公共危機管理知識培訓(xùn)大綱.doc

公共危機管理知識培訓(xùn)大綱（補考）第一章公共危機管理概述教學(xué)內(nèi)容：一、 公共危機管理的基本概念：是指為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對評估等管理行為，目的是為了提高對危機發(fā)生的預(yù)見能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。二、 公共危機的特點突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、影響的社會性、決策的非程序化。三、 公共危機的分類綜合國內(nèi)外相關(guān)文獻，根據(jù)危機事件本身特有的性質(zhì)，可以將其劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件以及經(jīng)濟危害五大類，其中突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生，能造成或可能造成社會公共健康損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品和職業(yè)中毒，重大動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康的事件。四、完善的公共危機管理體系，關(guān)鍵是制定完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，在建立健全公共危機管理機制、體制和法制上下功夫。概括起來，就是做好“一案三制”工作。五、 公共危機的分類分級與分期危機管理體系的基礎(chǔ)是對危機進行科學(xué)分析，建立分類、分級和分期管理體系。培訓(xùn)需要結(jié)合中華人民共和國公共突發(fā)事件應(yīng)對法和國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的基本規(guī)定，準(zhǔn)確闡述我國公共危機管理體系對“四類四級四期”的基本規(guī)定。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)對法的規(guī)定，突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、經(jīng)濟危機。按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、社會危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為特別嚴重、嚴重、比較嚴重和一般嚴重四個等級。根據(jù)中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法的規(guī)定，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別分為四級：即一級、二級、三級和四級，依次用紅、橙、黃、藍四種顏色標(biāo)示。根據(jù)中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法的規(guī)定，人民政府應(yīng)對突發(fā)事件的工作原則是預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。六、公共危機管理的重要性和必要性在分析我國突發(fā)事件頻發(fā)原因的基礎(chǔ)上，比照現(xiàn)行公共危機管理體系現(xiàn)狀，重點比較分析如下幾個方面：（一）法律框架脆弱、（二）綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏、（三）危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)松散、（四）社會應(yīng)對能力薄弱、（五）社會預(yù)警體系不完善、（六）專家隊伍薄弱七、我國公共危機管理體系建設(shè)（一）危機預(yù)警及準(zhǔn)備是整個危機管理過程中的第一個階段，目的是有效地預(yù)防和避免危機的發(fā)生。因此，需要做好以下幾方面工作：一是防范和避免危機的發(fā)生；二是建立應(yīng)對預(yù)案；三是建立組織系統(tǒng)；四是開展社會演習(xí)。（二）闡述公共危機管理體系，應(yīng)該以突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、公共危機管理機制、體制和法制為重點，即“一案三制”，具體內(nèi)容是完善的公共危機管理體系，關(guān)鍵是制定完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，在建立健全公共危機管理機制、體制和法制上下功夫。概括起來，就是做好“一案三制”工作。八、建立有效的公共危機管理應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)在危機的任何階段以及危機管理行動，都會涉及政府部門、社會各種組織和企業(yè)，有時候還會涉及與其他國家和國際組織的溝通和協(xié)作。因此，要形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。在強調(diào)政府部門危機管理的快速反應(yīng)性、責(zé)任性、透明性和合法性等原則的同時也必須強調(diào)政府危機管理系統(tǒng)當(dāng)中的參與主體的多元性，最大可能的吸納各種社會力量、調(diào)動各種社會資源共同應(yīng)對危機，形成社會整體的危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。（一）完善的應(yīng)對計劃：凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，完備的危機管理應(yīng)急計劃及預(yù)案對于有效減少危機可能帶來的損失具有極其重要的意義。（二）高效的協(xié)調(diào)機構(gòu)：現(xiàn)代社會任何危機的原因或后果都是綜合性的，很多單一性的危機往往因處理不當(dāng)發(fā)展成為復(fù)合型的災(zāi)難，因而傳統(tǒng)的單災(zāi)種的管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實需要。