我省地稅部門代征社保費的研究(提綱).doc

我省地稅部門代征社保費的研究調(diào)研提綱一、課題的選題背景及重要意義社會保險費的征收管理，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，對于促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。據(jù)2010年全國稅務機關(guān)社會保險費征管工作會議透露，全國已有20個?。▍^(qū)、市）稅務機關(guān)接手征收社保費工作，征收的社保費種類主要包括基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費等5種。2006年以來全國稅務機關(guān)已累計征收各項社保費接近1.8萬億元，并與稅收同步保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長。近年來，我省地稅部門先后代征防洪保安資金、工會經(jīng)費、殘疾人保障金、文化事業(yè)費等基金費收入也取得了明顯成效，也實現(xiàn)了稅費的同步增長。地稅部門成立十五年來，在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，全省地稅部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，凝心聚力謀發(fā)展，砥礪奮進克時艱，眾志成城御危機，我省地稅部門為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的財力保障，全省地稅事業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。目前，我省地稅部門代征社會保險費，是我省社會保險費征管體制和社會保障體系進一步改革的客觀要求，實現(xiàn)地稅代征社會保險費具有以下重要意義。一是有利于保證和加大社會保險費的征收力度。在我國，地稅部門肩負著籌集國家財政資金、調(diào)節(jié)社會收入分配、支持改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展等重要職能。經(jīng)過多年實踐，它們積累了大量和豐富的征管經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了一支作風過硬、業(yè)務精熟、能打硬仗的干部隊伍。同時，稅務部門機構(gòu)遍布全國城鄉(xiāng)，擁有在登記、申報、征收、管理、統(tǒng)計、檢查、清欠等環(huán)節(jié)征管工作的優(yōu)勢和手段。因此，實行稅務部門統(tǒng)征社會保險費，不僅可以充分發(fā)揮稅務部門的征收優(yōu)勢和運行機制，而且還可以不斷規(guī)范社會保險費征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本，有利于保證和加大社會保險費的征收力度。二是有利于促進社會保險費征管體制的完善。由地稅部門統(tǒng)征社會保險費，按照稅收征管模式對社會保險費實行規(guī)范化征管，不僅促進了社會保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變，而且實現(xiàn)了社會保障資金收、支、管、用等運行過程的有序化和規(guī)范化，有利于推動我國社會保險費征管體制的進一步改革和完善。同時，稅務部門統(tǒng)征社會保險費，又大大減輕了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作量，能夠把社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從繁重的征收工作中解脫出來，集中精力搞好社會化管理和服務工作，有利于提高社會保障的社會化服務水平。二是有利于促進地稅機關(guān)地位的提高和作用的發(fā)揮。征收社會保險費，是稅務部門義不容辭的職責和義務，是稅務機關(guān)貫徹落實“三個代表”重要思想和為國分憂的具體體現(xiàn)。稅務部門通過征收社會保險費，不僅擴大了收入規(guī)模，而且更多地參與了同廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟和社會事務，這將直接有助于稅務部門地位的提高和作用的發(fā)揮。此外，地稅部門統(tǒng)征社會保險費，還可以為進一步探索在我國開征社會保障稅提供豐富的實踐經(jīng)驗和準備條件。二、課題的主要內(nèi)容和基本框架第一部分我省社會保險費征收的現(xiàn)狀，包括征收社會保險費的法律依據(jù)、征收類別、范圍、征收機關(guān)、征收程序等內(nèi)容。第二部分我省地稅部門代征社保費的優(yōu)勢分析。一是地稅部門較為完善的征管系統(tǒng)保證了社保費的征收質(zhì)量；二是地稅部門的執(zhí)法地位與水平，有利于社保費的征收；三是地稅部門征收社保費有利于減少宣傳成本和征收成本；四是地稅部門征收社保費，有利于確保資金的安全，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三部分稅務部門統(tǒng)征社會保險費存在的主要問題：一是代征社會保險費的相關(guān)立法滯后；二是代征社會保險費的各項制度尚需進一步健全和完善；三是代征社會保險費的運行保障機制有待進一步加強。第四部分四、完善稅務部門統(tǒng)征社會保險費的對策及建議。主要包括進一步完善有關(guān)立法，加快稅務部門代征社會保險費的法制建設；在地稅部門推進代征社會保險費各項制度的健全和完善；改進和完善代征社會保險費的運行保障機制。三、課題研究的主法與具體安排（一）課題研究的方法。主要采用理論研究、綜合分析、系統(tǒng)分析等法，分析代省地稅部門代征社保費的可行性與代征優(yōu)勢。同時，組織課題組成員到已實施地稅部門代征社保費的省份參觀學習，吸取和借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，并對代征工作中存在的問題進行分析，提出對策和建議。（二）具體時間安排1、4月底前牽頭責任單位及執(zhí)筆人初步擬訂課題寫作提綱，報縣局稅務研究會審核后，報經(jīng)市局稅務研究會審定，在5月10前形成寫作提綱和基本架構(gòu)。2、6-7