)和裝備工業(yè)；把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；在生態(tài)環(huán)境工程和資源開發(fā)中發(fā)展加工業(yè)、制造業(yè)等等。（10）有利于專業(yè)化、規(guī)?；^(qū)域化、社會分工和協(xié)作。一是對產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的認識。產(chǎn)業(yè)鏈條短無疑是甘肅工業(yè)發(fā)展中的一個突出問題，因此，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，增加附加價值，是甘肅結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要內(nèi)容。但這個問題也不能絕對化，關(guān)鍵所在不是產(chǎn)業(yè)鏈的問題，而是有沒有競爭力和比較優(yōu)勢，更應(yīng)該考慮和強調(diào)的是規(guī)模化、專業(yè)化、社會化、分工和協(xié)作，以提高效率，降低成本，增強競爭力。如果從一個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的角度來想問題可能更為客觀和合理。二是對最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的思考。一般認為，最終產(chǎn)品具有品牌效益和主動權(quán)，中間產(chǎn)品往往受制于最終產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)狀況和采購選擇。其實不然，關(guān)鍵點還是要看你有沒有競爭優(yōu)勢，如果有競爭優(yōu)勢，即使是中間產(chǎn)品，對于下游來說，仍然是最終產(chǎn)品。一個地區(qū)如果零部件中間產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售市場很發(fā)達，實際上就創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的配套條件，恰恰為吸引新的投資者進入創(chuàng)造了條件。（11）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要考慮市場導向、效益導向、國際市場、運輸成本等，這也有利于農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。是甘肅農(nóng)業(yè)走出困境的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?，農(nóng)村的進一步改革尤其是土地流傳制度的改革，開拓國際市場，按照國際標準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通，參與國際市場分工，不僅可以使勞動力成本低廉的甘肅得到更多的收入，而且，國際化、標準化、綠色食品，已經(jīng)是國際趨勢，農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展都必須作這方面的考慮。（12）要素流動彈性與甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇。由于甘肅區(qū)位條件不是很好，應(yīng)該選擇流動彈性較大的產(chǎn)業(yè)。 二、甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇的方向和重點 甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出，以科技進步和體制機制創(chuàng)新為動力，積極轉(zhuǎn)變增長方式，堅持走新興工業(yè)化道路，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強石油化工、冶金有色、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和制藥等五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的石油化工、冶金有色、新材料基地和具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，進一步加快工業(yè)化進程。同時，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)甘肅工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和新時期面臨的發(fā)展機遇，甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)選擇的方向和重點應(yīng)有以下幾個方面： 1大力發(fā)展石油化工、冶金有色等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。重點抓好石油煉化后加工、天然氣開發(fā)利用、有色金屬原材料深度加工，適當控制資源開發(fā)規(guī)模，著力提高資源的綜合利用水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)升級換代步伐。十一五期間，重點建成以蘭州為中心的蘭州、玉門、長慶三大石油化工基地，同時，在金昌、白銀、嘉峪關(guān)等地建設(shè)全國重要的冶金有色和新材料基地。 2 做大做強裝備制造、制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。應(yīng)積極利用多年來機械工業(yè)發(fā)展所積累的經(jīng)驗，發(fā)揮人才與技術(shù)優(yōu)勢；并利用全國新一輪重化工業(yè)化的歷史機遇，做大做強裝備制造業(yè)，進一步提高裝備制造業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重，爭取60%的產(chǎn)品達到國內(nèi)先進水平，20%的產(chǎn)品達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，較多占領(lǐng)國內(nèi)市場并擠入國際市場。充分發(fā)揮醫(yī)藥資源豐富和醫(yī)藥科技水平相對先進的優(yōu)勢，加快中成藥、新型藏藥、新型合成藥及生物制品的開發(fā)，主要發(fā)展人用疫苗、動物防疫疫苗、微生物發(fā)酵與酶技術(shù)應(yīng)用、特色中藏藥新藥與新制提取新技術(shù)、新型醫(yī)療器械等，促進國家一、二類新藥的規(guī)?；a(chǎn)，并向深加工、精加工發(fā)展。 3有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，縮小與國外、國內(nèi)先進地區(qū)技術(shù)差距的有效途徑。要選擇重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，集中力量進行突破，同時在國際、國內(nèi)先進領(lǐng)域，選擇少量可能實現(xiàn)跨越發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，集中力量，周密布置，組織攻關(guān)。