（三）全面的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)：高效的危機管理必須依賴于一個完善的社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，整體上形成一個縱向垂直協(xié)調(diào)管理，橫向信息資源和社會資源充分共享，指揮協(xié)調(diào)高效、組織結(jié)構(gòu)完備的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（四）成熟的社會能力：危機管理實質(zhì)是對一個國家和社會應(yīng)急能力的綜合考驗，因此，加強全社會的危機管理意識培養(yǎng)和能力建設(shè)，是一項關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)。重點問題：1、公共危機的特點，公共危機分類。2、準(zhǔn)確把握我國公共危機分類分級與分期管理的基本內(nèi)容。3、正確理解我國公共危機管理基本原則。第二章 公共危機管理的法制建設(shè)教學(xué)內(nèi)容：一、公共危機管理的法律體系建設(shè) 公共危機管理法制屬于非常態(tài)法制，清楚闡述相對常態(tài)法制的不同點，介紹我國危機管理法律體系的建設(shè)是必要內(nèi)容。（一）相對于常態(tài)法制，公共危機管理法制的不同點（二）現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對的體制、機制和制度存在的不足包括：突發(fā)事件明確責(zé)任不明確、靈敏應(yīng)對突發(fā)事件的體制沒有形成；應(yīng)對突發(fā)事件能力不夠強，危機意識不夠高；依法可以采取的應(yīng)急處置措施不充分、不得力。二、公共危機管理法制有著許多不同的特點：第一，內(nèi)容和對象上的綜合性、邊緣性；第二，適用上的臨時性和預(yù)備性；第三，實施過程具有很強的行政緊急性；第四，立法目的上更有強調(diào)對權(quán)利的保障性；第五，法制制裁具有更大的嚴苛性三，根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，應(yīng)急指揮中心作為辦事機構(gòu)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的日常工作。四、依法行政的內(nèi)涵依法行政就是行政機關(guān)依法行使行政權(quán)力，或者說，行政機關(guān)行駛行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，必須有法律授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。具體來說，依法行政大致包括以下幾項原則：第一，職權(quán)法定；第二，法律優(yōu)先，或稱法律優(yōu)位；第三，法律保留；第四，依據(jù)法律；第五，職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。五、法律優(yōu)先，或稱法律優(yōu)位是指上一層次的法律規(guī)范的效力高于下一層次的法律規(guī)范，法律優(yōu)先具有下列含義，第一，在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，犯有抵觸，都以法律為準(zhǔn)；第二，在法律尚未規(guī)定，其他法律規(guī)范做了規(guī)定時，一旦法律就此事項作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。六、國際人權(quán)公約中對人權(quán)保障的規(guī)定原則包括比例原則、非扣減原則和非歧視原則，其中非扣減原則意味著即使是在緊急狀態(tài)下對于某些基本人權(quán)也不能予以克減，也稱為“人權(quán)最低原則”。七、我國現(xiàn)有的有關(guān)危機管理的立法還存在的不足有第一，立法不全面、憲法依據(jù)不足；第二，立法較分散，不統(tǒng)一，目前的應(yīng)對危機的各項法律、法規(guī)具有加強的針對性、專業(yè)性，部門管理色彩很重，沒有形成統(tǒng)一的危機管理法律制度；第三，權(quán)利保障不夠，現(xiàn)有的專門立法中雖然也有保護人民生命財產(chǎn)安全等相關(guān)規(guī)定，但總體上權(quán)利保障的立法目的不強。權(quán)利保障制度欠缺。八、依法行政與公共危機管理危機管理是政府的職責(zé)，如何本著“責(zé)任政府、服務(wù)政府”的理念，積極承擔(dān)和履行法定職責(zé)是必須了解的基本內(nèi)容。（一）公共危機管理中的政府職責(zé)（二）行政緊急權(quán)力及其法律規(guī)制九、公共危機管理中的公民權(quán)利保障突發(fā)事件中公民所享有：不可克減的基本人權(quán)；知情權(quán)；監(jiān)督權(quán)；緊急救助請求權(quán)；申請行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)；補償和賠償請求權(quán)。十、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律是中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法根據(jù)中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法，單位應(yīng)當(dāng)為內(nèi)部的專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外保險、配備必要的防護裝備、配備必要的器材。中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法蘊含的現(xiàn)代理念包括：人權(quán)理念、以人為本理念、責(zé)任政府理念。重點問題：1、準(zhǔn)確把握中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的具體內(nèi)容。2、正確理解行政緊急權(quán)力及其法律規(guī)制的基本原理。第三章 公共危機管理的體制建設(shè)教學(xué)內(nèi)容：一、公共危機管理的領(lǐng)導(dǎo)體制公共危機管理主體是政府，政府領(lǐng)導(dǎo)體制的建立需要在權(quán)力分配與監(jiān)督上加以完善。二、公共危機管理的政府職能與機構(gòu)（一）政府公共危機管理的基本職能：1、協(xié)調(diào)和促進立法。2、預(yù)案管理。包括起草預(yù)案，審批預(yù)案，教育和訓(xùn)練，啟動或?qū)嵤╊A(yù)案，評估預(yù)案。3、預(yù)測與預(yù)警管理。包括信息收集，預(yù)測，預(yù)防，預(yù)警。4、應(yīng)急處理。包括信息報告，先期處理和應(yīng)急響應(yīng)。5、信息發(fā)布與媒體管理。6、應(yīng)急保障。7、社會動員與國際合作。8、善后、恢復(fù)與重建。9、監(jiān)督、檢察與審計。10、責(zé)任追究與獎懲。11、調(diào)查分析、統(tǒng)計與評估、改進。（二）公共危機管理政府機構(gòu)設(shè)置原則及機構(gòu)建設(shè)強調(diào)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法與國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中對公共危機管理體制的基本規(guī)定。三、改革與完善公共危機管理體制的基本思路強調(diào)在政府領(lǐng)導(dǎo)和管理體制建立和完善的同時，加強非政府組織、社會力量、專家咨詢組織在公共危機管理中的作用發(fā)揮。（公共危機管理中，政府并非唯一主體，其他社會組織和成員應(yīng)主動配合，共同協(xié)作）重點問題：1、準(zhǔn)確把握政府危機管理的機構(gòu)設(shè)置及設(shè)置的基本原則。2、正確理解政府公共危機管理的基本職能。第四章 公共危機管理的機制建設(shè)教學(xué)內(nèi)容：一、公共危機預(yù)警機制（危機預(yù)警是突發(fā)事件管理的第一道防線）（一）公共危機預(yù)警系統(tǒng)的基本功能（二）建立公共危機預(yù)警的原則（三）公共危機預(yù)警機制的框架體系公共危機預(yù)警機制的框架包括：公共危機預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)、公共危機預(yù)警的咨詢系統(tǒng)、公共危機預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)、政府預(yù)警系統(tǒng)的法規(guī)體系。二、公共危機決策機制危機決策考驗領(lǐng)導(dǎo)群體非常態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)揮，需要遵循非常態(tài)管理的原則和決策機制。三、公共危機資源配置與保障機制四、公共危機新聞發(fā)布機制中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法對突發(fā)事件新聞發(fā)布有著比較明確的規(guī)定，重點講解突發(fā)公共事件新聞發(fā)布機制的六個方面。五、公共危機的評估機制可以分為：危機風(fēng)險評估、危機影響評估和危機管理評估。對公共危機管理本身的有效性進行的評估活動屬于危機管理評估。六、公共危機善后管理的重要意義公共危機管理善后管理重要意義：公共危機的善后管理，是指公共危機的緊急情況被控制后，政府及其管理者致力于恢復(fù)工作，盡力將社會財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)到正常狀態(tài)的過程。它的重要意義在于：首先，對危機后社會生產(chǎn)和社會秩序的恢復(fù)重建工作提供必要的組織保障。其次，對危機后不穩(wěn)定的社會狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用。最后，為進一步提高政府危機管理能力提供經(jīng)驗。重點問題：1、準(zhǔn)確把握公共危機管理機制的結(jié)構(gòu)。2、正確理解公共危機善后管理與評估機制的重大意義。第五章 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案教學(xué)內(nèi)容：一、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案解讀突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，其中包括信息收集與應(yīng)急決策。二、天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案解讀三、天津市突發(fā)公共事件預(yù)案編制暫行規(guī)定解讀 四、應(yīng)急保障含義：應(yīng)急保障是應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，市應(yīng)急救援行動及時、有序進行的基本條件，是保障人民群眾生命及時得到救助，減少財產(chǎn)損失的根本性措施。五、特殊情況下，事發(fā)地政府及有關(guān)部門值班人員可直接向國務(wù)院報告，并同時報告上一級政府。重點問題：1、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案運行機制的基本內(nèi)容。2、天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的基本原則。3、公共危機管理預(yù)案編制的基本程序。第六章 自然災(zāi)害管理教學(xué)內(nèi)容： 一、自然災(zāi)害緊急救援含義：自然災(zāi)害緊急救援是指從突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生到災(zāi)情基本結(jié)束期間，各級政府組織緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，并對災(zāi)民實施緊急救助的相關(guān)工作。