十一五期間應(yīng)選擇新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、先進制造技術(shù)、電子信息、新能源與節(jié)能、環(huán)境保護、核技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)科技含量高、有市場前景的名優(yōu)特新產(chǎn)品為目標，重點開發(fā)新型合金、結(jié)構(gòu)材料與功能材料、生物制劑與特色新藥、數(shù)字通信與計算機軟件、微電子與軍事電子等高科技產(chǎn)品，積極推廣應(yīng)用核輻照育種、節(jié)能、節(jié)水灌溉和環(huán)保等領(lǐng)域的高新技術(shù)。 4發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（1）大力推廣應(yīng)用先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，有計劃地促進附加價值高的優(yōu)質(zhì)品種的引進、培育和推廣，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。（2）依托現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品資源，從提高特色產(chǎn)品比重、提高傳統(tǒng)地方特產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量、發(fā)展不同檔次產(chǎn)品三個方面著手，積極開拓知名品牌，增加生產(chǎn)規(guī)模，向特色要效益。（3）提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，改變農(nóng)產(chǎn)品資源型、趨同型、低度化的狀況，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展加工層次和深度，不斷滿足日益增長的消費需求。（4）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和龍頭加工企業(yè)發(fā)展為突破口，以健全和完善利益機制為紐帶，按照生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化的要求，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地，圍繞龍頭建基地，使基地建設(shè)與支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，為產(chǎn)業(yè)化奠定良好基礎(chǔ)。因地制宜建設(shè)馬鈴薯生產(chǎn)加工基地、淀粉原料生產(chǎn)加工基地、酒用原料生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)瓜果生產(chǎn)加工基地、中藥材生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和特種養(yǎng)殖基地等具有特色和規(guī)模的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)加工基地，積極培育特色瓜菜、林果、畜牧、中藥材等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)、制造業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。 三、甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展 甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，從大的方面來講，主要從以下四個方面來進行： 1制度創(chuàng)新是關(guān)鍵和核心。甘肅選擇的工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，很多在20世紀90年代以前、甚至在改革開放以前就已經(jīng)是甘肅的主導產(chǎn)業(yè)，如石油化工、機械制造等，但是這些主導產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)揮它們應(yīng)有的作用，甚至一些主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)衰退，使甘肅與東部地區(qū)的經(jīng)濟差距也越來越大。使原有的和新確定的主導產(chǎn)業(yè)成為新時期經(jīng)濟的核心和主導，使同一產(chǎn)業(yè)發(fā)揮以往不同的作用，必須進行創(chuàng)新，形成區(qū)域創(chuàng)新能力。通過創(chuàng)新，把社會中已存在的潛在的經(jīng)濟活力激發(fā)出來，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，帶動其他經(jīng)濟部門的發(fā)展。同時，也應(yīng)看到，如果甘肅僅僅拘泥于學習國外和東部地區(qū)的先進經(jīng)驗，雖然可以利用后發(fā)優(yōu)勢加速地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但從長遠看，如果不進行創(chuàng)新，甘肅永遠無法實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與東部地區(qū)會始終存在最后最小差距。 2增量推動和存量調(diào)整并舉。增量推動主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、西部開發(fā)的大型項目等新項目和新增投資的推動，可以是中央投資，也可能是利用外資的項目，也可能是利用民間資金的項目，沒有大項目的推動，甘肅工業(yè)化進程會很慢。同樣，發(fā)揮存量的作用，也具有同樣重要的作用。如果沒有對龐大的國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是大中型國有企業(yè)和軍工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會減緩甘肅的工業(yè)化進程。 3縣域經(jīng)濟為主的區(qū)域推動戰(zhàn)略與大中型企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)推動戰(zhàn)略并重。一方面，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，通過區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群的集中化、規(guī)?；?、專業(yè)化，實現(xiàn)聚集效益，還必須把甘肅已經(jīng)形成的現(xiàn)代化大工業(yè)的存量優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能加快甘肅的工業(yè)化進程。 4甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的具體培育戰(zhàn)略。 具體來說，甘肅工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的培育戰(zhàn)略包括：（1）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)。