二、我國自然災(zāi)害的基本特征與管理體制三、自然災(zāi)害的緊急救助（一）自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的等級體系自然災(zāi)害一級響應(yīng)損失情境： 某一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情境之一的：（1）死亡200人以上；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置100萬人以上；（3）倒塌房屋20萬間以上； 或發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：（1）死亡200人以上；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置100萬人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋20萬間以上?；虬l(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。（二）縣級政府自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)與救助的具體規(guī)定四、恢復(fù)重建。明確民政部門和各級政府，尤其是縣級政府的具體責(zé)任。五、社會捐助制度含義：社會捐助制度是我國災(zāi)害救助體制中的一項重要制度，其主要特點就是通過互助互濟，使困難群眾的生活得到進一步的照顧。自然災(zāi)害社會捐助制度的主要形式包括：集中性捐助、對口支援、經(jīng)常性社會捐助。六、建立中國特色自然災(zāi)害應(yīng)急體系結(jié)合國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案了解中國特色自然災(zāi)害應(yīng)急體系的結(jié)構(gòu)。重點問題：1、準(zhǔn)確把握自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的等級體系的內(nèi)容。2、正確理解民政部門和地方政府在自然災(zāi)害應(yīng)急救助中的責(zé)任和任務(wù)。第七章 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難管理教學(xué)內(nèi)容：一、我國生產(chǎn)安全事故的特點結(jié)合我國和天津市實際情況，一般性介紹生產(chǎn)安全事故特點和安全生產(chǎn)管理的要求。二、生產(chǎn)安全事故的預(yù)防集中闡述“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)基本方針。（一）“安全第一、預(yù)防為主”的具體內(nèi)涵（二）事故災(zāi)難預(yù)防工作的主要環(huán)節(jié)有倡導(dǎo)安全文化，強化安全意識，健全安全法制，貫徹“依法治安”方略，推動安全科技進步，加大安全投入和強化安全責(zé)任，落實責(zé)任制。三、重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，制定應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)是開展重大危險源普查。（一）簡要介紹應(yīng)急救援體系的基本原則、框架和應(yīng)急響應(yīng)機制（二）重點介紹政府部門和企業(yè)在應(yīng)急救援中的工作職責(zé)（三）熟悉現(xiàn)場搶救和事故報告的基本規(guī)定四、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理與善后理解事故調(diào)查處理的基本程序和善后工作要點。重點問題：1、如何貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)基本方針。2、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援中政府的主要職責(zé)是什么。第八章 突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理教學(xué)內(nèi)容：一、公共衛(wèi)生事件含義主要指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾和健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)事件。二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點及范圍具備突發(fā)性和意外性、群體性或社會危害性、社會危害的嚴重性、多樣性、高頻化和國際互動性（分布差異性、傳播廣泛性）。突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、重大傳染病疫情三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制建設(shè)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置的基本原則包括：1、完善法律法規(guī)和衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。2、強化應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制。3、完善監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)警制度。4、建立應(yīng)急物資的儲備、征用機制。5、開展應(yīng)急培訓(xùn)，組織應(yīng)急演練。6、廣泛動員社會力量，加強應(yīng)急公眾溝通。7、部門協(xié)調(diào)配合，加強國際合作。四、“應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制”是突發(fā)公共衛(wèi)生事件“一案三制”中的三制。五、動物疫情的應(yīng)急管理。專業(yè)部門應(yīng)針對性重點介紹。重點問題：1、正確掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的基本措施。2、正確理解